全民健身介紹
全國人民，不分男女老少，全體人民增強力量，柔韌性，增加耐力，提高協調，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強健。旨在全面提高國民體質和健康水平，以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，比如堅持關注健身與跑步，並且建議每年進行一次體質測定。
中國的首部《體育法》於1995年獲得通過，同年國務院頒布《全民健身計畫綱要》；此後又有一系列體育法規和規章相繼出台。國家體育總局公布的一項調查表明，目前中國的體育人口占可統計的7—70歲總人口的33.9%，有60.7%的城市居民到各類體育俱樂部參加健身活動。旨在全面提高國民體質和健康水平的“全民健身計畫”以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，每年進行一次體質測定。
在這項為期15年的計畫中，構建面向大眾的體育健身服務體系是政府的目標。全國現有各類體育場館61.6萬個，絕大多數公共體育場館已向社會開放；各城市社區、公園廣場、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設立了便民的健身場所，並配置形式多樣的體育健身器械和設施。北京市的所有社區和鄉鎮街道，都建有符合國家要求的全民健身設施；天津市在原有基礎上大規模增設戶內外健身設施和場館，全國首個建築面積超過一萬平方米的大型健康廣場將於2004年內建成。
截至2003年底，國家體育總局用於實施全民健身計畫的資金已達10億元。從2001年起，國家體育總局還以體育彩票公益金作為引導資金，在大連、北京、長春等31個大中城市試點建設“中國體育彩票全民健身活動中心”，有的已經投入使用；同時，共有1.96億元體育彩票公益金被投入到經濟相對落後的西部地區和長江三峽地區，建設公共體育設施，使101個縣、市受益。
伴隨著全民健身活動的蓬勃開展，人們的生活觀念發生巨大變化。在一些大中城市，為健康而消費成為新時代提高生活質量的一種時尚。部分新興體育項目，如攀岩、馬術、蹦極、保齡球、滑板、女子拳擊、沙弧球、跆拳道、高爾夫球等運動，尤其受到年輕人的青睞。2003年底，中國第一個雪上高爾夫球場在內蒙古的阿爾山市開工建設，這個投資約10億元的項目將成為世界上第六個雪上高爾夫球場。
按照全民健身計畫的目標，到2005年，全國經常參加體育鍛鍊的人數將達到總人口的37%以上；直轄市及經濟發達省會城市100%的社區、其他城市80%的社區和25%的農村鄉鎮建有公益性體育健身設施；西部和經濟相對落後地區的省會城市（自治區首府）80%的社區、其他城市60%的社區和15%的農村鄉鎮建有公益性體育設施；全國社會體育指導員人數達到35萬名；全國70%以上的市區街道，70%以上的縣和50%以上的鄉鎮建有體育指導中心或體育指導站；體育彩票公益金資助建設的青少年體育俱樂部達到3000個左右。到2010年，全國經常參加體育鍛鍊的人數將達到總人口的40%左右，國民體質有明顯的增強；體育鍛鍊場所有較大增加，以滿足人民民眾的健身需求。
時下談及全民健身，沒有誰會覺得陌生。因為，健身已經成為人們生活的一部分內容，而全民健身距離人們越來越近也是不爭的事實。在這樣的情境下提出廣泛開展全民健身活動，應該說是順勢推動、水到渠成之舉。
為什麼沒有提到競技體育層面的事情，十九大報告中涉及體育的內容首先提到的就是廣泛開展全民健身活動？這與更新體育發展理念密切相關，也與人們對美好生活的嚮往中包含健身需求應該得到充分滿足密切相關。
廣泛開展全民健身活動，才能將增強人民體質落到實處，才能將全民健康的美好願景落到實處，才有可能基於全民健康的基本現實逐漸實現全面小康的奮鬥目標。這種一脈相承的邏輯關係，決定了廣泛開展全民健身活動會成為體育工作的重頭戲，決定了廣泛開展全民健身活動會成為今後一段時間社會各界共同參與其中的溝通、交流、參與、分享平台。
節日由來
1月13日下午，國家體育總局在京舉行“全民健身日”新聞發布會。出席本次會議的有國家體育總局局長劉鵬、副局長馮建中、群體司司長盛志國、政法司司長張劍以及在京各主要新聞媒體。
全民健身日 在會上首先由張劍司長宣讀了國務院關於批准設立“全民健身日”的批覆。在批覆中國務院同意自2009年起，每年8月8日為“全民健身日”。其後劉鵬局長表示設立“全民健身日”是對北京奧運會成功舉辦這一中華民族百年夢圓的莊嚴時刻的最好紀念，意義深遠。他披露說在徵求意見的過程中，關於節日的名稱，有多種建議，如“體育節”、“國家體育日”、“全民健身日”等。而絕大多數意見認為，節日的名稱應當突出“全民健身”，“關於節日的時間，也有不同建議，比如6月10日、8月8日、春季或秋季適當的時間等。在所有建議中，傾向於8月8日的最多。理由是，北京奧運會的成功舉辦，使全民對體育的關註上升到一個前所未有的高度，也為中國留下了寶貴的遺產。從擴大全民健身節日的社會影響，吸引更多的人們更廣泛地參與體育健身活動，弘揚積極向上的奧林匹克精神，紀念北京奧運會成功舉辦的角度講，8月8日最為理想。”劉鵬局長介紹說。
群體司盛志國司長表示總局將做好國家設立“全民健身日”的宣傳工作並及早謀劃“全民健身日”實施方案，使“全民健身日”真正成為“人民的節日”。
2008年於中國競技體育是極度輝煌的一年。當煙花散盡，繁華消退，全民奧運熱潮漸漸褪去時，中國體育也悄然回歸本位。在“後奧運時代”，民眾體育必將得到越來越高的重視。為了滿足廣大人民民眾日益增長的強身健體需求，國務院批准8月8日為“全民健身日”。將健康向上的大眾體育精神傳達給公眾，推廣健康生活的理念。
節日目的
劉鵬介紹說，胡錦濤總書記曾講了四個重要——體育已經成為推廣文明生活方式的重要途徑，已經成為增強青少年身體素質的重要方法，已經成為推動經濟和社會發展的重要力量和溝通世界、聯繫世界的重要橋樑。因此，“全民健身日”是一個標桿，是一個推動力，推進全民健身長效化、機制化，推動中國從體育大國向體育強國的目標邁進。
從擴大全民健身節日的社會影響，吸引更多的人們更廣泛地參與體育健身活動，弘揚積極向上的奧林匹克精神，紀念北京奧運會成功舉辦的角度講，8月8日設立“全民健身日”的目的還在於讓中華民族銘記中國體育的輝煌時刻。
“通過‘全民健身日’的宣傳和帶動，讓健身成為人們生活的一部分，使人民民眾真正享受到體育帶來的健康和快樂，讓體育在人的全面發展與和諧社會構建中發揮更加積極的作用！”劉鵬表示，這將是“全民健身日”最成功之處。
節日分量
國家體育總局政策法規司司長張劍表示，2001年，國務院出台了關於設立節日、紀念日和活動日的通知。“全民健身日”與“植樹節”並行排列，屬於國家政府立法規定，國務院批准的活動日，以後會制度化。
“全民健身日”有其顯著的特徵，呼籲全體人民民眾走向運動場,走向健身行列。同時，8月8日也有著深遠的意義，紀念中華百年奧運夢圓時刻。
據張劍介紹，由於社會流行節日過多，中央政府下發檔案從嚴設立節日。2008年，中央政府共批准設立兩個節日，其中包括“全民健身日”，反映了老百姓的共同願望。
是否設立“全民健身日”的討論由來已久，近年“兩會”期間，各級人大代表、政協委員紛紛提出全民健身切實可行的計畫方案，比如設立法定民眾參與體育活動的節日，倡導健康、文明、快樂的生活方式。“全民健身日”的設立，是國家關注民生、順應民意的重大舉措。
節日好處
有了節日，人民民眾如何過節?國家體育總局局長劉鵬說：“每個人就在所在的地方積極參與體育鍛鍊，就是最好的方式。在這一天，公共體育設施將向公眾優惠或免費開放，並提供優惠的健身指導服務。這樣能更好地體現北京奧運會遺產的全民化和社會化。”
目前，“全民健身日”的實施方案正在謀劃，據國家體育總局群體司司長盛志國介紹，活動主題的選擇，節日氣氛的營造要充分考慮到民眾的廣泛參與性和健身時效性，探索已開展十多年的“全民健身周、月”活動與“全民健身日”活動形式的結合，創新活動內容和組織渠道、方式，努力使組織開展的活動與民眾日常健身活動有機結合，強化各級政府體育服務職能，提供更多的健身機會，提供體育公共服務，提供讓老百姓樂於參與的方式，使節日的健身樂趣惠及廣大人民。
活動標誌
“全民健身日”標誌的設計者殷茂臻是黑龍江省牡丹江市的一位業餘美術設計愛好者。他設計的標誌以8月8日中的兩個“8”作為主體，巧妙組合出兩個迎著朝陽、昂揚向上、充滿朝氣、極富動感和現代感的健身男女圖形，生動形象，富於抽象化和表現力，不僅具有直觀垂範的效果，更能傳遞出全民健身人人參與、人人受益，天天健身、天天快樂的健身理念。專家一致認為，作品表達了全民健身的意向，圖案簡潔、活潑、明了，線條幹淨，極具運動感、現代感，既具中國特色，又易於傳播。
主題口號
主題口號評出一組三幅，依次為“天天健身，天天快樂”、“好體魄，好生活”、“全民健身，你我同行”。
籌備工作
2009年1月7日，經國務院批准，自2009年起每年8月8日定為“全民健身日”。
2009年4月29日由國家體育總局主辦、中國體育報業總社承辦的全民健身日標誌、主題口號徵集評選活動啟動，全國一百多家新聞媒體廣泛傳播。吸引了廣大民眾的熱情參與。
2009年5月8日中國體育報業總社邀請清華大學美術學院、中央工藝美術學院藝術設計系、奧運藝術設計研究中心、首都師範大學藝術設計系、廣州美術學院、中國美術學院等專業院校集體參與標誌創作。
2009年5月14日，中國體育報業總社與北京體育大學聯合發通知，號召北體大全校師生參與標誌和主題口號創作。
2009年5月19日，“全民健身日標誌、主題口號徵集評選活動走進清華”圓滿舉行。
2009年5月29日徵集截稿。在短短一個月的時間裡，徵集辦公室收到全國32個省、直轄市和自治區及中國香港、澳大利亞等地的1315件標誌和9320份口號。應徵者包括20多個民族，大多數的行業和階層，突出的應徵者還有8歲的幼稚園學童、備戰高考的農村考生、人民大學79歲高齡的教授等。
全民健身 之後，作者和專家在對作品進行了幾輪修改。在此期間，國家工商行政管理總局商標局充分認同全民健身日標誌和主題口號對全國人民的重要意義，熱情配合商標查詢和備案保護工作。2009年7月28日，在徵集啟動整整90天之後，全民健身日標誌、主題口號，迎來了隆重熱烈的誕生典禮。
宣傳推廣
國家體育總局局長劉鵬、副局長馮建中、局長助理曉敏，以及中國銀行董事長肖鋼、行長李禮輝、副行長周載群等分別為獲獎作者代表頒發了榮譽證書。劉鵬局長在講話中指出，全民健身日標誌、主題口號，具有引領人們積極參與強身健體的功能，標誌、口號的出台，對全民健身日及全民健身理念的廣泛傳播，對全民健身的長效化、機制化建設，都有積極的推動作用。隨著對全民健身日標誌、主題口號的不斷推廣，它們將產生更為積極而深遠的影響，將有利於體育運動的繼續普及，有利於全民健身事業的蓬勃發展。
為宣傳推廣全民健身日標誌，國家體育總局與中國集郵總公司聯合製作發行的全民健身日標誌紀念郵冊同時發布。在即將到來的首個全民健身日期間，全國各地的體育部門將在各自開展的全民健身日民眾活動中，廣泛使用全民健身日活動標誌和主題口號，引導更多公眾天天健身，天天快樂。
新聞發布
為繼承和發揚北京奧運會的寶貴遺產，進一步夯實中國體育事業的發展基礎，國務院批准自2009年起，每年的8月8日為“全民健身日”。2009年8月4日,首個“全民健身日”新聞發布會在國家體育總局召開，就全國“全民健身日”啟動儀式及北京主會場活動、全國各地組織開展活動的情況進行了通報。
國家體育總局局長劉鵬指出，設立“全民健身日”充分體現了黨和政府對全民健身事業和提高全民族健康素質的高度重視和親切關懷，是全民健身事業發展的又一里程碑。“今年的‘全民健身日’是建國以來第一個‘全民健身日’，以此為重大契機，用巨大熱情廣泛發動民眾，形成全民健身的熱潮，是我們迎接和慶祝新中國60年華誕的實際行動。”劉鵬說。
活動安排
據了解，國家體育總局各級體育部門和社會體育組織根據不同地區、不同行業的特點，已精心組織和策劃了一系列豐富多彩、貼近百姓、參與性強的全民健身系列活動。
北京主會場
國家體育總局副局長馮建中介紹，北京主會場活動分為兩大板塊進行，第一板塊為8月8日上午在奧林匹克公園景觀大道舉行的全國首個“全民健身日”啟動儀式，將組織近4萬民眾進行太極拳展示活動，從而拉開全國各地“全民健身日”活動的序幕；第二板塊從8月7日開始至8月9日，在國家奧林匹克體育中心舉行“全民健身嘉年華”系列活動。在三天時間裡，奧林匹克體育中心全部場館設施免費向公眾開放。同時面向社會公眾組織開展全民健身科學報告會、國民體質監測、桌球、游泳等總計32項體育健身活動。
除北京主會場活動外，全國31個省(市、區)也已對組織開展“全民健身日”活動制定了具體實施方案，全國各地將組織具有濃郁地方特色的主題活動，使健身活動走進社區、走進民眾。上海將舉辦“長三角地區全民健身大聯動”，內蒙古自治區將開展“歡樂草原——全區休閒大會”，河南將開展“體質監測萬里行”、“全省農民籃球聯賽”以及“全國首屆老年人體育健身大會”，遼寧將舉辦“百萬學生帶動家庭、千萬民眾參與健身”活動。
2011年，由國家體育總局批准，總局群體司支持，中國體育報發起，總局人力資源開發中心、中國體育報業總社、河北等相關省市體育局聯合主辦的“全民健身走進革命老區”系列公益活動，也將於年內進行。該活動以“重溫紅色記憶、共享健康生活”為主題，融合“建黨90周年”和“全民健身”兩大主題，力求突出時代特色，突出體育特色，以體育人自己的方式慶祝建黨90周年，進一步激發體育界廣大幹部民眾建設體育強國的豪情壯志。活動將由奧運冠軍、世界冠軍領銜，通過參與、指導民眾健身，傳授健身知識，進行全民健身志願服務活動和科學健身指導活動，從而帶動、影響更多的人加入到全民健身的大潮中來，推動革命老區全民健身活動的開展。
廣西首屆體育節
廣西壯族自治區人民政府2009年7月24日在南寧舉行新聞發布會，宣布從8月8日至9月28日，廣西將在全自治區範圍內舉辦為期50天的首屆體育節。據介紹，首屆體育節以“人人參與，人人健康，人人快樂”為主題，分為“行動廣西”、“轉動廣西”、“情動廣西”、“遊動廣西”四個板塊。“行動廣西”突出全民參與，將舉行萬村農民籃球大賽、百萬市民健身走、千萬中國小廣播操評比以及少數民族傳統體育項目展示等活動。“轉動廣西”以“廣西體育大篷車”為主體，將深受民眾喜愛的體育項目結合各種體育文化元素，組建一台集體育表演、體育攝影展、郵票展、體彩推廣、國民體質監測於一身的“流動舞台”。“情動廣西”則通過舉辦萬場體育主題電影、全民健身講座、中外體育歌曲音樂會，來調動全民體育健身的熱情。“遊動廣西”則將旅遊與體育結合，推出環北部灣腳踏車公路賽、汽車跨國集結賽、腳踏車邊境游等活動，讓人們在休閒旅遊的同時，享受體育運動帶來的健康和快樂。
“讓老百姓在運動中享受快樂的人生”！自治區體育局局長容小寧表示，今年是國務院批准設立8月8日為“全民健身日”的第一年，廣西舉辦首屆體育節不僅能激發全民健身熱情，重振廣西競技體育，體育節還將成為廣西的新名片，擴大對外交流，提升廣西的知名度和美譽度。
陝西活動安排
陝西省將從7月下旬開始到10月中旬，舉辦一系列民眾健身活動，慶祝首個“全民健身日”，迎接新中國成立六十周年。陝西省體育局副局長吳長齡介紹說，省體育局將會同省文明辦、教育廳、省民委等14個廳局， 在全省範圍內開展10餘項大型全民健身活動。
這些活動包括：7月至9月在全省舉辦“萬名民眾十大名山登高活動”；8月中旬到10月中旬在全省實施“農民健身工程”的3000個村開展“萬人千村”農民籃球聯賽；8月上旬，舉辦千名社會體育指導員技能輔導周活動；8月5日至7日在安康和漢中舉辦陝西省千人橫渡漢江活動；8月7日在西安市舉行“全民健身日”萬人健步走活動；8月6日至8日在西安大唐芙蓉園及唐城牆遺址公園舉辦武術健身展示和陝西省傳統特色體育展示大會；8月8日舉辦陝西省職工健身排舞大賽；8月8日舉辦陝西省首屆婦女運動會等。
全民健身 據介紹，在這些豐富的民眾活動中間，陝西省體育局還將在全省20個縣（區）巡迴為農民進行免費體質監測，協同中國奧委會舉辦第14屆國際奧委會主席杯全國百城市腳踏車賽。 體育彩票發行主題彩票
為紀念8月8日中國首個全民健身日，國家體彩中心還將發行“全民健身日”主題即開型體育彩票，票面分5元和10元兩種，頭獎獎金分別為10萬元和25萬元，票面主題體現多樣化的全民健身活動，具有收藏價值，相信彩票愛好者在幸運中獎的同時，還能以別樣的方式參與到全民健身的活動氛圍中。
條例出台
2009年8月4日國家體育總局局長劉鵬在“全民健身日”新聞發布會上表示，醞釀已久的《全民健身條例》即將出台，屆時全民健身將有法可依，得以長效化。
自1995年6月20日國務院發布全民健身計畫綱要以來，中國全民健身事業蓬勃發展，但全民健身缺乏法律規範。近年來，國家體育總局與國家有關部委就制定《全民健身條例》進行了深入研究，目前文字部分已經基本成熟。該條例的制定、頒布將為為全民健身長效化機奠定法律、法規基礎。
2008年11月5日，國務院法制辦在其官方網站公布了《全民健身條例(徵求意見稿)》，廣泛徵求公眾意見。其中第十三條明確每年8月8日為全民健身日，要求“各級人民政府及體育行政主管部門應當在全民健身日組織開展健身宣傳、教育和活動，國家機關、企業、事業單位、社會團體和其他組織應當結合自身條件積極參與。”這一徵求意見稿還表示“公共體育設施應當在全民健身日向公眾免費或優惠開放，並免費提供健身指導服務。鼓勵其他體育設施在全民健身日向公眾免費或優惠開放。”
劉鵬表示，在《條列》的指引下，總局將繼續加大建設民眾身邊的健身場所；繼續加大建設民眾身邊的體育組織工作力度，將加強社會體育指導員的規範管理，將之納入國家職業資格鑑定範疇；將繼續結合各地區特點，加強民眾身邊體育活動的組織。
全民健身計畫
1949年中華人民共和國成立之後，大眾體育運動受到政府重視並全面開展起來，而發展最快的時期是在最近十年。1995年6月，國務院頒布《全民健身計畫綱要》；同年8月，全國人大常委會通過《中華人民共和國體育法》。此後又有一系列法規和規章相繼出台，民眾體育和全民健身運動得以沿著健康的軌跡發展。旨在全面提高國民體質和健康水平的“全民健身計畫”，以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，每年進行一次體質測定。為推動全民健身運動，國家體育總局採取多項措施，期望鍛鍊身體成為更多人的自覺行動與日常習慣。包括每年一次的“全民健身宣傳周”活動在內的一系列有效措施，使“全民健身計畫”迅速開展，民眾的體育健身意識逐漸增強，體育活動普及程度顯著提高。國家體育總局2002年底公布的“中國民眾體育現狀調查”顯示，2000年中國的體育人口占可統計的7—70歲總人口的33.9%，比1996年提高2.5個百分點；體育人口中老年人的比重略有下降，中青年的比重略有上升；城鄉居民以家庭為單位全年體育消費平均為397元。得益於此項為期15年的計畫，民眾體育健身的環境和條件正在逐步改善。各城市社區、公園廣場、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設立了便民的健身場所，並配置形式多樣的體育健身器械和設施，某些地區設立“全民健身一條街”，普遍受到廣大人民的歡迎。全國現有各類體育場館約61.6萬個，絕大多數公共體育場館已向社會開放。近幾年來，國家體育總局把體育彩票公益金中央收入部分的60%，總計約7.5億元用於全民健身活動；同時，共有1.46億元體育彩票公益金投入到經濟相對落後的西部地區和長江三峽地區，建設公共體育設施，使36個縣、市受益。自1994年國家體育主管部門開始實施《社會體育指導員等級制度》以來，截至2001年，全國省以下各級各類體育社團有53萬個，團體會員21.3萬個，個人會員866.5萬人；全國城市和鄉鎮體育指導站13.7萬個，經常參加活動的有1180多萬人；各級社會體育指導員有20餘萬名，建立並逐步完善了國民體質測定系統，加強了國民體質檢測和科學指導，民眾體育科學化水平已有明顯提高。伴隨著全民健身活動的蓬勃開展，人們的生活觀念發生巨大變化。在一些大中城市，為健康而消費成為新時代提高生活質量的一種時尚。部分新興體育項目，如攀岩、馬術、蹦極、保齡球、滑板、女子拳擊、沙弧球、跆拳道、高爾夫球等運動，尤其受到年輕人的青睞。按照全民健身計畫的目標，到2005年，全國經常參加體育鍛鍊的人數要達到總人口的37%以上；直轄市及經濟發達省會城市100%的社區、其他城市80%的社區和25%的農村鄉鎮建有公益性體育健身設施； 西部和經濟相對落後地區的省會城市80%的社區、其他城市60%的社區和15%的農村鄉鎮建有公益性體育設施；全國社會體育指導員人數達到35萬名；全國70%以上的市區街道，70%以上的縣和50%以上的鄉鎮建有體育指導中心或體育指導站；體育彩票公益金資助建設的青少年體育俱樂部達到3000個左右。到2010年，全國經常參加體育鍛鍊的人數達到總人口的40%左右；國民體質有明顯的增強；體育鍛鍊場所有較大增加，以滿足廣大人民民眾的健身需求。
為了更廣泛地開展民眾性體育活動，增強人民體質，推動中國社會主義現代化建設事業發展，特制定本綱要。
面臨的形勢
全民健身 建國60多年來，中國體育事業取得了很大成就。民眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數不斷增加，人民體質與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，民眾性體育活動的內容和形式更加豐富多彩，民眾體育健身的物質條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質，促進社會主義精神文明和物質文明建設方面發揮著越來越顯著的作用。
當前，中國經濟建設和社會發展對人民的整體素質提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現狀還不能適應社會主義現代化建設的需要。民眾的體育健身意識還不夠強，民眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經常參加體育鍛鍊的人數還不夠多，現有體育場地設施在向社會開放、滿足民眾開展體育鍛鍊的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學技術和監測管理還比較落後，有關的法規制度還不夠完善，適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應隨著經濟和社會事業的發展，逐步加以解決。
為進一步增強人民體質，適應中國社會主義現代化建設的需要，必須採取切實有效的措施，推行全民健身計畫，發展民眾體育。
發展中問題
一是我國社會主義初級階段的基本國情所決定的體育發展資源整體有限，全民健身的發展需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出；
二是政府向公眾提供的公共體育服務職能未能得到充分發揮，公共體育事業投入不足，基層公共體育服務能力薄弱，公共體育服務的均等化差距較大；
三是基層民眾體育組織覆蓋面不廣，組織力量薄弱，活力不足，作用發揮不夠。民眾體育的科學化水平有待提高；
四是經常參加體育鍛鍊的人數與已開發國家相比還有較大差距，經常參加體育鍛鍊人口比例較低，中青年和在職職工參加體育鍛鍊人數較少，特別是青少年兒童體育鍛鍊普遍不足，體質亟待增強；
五是新型民眾體育管理體制與機制還沒有完全建立起來，社會力量興辦全民健身的積極性有待發揮，體育健身市場的運行不夠規範，全民健身法制建設需進一步加強。
目標和任務
全民健身計畫到2010年的奮鬥目標是：努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
依據實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的要求，積極發展全民健身事業。到本世紀末，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增長，人民體質明顯增強，民眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，民眾體育健身活動的環境和條件有較大的改善。
依據建立社會主義市場經濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民民眾廣泛參與、充滿發展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產業化和法制化的全民健身體系的基本框架。
對象和重點
全民健身計畫以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。
青少年和兒童的健康成長關係到國家的富強和民族的昌盛，要發動全社會關心他們的體質和健康。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學生進行終身體育的教育，培養學生體育鍛鍊的意識、技能與習慣。繼續搞好升學考試體育的試點，不斷總結完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。要積極創造條件，切實解決學校體育師資、經費、場地設施等問題。
機關和企、事業單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。
提高農民的體質與健康水平是農村社會發展的一項重要內容，充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作用，並與文化站協同配合，做好農村體育工作。繼續開展評選全國體育先進縣活動，推動農村體育的發展。
十一
實施《軍人體育鍛鍊標準》，進一步發展部隊體育，增強體質，提高部隊戰鬥力。培養部隊體育骨幹。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展民眾性體育活動。
十二
積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數民族體育協會，培養少數民族體育人才。
十三
重視婦女和老年人的體質與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、餘暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科學指導。
十四
廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養體育骨幹，提高殘疾人體育運動水平。
十五
積極為知識分子創造體育健身條件，倡導和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質測定工作。
健身條例
第一章
《總則》
第一條 為了促進全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權益，提高公民身體素質，制定本條例。
第二條 縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計畫地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業均衡協調發展。
國家支持、鼓勵、推動與人民民眾生活水平相適應的體育消費以及體育產業的發展。
第三條 國家推動基層文化體育組織建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等民眾性體育組織開展全民健身活動。
第四條 公民有依法參加全民健身活動的權利。
地方各級人民政府應當依法保障公民參加全民健身活動的權利。
第五條 國務院體育主管部門負責全國的全民健身工作，國務院其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的全民健身工作。
縣級以上地方人民政府主管體育工作的部門（以下簡稱體育主管部門）負責本行政區域內的全民健身工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的全民健身工作。
第六條 國家鼓勵對全民健身事業提供捐贈和贊助。
自然人、法人或者其他組織對全民健身事業提供捐贈的，依法享受稅收優惠。
第七條 對在發展全民健身事業中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
第二章
《全民健身計畫》
第八條 國務院制定全民健身計畫，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內容。
縣級以上地方人民政府根據該地區的實際情況制定本行政區域的全民健身實施計畫。
制定全民健身計畫和全民健身實施計畫，應當充分考慮學生、老年人、殘疾人和農村居民的特殊需求。
第九條 國家定期開展公民體質監測和全民健身活動狀況調查。
公民體質監測由國務院體育主管部門會同有關部門組織實施；其中，對學生的體質監測由國務院教育主管部門組織實施。
全民健身活動狀況調查由國務院體育主管部門組織實施。
第十條 國務院根據公民體質監測結果和全民健身活動狀況調查結果，修訂全民健身計畫。
縣級以上地方人民政府根據公民體質監測結果和全民健身活動狀況調查結果，修訂全民健身實施計畫。
第十一條 全民健身計畫由縣級以上人民政府體育主管部門會同有關部門組織實施。縣級以上地方人民政府應當加強組織和協調，對本行政區域全民健身計畫實施情況負責。
縣級以上人民政府體育主管部門應當在本級人民政府任期屆滿時會同有關部門對全民健身計畫實施情況進行評估，並將評估結果向本級人民政府報告。
第三章
《全民健身活動》
第十二條 每年8月8日為全民健身日。縣級以上人民政府及其有關部門應當在全民健身日加強全民健身宣傳。
國家機關、企業事業單位和其他組織應當在全民健身日結合自身條件組織本單位人員開展全民健身活動。
縣級以上人民政府體育主管部門應當在全民健身日組織開展免費健身指導服務。
公共體育設施應當在全民健身日向公眾免費開放；國家鼓勵其他各類體育設施在全民健身日向公眾免費開放。
第十三條 國務院體育主管部門應當定期舉辦全國性民眾體育比賽活動；國務院其他有關部門、全國性社會團體等，可以根據需要舉辦相應的全國性民眾體育比賽活動。
地方人民政府應當定期舉辦本行政區域的民眾體育比賽活動。
第十四條 縣級人民政府體育主管部門應當在傳統節日和農閒季節組織開展與農村生產勞動和文化生活相適應的全民健身活動。
第十五條 國家機關、企業事業單位和其他組織應當組織本單位人員開展工間（前）操和業餘健身活動；有條件的，可以舉辦運動會，開展體育鍛鍊測驗、體質測定等活動。
第十六條 工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體應當結合自身特點，組織成員開展全民健身活動。
單項體育協會應當將普及推廣體育項目和組織開展全民健身活動列入工作計畫，並對全民健身活動給予指導和支持。
第十七條 基層文化體育組織、居民委員會和村民委員會應當組織居民開展全民健身活動，協助政府做好相關工作。
第十八條 鼓勵全民健身活動站點、體育俱樂部等民眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學健身知識；縣級以上人民政府體育主管部門和其他有關部門應當給予支持。
第十九條 對於依法舉辦的民眾體育比賽等全民健身活動，任何組織或者個人不得非法設定審批和收取審批費用。
第二十條 廣播電台、電視台、報刊和網際網路站等應當加強對全民健身活動的宣傳報導，普及科學健身知識，增強公民健身意識。
第二十一條 學校應當按照《中華人民共和國體育法》和《學校體育工作條例》的規定，根據學生的年齡、性別和體質狀況，組織實施體育課教學，開展廣播體操、眼保健操等體育活動，指導學生的體育鍛鍊，提高學生的身體素質。
學校應當保證學生在校期間每天參加1小時的體育活動。
第二十二條 學校每學年至少舉辦一次全校性的運動會；有條件的，還可以有計畫地組織學生參加遠足、野營、體育夏（冬）令營等活動。
第二十三條 基層文化體育組織、學校、家庭應當加強合作，支持和引導學生參加校外體育活動。
青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心等應當為學生開展體育活動提供便利。
第二十四條 組織大型全民健身活動，應當按照國家有關大型民眾性活動安全管理的規定，做好安全工作。
第二十五條 任何組織或者個人不得利用健身活動從事宣揚封建迷信、違背社會公德、擾亂公共秩序、損害公民身心健康的行為。
第四章
《全民健身保障》
第二十六條 縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，並隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。
按照國家有關彩票公益金的分配政策由體育主管部門分配使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定用於全民健身事業。
第二十七條 公共體育設施的規劃、建設、使用、管理、保護和公共體育設施管理單位提供服務，應當遵守《公共文化體育設施條例》的規定。
公共體育設施的規劃、建設應當與當地經濟發展水平相適應，方便民眾就近參加健身活動；農村地區公共體育設施的規劃、建設還應當考慮農村生產勞動和文化生活習慣。
第二十八條 學校應當在課餘時間和節假日向學生開放體育設施。公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。
縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險。
學校可以根據維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。
第二十九條 公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據自身條件安排全民健身活動場地。縣級以上地方人民政府體育主管部門根據實際情況免費提供健身器材。
居民住宅區的設計應當安排健身活動場地。
第三十條 公園、綠地、廣場等公共場所和居民住宅區的管理單位，應當對該公共場所和居民住宅區配置的全民健身器材明確管理和維護責任人。
第三十一條 國家加強社會體育指導人員隊伍建設，對全民健身活動進行科學指導。
國家對不以收取報酬為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等服務的社會體育指導人員實行技術等級制度。縣級以上地方人民政府體育主管部門應當免費為其提供相關知識和技能培訓，並建立檔案。
國家對以健身指導為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度。以對高危險性體育項目進行健身指導為職業的社會體育指導人員，應當依照國家有關規定取得職業資格證書。
第三十二條 經營高危險性體育項目的，應當符合下列條件，並向縣級以上人民政府體育主管部門提出申請：
（一）相關體育設施符合國家標準；
（二）具有達到規定數量的取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員；
（三）具有相應的安全保障制度和措施。
縣級以上人民政府體育主管部門應當自收到申請之日起30日內進行實地核查，做出批准或者不予批准的決定。批准的，應當發給許可證；不予批准的，應當書面通知申請人並說明理由。
申請經營高危險性體育項目的，應當持縣級以上人民政府體育主管部門的批准檔案，到工商行政管理部門依法辦理相關登記手續。
國務院體育主管部門應當會同有關部門制定、調整高危險性體育項目目錄，經國務院批准後予以公布。
第三十三條 國家鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關責任保險。
國家鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險。
第三十四條 縣級以上地方人民政府體育主管部門對高危險性體育項目經營活動，應當依法履行監督檢查職責。
第五章
《法律責任》
第三十五條 學校違反本條例規定的，由縣級以上人民政府教育主管部門按照管理許可權責令改正；拒不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 未經批准，擅自經營高危險性體育項目的，由縣級以上地方人民政府體育主管部門按照管理許可權責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，並處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
第三十七條 高危險性體育項目經營者取得許可證後，不再符合本條例規定條件仍經營該體育項目的，由縣級以上地方人民政府體育主管部門按照管理許可權責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，並處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由原發證機關吊銷許可證。
第三十八條 利用健身活動從事宣揚封建迷信、違背社會公德、擾亂公共秩序、損害公民身心健康的行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在全民健身工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對策和措施
十六
把推行全民健身計畫納入國民經濟和社會發展的總體規劃，堅持民眾體育與競技體育協調發展的方針，以普遍增強人民體質為重點，加強領導，統籌規劃，切實抓出成效。
十七
加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認識到，身體素質是思想道德素質和科學文化素質的物質基礎，全民健身工作是社會主義精神文明和物質文明建設的重要內容，體育發展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標誌。
十八
加強民眾體育的法制建設，認真執行現有體育法規，有計畫地制定並實施社會體育督導、民眾體育工作、體育社團、場地設施管理等方面的法規制度。
逐步完善民眾體育運動競賽制度，加強對工人、農民、少數民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突出民眾體育運動會和競賽活動的民眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性。
十九
充分發揮各民眾組織和社會團體在開展民眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他民眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網路。
二十
體育部門要改善資金支出結構，逐步增加民眾體育事業費在預算中的支出比重。鼓勵企、事業單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導民眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發適應中國民眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。
二十一
實施體質測定製度，制定體質測定標準，定期公布全民體質狀況。
實施《社會體育指導員技術等級制度》，加強社會體育骨幹隊伍建設。
二十二
推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業特點與體質狀況的體育健身方法。挖掘和整理中國傳統體育醫療、保健、康復等方面的寶貴遺產，發展民族、民間傳統體育。
二十三
加強人民體質與健康的科學研究和技術開發。要發揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以民眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對民眾體育科學研究的投入，加快科技成果向民眾體育健身實踐的轉化。
二十四
體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃，落實國家關於城市公共體育設施用地定額和學校體育場地設施的規定。任何單位和個人不得侵占體育場地設施或挪作它用。各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，並且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
實施步驟
二十五
全民健身 本綱要採取整體規劃，逐步實施的方式。從現在起到2010年分為兩期工程。第一期工程自1995-2000年，分為三個階段：1995-1996年為第一階段，進行宣傳發動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997-1998年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣。1999-2000年為第三階段，全面展開全民健身計畫的各項工作並普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。
第二期工程自2001-2010年，經過十年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
二十六
本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各民眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施。
各級地方人民政府及其體育行政部門應根據當地具體情況，制定該地區的規劃和實施方案。各部門、各系統也應制定相應的規劃和實施方案。
中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據本綱要的要求，結合部隊實際參照執行。
全民健身工程
全民健身工程是指由國家體育總局統一組織，將各級體育行政部門的體育彩票公益金作為啟動資金，捐贈給城市社區和農村鄉鎮的受贈單位，由受贈單位興建，旨在開展全民健身活動的公益性體育場地設施。
國家戰略
近日，國務院印發了《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，促進民眾體育與競技體育全面發展，加快體育強國建設，不斷滿足人民民眾日益增長的體育需求。
《意見》指出，近年來，我國體育產業快速發展，但總體規模依然不大，活力不強，還存在一些體制機制問題。
《意見》把全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業進行扶持，強調向改革要動力，向市場要活力，力爭到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
《意見》要求，各地要將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，建立多部門工作協調機制。各地區、各有關部門要抓緊制定具體實施意見和配套檔案，加強督察落實。
1.創新體制機制，簡政放權，取消商業性和民眾性體育賽事活動審批，推動職業體育改革，創新體育場館運營機制。
2.培育多元市場主體，鼓勵社會力量參與，引導企業做強做精，扶持一批具有市場潛力的中小企業。
3.最佳化產業布局和結構，大力發展體育服務業，挖掘體育產業潛力，培育消費熱點。
4.促進體育與旅遊、傳媒、會展等業態融合發展，鼓勵康體結合，支持金融、地產、交通、信息等企業開發體育領域產品和服務。
5.豐富市場供給，建設一批便民利民的中小型體育設施，發展健身休閒項目，豐富體育賽事活動。
6.營造健身氛圍，倡導健康生活，實行工間、課間健身制度，確保學生校內每天體育活動時間不少於一小時，積極推動公共體育設施開放。
我國將全民健身上升為國家戰略
新華社北京10月20日電 國務院印發的《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出,營造重視體育､支持體育､參與體育的社會氛圍,將全民健身上升為國家戰略｡
意見明確,到2025年,人均體育場地面積達到2平方米,民眾體育健身和消費意識顯著增強,人均體育消費支出明顯提高,經常參加體育鍛鍊的人數達到5億,體育公共服務基本覆蓋全民｡
體育設施是全民健身的基礎保障｡意見提出,各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設,合理布點布局,重點建設一批便民利民的中小型體育場館､公眾健身活動中心､戶外多功能球場､健身步道等場地設施｡盤活存量資源,改造舊廠房､倉庫､老舊商業設施等用於體育健身｡鼓勵社會力量建設小型化､多樣化的活動場館和健身設施,政府以購買服務等方式予以支持｡在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%｡推進實施農民體育健身工程,在鄉鎮､行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋｡
在發展健身休閒項目方面,意見提出,大力支持發展健身跑､健步走､腳踏車､水上運動､登山攀岩､射擊射箭､馬術､航空､極限運動等民眾喜聞樂見和有發展空間的項目｡鼓勵地方根據當地自然､人文資源發展特色體育產業,大力推廣武術､龍舟､舞龍舞獅等傳統體育項目,扶持少數民族傳統體育項目發展,鼓勵開發適合老年人特點的休閒運動項目｡
意見提出,鼓勵日常健身活動｡政府機關､企事業單位､社會團體､學校等都應實行工間､課間健身制度等,倡導每天健身1小時｡切實保障中國小體育課課時,確保學生校內每天體育活動時間不少於1小時｡此外,積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放｡學校體育場館課餘時間要向學生開放,並採取有力措施加強安全保障,加快推動學校體育場館向社會開放,將開放情況定期向社會公開｡
