全國人大常委會關於批准2001年中央決算的決議

全國人大常委會關於批准2001年中央決算的決議是全國人大常委會於2002年06月29日發布，自2002年06月29日起施行的法律法規。

全國人民代表大會常務委員會關於批准2001年中央決算的決議
會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會提出的《關於2001年中央決算的審查報告》。會議要求國務院及有關部門繼續落實《第九屆全國人民代表大會第五次會議關於2001年中央和地方預算執行情況及2002年中央和地方預算的決議》，並按照審查報告中提出的各項建議的要求，進一步強化稅收征管，加強預算支出管理，堅決制止各種形式的鋪張浪費，深化預算制度改革，改進和規範中央財政轉移支付預算的編制和執行，切實用好國債項目資金，繼續加大審計監督力度，為更好地實現2002年預算而努力。
關於2001年中央決算的報告（摘要）
--2002年6月26日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
財政部部長項懷誠
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
受國務院委託，我曾向九屆全國人大五次會議報告了2001年中央和地方預算執行情況。現在，2001年中央決算已經彙編完成，受國務院委託，我向本次常委會提出2001年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2001年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹落實中央確定的方針政策和九屆全國人大四次會議對經濟工作提出的各項要求，團結一致，紮實工作，國民經濟和社會各項事業發展都取得了顯著成績，中央和地方財政收支情況也比較好。
匯總中央和地方財政決算，2001年，全國財政收入16386.04億元，完成預算的111%；全國財政支出18902.58億元，完成預算的108.9%；全國財政收支相抵，支出大於收入2516.54億元。
2001年，中央財政總收入9173.7億元，完成預算的108.9%，比預算增加750.79億元，比上年增長20.9%。其中，中央本級收入8582.74億元，完成預算的109.6%；地方上解中央收入590.96億元，完成預算的99.7%。中央財政總支出11769.97億元，完成預算的106.8%，比預算增加748.96億元，比上年增長15.6%。其中，中央財政本級支出5768.02億元，完成預算的98.7%；補助地方支出6001.95億元，完成預算的116%。中央財政收支相抵，赤字2596.27億元，比九屆全國人大四次會議批准的赤字數額減少1.83億元。
上述中央財政決算收支數，與今年3月向九屆全國人大五次會議報告的中央預算執行數比較，中央財政總收入增加2.79億元，中央財政總支出增加1.05億元，財政赤字減少1.74億元。主要是決算清理期間，一些收支項目發生了小的變化。
2001年，中央財政共發行國債5004億元，其中，中央財政債務收入4604億元，代地方政府發行400億元。中央財政債務收入中，用於償還國內外債務本金2007.73億元，彌補當年赤字2596.27億元。2001年，列入預算的中央政府性基金收入1080.32億元，支出1080.32億元。
按《預算法》規定，重點報告2001年中央財政的主要情況如下：
財政收入超預算較多
由於經濟保持了較快的增長速度，征管力度繼續加大，以及受一些特殊政策性增收因素的影響，與預算相比，中央財政大部分收入項目超收較多。其中：增值稅完成預算的108.9%，超收329.62億元，主要是經濟較快增長和稅收征管加強；進口稅收完成預算的116.5%，超收352.15億元，主要是一般貿易進口增長較快、國家繼續嚴厲打擊走私和加強海關監管；營業稅完成預算的113.2%，超收24.99億元，主要是中央金融保險業營業稅超收較多；個人所得稅完成預算的139.6%，超收79.24億元，主要是居民儲蓄存款及到期結息存款增長較多；車輛購置稅完成預算的147.7%，超收85.82億元，主要是汽車市場銷售較旺；企業虧損補貼完成預算的69.6%，比預算減少16.72億元，相應計入超收收入；執行國有股減持政策，減持收入121.86億元，全部體現為超收收入。
預算執行中，也存在著一些減收項目：證券交易印花稅完成預算的84.4%，減收49.09億元，主要是證券市場低迷、交易量減少及稅率下調；外貿出口退稅完成預算的130.1%，比預算增加250億元，相應沖減了收入。
2001年，超收與減收項目相抵後，同預算相比，中央財政本級收入共超收753億元。按照全國人大常委會的有關規定，同時，為促進經濟穩定增長並考慮社會發展的其它實際需要，超收收入主要用在以下方面：應對世界經濟成長減緩對我國經濟發展的負面影響，擴大內需，安排300億元用於基本建設支出、安排57億元用於調整機關事業單位職工工資支出，分別占超收收入的39.8%和7.6%；根據交通和車輛稅費改革安排，車輛購置稅超收的86億元，全部安排用於公路建設方面的支出，占超收收入的11.4%；為保證全國社會保障基金的正常運轉和職能發揮，安排310億元用於補充全國社會保障基金，占超收收入的41.2%。上述超收收入安排使用情況，國務院已於2001年12月中旬向全國人大常委會作過書面報告。
重點支出得到有力保障
一是較大幅度增加投入，社會保障能力不斷增強。2001年，中央財政安排用於養老保險基金補貼、國有企業下崗職工基本生活保障補助、城市居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟費等社會保障性支出完成982億元。同時，建立了財政社會保障補助資金專戶，保證了資金專款專用，並積極穩妥地推進了遼寧等地完善社會保障體系改革的試點。此外，為淘汰落後和壓縮過剩的生產能力，支持依法實施企業關閉破產，確保職工安置和社會穩定，2001年，中央財政還安排企業關閉破產補助資金135億元。二是全面增加農業投入，鞏固農業基礎地位。安排專項轉移支付資金30億元，進一步推進和完善了農村稅費改革試點；安排補助40億元，較好落實了受災地區農業稅災歉減免政策；安排扶貧支出100億元，使農村貧困人口的生產和生活條件得到進一步改善；安排支援農業支出266.78億元，其中，116億元用於支持天然林保護、退耕還林等生態環境建設工程，促進了西部地區生態環境的改善，增加了農民收入；增加糧食主產區糧食風險基金包乾支出49億元，使中央對地方的糧食風險基金補助達到173億元，占包乾總額的57%。三是科教投入繼續增加，科教興國戰略得到有效貫徹。2001年，中央本級財政支出中教育經費所占比例，又同口徑增加了一個百分點；加上實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”、“全國農村中國小危房改造工程”等，中央財政教育支出220億元。同時，加大了對基礎研究、高技術研究和實施知識創新工程等的支持力度，2001年中央財政科技支出373億元。四是積極財政政策得到較好落實，擴大和培育了內需。發行了1500億元長期建設國債，保證了青藏鐵路、“西電東送”等西部開發重大項目的及時啟動和建設，促進了一批重大在建項目的完成。同時，繼續調整收入分配政策，努力解決基層工資拖欠問題。2001年，中央財政通過調整支出結構，可用於工資性支出的轉移支付資金就安排了892億元。其中，2001年10月出台的增加機關事業單位職工工資政策，除沿海9省(直轄市)外，其餘22個省(自治區、直轄市)因此增加的支出全部由中央財政負擔。此外，中央財政還專項安排50億元預算周轉資金，用於解決農業大省季節性工資拖欠問題。通過各級政府的共同努力，2001年在連續兩次調整工資的情況下，基層工資拖欠問題還得到一定程度的緩解。
2001年，中央本級基本建設支出、地質勘探費、文教科學衛生事業費支出同預算相比變化較大，分別完成預算的73.6%、84.5%和94.4%，主要是執行過程中原列中央本級的支出項目下劃地方，相應增加了對地方的補助支出。
財政改革繼續深化
首先，部門預算改革進一步深化。一是中央部門預算報送全國人大審議的範圍，由2000年的4個擴大到了2001年的26個，國務院29個組成部門中除國防部、安全部和中國人民銀行外，其他部門的部門預算全部提交全國人民代表大會審議。同時，繼續改進了報審部門預算的形式和內容。二是預算編制時間較上年又有所提前，為細化預算提供了條件。三是選擇了10箇中央部門試點按基本支出和項目支出編制預算，積累了保證預算編制準確有據、公正合理的經驗。四是在部分中央單位進行了政府採購預算編制試點。五是進一步修訂《政府預算收支科目》，細化預算支出科目，將政府預算支出中12個“目級”科目細化為44個。
其次，財政國庫管理制度改革穩步推進。一是財政國庫管理制度改革由制定方案階段轉為試點階段。選擇了水利部等6箇中央單位進行國庫集中支付改革試點，劃定了財政直接支付和財政授權支付範圍，並取得了初步成效。二是擴大了專項資金實行財政直接撥付改革試點。中央財政將糧庫建設資金實行財政直接撥付的範圍，由4個省的44個項目擴大到14個省的100多個項目；對黑龍江等6個省(自治區)的車輛購置稅交通專項資金，由財政直接撥付到建設項目或用款單位；通過招標開設政府採購專戶，進行政府採購資金直接支付試點。三是配合財政國庫管理制度改革，開展了嚴格清理整頓中央行政事業單位銀行賬戶工作。四是財政部成立了國庫支付中心，專職負責財政資金的收付、會計核算、監督檢查等工作。
第三，政府採購改革步伐加快。一是採購範圍和規模進一步擴大。2001年，全國政府採購規模達到了653億元，比上年翻了一番多，中央單位政府採購額155億元，比上年增長了4倍多。二是加強了政府採購規章制度建設。制定了《政府採購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府採購管理實施辦法》等規章制度，規範了政府採購預算編制、資金支付管理。同時，設計開通運行了中國政府採購網，增加了透明度。三是政府採購方式和程式日趨完善。招標採購已成為主要方式。
第四，農村稅費改革試點進展順利。2001年，除繼續在安徽全省進行農村稅費改革試點外，江蘇省自主在全省範圍內進行了改革試點，其他省份除上海、西藏外，均確定了部分縣(市)進行試點，全國農村稅費改革試點縣(市)達到102個。同時，糧食主產省(自治區)積極做好進行農村稅費改革的各項準備工作，為今年農村稅費改革擴大試點打下了堅實的基礎。通過改革，試點地區的農民負擔得到明顯減輕，有效地遏制了農村“三亂”現象；促進了基層政府職能轉變，對農村教育體制改革、縣鄉財政體制改革等農村各項改革，起到了積極的推動作用；初步規範了農村稅費征管，促進了農村社會穩定和農業發展。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我們清醒地注意到，中央和地方財政運行中還存在一些迫切需要解決的問題。一是審計署2001年中央預算執行和其他財政收支情況審計結果表明，財政部在中央預算執行中尚有一些需進一步改進和完善的問題，特別是對一些收支項目的技術處理，尚需從制度上嚴格規範；部門中還存在違規減免稅收和應收未收、隱瞞轉移收入、亂髮錢物、挪用專項資金、不按規定編制和批覆下屬單位預算等問題。二是做假賬，偷稅、逃稅，損失浪費財政資金等現象還嚴重存在。三是一些地方借所得稅改革之機弄虛作假、抬高基數。四是部分縣鄉欠發機關事業單位職工工資的問題雖有一定程度的緩解，但仍未從根本上解決。五是地區之間財政收入增長的差距較大。出現上述問題的原因錯綜複雜，解決起來需要一個過程。財政部將認真研究審計署提出的審計意見和建議，著力改進和規範中央預算執行工作。同時，會同有關部門通過大力推行財政管理制度改革，嚴格監管，嚴肅查處各種違法違紀問題等措施，切實解決當前財政運行中的突出問題。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告一下今年前5個月的全國財政收支情況。今年一季度全國財政收支形勢好中有憂。為此，國務院專門召開了全國增收節支工作電視電話會議，財政部下發了狠抓增收節支的緊急通知。各地區、各部門認真貫徹落實，並已初見成效。
1-5月，全國財政收入7061.31億元，完成預算的39.2%Q，比去年同期增加598.73億元，增長9.3%。其中，中央財政收入3767.11億元，完成預算的37.5%，由今年一季度時的比去年同期下降7.8%上升為比去年同期增長3%。地方財政收入3294.20億元，完成預算的41.3%，比去年同期增長17.5%。1-5月，中央財政收入增長速度偏低，除企業經濟效益下降等原因外，主要是受預算中既考慮到的一些特殊減收因素的影響。如外貿企業出口退稅比去年同期增加，關稅稅率、證券交易印花稅稅率和金融保險業營業稅稅率下調及國有股減持政策暫停實施等。
1-5月，全國財政支出6334.39億元，完成預算的30%，比去年同期增加1010.16億元，增長19%。其中，中央財政支出2015.23Q億元，完成預算的31.4%，比去年同期增長11.5%；地方財政支出4319.16億元，完成預算的29.4%，比去年同期增長22.8%。全國財政支出增長偏快，主要是受2001年第四季度調整機關事業單位職工工資翹尾、國債投資下達較快等因素的影響，但也與支出控制不嚴、花錢大手大腳等問題有關。
全國財政收支情況雖有起色，但完成全年預算仍然十分艱巨，形勢不容樂觀。各地區、各部門必須繼續認真貫徹九屆全國人大五次會議預算決議和全國增收節支工作電視電話會議精神，進一步抓好落實工作。
(一)實施好積極財政政策。擴大投資，刺激消費，促進出口，實現經濟成長的調控目標。特別是要在保證工程質量的前提下，加快國債項目建設進度，進一步嚴格資金監管，使之儘快建成並發揮效益，確保國民經濟持續快速健康發展。
(二)嚴格控制稅收優惠。稅收政策的調整和稅收制度的立法權在中央，必須堅決維護稅法的統一性和嚴肅性，絕不允許越權減免稅收，堅決制止以破壞稅政統一為代價促進經濟成長的錯誤做法。抓緊清理現行稅收優惠政策，已到期的各項稅收優惠政策一律停止執行，並按期恢復徵稅；糾正和廢止地方、部門違反統一稅法規定擅自出台的減稅、免稅、先征後返等各種稅收優惠政策。嚴肅查處擅自出台新的稅收優惠政策的行為，並在全國通報。在此基礎上，遵循WTO關於國民待遇和公平競爭的原則，逐步完善涉外稅收政策，實現公平稅賦、平等競爭。
(三)依法加強稅收征管。繼續認真貫徹執行“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，大力整頓和規範稅收秩序。強化稅收征管，抓住重點，實行專項整治。堅決制止和糾正“包稅”等各種不規範做法，嚴厲打擊“偷、逃、騙”稅現象，努力做到應收盡收。大力清理陳欠，嚴格控制新欠。密切監控關稅稅率下調後關稅和進口環節稅收的征管情況，繼續保持打擊走私的高壓態勢。加強出口退稅管理，嚴厲打擊各種出口騙稅行為。加強對“免、抵、退”稅企業生產經營及出口情況的檢查與監控。加強對非稅收入的征管，確保非稅收入應收盡收。
(四)嚴格控制財政支出。各項支出都嚴格按預算和進度執行，不該花的錢堅決不花。要維護預算的嚴肅性，今年各級財政除對救災等少數急需的特殊支出外，原則上不再追加新的支出項目。收入不夠好的地區，要在抓緊組織收入的同時，實事求是地適時按法定程式相應調整支出預算，保證財政收支平衡和重點支出需要。要在嚴禁公款旅遊，大力控制會議費、招待費、差旅費和出國考察培訓經費等一般性支出的同時，優先保證機關事業單位國家統一規定工資發放、農村義務教育投入、公檢法司正常經費和社會保障等重點支出的需要。地方的超收收入也應主要用於這些方面並逐步解決歷史遺留問題。
(五)勤儉辦一切事業。要居安思危，發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統。各單位、各行業都要加強內部檢查和監督，嚴肅財經紀律，加強財務管理。認真清理和逐步規範國家規定外對個人發放的津貼、補貼等，已對個人發放的一律不得再提高發放標準、擴大發放範圍。違反規定的，要嚴肅查處，堅決遏制濫發錢物、互相攀比之風。進一步加強行政事業單位的現金管理，儘快研究制定最大限度地控制現金支付的辦法和措施，對機關事業單位職工個人支付，逐步實行不用現金和實物的辦法，堵塞支出管理漏洞。堅決制止各種“形象工程”、“政績工程”，嚴禁鋪張浪費、奢侈揮霍。無論是重點支出，還是一般性支出，都要精打細算，力求節約，講究效益。嚴厲查處講排場、比闊氣、花錢大手大腳等各種鋪張浪費行為。
(六)積極推進各項財政改革。通過深化各項財政改革，促進增收節支。進一步落實所得稅收入分享改革，完善省對下財政體制。加強和規範專項資金管理，完善專項轉移支付資金管理辦法。積極深化“收支兩條線”管理改革，加強監督檢查，嚴肅查處應收不收、應罰不罰的行為，並選擇典型案件予以公開曝光，確保財政性資金的依法收繳和清算。紮實推進預算管理制度改革，繼續擴大國庫集中收付制度實施範圍，各種預算內外資金收繳都要直接進國庫或財政專戶，取消各類“收入過渡戶”，能實行國庫直接支付的要儘可能實行。大力推進和完善政府採購制度，在嚴格規範管理的基礎上，逐步擴大政府採購的規模和範圍，力爭今年政府採購規模達到1000億元以上，其中，中央單位爭取達到200億元以上。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
完成2002年預算，對促進國民經濟持續快速健康發展，推動社會進步，維護社會穩定，具有重大的政治、經濟和社會意義。讓我們更加緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，統一思想，提高認識，明確任務，堅定信心，頑強拼搏，狠抓落實，確保圓滿完成全年預算，以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開!