相關通知
關於印發《全國“關愛殘疾人志願服務活動”實施方案》的通知
殘聯〔2011〕95號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市文明辦、殘聯，新疆生產建設兵團文明辦、殘聯，黑龍江農墾總局文明辦、殘聯：
2010年中央文明辦、中國殘聯等8部門聯合出台的《關於加強志願助殘工作的意見》（殘聯發〔2010〕15號）和中央文明辦、民政部、中國殘聯聯合召開的全國志願助殘工作會議明確提出，要廣泛開展形式多樣、內容豐富的志願助殘陽光行動。2011年中宣部、中央文明辦“講文明樹新風”志願服務活動視訊會議要求，積極推進志願助殘服務，把“關愛殘疾人志願服務活動”做深入做紮實。為深入貫徹上述檔案和會議精神，大力弘揚人道主義精神，廣泛普及志願助殘理念，全面啟動“關愛殘疾人志願服務活動”，積極推動志願助殘陽光行動持續深入開展，為廣大殘疾人提供優質實效的志願服務，中央文明辦、中國殘聯共同制定了《全國“關愛殘疾人志願服務活動”實施方案》。
現將《實施方案》印發，請認真貫徹執行，並抓緊制定具體實施意見，於2011年6月25日之前分別上報中央文明辦和中國殘聯。如有其他意見和建議，請及時聯繫中國殘聯。
附屬檔案：全國“關愛殘疾人志願服務活動”實施方案
中央精神文明建設指導委員會辦公室
中國殘疾人聯合會
二○一一年五月二十六日
方案正文
全國“關愛殘疾人志願服務活動”實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、中央文明委《關於深入開展志願服務活動的意見》（文明委〔2008〕6號）、中央文明辦等8部門《關於加強志願助殘工作的意見》（殘聯發〔2010〕15號）和全國志願助殘工作會議、“講文明樹新風”志願服務活動視訊會議精神，切實推動“關愛殘疾人志願服務活動”紮實開展、長期堅持並不斷深入，特制定以下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設和殘疾人社會保障體系、服務體系建設，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，適應社會主義市場經濟建設要求，遵循社會主義精神文明建設規律，大力弘揚人道主義精神，努力踐行“奉獻他人，提升自己”的志願精神，堅持黨委政府領導與社會化運行相結合、自願參與和鼓勵倡導相結合、服務殘疾人和實現個人發展相結合的原則，全面啟動“關愛殘疾人志願服務活動”，幫助殘疾人解決實際困難，促進殘疾人“平等、參與、共享”，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。
二、任務目標
大力弘揚人道主義精神，使扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，志願助殘理念深入人心；開展深入持久的“關愛殘疾人志願服務活動”，推進志願助殘陽光行動，志願助殘實踐更加豐富，覆蓋面不斷擴大，更好地為殘疾人提供及時便利的志願服務；志願助殘工作機制更加科學完善，志願助殘活動保持旺盛的生機和活力；助殘志願者隊伍不斷壯大，整體素質明顯提高，為殘疾人服務的能力進一步增強；較好地實現志願服務與政府服務、市場服務的有效街接，殘疾人社會保障和服務水平顯著提升；使廣大殘疾人生活更美好，發展更全面，真切感受到黨和政府的關懷與社會的溫暖,自強自立，回報社會。
三、主要措施
加強關愛殘疾人工作的社會宣傳。大力弘揚人道主義精神，普及“平等、參與、共享”的殘疾人觀，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，禁止基於殘疾的歧視，把志願助殘內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。積極協調和動員廣播、電視、報刊、網路等公共媒體，通過多種形式宣傳“關愛殘疾人志願服務活動”，推動志願助殘陽光行動，普及志願助殘服務知識，營造志願助殘的濃厚氛圍。文明辦和殘聯所屬文化宣傳資源，要加大對“關愛殘疾人志願服務活動”的宣傳力度，精心培育“關愛殘疾人志願服務活動”品牌。抓住殘疾人工作重大事項、重大活動等時間節點，加強“關愛殘疾人志願服務活動”宣傳工作，切實增強宣傳效應。開展“關愛殘疾人志願服務”進社區、進村鎮、進工廠、進校園、進家庭等活動，進一步提高公眾對“關愛殘疾人志願服務活動”的認知度。及時宣傳“關愛殘疾人志願服務活動”中的先進人物和先進事跡，增強社會吸引力和感召力。
廣泛開展關愛殘疾人志願服務活動。要從殘疾人的願望和需求出發，以生活救助、潛能開發、缺陷補償等為重點，廣泛開展家政服務、康復醫療、殘疾預防、教育、就業、扶貧開發、文化體育、法律維權、無障礙環境等方面的志願服務，幫助殘疾人解決具體問題和實際困難。每年元旦、春節等重要節慶日和全國助殘日、國際殘疾人日等重要紀念日，要集中組織開展志願助殘活動，為殘疾人送溫暖，獻愛心。認真組織開展每年7月6日“關愛殘疾人志願服務——志願助殘陽光行動”主題日活動，明確活動主題，細化活動內容，注重活動實效。積極做好大型活動的志願助殘工作，為殘疾人參與大型活動提供便利和服務。做好重大突發事件和重大自然災害中的志願助殘工作，及時為危難中的殘疾人提供幫助和關愛。堅持長期開展的志願助殘有效做法，協調和動員各方面力量，進一步深化“黨政領導幹部志願助殘”、“社區志願助殘”、“青年志願助殘”、“巾幗和家庭志願助殘”、“紅領巾手拉手志願助殘”、 “解放軍和武警志願助殘”、“文化志願助殘”、“科技志願助殘”、“法律志願助殘”等志願助殘陽光行動。鼓勵和支持助殘志願者與殘疾人結成長期固定的“一幫一”、“多幫一”幫扶關係，為殘疾人提供多方面和個性化的志願服務。重視和關心殘疾人心理健康，開展心理諮詢和心理疏導，鼓勵殘疾人積極面對人生，樂觀進取。把“自強”與“助殘”相結合，讓更多的殘疾人在得到志願服務的同時積極加入到助殘志願者行列。
構建關愛殘疾人志願服務工作網路。建立健全各級志願助殘服務組織，切實實現志願助殘服務網路“橫向到邊，縱向到底”。著力抓好基層志願助殘服務網路建設，在縣（市、區）、鄉（鎮、街道）殘聯和村（社區）殘協，設立志願助殘聯絡站（點），做好日常服務與管理。積極推進信息化建設，建立網上服務平台，方便志願者與殘疾人進行信息交流與服務對接。同時，要加強與社會助殘組織的溝通協調，為其開展志願助殘服務提供指導和支持。
建設關愛殘疾人志願服務人才隊伍。著眼於建設一支覆蓋面較廣、素質較高、規模較大、基本適應志願助殘工作需要的志願助殘人才隊伍，廣泛動員社會各界人士支持和參與“關愛殘疾人志願服務活動”，擴大民眾基礎。逐步建立“關愛殘疾人志願服務活動”人才庫，有效掌握和科學配置志願助殘人才資源。充分利用各種志願者註冊平台，對助殘志願者進行註冊管理，建立一支以註冊志願者為主的骨幹隊伍，並注重從知名度較高、社會影響力較大的人士中培養一批志願助殘陽光使者。鼓勵和支持助殘志願者比較集中的地區和單位，組建“關愛殘疾人志願服務活動”專項服務隊，為殘疾人提供有特色的志願服務。建設一批志願助殘培訓基地，組織專家編寫培訓教材，開展多種形式的知識培訓，提高助殘志願者隊伍的整體素質和服務能力。探索建立志願助殘工作考評和激勵機制，調動助殘志願者的工作積極性，保護助殘志願者的合法權益，培育有利於助殘志願者開展工作的良好環境，為“關愛殘疾人志願服務活動”提供堅強有力的組織保障和人才支撐。
四、工作要求
加強組織領導。要積極爭取黨委、政府支持，把“關愛殘疾人志願服務活動”、志願助殘陽光行動作為精神文明建設重要內容，給予高度重視，擺上議事日程。注重發揮志願服務協調小組作用，將志願助殘納入志願服務工作整體規劃，加強協調與指導，提高工作成效。各級文明辦和殘聯要充分認識開展“關愛殘疾人志願服務活動”的重要意義，增強抓好工作的自覺性和主動性，深入開展調查研究，全面掌握志願助殘情況，科學制定規劃和措施，不斷提高組織指導“關愛殘疾人志願服務活動”的工作水平；要明確職責要求，確保“關愛殘疾人志願服務活動”各項工作有人抓、有人管。
加大經費支持。建立健全政府投入和社會投入相結合的志願助殘經費保障機制，拓寬經費籌措渠道，加大工作經費投入，為“關愛殘疾人志願服務活動”順利開展提供有力保障。積極爭取專門經費預算或設立專項資金，保障日常活動組織和人員培訓等工作。對試點地區和規模較大的志願助殘活動，要適當給予經費支持。統籌考慮基層志願服務站（點）建設，解決好辦公場地、辦公設備和辦公經費。
健全工作機制。將“關愛殘疾人志願服務活動”納入創建文明城市、文明村鎮、文明單位活動之中，與推進各項殘疾人業務工作相結合，實現資源共享，促進共同發展。建立健全助殘志願者招募註冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志願助殘服務的專業化、常態化和長效化。積極探索志願助殘服務的反饋、監督和評價模式，加強考核體系、評估體系建設。完善註冊志願者服務時間儲蓄、互助服務、服務轉換等制度。對作出突出成績的單位和個人予以表彰，命名一批“全國關愛殘疾人志願服務示範基地”和“全國關愛殘疾人志願服務陽光使者”。
注重城鄉統籌。在認真做好城市志願助殘工作的同時，進一步加大農村志願助殘工作力度，探索開展有農村特色的關愛殘疾人志願服務活動。加強農村志願服務基地、服務站和聯絡站建設，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員農村基層組織、幹部、民眾和志願者幫扶農村貧困殘疾人。依託殘疾人扶貧服務社、供銷合作社、農民專業合作社、貧困村互助社、各種行業協會組織等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務，幫助殘疾人改善生活，走向富裕。
務求取得實效。要按照以人為本、服務為先的要求，立足基層、著眼實際，多搭建民眾便於參與的平台，多採取民眾樂於參與的方式，引導民眾在自主參與中實現自我教育、自我提高。要從殘疾人的實際需求出發，精心設計項目，開展形式多樣的活動，多提供人性化、個性化的服務，讓殘疾人得到實實在在的關愛。要主動適應時代的新發展和形勢的新變化，把關愛殘疾人與促進殘疾人自身發展結合起來，把解決當前迫切問題與完善制度建設結合起來，積極創新活動的內容形式和方法手段，不斷增強工作的創造性，擴大工作的覆蓋面和影響力，推動關愛殘疾人志願服務活動持續健康發展。
