《內閣官制暨內閣辦事暫行章程暫行諭》對於新內閣的基本組織結構與職權作了明確的規定：內閣由國務大臣組成，國務大臣以內閣總理大臣、協理大臣和各部大臣充任，內閣總理大臣1人，協理大臣1—2人，各部大臣為外務、民政、度支、學務、陸軍、海軍、司法、農工商、郵傳、理藩10部大臣各1人，國務大臣均候特旨簡任，輔弼皇帝，擔負責任。內閣職權為會議下列各項事宜：一是法律案及敕令案並官制，二是預算案及決算案，三是預算外之支出，四是條約及重要交涉，五是奏任以上各官之進退，六是各部許可權之爭議，七是特旨發交及議院移送之人民陳請事件，八是各部重要行政事件，九是按照法令應經閣議事件，十是內閣總理大臣或各部大臣認為應經閣議事件。
大清帝國第一屆責任內閣13名成員是：
皇族內閣內閣協理大臣：那桐，滿洲鑲黃旗人；徐世昌，漢族，直隸天津人。
外務部外務大臣：梁敦彥，漢族，廣東順德人。
民政部民政大臣：肅親王善耆，皇族宗室，滿洲鑲白旗人。
度支部度支大臣：貝子銜鎮國公載澤，皇族宗室，滿洲鑲白旗人。
學部學務大臣：唐景崇，漢族，廣西灌陽人。
陸軍部陸軍大臣：蔭昌，滿洲正白旗
海軍部海軍大臣：郡王貝勒載詢，皇族宗室，滿洲鑲白旗人。
法部司法大臣：紹昌，皇族覺羅，滿洲正白旗人。
農工商部農工商大臣：貝勒貝子溥倫，皇族宗室，滿洲鑲紅旗人。
郵傳部郵傳大臣：盛宣懷，漢族，江蘇武進人。
理藩部理藩大臣：壽耆，皇族宗室，滿洲正藍旗人。
該內閣成員13人中，漢員4人，其餘9人均為滿人，其中又有7人為皇族，這7人里1人為覺羅，其餘6人皆為宗室，包括兩個親王。為十足的“皇族內閣”。大權實際依然集中在滿族乃至皇族權貴手中，這是清政府力圖繼續推行皇權專制的鐵證。
