偽蒙疆聯合自治政府是日本占領軍利用德王等民族分裂主義分子在晉北、察南、綏遠地區建立的傀儡政權。1941年春,在日本軍方的壓迫和操縱下,汪蒙雙方雖曾簽署“協定書”,確定雙邊關係,但是,偽蒙疆聯合自治政府方面卻始終不承認汪偽政府的“中央”地位。6月,當汪精衛去張家口視察時,遭到德王的冷遇,雙方關係益見緊張。1943年春,汪偽政府將其“統一”活動推及於偽蒙疆聯合自治政府所轄地區。為此,擬定了“蒙古自治法草案”,表明汪偽政府“統一”蒙疆地區的企圖。同年3月,汪精衛委派和平建國軍第四路總指揮楊中立將該方案送往張家口,然而這個方案還未與德王見面,就被當地日軍否定。雖然汪偽政府的舉動本是在日本軍部支持下進行的,但日本當地駐軍此時為了防止蘇聯從北部發動襲擊,仍然加緊對偽蒙疆聯合自治政府的直接控制,不容汪偽政府“越權干涉他們在蒙疆的既得利益”,毫不留情地將楊中立頂了回去。7月12日,汪精衛等在與日本中國派遣軍總司令官俊六會談時,再次提出“統一蒙疆”的要求:“蒙疆雖稱自治,但另有年號,另有旗幟,儼然為一獨立國,盼日方援助,促成中國統一,勿令此分裂狀態長此下去。”但汪氏的要求沒有取得結果。實際上,日本占領軍依然不允許汪偽政府過問“蒙疆”的事情。
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