圖書信息
使民主運轉起來作者：羅伯特D.帕特南 譯者：王列賴海榕
ISBN：10位[7210024409]13位[9787210024408]
出版日期：2001-9-1
定價：￥23.00元
內容提要
本書運用社會資本、治理和善治等新的政治分析框架，對義大利進行個案考察，經歷長達20年的實證研究，論述了義大利如何在法西斯專制崩潰後，成功地利用義大利深厚的公民傳統，建立起一套有效的民主機制，逐漸使義大利社會走向善治和繁榮。
編輯推薦
本書通過對義大利各地區的研究探討了有關公民生活的一些基本問題。作者運用社會資本、治理和善治等新的政治分析框架，對義大利進行個案考察，經歷長達20年的實證研究，論述了義大利如何在法西斯專制崩潰後，成功地利用義大利深厚的公民傳統，建立起一套有效的民主機制，逐漸使義大利社會走向善治和繁榮。全書共分為六章，第一章“導論”介紹了制度研究有關文獻。以後四章都是以一個問題開始，以另一個問題告終。在第二章中，作者考察了新制度的建立及對義大利政治治理、政治權力和資源分配的影響；第三章，作者對義大利20個地區的決策過程和政策實施做了全面的比較分析；第四章作者解釋了制度績效的地區性差異；第五章，作者從歷史的角度分析了地區間存在差異的原因；在第六章里，作者利用了集體行動和社會資本理論，說明為什麼歷史傳統能如此穩定持久地存在。
作者簡介
羅伯特D·帕特南，當代西方著名政治學家，現任哈佛大學國際事務研究中心主任，甘迺迪政府學院公共政策馬爾林講座教授。他的主要研究領域是政治學、國際政治和公共政策，發表的著作包括《手拉手：西方七國峰會》、《獨自打保齡：美國社會資本的衰減》、《使民主動轉起來》一舉奠定了帕特南教授在西方學術界的權威性地位，他因之被譽為是與托克維爾、帕雷托和韋伯齊名的學術大家。
目錄
中譯本序
譯者的話
作者原序
第一章導論：制度績效的研究
第一節研究的旅程
第二節設計旅程
第三節研究的方法
第四節本書概要
第二章改變規則：20年來的制度發展
第一節創立地區的政府
第二節地區政治精英：“政治運作的新途徑”
第三節地區自治的深化
第四節紮根：地區及其選民
第五節結論
第三章制度績效的衡量
第一節衡量制度績效的12項指標
第二節制度績效衡量指標的一致性與可靠性
第三節制度績效與選民的評價
第四節結論
第四章認識制度績效
第一節社會經濟的現代性
第二節公民共同體：一些理論思考
第三節公民共同體：理論檢驗
第四節公民共同體內的社會與政治生活
第五節制度成功的其他解釋
第五章追溯公民共同體之源
第一節義大利中世紀的公共生活遺產
第二節統一之後的公共生活傳統
第三節測量公共傳統的持久性
第四節經濟發展與公民傳統
第六章社會資本與制度成功
第一節集體行動的困境
第二節社會資本、信任和輪流信用組織
第三節互惠規範與公民參與網路
第四節歷史和制度績效：兩種社會均衡
第五節義大利地區試驗的教訓
附錄1研究方法
附錄2有關地區議員態度變化的統計數據
附錄3制度績效(1978--1985)
附錄4在統計分布圖中使用的地區簡稱
附錄5地方政府的績效(1982—1986)和地區政府績效(1978--1985)
附錄6公民參與與傳統(1860——1920)
注釋
專有名詞英漢對照表
書摘
當然，無論在中央還是地區，都能經常聽到有關對方侵犯自己權利的抱怨。這些指責是任何真正分權的政府體系里都有的正常爭論。中央官員關心日益增長的財政赤字，他們認為這些赤字的是由地區不負責任的低效率造成的——所謂“不徵稅的代議制”，所以他們要求大大削減地區基金。地區官員抱怨他們從中央得到的基金的最大份額被過於嚴格地限定在具體的項目上，甚至已經指定了哪一種農產品的生產可以得到補貼。他們說，中央各部常常把地區政府看作它們的現場辦公機構。對於習慣了州長們抱怨聯邦援助撥款和聯邦控制的美國人來說，義大利地區官員的這些不滿是完全不陌生的。同樣，據報導，義大利國會議員把地區官員看作是控制庇護關係的競爭者，而庇護關係在義大利許多地方是相當重要的政治資源。即使是左派的代表，儘管他們在意識形態上主張政治分權，但在國會活動的幕後，據說也限制對地區政府的分權。當然，聯邦立法人員與州和地方官員的這種競爭關係在各地都是相似的，從芝加哥到巴伐利亞的政府間政治都如此。同時，當地區開始行使它們新建立的監督地方政府的權力時，地區與地方政府的鬥爭開始替代原來簡單的中央與地方的衝突。在中央、地區與地方官員的政府間三角關係中，新的聯盟和複雜的三角戰略開始發展起來。使一些義大利法學家感到吃驚的是，義大利的政府間關係正在向晶體(marble．zake)模式的方向發展，而不是向單純層級(neaterlayercake)模式的方向發展。大多數問題引起的都不是簡單的中央與地區管轄權的鬥爭，而是引起多角的鬥爭，其中包括地方政府、黨的各級官員，甚至是私人機構。在諸如農業、住房、醫療保健等領域，許多項目的責任並不是明確分配給某一級政府的，其責任事實上是由中央、地區和地方政府共同承擔的。所有三個級別政府的政治家和行政官員不斷地進行非正式的磋商，互相之間要進行談判，這些磋商與談判經常是非常激烈的，即使在主要的決策責任明確屬於某一級政府的時候也是如此。到20世紀80年代初期，已經成立了將近100個聯合委員會來協調具體部門的地區政策與中央政策。反過來，地區也在正式結構中不屬於其管轄範圍的事務上尋求增進自己在羅馬的影響力，比如對全國經濟政策，甚至國際貿易政策的影響。每一個地區都在羅馬設立了辦事處，以代表自己的利益，並對中央政府展開遊說活動。1981年各個地區的首席行政官成立了一個永久性的主席會議，為表達他們對中央政府的意見提供了一個論壇。到1983年，這個集團已經與中央政府的部長會議建立了制度性的聯繫，從而改進了中央與地區權力機關之間高層的協調工作。當1992年歐盟邁人更加深入的一體化時，義大利的地區政府也增加了對布魯塞爾決策的直接影響。宣稱地區與中央政府的關係已經進入了一個“友善的時代”，這在最好的意義上說也是為時尚早的，因為就像詹姆斯·麥迪遜在美國聯邦制度建立之初對自己的同胞所說的，權力共享意味著永遠的衝突。義大利政府體制還不能說已經變成了完全的聯邦制，因為義大利地區的憲法和政治地位不享有像美國和德國那樣的州的自治程度。然而單一制與聯邦制之間的差別只是程度上的，不是二元對立的。在過去的20年裡，義大利已經向分權的方向大為邁進，這不僅體現在正式的權力結構上，而且體現在實際的政治生活與決策當中。這個時期末的地區領導人比期初的擁有了更獨立的影響力。雖然新的結構決不是簡單地決定非正式的權力關係，正式結構的變革還是逐漸地改變了非正式的關係。分權化的進程已經有了自我發展的動力。在過去的20年裡，地區已經成為義大利政治舞台上真正的、自治的、並且日益顯赫的角色。
第四節紮根：地區及其選民“抗議的遊行現在全都向地區政府進發而不是向省政府進發了”，南方的一個省長私下了發出了這樣的感嘆。在義大利最落後的地區之一的巴西利卡塔，1980年12月，就在地區政府被迫處理大地震造成的災害的前兩天，在一天的時間裡，當地的新聞媒體就報導了地區政府關於發展伊奧尼亞海旅遊業的計畫，報導了殘疾人對地區政府在殘疾人事業上無動於衷的抗議，新聞界要求政府幫助在破產的產業發展中投資的人，要求地區政府幫助一家鋼鐵廠和當地一家超市解僱的工人，新聞界還報導了新成立的一個為老人提供住房的地區基金，並且批評了地區在建議開展的一個化工項目中起的作用。抗議者對抗議訴求對象的改變微妙地反映了地區政府在義大利治理當中日益增長的重要性。早在1976年，全義大利的社區領導人就開始積極參與新的政府，其中包括市長、勞工領袖、銀行家、工業家、商人、農業代表，以及新聞記者。我們訪談的社區領導人中近一半的人定期與地區政府內閣成員、地區委員和行政官員舉行會晤。這些社區和組織的領導人與地區官員的會晤，比他們與相應的地方政府官員或中央政府派駐機構的官員舉行的會晤更頻繁。(義大利政府的地區化造成了一個影響，就是許多全國性的組織，包括工會聯盟、工商業和農業組織，以及政黨，都在最近幾年按照地區的劃分進行了重新整合。)到80年代，我們調查的社區領導人中，大多數人(約60%)認為地區政府在他們領域有“非常”或“比較”重要的影響，只有不到1/10的人認為地區政府在他們的領域完全沒有影響。雖然這些社區領導人經常對這個新制度持批評態度(我們將很快見到詳細情況)，但是大約有2/3的人認為地區政府在他們自己領域的影響從根本上說是積極的。在不到十年的時間裡，新的政府就開始紮根了。至此為止，我們對義大利地區試驗的插述已經強調了實際發展與這個試驗的支持者的期望是一致的。然而，有關地區主義的爭論各方幾乎都認為，大多數新政府的實際管理成效是有問題的。許多地區的公共管理是怠慢與混亂的卡夫卡式的結合體。在70年代末及整個舳年代裡，一種希望受挫、白費勁、錯失良機、浪費光陰的情緒瀰漫在許多地區政府里，特別是在南部的地區政府里，但並不僅限於此。由地區主義者很高的期望於他們有限的實際成果之間的差距造成的失望開始擴散開來。到1976年，有42%地區委員和67%的社區領導人同意地區政府在他們所關注的領域制定的官方政策，但是只有24%的委員和35%的社區領導人贊成實施那些政策。雖然地區規劃是大多數地區政府的頭等大事，但是1976年有2/3的委員認為他們的地區政府所作的努力是不成功的，1/2強的委員認為是“很”不成功的。最常見的批評是地區政府在確立很有前景的理念之後沒有相應的行政措施。社區領導人對這些所作的批評更多，主要集中批評了地區政府在行政上的無能。在整個1980年代，我們訪問的一半以上的社區領導人(1982年是55%，1989年是60%)都同意“本地區政府的行政根本上是效率低下的。”@全國醫療保健系統的地區化，是70年代中期的改革中轉交地區管轄的最大項目，在許多人看來是一個管理上的失敗。在我們與社區領導人和普通公民的訪問中，只有1/3的人同意“醫療保健服務的地區化已經產生了積極的成果。”只有5%。10%的人非常贊同這種積極評價。表2．5表現了社區領導人的抱怨。回官僚程式(多是學了中央行政機構的模式)驚人的緩慢和低效，而且受到旨在確保這些程式得到遵守，而不是考慮實際效率的各種控制的束縛。地區行政部門常常沒有動力、不專業、效率低下，以及不夠格。地區政府機構在彼此無知的情況採取行動。相互之間缺乏協調，也沒有與其他層級政府的協調。地區官員提出的項目計畫經常是不實際的、不可行的。工商業領袖和勞工領袖一致認為。地區政府里沒有一個人能夠明智地討論地區發展的計畫。最糟糕的是，永遠也別想從地區政府那裡找到答案，任何答案都找不到。社區領導人承認，地區官員很渴望有所作為，而且其基本的政策方向也是值得尊敬的。但實施這些合作項目往往超出了大多數地區政府機構的能力。
……
對中國的借鑑意義
當今世界是一個全球化的世界，各民族國家建立了在金融和生產一體化基礎上的經濟、政治和文化等相互影響體系。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，但是我國在經濟質量、文化水平等方面與世界已開發國家相比還有相當差距。為了改變這種狀況，除了我們自身的努力，我們還必須借鑑和利用資本主義先進成果。《使民主運轉起來》一書通過對義大利各地區的研究探討了有關公民生活的一些基本問題，其研究成果說明了民主的改革者必須從基層開始，一國的民主與其公民性是有重要聯繫的。這些研究有助於推動於中國學者和改革者在關於如何推動中國民主政治等方面做出更加嚴肅和更富創造性的探索。當然，《使民主運轉起來》一書作為西方資本主義的學術成果，我們還必須清楚的認識到，取其精華，去其糟粕，以我為主，為我所用，切不可生搬硬套。
