介紹
以吏為師始皇在鹹陽宮大宴群臣，博士 淳于越繼前丞相 王綰之後，再次建議始皇遵從古道，分封子弟，以對付萬一出現的功臣篡權。丞相李斯反駁說，不注重現實問題，卻去倡導學習古人，定會使人心浮動。
秦始皇三十四年（前213年），採納丞相 李斯的建議：除秦國以外的列國史書，都應焚毀；除博士官外，私藏百家之書、私議百家學說者，都應該受到懲罰。只有醫藥、 卜筮、種樹等實用性的，與政治無關的書可以保存。想學習法律的人，只能以吏為師，在實踐中掌握。實行“以法為教，以吏為師”的教育制度
以吏為師即整個社會除文吏外，沒有具備文字能力的人，人們要學習文字，只能向政府官員學習。政府官吏承擔教育行政官員和教師職責。（學習的內容是朝廷的法令，參見此條 以法為教）
早在西周時期，古代典章文物，俱掌於官府；禮、樂、射、舞器，都藏於宗廟。民間無書無器，學術專為官有，教育非官莫屬，非官莫能。當時也是學在官府，官師合一。至春秋戰國時期，學術繁榮，官學衰落，私學興起，教育衝破了“以吏為師”的局限。至 秦朝，為了統制輿論，鉗制思想，又在全國確立了“以吏為師”的吏師制度。
名詞解釋
“以吏為師，以法為教”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學習法律，加強普法教育。“以吏為師”中的“吏”不是指“所有”的官吏，而是“專指”法官、法吏（原文：《商君書。定分》“吏、民（預）知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者”“故聖人必為法令置官也置吏也，為天下師，所以定名分也”）具體實施措施
1。設定法官：天子設定三個方面的法官，宮殿中設定一個，御史府設定一個法官、一個法吏，丞相府設定一個法官。諸侯和郡縣也為他們各設定一個法官和法吏，全都比照秦都的法官。（原文：《商君書。定分》“天子，置三法官；殿中，置一法官；御史，置一法官及吏；丞相，置一法官。諸侯、郡、縣皆各為置一法官及吏，皆此秦一法官。”）2。選擇法官：制定法令，設定樸實厚重以使百姓知道法令的具體內容的人作官吏，把他作為主管法令的官吏。（原文：《商君書。定分》“為法令，置官吏，朴足以知法令之謂者，以為天下正”）
3。制定法條的標準：制定法令一定使它明白易懂，愚人智者都能懂得。（原文：《商君書。定分》“故聖人為法必使之明白易知，名正，愚知遍能知之。”）
4。管理法條：法令複製一份放在天子的殿中，殿中給法令建一個禁室，有鎖鑰，用封條把它封起來，把法令的副本藏入其中，用禁印封上。（原文：《商君書。定分》“法令皆副，置一副天子之殿中，為法令為禁室，有鋌鑰，為禁而以封之，內藏法令一副禁室中，封以禁印。”）
5。高效普法：眾官吏和百姓若向主管法令的官吏詢問法令的具體內容，主管法令的官吏必須根據他們的問題明確答覆他們。而且要制一個長一尺六寸的符券，符券上寫明年、月、日、時間、所問法令的內容。主管法令的官吏不告訴，等到他們犯了罪，正是他們所詢問的那一條，那就按他們所詢問的那條罪狀來懲罰主管法令的官吏。在詢問時，就要把符券的左片給詢問法令的人，主管法令的官吏則小心將右片裝入木匣，藏在一個屋子中，用法令長官的印封上，即使以後當事人死了，也依照符券辦事。（原文：《商君書。定分》“諸官吏及民......以券書從事。”）
6。依法辦事：官吏和百姓想知曉法令的，都詢問法官，所以天下百姓、官吏沒有不知曉法令的人。官吏明知百姓知道法令，所以官吏不敢以非法手段對待百姓，百姓也不敢犯法來觸犯法官。對待官吏不遵守法令，人民就可以向法官詢問，法官就將法令所規定的罪名告訴他們，百姓就將法官的話警告官吏。官吏知道事情這樣，就不敢用非法手段對待人民，人民也不敢犯法。（原文：《商君書。定分》“吏民知法令者，皆問法官......民又不敢犯法。”）
7。法制目標：名分確定了，奸詐之人可以變得正直誠實。人民都謹慎忠誠，從而萬民都知道應躲避什麼、親近什麼。怎樣躲開禍患，接近幸福，而且都能自治。明君在人民自治的基礎上來從事國家的治理，天下就大治了。（原文：“名分定，則大詐貞信，巨盜願愨”；“以道之知，萬民皆知所避就，避禍就福，而皆以自治也。故明主因治而終治之，故天下大治也。”）
