地名：山東省濰坊市臨朐縣冶源鎮付家李召村
地理位置：地處魯中
付家李召村是一個工農業齊發展的新型村莊，在村東的現代化農業園區可以看到這樣一幅動人情景：一排排整齊劃一的牛舍，個個高檔次的現代化養牛場．一群群奶牛悠閒地咀嚼著，青貯池內散發出甜甜的飼料香味：迎著早晨的第一縷陽光，奶牛排隊來到現代化擠奶大廳，乳白的鮮奶嘩嘩地流向了大型貯奶罐，不一會兒，被維維乳業公司的運奶車拉出奶牛小區，滿載而去。 2002年付家李召村 人均收入4016元，每百戶農民家庭擁有電視機106台，電冰櫃31台，洗衣機36台，機車69輛，行動電話62部，固定電話88部，照相機8架；全村農業果品面積近千畝。有肉鴨養殖，奶牛和大棚果養殖種植產業。付家李召村位於山東省臨朐縣冶源鎮，是國家小城鎮建設試點鎮，山東省級中心鎮，國家AA級風景名勝區－－老龍灣風景名勝區所在地。
2002年付家李召村 人均收入4016元，每百戶農民家庭擁有電視機106台，電冰櫃31台，洗衣機36台，機車69輛，行動電話62部，固定電話88部，照相機8架；全村農業果品面積近千畝。有肉鴨養殖，奶牛和大棚果養殖種植產業。
1999年3月初春節剛過，春寒料峭。臨朐縣人大常委會就全縣農村基層民主法制建設情況開始了一次調查。採取的方式與以往有所不同，縣鄉聯動，22處鄉鎮人大同時進行。常委會的23名組成人員和部分人大代表參加。
此時，正值全縣第六屆村民委員會換屆選舉剛剛結束。調查中，委員和代表們在看到廣大農民民眾歡欣鼓舞的同時，也感受到了他們深深的憂慮和殷殷的期盼。
在冶源鎮付家李召村，縣人大常委會主任潘心德率領的調查組欣喜地看到，這個村的大事全是由村民代表會議討論決定，幹群關係非常融洽，令人耳目一新。而在鄰近鄉鎮的另一個村，情況卻截然相反，村民代表會議自治組織形同虛設，村務不公開，財務管理混亂，民眾怨聲載道，集體上訪不斷，使調查組人員的心情特別沉重。
冶源鎮冶北村村委會主任劉景潤對前來調查的縣人大常委會副主任張玉芹意味深長地說：“農民的民主權力怎樣保障，村委會的職權怎樣行使，法律雖然有規定，但落到實處還應有一套程式，一種規則，一個管用的機制。而不能只是一個口號，一種點綴。”
22處鄉鎮人大的調查報告也提出了一個同樣的問題，村民自治的四根支柱，民主選舉這根支柱基本立起來以後，民主決策、民主管理、民主監督這三根支柱怎樣立好，希望縣人大常委會能夠有所作為。 歷時10餘天的調查使23位常委會組成人員陷入了深深的思索，一種強烈的使命感和責任感激盪在心頭。在隨後召開的主任會議上，潘心德主任動情地對大家說：“推進和保障《村民委員會組織法》實施，人大責無旁貸。村民自治是農村空前的民主實踐，面臨許多困難。為了鄉村的一方沃土，為了農民的一片藍天，這個職責我們必須不失時機地履行好。”會議當即決定， 選兩個村開展試點，以深入解情況，迅速取得監督和推動這項工作的主動權。 一項試點，牽動了兩村3000多名村民的心 貴神速。兩個由縣人大常委會組成人員、人大代表和人大機關幹部組成的工作組，在主任會議召開後的第二天，就同時進駐了臨朐鎮的粟山村和冶源鎮的冶北村。潘心德主任親自帶隊。
工作組進村做的第一件事，是了解民情、宣傳法律。頭兩天，就接連召開了村兩委成員會、黨員會、村民代表會和民眾座談會，從白天一直開到晚上。緊接著，他們把《村民委員會組織法》印成小冊子，散發到各家各戶，並通過廣播進行宣講。 隨著宣傳的深入，村民們的認識在提高，工作組的思路也逐步明晰。他們感到首先應當訂出一個符合村里實際的章程，把法律的原則規定變成幹部民眾易於遵守的具體制度。想辦就辦。在工作組的指導下，兩個村迅速成立了由村委會成員和村民代表組成的《村民自治章程》起草小組。經過一個月的努力，終於拿出了初稿。工作組依照《村民委員會組織法》和其他有關法律的規定，逐條逐款、逐字逐句地進行了審查和修改，先後四易其稿。隨後，把修改稿印發到各家各戶，動員民眾參加討論。對此，兩村的3000多名村民表現出極大的熱情，僅一周的時間，就提出各種修改補充意見283條。工作組予以認真吸收。
