加強客渡船舶安全監管的通知
海安全〔2012〕477號
各直屬海事局，各省、自治區、直轄市地方海事局，新疆生產建設兵團海事局：
今年以來，全國發生了多起渡船、短途客船事故。1月18日，“黔畢節渡4001”發生翻沉事故，導致7人死亡；3月11日“桂平石咀035”發生碰撞事故，導致20人死亡；5月27日，短途客船“湘辰溪客0085”發生翻沉事故，導致11人死亡。這些事故造成重大人員傷亡，社會影響巨大。通過事故調查發現，各地在客渡船管理中仍然存在著諸多問題，如地方政府管理責任不落實，部分非法渡口仍然長期存在，客渡船超載問題屢禁不止，客渡船船員安全技能不足等。
為充分吸取客渡船舶事故教訓，有力遏止客渡船舶重特大事故發生，進一步消除客渡船舶安全隱患，保障客渡船舶安全，現就進一步加強客渡船安全監管工作通知如下：
一、再次梳理轄區內渡口渡船情況，建立完善渡口、渡船檔案
2007年以來，原交通部與國家安全監管總局聯合開展了渡口渡船安全管理專項整治活動，各省、自治區、直轄市對轄區渡口渡船情況進行了普查。但近年來，隨著農村公路和水利設施建設步伐的加快，新庫區不斷形成，新渡口不斷出現，有的甚至是非法渡口。
各局要針對轄區發展了的情況，再次進行梳理。要實現合法渡運一船一檔，一渡一檔，並建立船員檔案；要將發現的非法渡運及時上報地方政府，建議地方政府予以取締，實施隱患銷號制度。短途客船應參照渡船管理。
針對部分渡船救生衣（個人救生浮具）仍按照船舶建造時的規範進行配備的情況，各局在本次清理中，要會同船舶檢驗部門按照最新的規範要求重新核定。救生衣（個人救生浮具）的配備，必須至少達到配員和乘客定額的100%。配備救生衣確有困難的，可將詳細測算及情況說明報告部海事局，由部海事局研究解決。
二、劃定渡運區域橫越專線（斑馬線）
各局要結合本地實際，研究在船舶流量大的區域劃定渡船橫越特定水域。渡口船舶應當按照渡口所在地的縣級人民政府核定的路線渡運。渡船橫越時要按照劃定的“斑馬線”航行，渡船橫越航道時要按照規定避讓順航道正常航行的船舶，不得搶航或者強行橫越，不得超出橫越區域任意橫越。在船舶流量不大的區域或非通航水域，可根據實際需求劃定渡船橫越專線。渡口應具備充足的安全水域，要清除渡口、渡運航線附近水域存在的影響渡運安全的障礙物。水上水下施工作業應避免對渡運造成安全影響。
三、督促落實船員、船主、船公司安全管理主體責任
各局要根據個體所有，鄉鎮或村委會所有，企業所有等不同的渡船所有制形式和經營方式，有針對性地督促船員、船主、船公司落實安全管理主體責任。要督促他們保證船舶處於適航狀態，主動防止超載，認真維護上下船秩序，嚴格遵守航行規定。實施公司化管理的渡運企業，公司相關管理人員應熟悉安全管理規章制度，加強船舶檢查工作和船員培訓教育工作。
四、加大客渡船船員培訓和安全宣教力度
客渡船船員必須經過水上交通安全專業培訓和相應的特殊培訓，並取得海事管理機構或所在地縣級人民政府指定的部門頒發的適任證書或者其他合格證書，方可擔任船員職務。嚴禁未取得適任證書或者其他合格證書的船員上崗。客渡船船員應遵守職業道德，不斷提高業務素質，嚴格依法履行職責。
除適任培訓外，各局要加強對客渡船船員的案例教育和宣傳，提高船員的安全意識。
五、完善監管制度，加強渡運日常監管
各局要根據不同種類、不同區域、不同乘客運量、不同的運營特點等實際狀況，分門別類完善監管制度，如赴現場檢查的頻度規定、不同水文氣象條件下的禁航和限航規定、特殊時段的監管規定、學生渡的特殊監管規定等。
在日常的渡運監管中，除檢查船舶消防、救生、配員及有關安全設備外，各局要將是否存在超載運輸作為檢查的重點，還要抽查客渡船舶船員對碼頭附近水域自然條件的熟悉情況，汛期水位高低對碼頭的影響；抽查船員對航線水域的熟悉情況，是否了解汛期航線水域情況的變化；抽查船員是否知曉存在可能影響渡船靠、離泊安全的障礙物或設施等。
六、督促落實地方政府責任
各局要加強與地方政府的聯繫，按照有關法律法規、國務院有關規定督促地方政府特別是縣鄉人民政府落實渡口渡船安全管理責任。地方政府應按照規定條件審批渡口，並保持渡口的安全使用條件；取締非法渡口渡運；落實渡口渡船安全管理人員等。地方政府在撤銷有關渡口時，要確保有切實可行的其他替代交通方式，防止形成新的非法渡運。
在督促落實地方政府安全管理責任的同時，要給地方政府做好參謀，如在渡改橋、渡口渡船改造、渡船更新、船員管理、渡運費用等方面及時提出合理化建議。各相關海事局要積極與地方政府溝通，協調港建費征返地方部分，傾斜安排用於安全渡運。
七、加強對乘客宣教力度
各局要採取有效手段促進船員、船主、船公司加大對乘客的安全宣教。每個航次在乘客上船、船舶離開碼頭前，船上工作人員要介紹救生設備的使用方法，如救生衣的穿著、救生圈的使用，介紹逃生路線，以及逃生和自救的方法，提高乘客自救能力。有條件的地區和船舶可製作錄像進行播放；要組織乘客參與船舶應急演習，落實應急部署要求，以提高應急應變能力。有學生渡的，各局要積極配合學校對學生進行安全乘船教育，要通過教育提高中、小學生安全意識、自我保護意識和自防自救能力，使學生在乘船時自覺穿救生衣，主動拒絕乘坐超載及存在安全問題的客船，掌握必要的逃生知識。
中華人民共和國海事局
2012年7月13日
