1867年出生於日本廣島。原姓柴野。1893年獲法學學士學位,任職大藏省。1896年後任日本駐台灣總督府民政局事務官等職。1906年經後藤新平舉薦任滿鐵副總裁,赴中國大連,主持滿鐵經營。翌年出任關東都督府民政長官兼滿鐵職務。1908年接任滿鐵總裁。任職期間,襲蹈後藤新平的經營方針。將滿鐵分為“總務”、“運輸”、“礦業”、“地方”四部,設定大連碼頭事務所以扶植進出口貿易,設奉天公所,專事對華交涉,將滿鐵所屬全線改建為標準鐵路、主幹線改建為複線,並將臨時鐵路安奉線改建為正式鐵路。為日本進一步侵占全東北、加速掠奪中國的物產資源打下基礎,因功受日政府嘉獎。1917年當選日本貴族院議員,任日本鐵道院副總裁,1918年任總裁。1924年任東京市長。1927年病亡。
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