基本介紹
內容簡介
《中國行業行為規範初探》由法律出版社出版。
作者簡介
《中國行業行為規範初探》
課題組成員名單
1.課題主持人：王運聲，最高人民法院諮詢委原秘書長，中國行為法學會行業行為規範研究會會長，中國政法大學兼職教授，享受國務院特殊津貼專家；
2.課題組成員：牛克，最高人民法院圖書館館長，中國行為法學會行業行為規範研究會副會長兼秘書長；
3.課題組成員：張仲俠，北京市第三中級人民法院民三庭庭長；中國行為法學會行業行為規範研究會常務理事；
4.課題組成員：劉玉民，北京市高級人民法院綜合處副處長，中國行為法學會行業行為規範研究會副秘書長；
5.課題組成員：塗勤政，廣東廣美律師事務所主任，(江西)新華中通文化股份公司董事長，中國行為法學會行業行為規範研究會副秘書長；
6.課題組成員：楊春錢，上海施耐德日盛機械集團總裁，中國行為法學會行業行為規範研究會副秘書長，上海高新特企業聯誼會首輪會長；
7.課題組成員：李敏，最高人民法院《中國審判》雜誌社編輯；中國行為法學會行業行為規範研究會理事；
8.課題組成員：陸愛紅，公安部《人民公安報》評論部編輯；中國行為法學會行業行為規範研究會理事；
9.課題組工作人員：張建勛（中國行為法學會行業行為規範研究會常務副秘書長、《中國審判》雜誌社主任）；馬媛（北京房山區法院審判員）；韓彥彥（上海施耐德日盛機械集團公司總裁助理）；張禮康（中國行為法學會行業行為規範研究會副秘書長）；蔡鵬展、夏彤（《人民法院報》網路技師）。
圖書目錄
導論社會管理創新中的行業行為規範研究
一、社會管理與社會管理創新
（一）社會管理的時代進化
（二）社會管理創新的提出及其內涵
二、社會管理創新與行業行為管理模式的變革
（一）社會管理創新要求行業行為管理變革
（二）推動行業行為規範是社會管理創新的重要實踐活動
三、行業行為規範研究相關概念的界定和解析
（一）行業
（二）行業組織
（三）行業協會
（四）行業行為
（五）行業行為規範
（六）行業協會規章
（七）行業法律、法規
四、研究現狀評述
（一）總體估價不容樂觀
（二）社會創新推動行業規範
（三）行業不規範問題十分嚴重
（四）行業規範剛剛起步
五、研究價值、思路與展望
（一）研究的價值和意義
（二）研究的思路
（三）研究展望
第一章行業行為規範的內涵與適用
一、行業行為規範的理論基礎
（一）法律多元主義的視角
（二）行業行為規範的性質
二、行業行為規範的概念、構成要素及特徵
（一）行業行為規範的概念
（二）行業行為規範的構成要素
（三）行業行為規範的特徵
三、行業行為規範的淵源
（一）從封建時代中國與西方城市的比較，尋找古代行業行為規範的蹤跡
（二）從古今中外的經濟社會發展史看行業行為規範的連綿延伸
（三）行業行為規範淵源分析
四、行業行為規範實現的途徑
（一）道德規範
（二）法律規範
（三）行政規範
（四）技術規範
（五）職業規範
五、行業行為規範的法律效力
（一）行業行為規範的約束力
（二）行業規範的對內效力
（三）行業規範的對外效力
第二章行業行為規範的歷史沿革與現狀分析
一、西方已開發國家行業行為規範的建立過程與發展完善
（一）古代商法
（二）近代商法
（三）經濟的飛速發展與瘋狂擴張帶來的無序競爭及深刻教訓
（四）社會各行業行為規範的逐步建立與大規模完善
（五）以歐洲國家應對“科研不端行為”，感受國家對行業規範之態度
二、我國歷史上的行業行為規範及其變遷
（一）中國歷史上行業行為規範發展狀況
（二）新中國成立後行業行為規範的建立與變遷
三、我國改革開放後行業行為規範的逐步建立與完善
（一）改革開放初期的社會發展與忽視行業行為規範建設的後果
（二）全面迎接我國行業行為規範與立法高潮
（三）黨和政府在建立行業行為規範中的作用
四、 我國行業行為規範存在的問題及其發生的原因和產生的後果
（一）當前我國行業行為規範無序現象較為嚴重
（二）行業行為不規範導致亂象叢生
（三）不規範的行業行為規範帶來嚴重惡果
五、要培養和建立堅守行業行為規範的社會大環境
（一）行為規範的建立要從民眾敬業精神培育層面上展開
（二）建立科學的行業行為規範的社會支撐來源
第三章行業行為規範法制化構建
一、行業行為規範法制化進程中存在的突出問題
（一）行業協會的職能定位問題
（二）行業規範的合法性問題
（三）行業規範的權威問題
二、健全完善行業行為規範的法治途徑
（一）儘快出台行業協會法
（二）確認全國性行業協會規章的法源地位
（三）清理修改現有行業行為規範
（四）建立完善行業行為規範效力審查機制
第四章法律服務行業行為規範法制化分析
一、法律服務行業行為規範的現狀
（一）法律服務行業的概念與發展歷程
（二）法律服務行業的行為規範現狀
（三）法律服務行業行為規範的特點分析
二、法律服務行業行為規範法制化的困難
（一）自治水平低下導致行業行為規範法制化缺乏社會基礎
（二）職業定位不清導致行業行為規範法制化缺乏認識基礎
（三）研究的滯後導致行業行為規範法制化缺乏理論基礎
三、法律服務行業行為規範法制化途徑
（一）深化管理體制改革突出行業自治
（二）通過推進司法改革進一步明確職業定位
（三）加快理論研究築牢行業行為規範法制化基礎
第五章新聞傳媒行業行為規範法制化分析
一、西方新聞傳媒業發展現狀以及對行業行為規範的推進歷程
（一）西方的新聞傳媒行業狀況
（二）西方對新聞行業行為規範的認識
（三）西方新聞行業行為規範的建立和發展
二、我國新聞傳媒行業現狀及其行業行為規範的發展歷程
（一）我國傳媒業的概況
（二）我國新聞傳媒行業規範發展歷程
三、我國新聞傳媒行業行為規範存在的問題
（一）新聞行業法律規制問題
（二）新聞監督權問題
（三）新聞傳媒輿論導向問題
（四）新媒體行業的規範問題
（五）媒體的侵權責任問題
四、規範新聞傳媒的行為所遇到的障礙
（一）我國新聞傳播行為規範立法嚴重滯後
（二）條塊分割、畫地為牢的媒介管理模式是媒介發展的“瓶頸”
（三）媒介規制面臨悖論式尷尬
（四）我國文化體制改制任重道遠
五、行為規範化是新聞傳媒行業必經之路
（一）要重視中國本土新聞傳播觀念獨立體系的建構與自我完善
（二）新聞媒體自主創新觀念的能力有必要得到充分發揮
（三）強化對新聞體制的論證，推進體制的創新和傳媒事業的發展
（四）新聞立法是媒介重生、媒介大發展的必要保障
第六章醫療衛生服務行業行為規範法制化分析
一、醫療衛生服務行業行為規範的現狀
（一）醫療衛生服務行業的定義及發展歷程
（二）醫療衛生服務行業行為規範現狀
二、醫療衛生服務行業行為規範法制化的困境
（一）醫療衛生服務行業的性質定位不清晰
（二）政府責任缺位和行政監管失靈
（三）行業協會的監管作用不能得到充分有效發揮
三、醫療衛生服務行業行為規範法制化途徑
（一）明確界定醫療衛生服務行業的性質
（二）充分發揮行業協會的作用
（三）建立健全衛生醫療行業的法律法規
第七章食品餐飲行業行為規範法制化分析
一、食品餐飲行業行為規範的相關概念
（一）食品與食品行業
（二）餐飲業與食品餐飲行業
（三）食品餐飲行業行為規範
二、政府對食品餐飲行業行為規範監管歷程及行業規範的現狀分析
（一）食品餐飲行業行為規範的政府監管歷程回顧
（二）食品餐飲行業行為規範的現狀及特徵
三、食品餐飲行業行為規範的法制化
（一）食品餐飲行業行為規範法制化的必要性
（二）食品餐飲行業行為規範法制化的困境
（三）食品餐飲行業行為規範法制化的實現路徑
附錄社會治理行為規範
參考文獻
序言
序
《中國行業行為規範初探》（以下簡稱《行為規範初探》），是中國行為法學會2011年部級調研課題之一。從課題下達到課題調研、開題寫作，歷經近一年半的時間。課題寫作初步完成以後，又經反覆研討修改，幾易其稿，終於完成了課題研究，順利通過了中國行為法學會組織的專家結項評審，獲得了專家組的充分肯定。一致認為是我國當今行業治理的一部具有探索意義的理論專著，對於我國建設法治國家具有深刻而積極的現實意義和歷史意義。
坦率地說，完成這項科研課題，很不容易，難度極高，困難很多，以致有的課題組成員曾經想退出。原因很簡單，就是怕完不成課題任務，怕寫不出有分量的研究論文，無法向中國行為法學會交差。經過我們寫作組成員的相互鼓勵和多次交流溝通，認真細緻探討寫作思路，集體討論不斷修改寫作提綱，終於使協作組成員鼓起了科研勇氣。之後，我們又對第四章至第七章寫作大膽放手——由寫作組確定每章大綱和主要組成部分，每章寫作提綱由承擔研究任務的成員自行提出，由研究者自定研究思路和章節寫作思路。這樣很好地解決了分論章節強求統一，不易寫好寫活的問題。在此基礎上，我們又優先安排寫出導論和第四章初稿，作為總論和分論其他六章的樣板模組，及時從信箱分發給所有課題組成員。經過几上幾下，結果從2013年1月起至同年4月，所有課題協作組成員陸續完成各章初稿。在此基礎上我們又經過兩次以上退稿，重新補充完善，最終使全書總論（導論和前三章）的基礎理論部分，與法律服務、新聞傳播、醫療衛生、食品餐飲四大民生行業的分論部分，具有很好的連貫性和交融性，前後混然一體，幾乎沒有拼接的縫隙，令所有課題組的人都振奮異常。
《行為規範初探》可以毫不誇張地說，是我國社會治理理論領域的一朵奇葩，以下兩點可以說明：
其一，中國行業行為規範研究是一個完全新型的理論研究領域，雖然也有一些學者和實務界專家對行業行為規範的某些方面，尤其是行業協會的研究方面，有一定建樹，作出了一批科研成果，但是對於我國行業行為規範具體走向和系統研究，基本是前無古人，更無成型的研究成果。我們的研究完全是在理論盲區中摸索前行。
其二，中國行業在世界經濟發展史上特色非凡。新中國成立以後，為了鞏固政權，長期堅持以階級鬥爭為綱，經濟振興被放在比較次要的位置。雖然新中國成立了64年，但是強調按經濟規律發展經濟，也只不過是近35年的歷史。這種不確定的經濟發展歷史狀況，就必然帶來中國經濟治理上的畸形，不按經濟規律發展經濟，不按市場需求發展生產，行業管理基本使用行政管理方式，猶如一雙男人的腳，穿上的卻是一雙女人的鞋。管理經濟工作的領導層相當長的時間是外行擔綱，他們可能是出色的政治家、軍事家和行政管理天才，但不是科學家、經濟學家、企業家。因此，中國行業行為規範的問題很多，形勢嚴峻，令人擔憂，給我國經濟持續發展，給我們的名牌產品衝出國門、走向世界留下了隱患，留下了許多不確定的因素。研究行業行為規範的目的不僅僅在當下，更是中國經濟長遠發展的必然需求。這樣的研究活動當然也是意義非凡。
通過回顧中國行業行為規範的歷史狀況，我們在研究中形成了強烈的共識：行業行為規範化、法制化是行業行為規範的最高規範形式。因此，我們在課題研究中，對過去幾十年的法律法規做了相應的回顧和梳理，發現近些年來，特別是20世紀90年代末以來，我國的立法工作空前活躍，成效十分卓著。尤其是關於行業行為規範的立法工作，很有成效，很有作為。我們在研究中列舉了中國立法機關對行業行為立法的歷史變遷和歷史發展，居然發現我國在有的行業上的立法之多、之快、之系統、之頻繁令我們驚嘆不已（雖然我們在導論中對行業行為規範總體估價不高，但並不能否定國家在某一行業行為規範上所作出的努力。同樣，肯定國家在某些方面的規範立法的高頻率，並不能否定整體行業行為規範的許多詬病存在的事實。總體是發展不平衡）。比如，我國對食品餐飲行業的立法，對醫療衛生服務行業的立法，對法律服務立法等，都是碩果纍纍，規範行業行為作用十分明顯。新一屆黨和政府領導班子，對於發展經濟的決心和魄力，從國家立法和行政法規兩個方面，雙管齊下，環環相扣，直指行業不規範行為。這些現象，都促使我們更加堅定信心，把行業行為規範研究進行下去，真正為國家的長治久安，為祖國繁榮富強使出我們的綿薄之力。
在我們的研究成果進入出版階段期間，黨的十八屆三中全會勝利召開，這是繼黨的十一屆三中全會以來，又一次意義特別的三中全會，會議通過並頒發的十八屆三中全會決議，突出深化改革，推出政治改革，其中關於政府職能轉變和構建法治國家的內容，為國家今後社會經濟發展提供了強大的推動力，無疑對於我國社會治理、行業管理的探索和實踐，起到巨大的推動作用，使我們欣喜地看到，國家治理和社會治理將邁開大步朝著法制化的軌跡奮勇前進，中國的法治春天真正到來啦！
《行為規範初探》課題得到許多熱心人士的積極支持和關照，一些熱衷行業行為規範研究的專家學者，紛紛向我們伸出援助之手，提供信息、提供資料、提供方便，給予無私的支持和關懷。更有泰斗級著名教授王利明、黃進、劉斌等，在工作繁忙、教學任務十分繁重的情況下，認真審閱課題文稿，提出許多寶貴的修改建議，使我們有了底氣，增長了自信心。正在領導崗位上擔綱法院院長、公安局長重任的孫海龍、王小林、陳里等法學博士，也挑燈夜戰數日，為我們字斟句酌潤色添彩。還有醫療衛生界、教育界、科技界、新聞界、法律界、網路界、工商界的專家學者劉紅宇、羅東川、陳泉涌、倪衡金、張鳳山、田文昌、黃文夫、衛愛民、趙小海、肖迪吾、周小琴、陳枝輝、盧法孟、林志農等資深專業人士的直接關心，無償為我們審閱課題相關章節文稿，提出專業性很強的建議和意見。特別是全國人大法工委立法規劃室主任吳高盛，站在共和國立法的全局高度認真審視了我們的這部書稿，給予我們極大的精神鼓舞。法律出版社黃閩社長、呂山總編輯，該社法規分社社長孫慧，責任編輯馮高瓊對於這部部級科研課題的出版做了大量細緻的編審工作。正是由於眾多有心人的關心和支持，我們才敢於提交評審，正式出版，讓我們的科研成果及時面世，接受社會檢驗和評價。
正當我們的課題進入出版三審三校階段，我們又得到湖北省委政法委和湖北省委綜治委的加盟，他們把對黨的十八屆三中全會關於社會治理的全新理論研究成果寄給了寫作組，要求納入我們課題研究的《附錄》，一併出版。我們感到很受鼓舞。這個附錄的加盟，對於我們研究社會治理新課題，是一個重要的補充。在此特別感謝湖北省委政法委和綜治委的關愛和支持。再次對支持和幫助我們完成課題的所有好心人，表示最最誠摯的謝意！
行業行為規範研究會課題組
2014年2月8日於北京
