前言
中國是世界上最大的開發中國家。在發展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他開發中國家提供力所能及的援助，支持和幫助開發中國家特別是最不已開發國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態參與國際發展合作，發揮出建設性作用。
中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。
近年來，中國對外援助規模持續增長，對外援助事業穩步發展。這裡，就2010年至2012年的對外援助情況作一介紹。
一、穩步發展對外援助事業
2010年至2012年，中國對外援助規模持續增長。其中，成套項目建設和物資援助是主要援助方式，技術合作和人力資源開發合作增長顯著。亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區。為促進實現千年發展目標，中國對外援助資金更多地投向低收入開發中國家。
（一）援助資金
2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種方式。
2010年至2012年中國對外援助資金分布無償援助重點用於幫助受援國建設中小型社會福利項目以及實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，占對外援助總額的36.2%。
無息貸款主要用於幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。三年中，中國對外提供無息貸款72.6億元人民幣，占對外援助總額的8.1%。
優惠貸款主要用於幫助受援國建設有經濟社會效益的生產型項目、大中型基礎設施項目，提供較大型成套設備、機電產品等。三年中，中國對外提供優惠貸款497.6億元人民幣，占對外援助總額的55.7%。
援外預算資金由財政部按預決算制統一管理。優惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低於中國人民銀行公布的基準利率，由此產生的利息差額由國家財政補貼。
（二）援助分布
按援助地區劃分2010年至2012年，中國共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區30國，非洲地區51國，大洋洲地區9國，拉美和加勒比地區19國，歐洲地區12國。此外，中國還向非洲聯盟等區域組織提供了援助。
（三）援助方式
10-12年中國對外援助成套項目領域分布2010年至2012年，中國對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術合作和人力資源開發合作、派遣援外醫療隊和志願者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務等。
援建成套項目。中國共在80個國家建設成套項目580個，重點集中於基礎設施和農業等領域。
提供一般物資。中國共向96個國家和地區提供物資援助424批，主要包括辦公用品、機械設備、檢測設備、交通運輸工具、生活用品、藥品以及醫療設備等。
開展技術合作。中國共在61個國家和地區完成技術合作項目170個，主要涉及工業生產和管理、農業種植養殖、文化教育、體育訓練、醫療衛生、清潔能源開發、規劃諮詢等領域。
開展人力資源開發合作。中國在國內舉辦1951期培訓班，其中包括官員研修班、技術人員培訓班、在職學歷教育項目等，為其他開發中國家培訓人員49148名。
派遣援外醫療隊。中國向54個國家派遣55支援外醫療隊，總計3600名醫護人員，開展定點或巡回醫療服務，診治患者近700萬人次。
派遣志願者。中國向60多個國家派遣青年志願者和漢語教師志願者近7000名。
提供緊急人道主義援助。中國向30餘個國家提供緊急人道主義援助，包括物資和現匯援助，價值約15億元人民幣。
減免受援國債務。中國免除坦尚尼亞、尚比亞、喀麥隆、赤道幾內亞、馬里、多哥、貝寧、象牙海岸、蘇丹等9個最不已開發國家和重債窮國總計16筆到期無息貸款債務，累計金額達14.2億元人民幣。
二、推動民生改善
支持其他開發中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他開發中國家促進農業發展，提高教育水平，改善醫療服務，建設社會公益設施，並在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。
（一）促進農業發展
農業發展對開發中國家減少貧困至關重要。中國通過援建農業技術示範中心、派遣農業專家提供諮詢和開展技術合作、培訓農業技術和管理人員等方式，積極幫助其他開發中國家提高農業生產能力，有效應對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農業項目，派遣1000多名農業技術專家，並提供大量農業機械、良種、化肥等農用物資。
援建農業技術示範中心。農業技術示範中心是中國在農業領域開展對外援助的重要平台。2010年至2012年，中國在貝寧、莫三比克、蘇丹、賴比瑞亞、盧安達、寮國、東帝汶等17國援建的農業技術示範中心陸續竣工。中國通過試驗、示範、培訓等多種方式，將先進適用的農業生產技術推廣給當地民眾。賴比瑞亞農業技術示範中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓當地農業科研人員和農民千餘人次。盧安達農業技術示範中心開展菌草、稻穀等種類的適應性研究、試驗和示範工作，注意結合當地傳統農業，並將技術培訓推廣至盧安達婦女協會、稻穀種植協會等機構。
派遣高級農業專家和農業技術組。中國向其他開發中國家派遣的農業專家，積極參與受援國農業規劃工作，援貝寧專家組協助起草該國《農業法》和《農業管理法》，援波札那、幾內亞比索專家組分別參與編寫兩國的《農業發展規劃》。協助受援國完成促進農業發展工作，援賴索托專家組協助該國向世界衛生組織申請無口蹄疫國家地位，援茅利塔尼亞專家組協助制定農業綜合分析測試中心實驗室建設方案。積極推廣簡單適用的農業技術，援波札那專家組推廣地膜覆蓋種植技術，援馬里專家組設計推廣稻田鐵制水耙，幫助當地農民進行精耕細作。
開展農業管理與技術培訓。中國結合開發中國家農業發展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內容豐富的研修和培訓項目，培訓了近7000名農業官員和技術人員。農業培訓項目領域廣泛，既涵蓋種植業、林業、畜牧業、漁業等農業管理領域，也涉及農村發展與減貧、糧食安全、農業南南合作等巨觀政策制訂問題，同時關注農業技術推廣、農產品加工、儲藏、銷售與流通等產業鏈發展議題。
（二）提高教育水平
2010年至2012年，為幫助其他開發中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發展，中國通過援建維修校舍、提供教學設備、培養師資力量、增加來華留學政府獎學金名額、支持職業技術教育發展等，不斷加大教育援助力度。
改善教學條件。中國援助了80餘個教育設施項目，包括援建或維修中國小校、大學院校、圖書館等，有效改善了受援國的教學環境。中國為受援國無償提供計算機、教學用具、文體用品等大批教學設備物資，幫助受援國建設大學網路平台和遠程教學系統，為受援國豐富教學方式、擴大教學覆蓋面創造了條件。
培養師資力量。中國舉辦了30多期院校高級管理人員培訓班、高等教育管理培訓班、職業教育管理培訓班、中國小校長和教師研修班、現代遠程教育研修班等，為開發中國家培訓千餘名教育官員、校長和教職人員。
支持職業技術教育。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業培訓中心累計為蘇方培訓學員數千名，為進一步擴大招生規模，中國已啟動該中心的改擴建工程。中國積極幫助受援國發展職業技術教育。2001年至2012年，中國與衣索比亞聯合開展農業職業技術教育培訓，累計向埃方派出400餘人次教師，培訓當地農業職業院校教師1800名、農業技術人員35000名。
增加來華留學政府獎學金名額。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學生來華學習。為促進地區發展，中國不斷擴大非洲國家來華留學政府獎學金名額，加大對東協國家以及太平洋島國等來華留學的支持，幫助上述地區欠已開發國家培養人才。
（三）改善醫療衛生條件
醫療衛生是中國對外援助的重點領域之一。2010年至2012年，通過援建醫院、提供藥品和醫療設備、派遣醫療隊、培訓醫療人員、與開發中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫療衛生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛生能力建設。
援助設施和設備。中國援建約80個醫療設施項目，其中包括綜合性醫院、流動醫院、保健中心、專科診療中心、中醫中心等，有效緩解受援國醫療衛生設施不足的問題。同時，中國向受援國提供約120批醫療設備和藥品物資，包括都卜勒彩超儀、CT掃瞄器、全自動生化儀、母嬰監護儀、重要手術器械、重症監護檢測儀、核磁共振儀等高端醫療設備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。
派遣醫療隊。中國對外派遣55支援外醫療隊，累計3600名醫護人員，在受援國近120個醫療點開展工作，培訓當地醫護人員數萬人，一定程度上緩解了受援國醫療服務供需矛盾。在援外醫療工作中，醫療隊員通過觀摩示範、專題講座、技術培訓和學術交流等方式積極培訓當地醫務人員，內容涉及瘧疾、愛滋病、血吸蟲病等傳染病防治，病人護理以及糖尿病、風濕病治療等領域，針灸、推拿、保健、中醫藥等中國傳統醫學。三年中，100多名中國醫療隊員因貢獻突出獲得受援國頒發的勳章。
開展“光明行”活動。中國通過政府與民間渠道並進的方式積極開展“光明行”活動，幫助其他開發中國家治療更多眼病患者。從2003年起，中國先後派醫療隊赴朝鮮、高棉、孟加拉國、越南、巴基斯坦等亞洲國家，為當地眼科疾病患者免費實施治療。2010年11月，中國“光明行”醫療隊首次赴非洲，為辛巴威、馬拉威、莫三比克、蘇丹等國千餘名白內障患者進行治療。
提供傳染病防控援助。三年中，中國向其他開發中國家無償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，並開展傳染病防治培訓，以上援助項目累計金額近2億元人民幣。2007年，中國與葛摩啟動青蒿素複方快速控制瘧疾合作項目，使葛摩莫埃利島的瘧疾發病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進一步鞏固已開展滅瘧項目成效的同時，中國在葛摩昂儒昂島推廣滅瘧項目。
（四）建設公益設施
為支持其他開發中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農村公共福利設施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關設備及物資，並開展運營管理技術合作。
實施打井供水項目。中國在開發中國家實施打井供水項目29個，共打水井600餘眼。中國派遣高級水文地質與工程地質專家，克服自然環境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國打井供水。中國在多哥的卡拉區和中央區各打出200眼飲用水井，在蘇丹達爾富爾地區和南蘇丹朱巴市科托爾地區共打出38眼水井，並修建配套潛水泵和發電機組。在尼日援建的津德爾供水工程，解決了該地區數十萬居民的飲水問題。
改善民眾居住環境。中國為其他開發中國家援建民用住宅、經濟保障性住房等民生項目80個，總建築面積近60萬平方米。中國結合受援國當地生活習慣和環境特點，科學設計住宅外觀，合理安排內部結構，在節約建築成本的同時，嚴把建築質量關，努力為受援國民眾建造簡潔美觀、結實耐用的經濟型住房。
援建公用設施。中國在其他開發中國家援建文化場所、體育場館、辦公會議設施等公共設施項目86個，為豐富當地民眾文化體育生活、改善所在國政府辦公條件、提升城市形象發揮了促進作用。中國為斯里蘭卡維修紀念班達拉奈克國際會議中心，使這一40年前中方援建的項目煥然一新。中國為加彭援建的4萬人座體育場，2012年成功承辦了第28屆非洲杯足球賽決賽和閉幕式。在塞內加爾援建的國家大劇院總建築面積近2萬平方米，是目前非洲規模最大的劇院之一。
（五）開展人道主義援助
近年來，地震、颶風、洪澇、乾旱等自然災害和戰亂造成的人道主義災難時常發生，造成受災國人員傷亡和重大財產損失。中國積極回響國際社會呼籲，及時提供緊急救災物資或現匯援助，並根據需要派遣救援隊和醫療隊，幫助受災國減輕災害影響，儘快重建家園。
提供緊急救援物資或現匯援助。三年中，中國政府針對海地地震、高棉特大洪災、緬甸地震、巴基斯坦洪災、古巴颶風、利比亞戰亂、敘利亞動盪等自然災害和人道主義災難，提供了近50批緊急救災物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設備、發電機、燃油、食品、藥品及淨水設備等，價值約12億元人民幣。此外，提供現匯援助約3億元人民幣。
幫助非洲國家應對糧食危機。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區連續遭遇嚴重旱災，超過3000萬民眾陷入飢餓之中。2011年，中國政府先後三次向衣索比亞、肯亞、吉布地、索馬里等非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達4.4億元人民幣。2012年，中國政府向查德、馬里、尼日等非洲薩赫勒地區國家提供了價值總計7000萬元人民幣的糧食援助。
支持災後重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見洪災，中國政府迅速展開多渠道、全方位的救援行動，並根據巴方需要，在災民救助、交通基礎設施等領域參與災後重建。中國提供現匯援助，支持巴基斯坦政府“災民補償計畫”；承擔了受災地區全長340公里的國道公路網修復工程，輻射受益人口達1.5億。2012年3月，剛果（布）首都布拉柴維爾姆皮拉地區發生爆炸事件後，中國援建了災民安置住房，積極支持災後重建。
提高防災救災能力。中國通過提供物資、開展培訓等方式，幫助受援國提升應急救援水平，增強防災救災能力。三年中，中國對外無償提供了十餘批救援車輛及其他設備；為開發中國家舉辦防災救災培訓班和研修班約30期，與700餘名官員、技術人員交流分享救災防災經驗。
三、促進經濟社會發展
中國積極幫助其他開發中國家建設基礎設施，加強能力建設和貿易發展，加大對環境保護領域的援助投入，幫助受援國實現經濟社會發展。
（一）改善基礎設施
中國根據不同國家經濟發展條件，合理安排無償援助、無息貸款資金，發揮優惠貸款融資優勢，幫助受援國建設有迫切需求的基礎設施項目。2010年至2012年，中國對外援建了156個經濟基礎設施項目。中國發揮在技術、設備材料和人力資源等方面優勢，在確保工程質量的同時，有效降低了項目投資成本。
支持交通運輸建設。中國援建了70餘個交通運輸項目，包括公路、橋樑、機場、港口等。中國援建的肯亞西卡高速公路第三標段，使首都奈洛比到經濟重鎮西卡全線貫通，為肯亞、衣索比亞、坦尚尼亞等國實現互聯互通作出了貢獻。中國援建的斯里蘭卡漢班托塔國際機場進一步完善了該國立體化交通網路，對提升該國與周邊地區的交往和聯繫發揮了積極作用。
提升能源供給能力。中國援建了20餘個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網、地熱鑽井工程等。中國援建的加納布維水電站具備水力發電、農業灌溉、漁業發展和觀光旅遊等多重功能，建成後不僅直接促進加納經濟社會發展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區。中國援塞內加爾達喀爾市輸變電和配電網項目覆蓋15萬居民，有效解決了該市電網設備老化、經常性大面積停電的問題。
推動信息化社會發展。中國援建了60餘個信息化項目，包括光纜電信傳輸網、電子政務網以及廣播電視調頻發射台等。中國在土庫曼斯坦、多哥、厄利垂亞等國援建的電信項目，為上述國家提供了高質量穩定的通信系統，使用戶容量成倍增長。中國在喀麥隆、坦尚尼亞等國援建的光纖骨幹傳輸網項目，有效促進光纜在非洲國家的廣泛套用。
（二）加強能力建設
中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發合作、技術合作、志願者服務等方式，與其他開發中國家分享發展經驗和實用技術，幫助開發中國家培養人才，增強自主發展的造血功能。
10-12年中國對外人力資源開發合作情況人力資源開發合作發展迅速。2010年至2012年，中國共舉辦1579期官員研修班。中國邀請其他開發中國家政府部門近4萬名官員來華研修，內容涉及經濟管理、多邊貿易談判、政治外交、公共行政、職業教育、非政府組織等。中國舉辦技術人員培訓班357期，為其他開發中國家培訓技術人員近萬名，涵蓋農業、衛生、信息通訊、工業、環境保護、救災防災、文化體育等領域。為滿足其他開發中國家提升公共部門中高級管理人員能力的需要，三年中，中國舉辦了15期在職學歷教育項目，來自75個開發中國家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國際關係以及國際傳媒碩士學位。
技術合作廣泛開展。三年中，中國向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農業、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領域廣泛開展技術合作，轉讓適用技術，提高受援國技術管理水平。中國派出高級規劃諮詢專家，與其他開發中國家共同制定土地開發利用、清潔能源利用、河流治理以及經濟合作等規劃。中國專家在賴比瑞亞開展竹藤編技術合作，向當地近500人傳授竹藤編織技能，不僅有助於當地民眾增加收入、擴大就業、擺脫貧困，也促進了賴比瑞亞竹藤產業的發展。
志願者服務發揮積極作用。中國繼續向其他開發中國家派遣志願者，服務領域涉及語言教學、體育教學、計算機培訓、中醫診治、農業科技、藝術培訓、工業技術、社會發展、國際救援等，服務對象包括學校、醫院、政府機關、農場、科研院所等。援賴比瑞亞志願者成功救治嚴重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勳章。援衣索比亞志願者改良甜瓜種植法，當年使果農獲得大豐收；志願者傳授的沼氣池修建方法，幫助當地民眾有效利用清潔能源。
（三）促進貿易發展
中國積極回響世界貿易組織“促貿援助”倡議，通過加強基礎設施建設、提高生產能力、給予零關稅待遇、支持參與多邊貿易體制、培訓經貿人才等，促進其他開發中國家的貿易發展。
改善與貿易有關的基礎設施。三年中，中國援建與貿易有關的大中型基礎設施項目約90個，有效改善了受援國貿易運輸條件，擴大了與其他地區的互聯互通。中國積極提供商品檢測設備、交通運輸工具等與貿易相關的物資設備，如向高棉、寮國、緬甸、衣索比亞、埃及、查德、維德角、尚比亞、塞爾維亞等國提供貨櫃檢測設備，為提升上述國家貿易產品檢驗水平和通關能力、有效打擊走私行為發揮了重要作用。
提高與貿易有關的生產能力。中國援建一批與貿易相關的生產性項目，在一定程度上提高受援國相關產業的生產能力，滿足市場需求，最佳化進出口商品結構。2011年12月，中國在世界貿易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、查德和布吉納法索“棉花四國”達成合作共識，通過提供優良棉種、農機、肥料，推廣種植技術，開展人員培訓，支持企業技術升級和產業鏈拓展，促進四國棉花產業和貿易發展。
促進對華產品出口。為有效推動開發中國家對華產品出口，2005年，中國首度對非洲25個最不已開發國家190個稅目的商品實施零關稅，之後不斷擴大零關稅待遇受惠面。2011年11月，中國國家領導人在二十國集團坎城峰會上宣布,將對與中國建交的最不已開發國家97%稅目的產品給予零關稅待遇。到2012年底，最不已開發國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關稅待遇。2008年以來，中國已連續五年成為最不已開發國家第一大出口市場，吸收最不已開發國家約23%的產品出口。
支持最不已開發國家參與多邊貿易體制。中國是世界貿易組織“促貿援助”倡議工作組機制的積極參與者。2008年至2010年，中國每年向世界貿易組織“促貿援助”項目捐款20萬美元，2011年後提升至每年40萬美元。中國利用上述捐款設立“最不已開發國家加入世貿組織中國項目”，為最不已開發國家舉辦加入世界貿易組織的相關研討會，資助最不已開發國家人員參加世界貿易組織重要會議和到世界貿易組織秘書處實習。2010年至2012年，中國以促進貿易便利化及加入世界貿易組織為主題，舉辦了18期研修班，與開發中國家400餘名政府官員分享經驗。
（四）加強環境保護
在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯合國氣候變化大會上，中國在分享國內節能減排經驗的同時，承諾對最不已開發國家、小島嶼國家及非洲國家加大環保領域的援助投入，幫助其發展清潔能源，提高應對氣候變化的能力。
援建項目。中國在清潔能源、環境保護、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續發展、水土保持、氣象信息服務等領域，積極開展與其他開發中國家的合作。三年中，中國為58個開發中國家援建了太陽能路燈、太陽能發電等可再生能源利用項目64個。
提供物資。2010年至2012年，中國向高棉、緬甸、衣索比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個開發中國家援助了16批環境保護所需的設備和物資，包括風能和太陽能發電及照明設備、太陽能移動電源、沼氣設備、垃圾車、排水灌溉設施等。中國積極推動應對氣候變化南南合作，與格瑞那達、衣索比亞、馬達加斯加、奈及利亞、貝寧、馬爾地夫、喀麥隆、蒲隆地、薩摩亞等9個國家簽訂了《關於應對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，共向相關國家贈送節能燈50多萬盞，節能空調1萬多台。
開展能力建設。三年中，中國與衣索比亞、蒲隆地、蘇丹等國開展技術合作，促進了上述國家太陽能、水力等清潔能源利用及管理水平的提高。中國為120多個開發中國家舉辦了150期環境保護和應對氣候變化培訓班，培訓官員和技術人員4000多名，培訓領域包括低碳產業發展與能源政策、生態保護、水資源管理與水土保持、可再生能源開發利用、林業管理和防沙治沙、氣象災害早期預警等。
