目錄
中國城市發展問題觀察第1章 綜 述1
1．1 自然資源短缺已成為制約城市發展的瓶頸 2
1．2 人居環境脆弱已影響到城市居民的生活質量3
1．3 形象工程盛行現象折射出若干結構性矛盾 4
1．4 城市公共安全事件頻發呼喚立法與機制創新5
1．5 社會階層分化凸顯城市社會管理需要新思路6
1．6 城市公共財政不足亟需可持續的城市發展途徑7
1．7 城市公共政策失衡顯示政府管理功能面臨挑戰8
第2章 自然資源短缺：城市持續發展的瓶頸11
2．1 自然資源存在的主要問題 11
1．能源資源日趨緊缺11
2．土地資源明顯不足16
3．水資源面臨危機20
2．2 問題產生的背景及原因分析 25
1．認識誤區：基本國情與傳統觀念的背離 25
2．發展衝動：急於求成和急功近利的驅使 26
3．體制缺陷：部門之間及地方之間的博弈 26
4．政策偏差：市場失靈和規劃失控的困惑 28
2．3 緩解資源供需矛盾的政策建議29
1．適時調整發展戰略，走節約型的資源消費道路29
2．加大結構調整力度，提高資源的開發利用效率29
3．加強規劃巨觀調控，努力創建資源節約型城市30
4．優先發展公共運輸，引導小汽車合理有序地使用31
5．健全法制體制機制，進一步促進民主和公眾參與32
第3章 人居環境脆弱：影響居民生活質量34
3．1 人居環境基本概念與特徵 34
3．2 城市人居環境存在的主要問題38
1．不平衡的區域發展38
2．污染嚴重的城市環境41
3．消耗驚人的土地資源45
4．問題突出的城市交通47
5．"短缺與重複"並存的基礎設施建設 49
6．不盡人意的居住條件51
3．3 城市人居環境主要問題的成因分析56
1．特殊國情所致56
2．政策導向差異58
3．增長方式粗放61
4．城市規劃與建設管理不當 62
3．4 促進人居環境改善的對策與建議62
1．認真落實科學發展觀，全面轉變經濟成長方式62
2．高度重視人與自然和諧發展，建設環境友好型社會63
3．深化城市土地利用機制的改革，高效利用土地資源64
4．加強城市規劃，關注人居環境條件的改善 66
5。堅持"以人為本"，提升住區人居環境品質70
6．推進綠色建築，發展節能省地型住宅和公共建築71
第4章 形象工程盛行：城市建設中的政策偏差73
4．1 中國城市建設中的形象工程 73
1．基本情況 73
2．表現形式 73
3．負面影響 83
4．中央政策及其效果86
4．2 城市形象工程風行的歷史背景89
1．全球背景 89
2．中國的社會經濟背景100
4．3 形象工程屢禁不止的根源109
1．傳統文化積垢深厚 109
2．追求政績的衝動強烈110
3．中央與地方關係尚未理順112
4．決策監督機制不健全113
4．4 杜絕形象工程的對策115
1．全面貫徹落實科學發展觀115
2．加快實現政府職能轉變116
3．建立健全公共財政制度116
4．財稅重點由生產性增值稅轉向消費性增值稅118
5．加強城市規劃和土地監管的法律效力118
6．推進決策的科學化和民主化，加強監督118
第5章 公共安全危機：城市發展面臨的新挑戰120
5．1 城市公共安全面臨挑戰120
1．問題的提出120
2．城市公共安全概況 122
3．當前城市公共安全的特點128
5．2 城市公共安全問題成因分析131
1．城市發展與城市化進程加快132
2．城市經濟社會環境出現新變化 136
3．城市公共安全管理薄弱140
5．3 關於城市公共安全的政策建議141
1．樹立以人為本的城市公共安全理念 142
2．建立健全城市公共安全的法制體系 144
3．構建城市公共安全的管理體制 147
4．制定和完善城市公共安全的應急預案151
5．建立城市公共安全管理的應急運行機制152
6．建立以社區為中心的基層公共安全管理體系155
第6章 社會階層分化：城市穩定與發展的隱患157
6．1 社會階層分化：新型社會階層結構趨於形成157
1．差異化：當代中國社會階層分化的起點與基礎 157
2．金字塔：當代中國社會階層結構形式161
3．社會流動：合理與不合理機制並存 163
4．職業獲得：先賦性與後致性交織 165
5．教育獲得：家庭背景影響突出 169
6．2 收入分配差距持續拉大：社會分化的長期隱患171
1．收入分化的實證分析差距驚人 171
2．收入獲得的決定因素並不完全取決於個人努力 171
3．收入差距認同危機：社會分化的長期重大隱患 173
4．居住空間階層化：階層區隔能否迴避社會矛盾和衝突? 177
6．3 制度缺陷：社會階層分化隱患的強化器 179
1．土地問題：農民不穩的重要根源 179
2．農民工問題：城鄉分割與勞資矛盾的焦點184
3．公共財政資源配置傾斜：加劇社會機會不公的加油站190
4．收入差距調節不力：社會階層利益矛盾缺少必要的減壓閥194
6．4 理念更新和制度改革：削減社會分化隱患的必由之路197
1．更新發展理念，樹立科學發展觀 199
2．加快制度創新步伐，建立平等參與發展的體制與機制199
3．創新公共資源配置機制，建立公平的社會機會結構 200
第7章 公共財政不足：城市政府的信用風險202
7．1 城市公共財政現存的主要問題202
1．中國的城市化水平 202
2．中國城市化對城市公共財政的挑戰 206
3．中國城市公共財政的現狀210
7．2 城市公共財政現存問題的原因分析218
1．城市財政困境218
2．產生財政壓力的原因221
3．城市債務累積構成財政風險224
7．3 城市公共財政的進一步改革227
1．政府職能的轉變和完善227
2．建設民主財政 229
3．城市公共財政支出的改進23l
4．使城市政府具有穩定的收入來源 235
5．關於發行市政債券的建議240
6．城市公共財政對公共風險(或危機)的應急反應機制 242
第8章 公共政策失衡：城市和諧發展的門檻244
8．1 中國的城市公共政策244
1．公共政策與城市公共政策244
2．城市公共政策的基本形式245
3．城市發展思想的演變歷程246
4．城市公共政策與城市規劃247
8．2 城市規劃的公共政策研究248
1．城市規劃社會功能的考察248
2．法律制度與城市規劃的社會功能 250
3．行政體制環境與城市規劃的社會職能252
4．土地制度與城市規劃社會功能 253
5．行業工作與城市規劃的社會功能 255
8．3 政策倫理與城市規劃257
1．政策倫理的核心地位257
2．城市規劃中的公共利益258
3．城市規劃實現公共利益的障礙 260
8．4 政策過程與城市規劃263
1．城市規劃的公共政策問題264
2．城市規劃的制定 264
3．城市規劃的實施 265
4．城市規劃的公眾參與267
8．5 改進城市規劃工作的政策建議268
1．強化城市規劃的政策性268
2．打破城市規劃的制度障礙268
3．強化城市規劃師的公共利益觀 269
參考文獻270
