內容簡介
中國低碳發展報告2013封面《中國低碳發展報告》系列是以年度出版物形式發布的研究成果，是中國首部綜合性、專業性、原創性的低碳發展研究報告。
2013報告以中國低碳發展的政策執行機制和制度創新為主題，在節能目標責任制、能效投融資、可再生能源投融資、低碳試點方面進行了深入研究。
本年度報告專題探討中國低碳發展中的政策執行和制度創新問題。選題的確定基於這樣一種認識：良好的政策績效往往取決於政策的執行，而政策的創新和政策執行機制的創新有賴於更大的制度環境的創新。以往的研究發現目標責任制在近年來中國節能減碳政策執行中發揮了至關重要的作用。事實上，這項制度的建立是中國節能政策執行機制的創新。隨著節能目標責任制的建立和實施，中國節能政策執行由原來以工業部門為執行主體的“條管”體制轉變為以地方政府為基本架構的“塊管”體制。儘管發生了根本性的變革，節能政策執行模式自始至終保留了政府為核心的治理結構。與此形成鮮明對照的是可再生能源的開發套用的政策執行模式。在風能開發中，中央政府的作用在於通過法律、法規和規劃確定政策方向和目標、創立市場激勵、明確競爭規則。市場，而不是政府，成為治理的核心。在太陽能光伏製造和套用中企業成為先導，利用國際市場和技術，拉動了產業發展並推動了政府朝著有利於產業的方向制定政策。在節能、風能和太陽能三個領域形成了三種政策模式。
目錄
目錄
前言
BI 綜合篇
B.1中國低碳發展的政策執行與制度創新
一 政策執行之迷
二 低碳發展政策執行的三種模式
三 節能政策執行模式的演變
四 可再生能源政策執行模式的形成
五 低碳發展試點推動政策和制度創新
六 政策啟示
B.2 中國低碳治理體系的邏輯、約束及創新
一 基本邏輯
二 支撐要素
三 主要約束
四 創新路徑
參考文獻
BII政策執行篇：節能目標責任制
B.3 中國節能政策執行的機制創新
一 目標責任制是實現“十一五”節能目標的核心制度
二 節能目標責任制的概念與內涵
三 目標責任制的確立，使政府機構改革中不斷弱化的節能管理機構得以明確
四 目標責任制的確立，有效提升了節能管理部門的權力體系
五 依託於獨特的行政體系，目標責任制在中國得以有效實施
B.4 節能目標責任制的實施路徑
一 政府間的節能目標責任制
二 政府和企業間的節能目標責任制
B.5 節能目標責任制的績效
一 保障了“十一五”以來中國節能目標的實現
二 強化了地方政府的節能機構建設
三 促進了地方政府的節能資金投入
四 激勵了各級政府的節能政策創新
五 完善了企業的節能管理
六 引導了企業的節能資金流向
七 對地方政府的發展觀難以形成實質性影響
八 對企業的目標責任考核缺乏科學性
B.6 節能目標責任制的作用機制
一 自上而下的壓力傳遞機制
二 上級政府對下級政府的官員激勵機制
三 各級政府對企業的經濟激勵機制
四 《節能法》所確立的法律機制
五 目標責任制難以形成自下而上的節能動力機制
參考文獻
BIII 政策效應篇I：能效投融資
B.7能效投融資概況及其效果
一 “十一五”能效投融資概況
二 能效投資的領域
三 能效投資的效果
四 節能活動的投資成本
B.8 能效融資
一 資金來源概況
二 財政資金
三 社會融資
四 槓桿效應
五 能效融資模式創新
B.9 “十二五”能效投資展望
一 “十二五”能效投資需求
二 “十二五”能效投資資金缺口
三 “十二五”能效投資資金來源
四 “十二五”財政資金管理和監督
五 政策啟示
六 本篇總結
附錄1 省級節能專項資金
附錄2 地級市財政投入
附錄3 淘汰落後產能地方財政投入
附錄4 社會資本的節能技改投資
附錄5 “十二五”期間工業技術改造實現的節能能力和能效投資需求規模
附錄6 “十二五”期間淘汰落後產能實現的節能能力
附錄7公共建築改造成本計算、交通領域資金需求計算
參考文獻
BIV 政策效應篇II：可再生能源投融資
B.10 中國風電和光伏發電投融資特點
一 中國可再生能源投資情況
二 開發商
三 融資方式
四 項目的資金構成
五 融資渠道
B.11 風電融資
一 風電產業發展
二 政府引導的風電融資模式
三 風電融資特點
B.12 光伏發電融資
一 光伏製造業發展
二 製造商驅動的光伏發電融資模式
三 光伏發電融資特點
B.13 十二五可再生能源投資需求及政策啟示
一 十二五可再生能源投資需求
二 存在問題與啟示
參考文獻
附錄1 可再生能源技術發展各階段融資渠道
附錄2 中國風資源分布與風電開發情況
附錄3 中國太陽能資源分布與光伏發電開發情況
附錄4 可再生能源開發商融資案例
附錄5 現行風電項目申請流程
BV 制度創新篇：低碳發展試點
B.14 中國低碳發展試點概況
一 低碳試點政策出台的背景和意義
二 試點省市經濟、能耗情況比較
三 試點省市低碳發展轉型的理念基礎
B.15 低碳試點工作規劃
一 低碳發展規劃
二 試點省市低碳規劃的特點
B.16 低碳試點方案的政策內涵
一 產業結構調整
二 能源結構調整
三 低碳交通
四 低碳建築
五 低碳生活
六 增強碳匯吸收能力
B.17 低碳試點所使用的政策工具
一 命令與控制工具
二 經濟激勵工具
三 自願性工具
四 信息公開
B.18 低碳試點的能力建設
一 成立低碳工作領導小組並建立工作機制
二 啟動溫室氣體統計、監測和考核體系建設
三 其他能力建設
B.19 低碳試點工作總結
一 地方政府開展低碳試點的驅動力
二 低碳試點工作成果和特點
三 低碳試點工作的挑戰
四 第二批低碳試點進展
五 小結
參考文獻
附錄
BVI 低碳指標篇
B.20 低碳發展指標
一 能源消費和二氧化碳排放總量
二 能源和二氧化碳排放效率
三 能源消費結構
四 國際比較
BVII 附錄
B.21 附錄一 名詞解釋
B.22 附錄二 單位對照表
B.23 附錄三 英文縮略詞對照表
B.24 圖表索引
