（湘辦發〔２０００〕２０號）
各市、州、縣委，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：
當前，改革發展的任務十分繁重，各級各部門在採取措施引導農民積極調整產業結構，增加農民收入的同時，必須牢固樹立減負就是增收的觀念，下大氣力，認真做好減輕農民負擔工作，切實把農民的不合理負擔減下來。為此，經省委、省政府同意，特作如下通知：
一、嚴格執行農民合理負擔“一定三年不變”的規定。 農民負擔預算方案審批要嚴格按照中發〔２０００〕３號檔案的要求執行，今年農民承擔的提留統籌費，不僅要嚴格控制在上年農民人均純收入的５％以內，而且不能超過１９９７年的絕對額，並實行“一定三年”不變。農村教育費附加是鄉統籌的主要組成部分，也實行“一定三年”不變，有困難的市縣不得再要求鄉村按每年農民純收入２％的比例提取。各縣（市、區）減負辦在今年預算方案審批中，要重點審查預算方案是否突破１９９７年的絕對額，對突破了的，要堅決核減下來。除農村教育費附加實行鄉征、縣管、鄉用於教育外，其它鄉統籌一律不得平調、上解到縣。共同生產費嚴禁擠塞一切不合理負擔。今年，除省委、省政府批准的農村稅費改革試點縣農民上交按試點方案實行外，其他縣（市、區）一律執行中央規定的農民負擔“定項限額，一定三年不變”的管理辦法。
二、切實加強農民負擔監督卡的發放和管理。 各級黨委和政府要高度重視農民負擔監督卡的發放和管理工作，把全面實行農民負擔監督卡制度作為當前落實“一定三年不變”政策、切實減輕農民負擔的重要工作抓緊抓好。全省農民負擔監督卡繼續沿用１９９６年省減負辦、省監察廳制訂的式樣。嚴格控制農民負擔監督卡的入“卡”項目，除農業稅、鄉統籌村提留、“兩工（義務工、積累工）”填入農民負擔監督卡外，共同性生產費、農業特產稅、生豬屠宰稅等只能根據納稅義務的發生或農民受益的原則合理收取，不得進卡收取。１９９９年已實行“一卡管三年”的地方，要切實加強規範管理；發卡不規範的地方，要做好換髮工作。各級黨委和政府要採取有力措施，確保在７月底前將負擔監督卡發放到農戶手中。市州、縣（市、區）農民負擔監督管理部門在１０月底前要組織專門力量，進村入戶對農民負擔監督卡的發放情況進行一次全面檢查，檢查情況於１１月１０日前報省減負辦。
三、以清理農村電價和建房收費為重點，開展涉及收費的專項整治。 各級物價、財政和農民負擔監督管理部門要切實加強對涉農收費的規範管理。今年，重點治理農村建房收費。各地各有關部門要按照省委、省政府的統一部署，認真搞好農村建房收費項目的清理，澄清底子後，屬於不合法、超範圍的收費項目要堅持取消。清理後的農村建房收費項目和標準由省物價局會同有關部門向社會公布。對農民反映強烈的平攤稅收、攤派報刊、農村電價過高、中國小收費、婚前健康檢查、結婚登記、婚育證明等搭車收費和亂收費的問題，實行主管部門負責制，屬於哪個部門搭車收費、亂收費，由哪個部門進行治理。省委宣傳部、省教育廳、省衛生廳、省計生委、省民政廳、省新聞出版局、省地稅局、省物價局等部門在今年內要組織對本系統、本行業涉農收費情況進行一次督查。省糾風辦、省物價局和省減負辦要定期或不定期地對農村“三亂”情況及時進行通報，並督促整改。農村教育費附加嚴禁採取“隨讀代征”的辦法收取，春季開學已在學生中收取的，能退的要退，不能退的要列抵今年秋季開學的學雜費。今年，除農村實施九年義務教育的中國小危房改造外，農村教育集資繼續停止審批。已經完成“雙基”達標驗收的地方，不再審批新的教育危房改造集資。計畫生育部門開展的優生遺傳監測工作，必須遵循自願的原則，不得採取強制手段。
四、嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件。 各級紀檢、監察機關要會同農民負擔監督管理等有關部門嚴肅查處涉及農民負擔的惡性案件，對有關責任人要從重從嚴從快處理。對發生農民負擔死人惡性案件和重大群體事件的縣（市、區），實行“一票否決”，單位不得評先進，主要領導不得提拔。各級黨委組織部門要直接參與涉農惡性案件和重大群體事件的查處，對近３年發生死人惡性案件和重大群體事件的縣（市、區）實行重點管理。要保證信息渠道的暢通，一旦發生涉農惡性案件和重大群體事件，市州、縣（市、區）黨委、政府必須在４小時內上報省委、省政府和省監察廳、省減負辦和省維護穩定辦，並要隨後續報事態發展情況和處置措施。對壓報、瞞報的，要直接追究市州、縣（市、區）主要領導的責任。認真做好農民負擔來信來訪工作，儘量減少越級上訪，堅決杜絕群體性上訪。對中央和省委、省政府及省減負辦交辦的涉農信訪件，各級黨委、政府和有關部門要嚴肅對待，認真查處，及時上報處理結果，凡不按要求辦理的，予以通報批評。
五、加強對農村基層幹部和民眾的教育。 要結合農村基層組織建設認真搞好農民負擔政策的宣傳和教育工作，把減負政策列入農村基層幹部教育和培訓的主要內容。要注重對鄉鎮幹部進行“三個代表”和“四個觀念”的教育，深入紮實地開展村組幹部的“三學三提高”活動。切實幫助基層幹部學會在社會主義市場經濟條件下進一步轉變工作作風。農村上交的收取堅持以村為主的辦法，堅決杜絕動用警力、警械和派“小分隊”、“工作隊”上門收取。要加強農村政治思想工作，採取多種形式對農民開展愛國主義、團隊精神、社會主義和政策法制教育，教育農民積極承擔義務，合理負擔必須承擔。對少數有能力完成合理負擔的農戶，經多方做工作仍不完成的，要有重點地依照法律程式進行司法調解和催繳。
六、加強對減輕農民負擔工作的領導。 各級黨委和政府要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的制度，特別是縣（市、區）黨委、政府的主要領導同志要親自抓這項工作。要把減輕農民負擔工作作為考核鄉鎮幹部政績的一項重要指標，凡是減輕農民負擔政策不落實的地方，鄉鎮主要領導不得提拔。各級減負辦作為農民負擔監督管理的日常工作部門，要進一步強化職責，凡涉農收費檔案和項目的出台必須經省減負辦審核會簽，沒有經省減負辦審核會簽的，農民負擔監督管理部門有權提請予以廢止。對涉及農民負擔的惡性案件的查處，省減負辦要積極參與調查、提出意見。要嚴格執行《湖南省鄉鎮財政管理條例》，縣（市、區）減負、財政、審計等部門要加強對農民負擔資金的審計，提高鄉鎮統籌資金的使用效益。要建立省級減輕農民負擔工作協調議事制度，省農民負擔監督管理領導小組的成員單位要定期通報情況，研究重大問題。各級黨委、政府要按照中發〔２０００〕３號檔案精神，加強對“減負”工作的領導，各級減負辦要切實負起責任，扎紮實實地開展工作，為黨委、政府當好參謀助手，為農民排憂解難。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
２０００年６月１１日
