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一、開展城市精細化管理的緊迫性和重要性
（一）充分認識當前城市管理工作存在的問題和不足。
當前，我區的城市管理工作水平仍相對滯後。主要體現在：一是市政基礎設施較為落後，歷史欠帳較多，增加了城市管理工作的難度；二是城市管理長效機制不健全，重幹道、輕小街小巷，抓突擊、輕常態管理，存在時間、空間上的死角和盲點；三是由於責、權、利不統一，街道和城市社區在城市管理工作中的基層基礎作用沒有得到充分發揮；四是部門之間協作不夠，民眾參與度不高；五是技術裝備仍不適應城市管理工作的要求，技術含量較低。這些問題和不足，已在一定程度上制約了城市管理工作的開展，影響城市管理水平的提升，必須採取切實有效的措施加以解決。
（二）深刻領會開展城市精細化管理的重要意義。
城市精細化管理是指綜合套用現代管理理論和現代信息技術，對城市管理各個工作環節實施信息化指揮、格線化管理、精量化定責、精準化操作；並採取合理調配資源、最佳化工作流程、細化管理標準、完善考核體系等措施，建立與之相配套的一系列規章制度，實現城市管理數位化、標準化、常態化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。開展城市精細化管理，是落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的必然要求；是建設貴州西部大城市、打造中國涼都城市品牌、實施城市發展帶動戰略的現實需要；是改善城市環境，增強城市吸引力、競爭力，提升城市形象的重要途徑；是有效解決當前城市管理工作存在的問題和不足，提高城市執法管理水平的重要手段。實施城市精細化管理，能有效整合現有城市管理力量、提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為加快推進城市化進程和建設現代化城市提供有力保障。
二、城市精細化管理的指導思想、工作目標和工作原則
（一）指導思想。
以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀。按照“科學城管、人本城管、精細城管、法制城管”的總體要求，加快完善城市管理網路、細化管理標準、落實管理責任、規範管理行為、強化監督手段、創新管理機制。實現城市執法監察管理工作從粗放管理向精細管理、事後管理向超前管理、靜態管理向動態管理的轉變，全面提高城市執法管理水平和工作效率，有效改善市容市貌，促進城市文明，構建“美麗涼都、和諧鐘山”。
（二）工作目標。
構建城市管理綜合指揮數位化信息平台，並以數位化信息平台為依託，建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的精細化城市管理格線框架體系，打造“數字城管”。進一步完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制和工作機制，充分發揮街道、社區在城市管理中的基層基礎性作用，強化城管、公安、交通、運管、建設、環保、工商、衛生等職能部門的城市管理職能，增強城市管理工作的整體合力。通過實施城市精細化管理，促進城市管理向科學化、專業化、標準化、人本化、法制化管理邁進，加快形成以城管、街道和社區管理為主，各部門協同聯動，全社會廣泛參與的城市管理長效機制。
（三） 工作原則。
以“目標要精、信息要準、措施要細、追究要明”為總體工作原則，堅持統一指揮與彈性工作相結合、專業執法管理與綜合執法管理相結合、權力監督與民眾監督和社會監督相結合、依法行政與兼顧民眾利益相結合，在科學論證的基礎上制定切實可行的實施方案及相配套的一系列規章制度，精心組織，分類分步實施，務求實效。
三、夯實基礎，完善機制，紮實推進城市精細化管理
（一）打造綜合指揮數位化信息平台。
整合社會治安綜合治理電子視頻監控系統及城管熱線等公共管理和服務系統資源，綜合套用計算機、網路、通訊等現代信息技術，啟動鐘山區城市管理綜合指揮數位化信息平台建設，強化城市管理統一指揮、協同作戰能力。城市管理綜合指揮數位化信息平台由城市管理基礎資料庫、格線信息採集系統、綜合指揮系統三個子系統構成。城市管理基礎資料庫由城管、環衛、市政、園林、規劃五個子資料庫組成，內容含格線片區及格線單元信息分類及地理信息編碼、城市管理部件信息分類及編碼、城市管理事件信息分類及編碼、城市執法監察管理隊伍信息分類及編碼等，為綜合指揮系統提供詳實、可靠的數據支撐。格線信息採集系統由視頻監控、媒體監督、市民舉報投訴、執法管理人員巡查網路等構成，加快推進城市管理綜合指揮數位化信息平台與社會治安綜合治理電子視頻監控系統的對接，實現信息資源互動、共享；配置GPS全球衛星定位系統、城管執法隊伍中繼台對講系統，對街面城管執勤人員、協勤人員、巡邏車輛等進行精確定位，實現城管信息的適時採集和互動式傳輸；設定“12319”城市管理服務熱線，受理市民舉報投訴，接受社會監督。綜合指揮系統由信息接收終端、信息綜合分析處理、行動指令傳送三個部分構成，負責對城市精細化管理各個工作環節實施統一調度和指揮，負責對城市管理部件、事件的處置過程及處理結果進行適時監控和核查，並對相關數據進行綜合分析處理。
（二）構建城市精細化管理格線體系。
以城管職能分工、街道辦事處行政區劃、城市社區分布為基本框架，將城市管理劃分為專業化管理（作業）責任區、街道格線片區和社區格線單元三級管理責任區，逐步建立管理職能明確、管理職責與管轄範圍一致、各工作環節有機銜接、“責、權、利”相統一的城市精細化管理格線框架體系。由區城管局負總責，以城管執法大隊、規劃執法大隊、市政處、園林處、環衛處、河道管理處等專業隊伍為責任主體，建立專業化管理（作業）責任區，分別對主（次）幹道、規劃執法監察、市政基礎設施建設與維護、園林綠化、市容環境衛生、河道管理等領域實施專業化管理、標準化作業；實行專業化分工負責制，細化落實管理許可權、管片職責、管理內容和管理（作業）標準等事項，提高專業化執法管理水平。實行城管部門和街道辦事處雙重領導、雙重負責，以街道城管中隊為責任主體，建立街道格線化管理責任區，負責街道格線片區內除主（次）幹道以外的背街小巷、樓庭院落的城市綜合執法管理；實行管片包乾負責制，細化落實管理許可權、管理職責、管理人員、管理內容、管理標準等事項，充實城管執法管理人員、職能部門專（兼）職執法管理人員、街道專（兼）職城管人員，強化城市綜合執法管理職能。以一個社區為一個格線單元，在各格線單元設立社區城管隊（人口較多、管理難度較大的社區可設社區城管分隊），並以社區城管隊為責任主體，建立格線單元管理責任區，負責社區格線單元內小街小巷、樓庭院落的執法管理和日常巡查等工作；下沉執法管理力量，全面推行社區格線單元包保責任制，打牢城市精細化管理基層工作基礎。
（三）增強城市精細化管理整體合力。
明確界定城管部門、街道辦事處、城市社區的城市管理職能許可權，進一步明確公安、交通、運管、建設、環保、工商、衛生等職能部門的城市管理職能許可權，有效解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題；在明確職責分工的基礎上，加強各職能部門與街道、社區的協調配合，建立健全共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同工作機制，形成城市精細化管理的整體合力。充分發揮城管部門的城市管理主力軍作用，切實加強城市執法監察管理。充分發揮街道辦事處和城市社區的城市管理基礎性作用，以城管、街道、社區為主，進一步落實“門前三包”責任制，提高責任狀的簽約率和履約率。開展廣泛的宣傳動員，積極發動社區單位、社區志願者、業主委員會、物管公司和社區居民支持並參與城市管理工作，提高民眾參與度，打牢民眾基礎。公安、交通、運管、建設、環保、工商、衛生等職能部門要認真履行城市管理職能，切實加強機動車輛管理、道路交通管理、建築施工管理、環境污染治理、流動攤販和馬路市場治理等工作，加大與城管、街道和社區的聯合執法力度，形成協調聯動機制。結合整髒治亂工作，集中力量、集中時間，組織區直各部門、各街道、各社區開展環境衛生專項整治活動，每項整治活動結束後，立即轉入正常管理，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。
（四）完善城市精細化管理運行機制。
以城市管理綜合指揮數位化信息平台為依託，按照城管專業化管理（作業）責任區、街道格線片區和社區格線單元劃分，細化落實各格線責任區的管理職責、管理許可權、管理人員、管理標準等，最佳化管理工作流程，建立完善綜合考核評價體系，全面推行格線化管理。充分利用GPS衛星定位技術、無線通訊技術，對城管執法人員、作業人員及執法車輛進行精確定位、適時調度，提高執法管理隊伍的快速反應能力；實行錯時工作制和節假日重點巡查工作制，堅持定點職守、徒步巡查、機動巡查相結合，全天候控制路段，確保管理工作不留死角、不留空檔。最佳化“發現—立案—派遣—處理—核查—結案”六個環節的城市精細化管理工作流程，嚴格執行相關技術規範和工作標準，及時發現和處理城市管理存在的問題，提高城市精細化管理工作效率。建立完善城市精細化管理綜合考核評價體系，實行動態考核、自動考核、外部評價的綜合考評辦法，對城管部門、各街道辦事處、各職能部門實行動態考核；建立數位化信息平台自動考評系統，按月對城管部門和各街道的立案數、辦結率、及時辦結率、重複發案率進行統計匯總並自動生成考核結果，定期通報；按季度向市民開展對城市管理工作滿意度的測評，將測評結果在報紙、電視和區政府公眾信息網上公布，對民眾不滿意的責任單位，扣減相應考核分值，連續2個季度測評為不滿意的單位，嚴肅追究單位主要領導和相關責任人責任；將媒體曝光、民眾投訴舉報納入外部評價體系，對媒體曝光、民眾投訴舉報達一定數量且整改不到位的責任單位，嚴肅追究單位主要領導和相關責任人的責任。
四、堅持以人為本、依法行政，打造和諧城管
（一）加強隊伍建設，促進依法行政。
加強城管執法隊伍的政治理論學習，開展職業道德、社會公德、遵紀守法等方面的教育，引導執法管理人員樹立大局觀念、宗旨觀念和法制觀念，提高執法管理人員的自我修養。狠抓隊伍業務培訓，城管部門、各街道、社區要根據一個時期的工作任務和工作目標，制定切實可行的培訓計畫，有計畫、有步驟地組織隊員學習城市管理基礎知識、基本理論和綜合執法的法律法規，既要學深學透城管執法的依據、程式和文書使用，又要準確、熟練地運用到執法工作中去。要定期不定期開展多種形式的崗位練兵活動，考核、競賽活動，做到理論與實踐相結合，鞏固學習培訓成果。要從“坐、立、行、走”最基本的內容入手，嚴格落實隊容風紀規定，加強儀容儀表及文明用語的培訓，培養隊員嚴謹的工作作風和嚴密的組織紀律性，做到著裝整齊、亮證執法、舉止有禮、語言文明、步調一致、令行禁止。要進一步落實廉潔自律的各項規定，堅決查處城市管理中的“吃、拿、卡、要”、以權謀私等違法違紀行為。
（二）嚴格執法管理，兼顧民眾利益。
認真貫徹落實行政執法責任制，切實加大城市管理行政執法力度，對於違法建設、破壞市政設施以及暴力抗法等嚴重影響城市執法管理的行為，有關部門要堅決嚴肅查處，依法給予行政處罰或採取行政強制措施；要制定切實可行措施，堅決杜絕亂擺亂放、亂停亂靠、占道經營等違法違章行為。堅持以人為本，按照依法行政與兼顧民眾利益相結合、處罰與管理相結合的原則，變執法單一處罰方式為多元化管理方式，積極推行人性化執法、文明執法，嚴禁粗暴執法、以罰代管、只罰不管等現象，做到疏堵結合、教懲結合，促使管理相對人知法、懂法、守法，自覺依法辦事；堅持為人民服務的宗旨，進一步樹立服務意識、便民意識，不亂施亂罰，不亂扣相對人的物品、工具和車輛，損害相對人的合法權益，剝奪相對人依法享有的陳述權、申辯權；要積極探索分區域、分時段、分等級管理等辦法，妥善處理好涉及民眾生計的占道經營、馬路市場、馬路停車洗車場、流動攤販等問題，在嚴格執法的前提下最大限度地維護民眾利益。進一步完善城市公共服務建設，解決好中心城區垃圾中轉站、農貿市場、公廁等設施不足問題。
五、提高保障水平，確保城市精細化管理穩步推進
（一）組織保障。
成立由政府領導牽頭組織，城管、街道、相關職能部門為成員的城市精細化管理領導小組，負責對城市精細化管理工作進行巨觀決策，組織領導和指導城市精細化管理工作的實施。實行領導小組聯席會議制度，定期不定期召開會議，審議城市管理的重大事項，安排城市管理重大資金使用，審查城市管理執行情況，聽取城市精細化管理工作的進展情況，研究並協調解決城市管理日常工作中存在的突出問題。在城管部門和各街道成立相應的城市精細化管理領導小組，向區城市精細化管理領導小組負責，具體組織實施城市精細化管理各項工作，細化落實各項管理職能及管理責任。
（二）制度保障。
科學制定鐘山區城市精細化管理實施方案、綜合指揮數位化信息平台建設方案、城市格線化執法管理實施方案、城市精細化管理標準和專業化作業標準、城市精細化管理綜合考核實施細則等一系列配套檔案，確保城市精細化管理工作有組織、有計畫、有步驟推進。建立政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制，健全完善行政責任追究制度、城市管理問題整改反饋制度和行風監督評議制度，積極推行聽證、公示、問詢、巡視等監督形式，廣泛聽取社會各界對城市管理工作的意見建議，切實加強對城市精細化管理從決策到實施的全過程監督。強化對城管執法管理隊伍的制度約束，進一步完善學習制度、工作制度、文明執法制度、服務承諾制度、失職追究制度等一系列制度，確保執法管理人員依法行政、文明執法。
（三）資金保障。
按照城市精細化管理標準，準確核定城市管理經費，確保城市維護費、基礎設施配套費等專項資金全額安排用於城市建設管理；土地出讓金優先安排用於城市建設管理。隨城市建設速度加快、建設規模擴大、管理任務增加、養護標準提高和管理手段更新，逐步增加城市管理維護經費。逐步增加城市公建設施的投入，加大小街小巷改造、舊城改造力度，有效改善市容環境。支持和鼓勵外來資本和民間資本以多種形式參與城市基礎設施和公用設施的建設管理，努力形成以政府投入為主體、各類資本廣泛參與的城市建設、管理、維護資金投入新格局。進一步下放責權、事權，實現“費隨事轉”，提高街道、社區開展城市管理工作的資金保障水平。
發布單位
中共六盤水市鐘山區委
六盤水市鐘山區人民政府
發布時間
2008年10月23日
