一、進一步提高做好社區雙擁工作的認識
黨的十六大報告指出，“要完善城市居民自治，建立管理有序，文明和諧的新型社區”，要求“各級黨委和政府、廣大人民民眾要關心支持國防和軍隊建設”、“擁軍優屬、擁政愛民、鞏固軍政軍民團結” 。這些重要論述，為城市基層管理體制改革和社區建設指明了方向，也對雙擁工作進社區提出了新的要求。社區雙擁工作是新形勢下推動城市雙擁工作向基層延伸和拓展的重點；是推動社區精神文明、物質文明、政治文明的重大舉措；是實踐以人為本，構建和諧社會和增強軍民魚水情誼的有效途徑。對此，各級黨委、政府和駐軍部隊要進一步提高對社區開展雙擁共建活動的認識。一是社區開展雙擁活動是支持改革、維護穩定的需要。隨著企業改革步伐的加快，崗位競爭激烈、人員流動快等特點逐漸顯現出來，一些優撫對象離開了工作單位，成為社區內的純居民。原來由單位承擔的優待撫恤工作，理所當然地由社區承接下來。如果處理得不好，就會影響改革的深入進行，影響社會的穩定。二是社區開展雙擁活動是雙擁工作社會化的需要。社區作為社會結構的重要單位，也應履行開展雙擁活動的責任和義務。城市優撫對象生活在社區之中，社區組織和社區居民對他們的家庭生活最了解，最能提供有針對性的服務。經過幾年來的摸索，社區服務設施逐步加強，城市居民居住在社區中，在社區開展雙擁活動，為優撫對象提供與日常生活相關的服務，容易在全社會引起共鳴，有利於雙擁工作社會化的發展進程。三是社區開展雙擁活動是建設文明社區的需要。擁軍優屬、擁政愛民是黨、政府和全國人民的優良傳統，鄰里互助、團結友愛是中華民族的傳統美德，這些都是文明社區建設的主要內容。不重視雙擁工作的社區，不可能是文明社區。雙擁活動開展得好，有利於提高社區居民的國防意識，有利於調動廣大優撫對象參加社區建設的積極性，有利於促進社區物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。
二、社區雙擁工作的指導思想和基本原則
社區雙擁工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，著眼於鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關係，建設一個軍地相互支持、軍民雙向奉獻、共建關係密切、工作環境優美、生活秩序井然、擁軍服務優質的文明社區，促進軍地改革發展穩定和現代化建設。
社區雙擁工作的基本原則是：（一）雙擁共建，協調發展。在制定社區建設規劃中，要軍地兼顧，統一部署；在落實規劃中，要協調好軍地關係，最佳化社區資源配置，促進地方生產力發展和部隊戰鬥力提高，做到軍民共駐共建，共同發展。（二）雙向奉獻，服務社區。駐軍部隊要主動做好“家門口”的民眾工作，多辦立足社區的“愛民工程”；地方要積極為駐軍分憂解難，多辦面向部隊的“擁軍工程”，努力形成軍愛民、民擁軍的社區新風尚。（三）實事求是，因地制宜。要立足軍情、民情、社情，確定社區雙擁活動內容；堅持從軍民最迫切需要解決的問題和軍地雙方都能辦到的事情入手，確定社區雙擁工作重點；堅持從方便軍民參與，有利軍地建設的實際出發，豐富雙擁活動組織方式，力戒形式主義，務求實際效果。（四）繼承傳統，開拓創新。要根據新形勢、新任務，探索社區新型經濟組織和新的社會階層擁軍的新路子，總結新經驗，促進新發展。
三、社區雙擁工作的基本任務
（一）深入進行社區國防教育和雙擁宣傳教育，努力形成軍民共建美好家園的雙擁輿論環境。要緊密聯繫國際國內形勢的變化，採取軍民喜聞樂見、生動活潑的形式，廣泛開展國防和雙擁教育，引導軍民立足社區、心繫國防，把愛社區、建社區同愛祖國、保家園結合起來。
（二）積極參加社區服務活動，努力形成優良社區工作環境。地方要利用社區資源優勢，搞好科技文化擁軍，支持部隊後勤保障社會化改革，協助安置好部隊家屬子女就業入學，全面落實優撫政策。部隊要關愛社區弱勢群體，協助地方照顧好優撫對象、老年人、兒童、殘疾人、貧困戶，熱心為他們提供力所能及的幫助與服務。
（三）紮實開展社區軍民共建活動，努力形成健康向上的社區文化環境。要加強社區政治思想教育，促進軍地理想信念、思想道德建設；要共同搞好青少年教育，共育“四有”新人；要互教同樂，開展豐富多彩的軍民聯誼、聯歡等文化娛樂活動；要發展社區衛生事業，搞好軍民健身活動、倡導健康文明的生活方式。通過參加創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區活動，弘揚社會主義道德風尚，傳播新思想、新道德和新文化，提高居民的思想道德水平和文明程度。
（四）熱情支持社區公益事業建設，努力形成優美的社區生活環境。軍民要搞好社區綠化、美化、淨化、亮化等城市亮麗工程。在治理髒、亂、差中，部隊要發揮突擊作用。地方要支持部隊營區建設，把建設文明營區同建設文明社區融為一體。
（五）搞好社區軍民聯防，努力形成團結穩定的社區發展環境。軍地要互通社情，經常開展普法教育；加強軍警民聯防，健全社區治安防範預案。軍地要著眼大局，互諒互讓，妥善處理軍民矛盾糾紛。
四、完善社區雙擁工作的機制
（一）建立社區雙擁工作領導小組。由辦事處領導、社區居委會領導、社區軍地單位領導和社區軍民代表組成，負責本社區雙擁工作的組織、協調、指導工作。
（二）建立社區雙擁工作辦公室。要按照“社區雙擁制度化、硬體設施正規化、資料管理規範化、活動開展經常化、雙擁服務網路化”的要求，抓好社區辦公室正規化建設，做到制度、職責上牆，圖表掛放有序，資料管理規範。
（三）建立社區雙擁服務隊伍。要廣泛動員社會力量，以社區企事業單位為基礎、社區志願者隊伍為骨幹，組建三支隊伍（雙擁服務隊伍、民兵應急分隊、治安巡邏隊伍），做到共建共管共用。
（四） 建立社區雙擁服務網路。社區軍民在“一助一”結對幫扶的基礎上，要依託社區服務中心，形成一個融思想教育、家政服務、社區文化、醫療保障、優撫安置、助殘幫困為一體的雙擁綜合服務網路，滿足社區軍民不同服務需求，提高服務質量。
（五）制定社區雙擁規章制度。要著眼於社區的穩定發展，有計畫、有步驟、有規章地開展社區民眾活動。各級要健全完善組織領導制度、工作協調製度、國防教育制度、信息反饋制度、雙擁考評制度，做到辦事有章程，行為有規範，推進社區雙擁經常化、規範化、制度化。
五、加強社區雙擁工作的領導
（一）各級黨委、政府和駐軍部隊要把社區雙擁工作擺上議事日程。在研究制定社區建設規劃時，要融入社區雙擁工作，統籌規劃安排。各職能部門和分管領導要高度重視社區雙擁工作，高標準抓好社區雙擁共建工作的全面落實。各級財政要把社區雙擁工作經費列入財政預算，為社區雙擁工作開展提供有力保障。
（二）駐軍部隊要把社區雙擁納入《軍隊基層建設綱要》規劃抓落實。在研究部署部隊基層工作中，要融入社區擁政愛民的內容，把推進部隊基層建設的過程，作為落實社區雙擁工作的過程。要把社區擁政愛民工作列入評比先進連隊和優秀士兵的內容進行考評，及時總結表彰。
（三）把社區雙擁工作納入創建雙擁模範城（縣）活動的總體規劃。領導小組各成員單位要按照職能分工，抓好本系統所駐轄區內的社區雙擁工作，努力形成黨委政府領導、軍地有關部門配合、社會民眾廣泛參與、黨政軍民齊抓共管的社區雙擁新格局。
（四）建立健全社區雙擁工作責任制。要建立社區書記、主任雙擁工作述職制度。社區書記、主任作為第一責任人，每年度向雙擁主管部門述職。要把社區雙擁工作納入社區工作計畫，納入文明社區、雙擁社區、安全社區等考核內容，及時總結推廣社區開展雙擁工作的經驗，促進雙擁工作的全面落實。
