一、進一步深化對新世紀新階段統一戰線的認識
（一）認真學習中共十七大精神及胡錦濤總書記重要講話和《中共中央關於鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》（以下簡稱《意見》）精神。中共十七大明確提出要“壯大愛國統一統戰，團結一切可以團結的力量”。胡錦濤總書記在全國第20次統戰工作會議上的重要講話和中央的《意見》，進一步指明了新世紀新階段鞏固和壯大統一戰線的極端重要性，明確了新世紀新階段統一戰線一系列重大理論政策，提出要充分發揮統一戰線的優勢和作用，並對加強和改善黨對統一戰線的領導提出了新的要求。為了貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話和中央《意見》精神，省委、市委相繼出台了《實施意見》，分別對各級統戰工作進行了安排部署。全區各級黨委、各單位黨組織要把中共十七大精神及胡錦濤總書記的重要講話和中央《意見》納入理論學習的內容，黨委（黨組）中心組要組織專題學習，黨員領導幹部要結合工作實際，認真、深入地進行學習，切實把思想統一到中央、省委、市委精神上來，把工作統一到中央的部署上來。
（二）深刻認識統一戰線工作的重要性。在學習貫徹中，要緊密聯繫實際，著重領會以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線是我們黨提高執政能力的重要組成部分；鞏固和壯大統一戰線是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，是堅持“一國兩制”方針、推進祖國統一大業的必然要求，是堅持走和平發展道路、為我國發展爭取良好國際環境的必然要求，是加強黨的執政能力建設和先進性建設、完成黨的執政使命的必然要求。
（三）全面認識和準確把握新世紀新階段的統一戰線。在新的發展階段，統一戰線的工作範圍進一步擴大，主要包括：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，私營企業和外資企業的管理技術人員，中介組織從業人員，自由職業人員，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞、去台灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷等，工作重點是黨外代表人士。要努力把握統一戰線空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性的重要特徵，切實把統一戰線建設成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛聯盟。
二、充分發揮統一戰線在構建“和諧鐘山”中的作用
要緊緊圍繞“城市興區、工業強區、生態立區”的發展戰略，為鐘山區經濟社會發展和構建和諧鐘山作貢獻。
（一）把人心凝聚到和諧上來。統戰工作要緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，積極引導廣大統戰成員參與到構建和諧鐘山的具體實踐中來。要把維護團結穩定、促進社會和諧作為統一戰線的突出任務，進一步做好協調關係、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的工作。
（二）把智慧凝聚到經濟社會發展上來。要注重整合統一戰線各方面的資源，主動“走出去、請進來”，積極利用各種載體和創建各種平台，加大宣傳和推薦鐘山區的力度，大力開展項目推介和招商引資工作，為擴大鐘山區對外開放做好服務。要充分發揮統一戰線的優勢和作用，最廣泛地團結廣大統戰成員，充分調動他們的積極性，努力為謀求新跨越、再造新鐘山提供智力支持。
（三）把力量凝聚到事業上來。鐘山區作為六盤水市的政治、經濟、文化中心，統一戰線成員較多且相對集中，統戰資源比較豐富。要把統一戰線的力量凝聚起來，鼓勵統一戰線中的專業技術人才、業務骨幹在各自的工作崗位上大顯身手、建功立業；要教育引導非公有制經濟人士誠信經營、依法納稅、壯大企業、回饋社會，為鐘山區經濟發展作貢獻；要發揮民族宗教界人士的作用，為團結穩定的社會大環境服務；要發揮各民主黨派、無黨派中的人才優勢，引導他們圍繞人民民眾普遍關心的“入學難、看病難、住房難、就業難”以及城市建設過程中，征地拆遷安置難等問題，深入基層調查研究，為這些問題的有效解決建言獻策。
三、認真貫徹落實統一戰線的方針政策
（一）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持協商於決策之前和決策之中的原則，不斷推進民主決策、科學決策，進一步健全區委徵求意見會、座談會、通報會工作制度，區委每年召開各種會議2次以上。各鎮鄉街道每年要組織召開轄區內無黨派人士、非公有制經濟人士參加的徵求意見會、座談會、情況通報會1至2次。按照“黨委出題、黨派調研、政府採納、部門落實”的要求，繼續做好每年組織1次民主黨派和無黨派代表人士外出考察工作。建立健全民主黨派負責人參加重要外事、內事活動制度，區委辦公室、區政府辦公室要有計畫地邀請民主黨派負責人及其成員和無黨派人士中的專家學者參加重大活動。進一步加強區政府及其工作部門與民主黨派、工商聯的對口聯繫，不斷完善對口聯繫制度。區政府召開會議向各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報重大事項和聽取意見建議每年不少於2次；政府有關部門召開會議向所聯繫的民主黨派和工商聯通報工作情況每年1至2次。要定期走訪對口聯繫的民主黨派、工商聯，促進對口聯繫工作步入經常化軌道。完善特約（特邀）人員工作制度，明確特約（特邀）人員的職責和權利，切實發揮他們的作用。聘請各類特約（特邀）人員，由聘請單位提出，各民主黨派推薦人選，統戰部商有關部門確定。各聘請單位要建立工作制度，明確工作職責，每年組織活動不少於2次。進一步落實好《中共六盤水市鐘山區委常委、黨員副區長與黨外代表人士交友制度》，深交摯友、諍友。
（二）進一步貫徹落實黨的民族政策，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。繼續深入貫徹落實《區委、區政府關於進一步加強民族工作促進少數民族地區經濟社會發展的實施意見》。以改善少數民族和民族地區的基本生產生活條件，拓寬增收致富門路，提高少數民族的基本素質為著力點，加快月照彝族回族苗族鄉和20個少數民族村（社區）的扶貧開發進程。在制定經濟社會發展規劃和安排項目時，要向少數民族和民族地區傾斜，讓他們得到實惠。以提高素質、改善結構為重點，加強少數民族幹部隊伍建設和民族地區經濟社會發展急需的各類專業人才隊伍建設。進一步發掘少數民族文化寶庫，弘揚少數民族優秀文化傳統，豐富鐘山區文化內涵。加強馬克思主義民族觀、黨的民族政策以及法律法規的宣傳教育，不斷鞏固和發展我區平等、團結、互助、和諧的民族關係。
（三）全面貫徹黨的宗教工作方針政策，鞏固和發展黨同宗教界的統一戰線。認真貫徹《宗教事務條例》，充分認識宗教存在的長期性、宗教問題的民眾性和特殊複雜性。區委統戰部和區民宗局對各鄉鎮街道黨政分管領導和有宗教活動場所的村、社區（居委會）負責人及19個宗教活動場所負責人每年組織培訓1次。在宗教工作中，既要尊重民眾信仰宗教的自由，又要尊重民眾不信仰宗教的自由；既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對宗教事務的管理，做到敢管、會管、善管。統戰、宗教工作部門要支持、幫助愛國宗教團體堅持獨立自主自辦原則，加強自身建設，建設一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，特別是要加大對宗教界中青年代表人士隊伍的培訓力度，保證宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。
（四）切實做好黨外知識分子工作。要充分發揮黨外知識分子的聰明才智，鼓勵他們把實現個人價值與建設鐘山結合起來。要積極為黨外知識分子從事教育、科研等工作創造條件，幫助他們解決實際困難和問題。統戰部門要加強同組織、宣傳、教育、文化、科技、民政、人事等部門的協作，發揮好民主黨派和人民團體的作用，共同做好黨外知識分子工作。
（五）切實做好新的社會階層人士統戰工作。非公有制經濟人士和自由擇業知識分子作為完善社會主義市場經濟體制和推動經濟社會發展的一支新興力量，是統戰工作新的著力點。要堅持充分尊重、廣泛聯繫、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，深入做好他們的工作。要密切與他們的聯繫，維護他們的合法權益，鼓勵和幫助他們發展事業。要加強思想政治工作，表彰他們中的先進典型，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，自覺接受黨的領導，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任。積極支持在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織和開展活動。要在黨委領導下，建立由統戰部門牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的新的社會階層工作協作機制。要把新的社會階層代表人士的培養選拔納入黨外代表人士隊伍建設的總體規劃，按照有較高政治素質、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯繫階層中有較大影響的標準，建立和完善評價體系，有重點地培養選拔，建設好新的社會階層代表人士隊伍。注重發揮新的社會階層中中共黨員的作用。新的社會階層中的優秀分子可以加入中國共產黨。適當增加新的社會階層代表人士在人大代表、政協委員中的數量，做好向有關人民團體推薦提名工作。
（六）重視發揮工商聯在促進非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發展中的作用。要充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，傾聽和積極反映非公有制經濟人士的呼聲、建議，積極為他們協調關係，化解矛盾；充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治教育中的重要作用，教育非公有制經濟人士愛黨愛國、關心社會、善待職工；充分發揮工商聯在政府管理非公有制經濟方面的助手作用，健全工商聯民間商會職能。政府及有關部門在制定非公有制經濟有關政策和協調非公有制經濟有關工作時，要吸收工商聯參加。工商聯作為以非公有制經濟為主體的行業商會的業務主管部門，要強化服務功能，既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益；工商聯要努力加強自身建設，提高履行職責和發揮作用的能力。統戰部要切實加強對工商聯黨組的領導，充分發揮工商聯黨組在工商聯中的領導核心作用。
（七）加強黨外代表人士隊伍建設。統戰部要支持和幫助民主黨派、工商聯加強領導班子建設。要認真執行中央關於黨外人士在各級人大、政府、政協、司法機關中占有比例和數量的規定，積極安排黨外幹部擔任政府工作部門、司法機關和鎮鄉街道領導職務。符合條件的黨外幹部可以擔任正職。要建立健全組織部門和統戰部門培養選拔黨外幹部工作聯繫制度。要通過掛職、任職、交流等多種渠道和形式，鍛鍊和提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力、合作共事能力。人大委室、政府工作部門、政協委室、司法機關和人民團體領導班子，要按照多於配備職數的要求建立黨外人士後備隊伍。繼續貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策規定，鐘山區副科級以上黨外幹部要求加入中國共產黨，有關黨組織要徵求區委統戰部意見。
（八）進一步明確和規範統戰部人事安排職責。統戰部要切實履行好培養選拔任用黨外代表人士方面的職責。加強與組織部門的溝通聯繫，認真做好黨外幹部的發現、推薦、培養，並協助組織部門做好考察等工作。在區委決定對黨外幹部任免、調動、交流前，組織部門應徵求統戰部門的意見，涉及到民主黨派成員的，還應徵求民主黨派的意見。統戰部要會商有關部門，負責人大代表和人大常委會委員中的黨外候選人的推薦提名工作。政協委員、常委的人選推薦工作，黨內的由組織部提名，黨外的由統戰部提名，建議名單由統戰部匯總，在徵求組織部、政協黨組意見後，報區委審定，然後按政協章程規定的程式辦理，相關人事安排說明由統戰部負責。政協換屆時，換屆工作方案和常委會組成方案要徵求上一級統戰部意見，常委會選舉結果要報上一級統戰部備案。人大委室、政府工作部門、政協委室、法院、檢察院領導班子中，黨外領導幹部安排未達到要求的，統戰部要主動會商組織部門，向區委提出建議方案。
（九）切實照顧同盟者利益。照顧同盟者利益是鞏固和壯大統一戰線的重要原則，也是堅持以人為本、實現黨的領導的重要條件。要繼續關心支持民主黨派工作，財政每年要將各民主黨派組織的工作和活動經費納入預算。民主黨派負責人及成員參加民主黨派的工作和活動，所在單位要從各方面給予支持。
四、加強和改善黨對統一戰線工作的領導，為發揮統一戰線的優勢和作用提供根本保證
（一）要從全局和戰略的高度加強統一戰線工作。要把統戰工作納入重要議事日程。區委常委會以及鎮鄉黨委、街道黨工委每年要專題研究2次以上統戰工作，著力解決工作中的重大問題。區人民政府以及鎮鄉人民政府、街道辦事處要明確1名黨員負責同志聯繫統戰工作。黨政主要領導要親自抓統戰工作，聽取統戰部門工作匯報，參加統一戰線的重要活動，督促檢查統一戰線方針政策和工作部署的落實，分管領導要加強對統戰部門的工作指導。組織部門在考察、考核領導幹部時，要把統戰工作列入考察、考核內容，作為選拔任用領導幹部的重要依據。區目標辦要把統戰工作列入鎮鄉街道和區直有關部門的年度工作目標考核內容。區委宣傳部要把統戰工作納入宣傳、新聞工作計畫，加大統戰工作宣傳力度，對有民主黨派職務或身份的黨外代表人士，在新聞報導中應按規定註明。區委黨校要把統一戰線理論作為黨校的重要教學內容，作為培訓領導幹部的必修課程。區財政局在經費預算上要充分考慮統戰工作的特殊需要。人大、政府、政協和司法機關及政府工作部門中的黨組織，要結合實際做好統戰工作，搞好與黨外人士的合作共事。工會、共青團、婦聯等人民團體要結合自身特點開展統戰工作。
（二）建立健全統戰部牽頭協調工作機制，加強黨對統戰工作的統一領導。統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門，要切實擔負起牽頭協調和監督檢查本地區統戰工作的職責。對民族、宗教、對台、僑務、工商聯、智力支邊等方面的工作，統戰部要負責貫徹落實黨和國家的方針政策，研究擬定重要政策措施，牽頭對重要工作、重要問題進行協調處理並牽頭進行督促檢查。上述單位提請黨委議定的重大問題，應事先徵求統戰部意見，黨委常委會討論時，統戰部負責人要參加或列席。對這些單位領導班子的配備，統戰部要向組織部提出建議，與組織部共同考察人選，提出安排意見，並與組織部共同關心、支持上述單位後備幹部隊伍建設，共同考察，確定名單。各有關部門和人民團體要增強統一戰線意識，加強同統戰部門的溝通和配合，善於在工作中體現統一戰線的方法和要求，
（三）切實加強基層統戰工作。全區統戰工作要以民主黨派、民族、宗教、非公有制經濟、黨外知識分子和黨外代表人士工作為重點；鎮鄉街道統戰工作要以民族、宗教、非公有制經濟為重點；社區統戰工作要以非公有制經濟為重點；區直各部門統戰工作要以黨外知識分子工作為重點。鄉鎮、街道、社區黨組織要明確專、兼職統戰幹部，並安排必要的工作經費。
（四）加強統戰部門和統戰幹部隊伍建設。要按照政治素質高、工作能力強、具有民主作風、善於處理複雜問題的要求，配強配好統戰部領導班子。加大統戰部與其他部門的幹部交流力度，有計畫地選派優秀幹部到基層掛職和任職。統戰部要加強統戰幹部的思想教育和業務培訓，全面提高幹部履行職責的能力，努力建設一支學習型、思考型、民主型、創新型和實幹型的統戰幹部隊伍。廣大統戰幹部要繼承和發揚統一戰線工作的優良傳統，不斷提高自身的工作能力和工作水平。切實把統戰部建設成為深受黨外人士歡迎的團結之家、民主之家、交友之家、建言之家和溫暖之家。
中共六盤水市鐘山區委
2007年11月5日
