《中共中央關於加強人民政協工作的意見》（以下簡稱《意見》）頒發實施5年來，各級黨委和各級人民政協組織高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關於加強人民政協工作的各項決策部署，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能，推動人民政協工作取得了新的顯著成績。經中共中央同意，2010年下半年，全國政協組成調研組，由賈慶林等領導同志帶隊，分別赴浙江、遼寧、重慶、湖北、廣東、河南等省市，就各地貫徹落實《意見》精神情況進行了調研檢查。同時各地普遍開展了自查，省級和副省級城市政協向全國政協報送了專項報告。現將主要情況報告如下。
一、《意見》頒發以來人民政協事業取得的主要進展
《意見》頒發後，各地黨委常委會、理論學習中心組開展專題學習，推動黨內外幹部系統學習；普遍召開政協工作會議，制定出台實施意見；結合慶祝新中國成立60周年和人民政協成立60周年等重大活動，深入推動貫徹落實；加大宣傳報導力度，營造良好的輿論環境和社會氛圍，有力推動了人民政協各項事業取得新發展。
（一）各級黨委對政協工作的領導更加有力，形成了黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注的良好局面。把政協工作納入黨委工作整體布局，黨委常委會定期研究政協工作，黨政主要領導分工聯繫政協、參加政協重要會議和活動，政協主席列席黨政有關重要會議。重大問題在政協協商、重要情況向政協通報、黨政職能部門與政協專門委員會溝通聯絡初步形成機制。地方黨委主動給政協出題目、交任務，委託政協開展重大課題調研，邀請政協委員參加重大項目論證，建立政協調研成果採納落實機制，推動參政議政成果轉化。各地還積極為政協開展工作創造條件，推動幹部交流，保障工作和活動經費，改善辦公條件。
（二）人民政協制度化、規範化、程式化建設更加深化，逐步形成了較為完備的制度體系。堅持把政治協商納入黨委決策程式，部分地方黨委制定了政治協商意見或規程，做到重大問題協商於決策之前。許多地方組織專題協商會、專題資政會、界別協商會，探索網路協商議政，形成全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會議、秘書長會議、專門委員會會議多層次協商的工作機制。各地不斷完善民主監督知情、溝通、反饋、落實等工作制度，積極探索民主監督的有效形式，提高民主監督的質量和成效。許多地方政協積極探索與有關方面聯合開展調研視察，建立政協建議案和重點提案公示制度、向黨委和政府反映重要意見和建議的“直通車”制度，及時提供決策參考信息。
（三）人民政協履行職能成效更加顯著，形成了踴躍為推動科學發展、促進社會和諧獻計出力的生動局面。堅持把圍繞中心、服務大局作為人民政協履行職能的重要原則，加強對我國經濟社會發展進程中一些重大問題的考察調研和討論協商，為黨和政府科學決策、民主決策提供重要依據和參考。5年來，各級政協圍繞應對國際金融危機衝擊、制定“十二五”規劃、轉變經濟發展方式、保障和改善民生等重大問題，特別是在完善國家區域發展戰略布局、應對氣候變化、抗震救災和災後恢復重建、加快構建社會保障體系、推動醫療衛生體制改革、促進義務教育均衡發展、保證食品質量和安全等方面積極建言獻策，為各級黨委和政府提供了重要決策參考。全國政協收到提案26584件，承辦單位已經採納和擬採納的有21545件。各級政協還在做好新形勢下民眾工作、加強同港澳台同胞和海外僑胞的團結聯誼、拓展對外交流合作等方面發揮了重要作用。
（四）人民政協思想理論建設更加深入，形成了學習研究和教育培訓的長效機制。各級政協始終把思想理論建設作為重大政治任務來抓。系統梳理和研究以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的中共中央三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央關於人民政協的重要思想，堅持用科學理論指導人民政協實踐。加強人民政協理論研究工作，成立人民政協理論研究會，初步建立全國、省區市和中心城市三級理論研究網路，構建起全國政協和地方政協協調互動、政協系統和高校科研院所優勢互補的研究格局。各地分期分批組織委員開展學習培訓，深入開展學習實踐科學發展觀、踐行社會主義核心價值體系主題教育活動，各黨派團體和各族各界人士團結合作的共同思想政治基礎不斷鞏固。
（五）人民政協自身建設更加紮實，形成了深化黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強專門委員會建設、加強機關建設“五位一體”協同推進的態勢。民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例的要求得到落實，政協各專門委員會均有民主黨派成員和無黨派人士參加，政協機關中有一定數量的民主黨派成員和無黨派人士擔任專職領導職務，並做到有職有權有責有為。逐步建立健全界別聯繫人和界別委員聯繫民眾、政協機關和專門委員會聯繫界別、界別工作考核激勵等機制。充分發揮政協委員主體作用，設立政協委員工作委員會，建立聯繫委員制度和委員履職考評、動態管理等機制。進一步發揮政協專門委員會基礎作用，切實提高議政建言的質量和水平。各級政協機關深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，積極推進“學習型、服務型、創新型、和諧型”機關建設，幹部隊伍結構得到改善，幹部綜合素質有所提升，政務性和事務性服務能力以及統籌協調水平不斷提高。
各地在貫徹落實《意見》過程中也存在一些問題，主要有：在對人民政協認識方面，有的黨政領導幹部對多黨合作和人民政協的重要地位作用認識不足，對人民政協事業發展面臨的新情況新問題重視和研究不夠，存在政策落實有差距、工作開展不平衡等情況。在人民政協工作制度化建設方面，政治協商不同程度存在表面化、隨意性等現象，民主監督作用發揮不夠，參政議政的意見反饋和成果轉化不夠規範。在政協委員作用發揮方面，有些地方對政協委員提出的意見建議重視不夠，部分委員參與政協工作的積極性主動性不高，對少數不能履職的委員缺乏有效的督促機制。在人民政協自身建設方面，界別特點和優勢需要進一步發揮，專門委員會設定需要規範，政協機關幹部交流難，基層政協普遍存在人員編制緊缺等問題。
二、《意見》頒發以來人民政協工作積累的重要經驗
各地在貫徹落實《意見》過程中，不斷增強對人民政協在黨和國家事業全局中地位和作用的認識，深化對人民政協事業發展特點和規律的認識。5年來的實踐進一步證明，人民政協這一中國特色政治組織和民主形式，是我國社會主義民主政治建設的偉大創造，對於實現人民民主、調動全民族積極性主動性創造性、凝聚各方面智慧和力量，對於推動科學發展、促進社會和諧，對於鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命，具有不可替代的重要作用。在新的形勢下，開創中國特色社會主義事業新局面，必須進一步加強和改進人民政協工作，不斷增強人民政協生機活力，使人民政協在推動黨和國家事業發展中發揮更大作用、作出更大貢獻。
5年來，各地在貫徹落實《意見》的實踐中，探索形成了一些重要經驗，需要在今後工作中始終堅持和豐富發展。主要是：
（一）必須不斷鞏固人民政協的共同思想政治基礎。人民政協作為大團結大聯合的組織，涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士。實踐充分證明，人民政協團結聯合的範圍越寬、程度越深，越需要堅持中國共產黨的領導，堅持團結和民主兩大主題，在尊重多樣性中保持一致性。要在思想上同心同德，以中國特色社會主義理論體系增進共識；在目標上同心同向，以全面建設小康社會和中華民族偉大復興宏偉目標堅定信念；在行動上同心同行，以推動科學發展、促進社會和諧生動實踐匯聚力量。
（二）必須準確把握人民政協的性質和方向。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。這是對人民政協性質的科學界定，反映了人民政協的鮮明特徵，體現了人民政協的獨特優勢，指明了人民政協事業的發展方向。無論國際風雲如何變幻，無論國內經濟社會如何變革，都要毫不動搖地堅持人民政協的性質和方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，始終堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，絕不搞西方多黨制、兩院制，切實發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢。
（三）必須著眼黨和國家工作全局發揮人民政協作用。人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，其作用發揮體現於圍繞中心、服務大局的履職成效中。要堅持把促進科學發展作為履行職能的第一要務，圍繞改革開放和社會主義現代化建設謀事，緊扣服務科學發展、促進社會和諧幹事，努力在全面建設小康社會中成事。要運用好界別組織的結構優勢、民主協商的功能優勢、聯繫廣泛的渠道優勢，充分發揮協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，為促進經濟社會又好又快發展、為推進祖國統一大業凝聚強大力量。
（四）必須把維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。以人為本、履職為民是人民政協固有屬性的體現，是人民政協履行職能的應有之義。把關心民眾、服務民眾的工作切實做好，才能從人民民眾創造歷史的偉大進程中汲取智慧和力量，為人民政協事業發展注入不竭動力。要樹立民眾觀點，把履行職能的實踐與最廣大人民的根本利益緊密聯繫起來，以民眾利益為重、以民眾期盼為念，常謀富民之策，常為利民之舉。要走民眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，團結凝聚各界民眾為全面建設小康社會共同奮鬥。
（五）必須充分發揮政協委員的主體作用。發揮委員主體作用，是人民政協“五位一體”自身建設的關鍵。要充分尊重委員主體地位，維護委員民主權利，不斷強化委員的責任意識，激發他們履職盡責的積極性、議政建言的主動性。要統籌運用全國政協和地方政協兩支力量，加強上下聯動、優勢互補、成果共享，積極為廣大委員履職創造有利條件，努力提高他們自身素質和履職能力，真正做到用事業凝聚委員、用實踐鍛鍊委員、用機制激勵委員。
（六）必須以改革創新精神推進人民政協事業。面對新形勢新任務，人民政協事業實現新發展，關鍵在於在繼承中開拓，在創新中前進，推動各項工作常做常新。要始終保持改革創新的魄力和勇氣，積極推進人民政協理論創新，著力把握人民政協服務科學發展和實現自身科學發展的規律；推進人民政協制度創新，將有效做法和成功經驗上升為制度性規定，建立健全履行職能的長效機制；推進人民政協工作創新，完善工作載體，改進工作方式，不斷提高人民政協工作水平。
三、進一步推動《意見》精神深入貫徹落實
《意見》是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性檔案，全面貫徹落實檔案精神是一項長期任務。要著眼新的形勢和任務，加強對《意見》精神的再學習、再宣傳、再落實，並與貫徹落實中央對新形勢下人民政協工作的新要求特別是胡錦濤同志在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話精神結合起來，與服務“十二五”規劃實施的新任務結合起來，努力推動人民政協事業實現新的更大發展。
（一）進一步加強和改善黨對人民政協的領導。支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作，是中國共產黨加強和改善黨的領導的重要方面，也是《意見》提出的重要政治任務。要按照黨總攬全局、協調各方的原則，把政協工作納入黨委重要議事日程，聽取政協黨組的工作匯報，發揮政協組織中共產黨員的先鋒模範作用，及時研究並統籌解決人民政協工作中的重大問題。要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協的作用作為檢驗各級黨委領導水平和執政能力的一項重要內容，把對人民政協的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計畫，把人民政協理論列入各級黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院的教學計畫。適時研究制定實施意見，鞏固發展全黨全社會重視和支持人民政協工作的局面。
（二）進一步加強人民政協的思想理論建設。人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造。要著眼於馬克思主義理論的運用，毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系，準確把握人民政協理論研究的正確方向，加快重點課題研究，努力探索、科學回答人民政協事業發展中的重大理論和實踐問題，不斷完善人民政協理論體系。要立足我國國情和人民政協實際情況，把握人民政協的性質、特點和規律，借鑑人類政治文明的有益成果，積極引導和推動參加人民政協的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路。
（三）進一步堅持和完善人民政協民主形式。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。人民政協這種民主形式融協商、監督、合作、參與於一體，極大豐富了我國社會主義民主的內涵，成為協商民主的重要渠道。要立足堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，善於運用人民政協這一政治組織和民主形式，加強對重大問題的政治協商。研究規範在政協進行政治協商的具體運行機制，適時出台實施意見，使政治協商更加有制可依、有章可循。充分發揮人民政協在擴大公民有序政治參與中的重要平台作用，廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參與國事，豐富專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的內容和形式，增強協商的廣泛性和實效性。
（四）進一步完善人民政協履行職能的制度規定。推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化規範化程式化，是人民政協開展工作的重要保障。要將人民政協制度建設納入社會主義政治制度自我完善和發展的總體布局加以推進。要研究制定規範政治協商、民主監督、參政議政的具體意見，細化政協履行職能的內容、形式、程式，明確具體可行、相互銜接配套的操作規範。進一步健全提案、視察、調研、反映社情民意等經常性工作制度，建立綜合協調、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，努力形成科學管用的制度體系。認真總結政協組織開展民眾工作的好經驗好做法，逐步完善政協組織、政協委員和界別聯繫民眾的工作機制，努力成為密切聯繫民眾、反映民眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面，發揮政協在加強和創新社會管理方面的作用。
（五）進一步加強政協委員隊伍建設。貫徹落實《意見》精神，推動人民政協事業發展，要充分發揮政協黨組在政協委員隊伍建設中的作用，為委員履職創造有利條件並加強管理服務。政協委員所在單位要支持其參加政協活動，保障其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。加強政協與黨政有關部門的聯繫與溝通，建立健全政協委員意見建議的跟蹤辦理及反饋機制。嚴把政協委員的素質關，既注重委員的代表性又注重委員的履職能力，既強調委員的榮譽更強調委員的責任，真正把有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協組織中。研究制定政協委員管理的指導性意見，建立健全履職情況統計制度、考核機制和激勵機制，促進政協委員全面提高素質、有效履行職責。
（六）進一步提升政協工作科學化水平。這是貫徹落實《意見》精神的重要方面，也是人民政協履行職能、發揮作用的必然要求。建立健全民主黨派和無黨派人士在人民政協履行職能的工作機制，為他們在政協中發揮作用創造條件。突出界別特色，適應改革開放和經濟社會結構發展變化，研究並進一步合理設定界別，更充分地體現和反映社會各界的願望訴求，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。加強專門委員會工作和建設，切實成為政協履行職能的重要基礎部門。黨委有關部門要把政協幹部培養選拔使用納入幹部隊伍建設總體規劃，推進政協組織和黨委、政府之間的幹部交流，認真解決基層政協開展工作面臨的實際困難和問題。
新華社北京8月20日電
（人民日報 2012.08.21）
