一、把握指導思想，明確目標任務
1、充分認識加快發展普通高中教育的重要意義。普通高中在教育事業發展中處於十分重要的地位，是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要基地，是聯繫義務教育和高等教育的紐帶，也是提高國民素質和推進終身發展的重要階段。加快普通高中改革和發展，不僅有利於高等教育質量的提高，而且也是一個地區形成雄厚的人力資源和綜合實力的標誌。普通高中教育的改革和發展將對我市建設“宜居宜業宜游”的現代化區域中心城市產生深遠的影響。“十一五”以來，我市在調整普通高中學校布局，擴大辦學規模，改善辦學條件，深化教育教學改革，提高教育質量和辦學效益等方面取得了顯著成績。但同時還存在總量不足、優質高中比例不高、管理體制和投入機制不夠完善、辦學模式比較單一、師資隊伍建設亟待加強、教育教學質量有待進一步提高等問題，尚不能適應人民民眾對子女接受高層次基礎教育的要求。因此，必須採取有力措施，切實加快我市普通高中教育改革和發展的步伐。
2、把握“十二五”期間普通高中教育發展的指導思想。要以科學發展觀為指導，以“最佳化結構，規範管理，提升內涵”為主題，以提高教育質量和辦學效益為核心，以進一步提高國民素質、為學生終身發展打好基礎為目標，加強優質特色普通高中建設，實現普通高中教育多樣化發展，形成布局合理、規模適度、效益明顯、優質特色的普通高中教育發展新格局。
3、明確“十二五”期間普通高中教育發展的主要目標。全市普高數量調整到70所左右，校均規模達到1900人以上，高中階段毛入學率達到87%以上，在校普通高中學生達13萬人以上，每萬人口在校普通高中學生由目前的167人提高到200人以上；優質高中教育資源覆蓋率達到70%以上，創辦3—5所優質特色高中，探索發展2—3所綜合高中；教師全部具備本科學歷，其中具有碩士以上學位或研究生課程班的占30%以上比例，省市骨幹教師、學科帶頭人數量有較大幅度增加；鞏固和深化普通高中課程改革，建立現代、科學、高效的課程管理體系，全面提升普通高中學生綜合素質，並在創新人才培養途徑上有新突破。教育質量進一步提高，進入全省先進行列。
二、科學布局網點，最佳化資源整合
4、科學布局普通高中學校網點。按照“普通高中向縣城以上城區集中，中心集鎮保留少量普通高中，10萬左右人口布局1所普通高中，學校規模一般在30個班級以上，班額不超過50人”的原則，布局“十二五”上饒市普通高中學校。
5、合理確定普通高中辦學規模和辦學模式。“十二五”期間，全市普通高中學校數調整到70所左右。重點普通高中招生規模原則上不得少於16個班級，一般普通高中招生規模不得少於10個班級。加大薄弱普通高中改造力度。通過改建、擴建、遷建等形式，重點改造薄弱學校和規模較國小校。堅持創新，鼓勵有條件的薄弱學校創辦特色普通高中。鼓勵強校帶弱校，名校帶民校。在生源減少的學校，可以先行探索普通高中小班化辦學模式。
三、加大資金投入，改善辦學條件
6、建立普通高中教育發展的經費保障機制。要按照省財政廳、省教育廳《關於進一步加大全省教育經費投入的通知》（贛財教〔2010〕255號）精神，切實增加財政投入，實行以政府投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的機制，隨著財力增強，逐步提高普通高中財政投入水平。市、縣（市、區）政府在保障義務教育經費投入的同時，確保財政支出中普通高中教育經費所占比例每年都有所增長，做到教職工人員經費財政預算安排不留缺口，生均公用經費逐年有所增長；對普通高中布局調整和學校改善辦學條件等所需建設性經費，要調整財政支出結構，增加政府撥款解決。當前，要積極做好普通高中債務清欠工作。
7、想方設法多渠道籌集教育經費。要足額徵收教育費附加和地方教育附加、計提土地出讓收入的一定比例資金用於包括普通高中在內的教育發展。要想方設法多渠道籌集教育經費，所有符合規定的收費項目，必須按標準收齊收足。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利性的社會團體和國家機關向普通高中學校的捐贈，按照現行稅法規定予以扣除。
8、保障教師和校長培訓經費投入。市、縣財政要按照市政府有關要求（饒府發〔2004〕31號），按高中教師工資總額的1.5%安排教師培訓經費。學校按要求選派教師、校長參加各級培訓，為培訓人員提供便利條件。
9、切實加強教育經費管理。縣（市、區）政府不得用收取的學費和擇校費抵頂財政撥款，嚴禁挪用學費和擇校費發放教師的工資、獎金和福利，嚴禁挪用學費和擇校費平衡財政預算，任何部門不得違反國家規定向學校亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款。財政部門、教育行政部門和學校要健全管理制度，加強對教育經費的管理，嚴格執行財經紀律，規範收費行為，切實提高辦學效益。
10、進一步改善普通高中辦學條件。要按照省教育廳《江西省普通高級中學基本辦學條件標準（試行）》（贛教基字〔2011〕54號）的要求，保證普通高中學校的基本辦學條件，並在達到《標準》的基礎上，逐步提高相關辦學條件指標，以充分滿足教育教學及學校發展的需要。要建設適應現代化普通高中學校所需的校園校舍，消除危房。要配齊、配足教學配套設施，特別是為新課程實驗綜合實踐課程、通用技術課程、選修走班教學課程的開齊開足提供硬體保證。要加快一般普通高中的辦學條件改善步伐，實行政策傾斜，有計畫、有步驟改變一般普通高中的辦學面貌。
11、加快以現代教育技術裝備為主的教學基礎設施建設。全市高中學校要逐步實現學生、教師計算機配備達到規定標準，逐步實現多媒體教學“班班通”等設備配備達標；完善信息化網路體系建設，建立教育教學資源公共服務平台，實現學校教育教學管理信息化和資源共享。進一步完善實驗室樓、圖書館設施建設，實現實驗室建設、圖書配備和音樂、體育、美術器材以及通用技術試驗室設備等配備的達標建設。大力推廣數位化教育資源，建立教育資源共建共享機制，促進優質教育資源的廣泛套用，推動學校教學內容、教學方法和教學手段現代化。各級應高度重視高中學校教育技術裝備建設工作，將其納入本地教育整體建設發展戰略，增加高中學校裝備建設資金投入。應按照不低於義務教育階段國中學校統籌10%以上公用經費的金額要求，抓好高中學校教育技術裝備經費的統籌，統一管理，用於高中學校教育技術裝備項目建設。
四、健全扶持政策，發展民辦教育
12、改善民辦高中教育發展環境。依法落實民辦高中學校、學生、教師與公辦高中學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦高中辦學自主權。民辦高中學校建設涉及的規費征繳與公辦學校相同。建立完善民辦高中學校教師保險制度、人事代理等制度。鼓勵金融機構對產權明晰、辦學規範、誠信度高的民辦高中學校給予靈活多樣的信貸支持。市、縣政府可根據具體情況，設立專項資金，用於資助民辦高中學校建設。
13、依法加強對民辦高中教育管理。縣（市、區）教育行政部門依法對屬地民辦高中學校實行管理，加強對民辦高中學校辦學行為的監督檢查。市教育行政部門應當健全民辦高中學校審批、變更、重組和退出機制，推動教育資源最佳化配置。依法建立民辦高中學校財務、會計、資產管理和審計制度，確保民辦高中學校收取的費用主要用於教育教學活動和改善辦學條件。任何組織和個人不得侵占民辦高中學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。健全民辦高中學校法人治理機構，設立董事會，實行董事會決策下的校長負責制。完善民辦高中學校教代會制度，健全學校教育工會。規範民辦高中學校招生，實施辦學過程監督。進一步完善民辦高中學校年檢制度。
14、提升民辦高中學校辦學水平。民辦高中學校要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育。全面落實課程方案，推進新課程實驗。按照省定標準完善通用技術、音體美等教學設施設備，推進標準化建設。要按照教師年收入1.5%的標準、從學校辦學經費中提取，建立教師培訓基金，培養一支師德高尚、業務精湛、結構合理、專業穩定的教師隊伍。民辦高中學校要積極主動地參加教學科研，促進內涵建設，提高教育質量。
五、提升教師素質，落實各項待遇
15、持之以恆加強師德師風建設。深入貫徹落實教育部《中國小教師職業道德規範》、《江西省中國小教師職業道德“八不準”》的規定，加大高中教師職業道德的監管，嚴格師德考核；加強師德師風教育，提高師德修養，樹立師德標兵，以榜樣的力量激勵廣大高中教師教書育人。
16、嚴格按照編制標準配備教師。按照國家和省編制標準、教師資格制度規定，為學校配備合格專任教師、實驗人員、現代教育技術人員和管理及工勤人員。在教職工編制總額內，根據高中學校在校學生數每兩年核定一次學校教師編制，及時補充新教師，嚴禁在缺教師的情況下“有編不補”。要完善以教育部門為主的高中教師調配、流通機制。學校可以根據實際需要，在教育、人保、編辦、監察等相關行政部門的監督指導下，採取公開招聘辦法，及時補充新教師，對高層次和短缺人才，也可以直接到省級師範大學和“211工程”以上高等院校選拔優秀畢業生，配備到相應崗位。專任教師全部達到學歷要求，專任教師學科、年齡、職稱、性別等結構合理，切實滿足教育教學活動、教學管理工作的需要。
17、建設一支高素質的普通高中校長隊伍。各級教育行政部門要加強普通高中校長隊伍建設，將政治素質過硬、作風正派、清正廉潔、熟悉高中教學業務的同志選派到普通高中校長崗位。要嚴格按照黨管幹部的原則，高級中學和完全中學校長由縣級以上教育部門提名，按幹部管理許可權組織考察、任用和管理。普高校長要民主管理學校，明確分工責任，做到政令暢通、運行高效。要建立健全各項規章制度，堅持依法辦學、依法治校、依法施教。校長應當兼課，必須深入教學第一線，熟悉掌握教育教學全過程，做教學改革的指戰員和教育發展的引領人。定期舉辦普高校長研討會，提高校長辦學水平。
18、全面提升普通高中教師專業素質。進一步完善高中教師繼續教育制度，不斷提高教師的學歷層次，爭取有一定數量具有研究生學歷的教師充實到高中教師隊伍。切實抓好高中各學科骨幹教師的培訓，把教學研究的重心下移到學校，實施好以校為本的校本研修。實施“名師工程”，培養一批教學專家、特級教師和省市學科帶頭人、骨幹教師。爭取各級財政的支持，建立名師工作室，解決好名師的教科研經費，充分發揮其在高中教學中的骨幹帶頭和示範輻射作用。建立指導教師幫帶機制，做好青年教師培養培訓工作。建立健全“多勞多得、優勞優酬”分配機制，激勵廣大教師全身心投入到教育教學工作中。
19、切實落實高中教師的各項待遇。按照其它事業單位績效工資實施辦法，將公辦高中教師績效工資納入財政保障範圍，各級財政要加大保障力度。中國小教師職稱制度改革要有利於調動高中教師工作的積極性，要按照國家、省、市要求，最佳化高中職稱結構，提高教師職稱層次。要積極改善教師工作條件，完善辦公設施。
20、加強普通高中教研員隊伍建設。要建立一支政治、業務和身體素質較高的教學研究人員隊伍，並為教研員開展工作提供必要的經費、設備等保障條件。各級教研機構要更進一步加強自身建設，不斷提高教研人員的思想和業務素質，提高理論水平和實際工作能力。教研員要深入學校課堂，與教師一起探討教學問題，引導教師轉變教學方式、提高教學質量；帶領教師開展研究，促進教師專業成長。
六、規範教育管理，深化教育改革
21、切實規範辦學行為。各校要端正辦學指導思想，自覺執行上級有關法規政策，自覺接受各級教育行政部門的指導，在學校教育教學常規管理、課程計畫執行、學籍管理、招生收費等方面做到規範有序。要強化制度建設，重點加強考試考評、教學常規檢查、教師培養等制度建設。
22、深化考試招生改革。改進普通高中考試招生辦法，擴大普通高中招生自主權，深化特色品牌學校自主招生改革，完善學生綜合素質評價，促進學生個性化發展。完善普通高中特長生招生制度，有序擴大優質高中招生名額按比例合理分配到國中學校，均衡生比例達到招生計畫的50%。
23、規範普高招生秩序。各縣（市、區）、各學校要嚴格按市下達的招生計畫進行招生，不得隨意突破計畫。各縣（市、區）教育局要根據招生人數和考試實際劃定當年普高招生錄取最低控制分數線，對超計畫招收的學生，或未達到普高最低控制分數線的學生，原則上將不予註冊學籍。
24、實現普通高中“分層指導，分類推進”的管理模式。對全市普高分層次提出教育教學目標要求，加強對各層次普通高中的指導與管理，開展多種形式的交流與學習，使不同層次學校在動態發展中逐步實現相對均衡。建立各類校長協作會議機制，鼓勵校際間結成緊密型教學聯盟。
25、促進普通高中多樣化發展。切實轉變教育觀念，樹立“人人成才”的理念，積極探索辦學體制多元化改革，擴張優質教育資源。積極探索創辦優質特色高中，為學生髮展提供多元化選擇，促進學校可持續發展。充分利用職業教育開放實訓基地和師資，培養普通高中學生的職業技能。加強國際國內交流與合作，規劃和實施上饒市高中與國內外優質學校合作辦學項目，培養具有國際視野的人才。
26、不斷加強校園文化建設。要全面開展校風、教風、學風建設，在規範辦學行為、繼承優良傳統的基礎上，遴選和集成社會的先進文化，弘揚主旋律，大力營造優於社會環境的獨特氛圍。要認真抓好教學班級和學生社團工作，建設團結友愛、互相幫助、快樂和諧、健康向上、爭做主人的良好校風，營造充滿正氣的濃厚氛圍。要精心設計和組織開展內容豐富、形式多樣、吸引力強、調動學生主動參與的校園文化活動，充分利用好重大節慶日、國恥紀念日、傳統節日，設計、開展豐富多彩的活動。開展校園文化活動，要切合實際，既體現知識性、趣味性，更突出科學性、時代性，最大限度地調動發揮學生的積極性、主動性和創造性。要重視校園綠化、美化和人文環境建設，把校園建成育人的理想場所。
七、推進課程改革，提高教育質量
27、深化普通高中課程改革。要增強課程計畫的執行意識，全面落實課程計畫，加強“課程、課堂、課外”的研究，加強選修課程建設，重視對選課走班的研究與指導，推進選課制、走班制、學分制等教學管理制度改革。“十二五”期間，培育、打造100門校本課程精品，推動我市普通高中多樣化發展，形成辦學特色，促進新課程實驗各個學習領域課程的均衡發展。
28、深化教育教學改革。以學生髮展為出發點和歸宿點，堅持“以學定教”、“以學論教”。注重學思結合，倡導啟發式、探究式等教學，探索“輕負擔高質量”的教學方式方法，加強學法指導，幫助學生學會學習，提高學生學習興趣。注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，建立學困學生的幫助機制，探索拔尖學生的培養方式，促進全體學生全面發展。
29、積極推進評價改革。要重點加強教師評價、學生評價、教學評價和教學質量評價。教師評價要研製反映教師工作總量、質量、業績和工作態度的指標和辦法，公正進行評價，促使教師愛崗敬業、提高能力和水平，實現專業發展。學生評價要注重過程，客觀反映學生模組學習和綜合素質表現，促使學科學習目標和基礎性質發展目標的達成。促使教師反思教學，轉變方式，提高課堂教學效益。要進一步加強教學質量指標體系和評價方法的研究，形成科學性和操作性強的評價方案，定期開展教學質量評價，促使學校加強教學管理、教師改進教學行為，全面提高教學質量。
加強對普通高中辦學的督導評估。科學制訂不同類別、不同層次普通高中的評估標準，以科學的評估導向，調動不同類別、不同層次學校的辦學積極性，增強一般普通高中的辦學信心。
30、全面提高普通高中教學質量。辦學質量是學校的生命線，要堅持全面實施素質教育和提高升學率相統一的原則，加強學習和研究新高考方案和考試說明，理性認識新高考指導思想、主要內容和精神實質，制定有效應對措施，構建科學應考體系，狠抓高中教育教學質量，促進普通高中整體教學質量和辦學水平的提高。
