行政管理學教程 內容簡介
片斷：第一章行政管理學概述
行政管理學是研究國家行政管理的學問，是關於國家行政管
理活動及其規律的科學。它作為一門獨立的科學，其中心任務是
研究如何管理好國家事務和社會公共事務，提高行政效率，以促
進生產力的發展和社會的進步。在我國改革開放和現代化建設的
新的歷史時期，學習和研究行政管理學，弄清這門學科的研究對
象、主要內容和理論體系，對於強化行政管理，推進行政管理體
制改革，實現行政管理的科學化、法制化、現代化，對於促進社
會主義現代化建設事業，實現跨世紀奮鬥目標，都具有十分重要
的意義。
第一節行政管理學的研究對象和內容
一、行政管理的涵義
行政管理，是指國家通過行政機關依法對國家事務、社會公
共事務實施的有效管理。行政管理的主體是國家行政機關，客體
是依法管理的國家事務、社會公共事務，核心是進行公共權力和
資源的有效配置，追求高績效。
為正確理解“行政管理”的涵義，有必要對“行政”一詞的
由來及其基本涵義作一簡要敘述。
“行政”一詞，在我國歷史典籍中早就出現過。意思是推行政
令，執掌政務。在距今2000多年前編寫的《左傳》中，就有“行
其政事”、“行其政令”的記載。《史記・周紀》中則有“召公、周
公二相行政，號曰‘共和’”的記載，講的是我國西周時代的“國
人暴動”、“共和行政”事件。西周王朝的第九代國君周厲王，昏
庸暴虐，信任和重用阿諛奉承、貪贓枉法的榮夷公，引起“國
人”（除奴隸以外的社會成員）不滿，國王就用嚴刑鎮壓，迫使
“國人”拿起武器造反，趕走了國王。國王被趕走後，史稱“共和
行政”，前後14年（公元前841年至828年）。
在國外，也早就出現過“行政”這一概念。2000多年前古希臘
哲學家亞里士多德就使用過“行政”一詞。現代英語中“行政”
（Administration）是從拉丁文Adminiatrare而來的，意思是國家
事務的管理。但是，由於政治學家、行政學家依據不同歷史時期、不
同國家和地區的政治歷史和實踐，從不同角度或不同層面來理解
行政，因而對“行政”一詞有著不同的解釋，主要有以下三種：
（一）狹義的行政概念――從“三權分立”的角度來解釋行政。
認為行政是指除國家立法、司法系統以外的行政系統所從事的管
理活動。這種觀點以美國行政學家魏勞畢為代表，他提出了行政
僅僅是指行政部門的政務活動的觀點。台灣學者將這種觀點稱之
為“法律執行說”，在三權分立的國家，立法是制定法律，行政是
執行法律，司法是維護法律。①這種解釋的優點是把“行政”概念
的質的規定性表述得較為明確，有助於人們把握行政管理的特點，
把行政管理活動與其它類型的管理活動區別開來；其缺點是，它
不能反映“三權”之間的相互滲透性，不能全面反映當代各國行
政管理的現狀和發展趨勢。事實上，在現代國家政治生活中，行
政機關也有部分立法權；立法機關、司法機關同樣也有人事、財
務等方面的行政事務。
（二）廣義的行政管理――從政治與行政分離的角度來解釋行
政。認為行政是一種與政治分離的、實現國家目的的執行活動。這
種觀點以美國行政學家古德諾為代表，他認為政治與行政是相互
分離的，“政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行”。
後記：
後記
行政管理學是關於國家行政管理活動及其規律的科學。學習
和研究行政管理學，是為了提高國家行政工作人員的素質，提高
行政效率，實現行政管理的科學化、法制化和現代化。1982年以
來，行政管理學在我國得到重建和發展，至今已出版通論性著作
100多本，對普及行政管理學知識，推進我國行政體制改革和行政
管理工作起了積極作用。為適應形勢任務的要求和公務員培訓的
需要，我們特編著了這本《行政管理學教程》。
在編寫過程中，我們以馬克思主義國家學說為指導，博採國
內外眾多行政學著作之長，緊密結合我國改革開放與現代化建設
的實際，系統闡述了行政管理學的基本原理以及行政管理的主體、
內容、過程、法規和方法等問題，力求做到體系完整、觀點準確、
層次分明、邏輯嚴密、文字通暢、深入淺出，具有科學性、現實
性和可讀性。本書可作為國家公務員培訓教材，也可作為大專院
校有關專業的教學用書和廣大幹部的自學讀本。
本書由江蘇省委黨校副校長陳兆德教授提議編著，並提出總
體思路和確定編寫人員，由李善岳教授列出編寫提綱，經討論修
改後分頭執筆。承擔各章編寫的是：陳兆德（第一、五章）、李善
岳（第六、八、十二、十三章）、孫學玉（第二、三、九、十一
章）、莢鶯敏（第四、七、十、十四章）。全書由陳兆德修改定
稿。
在編寫中，我們參考了國內外有關專著和教材，吸取了行
政科學界的最新研究成果，並得到了中共中央黨校出版社王傑同
志的大力關心和支持，在此一併致謝！由於時間倉促，水平有
限，錯漏和不妥之處肯定不少，懇請有關專家和廣大讀者批評
指正
一九九八年七月
行政管理學教程 本書目錄
目錄第一章行政管理學概述
第一節行政管理學的研究對象和內容
一行政管理的涵義
二行政管理學的研究對象和內容
三行政管理學的特點
第二節行政管理學的產生和發展
一行政管理學的產生
二行政管理學的發展
三行政管理學在中國的建立和發展
第三節學習行政管理學的意義和方法
一學習行政管理學的意義
二學習行政管理學的方法
第二章行政環境
第一節行政環境的涵義特點和分類
一行政環境的涵義
二行政環境的特性
三行政環境的分類
第二節行政環境理論的由來和發展
一生態學與行政生態學
二帕森斯的模式變項理論
三利格斯的稜柱模式理論
第三節行政管理與行政環境的關係
一行政管理與行政環境的辯證關係
二行政管理與行政環境的若干基本關係
第四節當代中國行政環境特徵分析
一政治穩定民族團結的政治環境
二經濟發展社會繁榮的經濟環境
三傳統與現代相融合的文化環境
四優勢與不足並存的自然環境
五和平與發展為主題的國際環境
第三章行政組織
第一節行政組織概述
一行政組織的涵義
二行政組織的特徵
三行政組織的要素
四行政組織的類型
第二節行政組織結構
一行政組織的縱向結構
二行政組織的橫向結構
第三節行政組織體制
一首長制和委員會制
二層級制和職能制
三集權制和分權制
第四節我國行政機構的完善與改革
一行政機構存在的問題
二歷次行政機構改革迭陷怪圈的原因
三行政機構改革的基本原則
第四章行政領導
第一節行政領導的涵義和職能
一行政領導的涵義
二行政領導的基本職能
第二節行政領導者及其素質
一行政領導者的產生方式
二行政領導者的職位職權和職責
三行政領導者的素質要求
第三節行政領導班子結構與最佳化
一行政領導班子結構的涵義
二行政領導班子結構最佳化的內容
三行政領導班子結構最佳化的原則
第四節行政領導方法和藝術
一行政領導方法
二行政領導藝術
第五章行政工作人員
第一節行政工作人員的涵義和分類
一行政工作人員的涵義
二行政工作人員的職位和職責
三行政工作人員的分類
第二節行政工作人員的作用和條件
一行政工作人員的作用
二行政工作人員的條件
第三節行政工作人員的權利和義務
一行政工作人員權利和義務的概念與特點
二行政工作人員權利和義務的基本內容
第六章行政決策
第一節行政決策及其在行政管理中的地位與
作用
一行政決策的涵義及其與政策策略和計畫
的關係
二行政決策的分類特徵與條件要求
三行政決策在行政管理中的地位與作用
第二節行政決策的程式原則和方法
一行政決策的程式及其要求
二行政決策的原則
三行政決策的方法
第三節行政決策體制
一行政決策體制及組織系統
二行政決策體制中各組成系統的地位和
功能
第四節實現行政決策的民主化與科學化
一行政決策民主化和科學化的內涵及其
相互關係
二行政決策民主化和科學化的必要性和
重要性
三實現行政決策民主化和科學化的主要
途徑和應注意的問題
第七章行政執行
第一節行政執行的涵義與過程
一行政執行的涵義
二行政執行的基本原則
三行政執行的過程
第二節行政指揮與行政控制
一行政指揮
二行政控制
第三節行政溝通與行政協調
一行政溝通
二行政協調
第四節行政執行的基本方法
一行政命令方法
二說服教育的方法
三經濟方法
四法律方法
第八章行政監督
第一節行政監督的性質、任務與作用
一行政監督的涵義性質和特點
二行政監督的目的和任務
三行政監督的必要性及其地位與作用
第二節行政監督的原則過程與方式
一行政監督的標準和原則
二行政監督的範圍與過程
三行政監督的基本形式與工作方式
第三節行政監督體系
一內部監督體系
二外部監督體系
第四節健全和完善我國行政監督體制
一行政監督體系的相互關係
二行政監督體系的總體協調
三改革和完善行政監督體制
第九章行政法治
第一節行政法治概述
一行政法制與行政法治的涵義
二行政法治的意義與作用
第二節行政立法
一行政立法的涵義
二行政立法的原則
三行政立法的程式
第三節行政執法
一行政執法的涵義與特徵
二行政執法的基本要求
三行政執法的手段
第四節行政訴訟
一行政訴訟的涵義與法律特徵
二行政主體被起訴的事由與應訴的目的
地位
三行政主體的應訴事項
四行政主體應訴的原則
第十章人事行政
第一節人事行政的涵義與作用
一人事行政的涵義
二人事行政的地位與作用
第二節人事行政的基本原則與機構
一人事行政的基本原則
二人事行政的運行機制
第三節人事行政的管理機構與主要內容
一人事行政的管理機構
二人事行政的主要內容
第四節建立有中國特色的國家公務員制度
一國家公務員制度的涵義
二我國公務員制度的特點
三我國公務員制度的主要內容
第十一章財務行政
第一節財務行政概述
一財務行政的涵義
二財務行政的特點
三我國財務行政的主體
四財務行政的基本任務
第二節預算制度
一預算的涵義與特徵
二預算的種類
三預算管理體制
第三節會計與決算制度
一會計制度
二決算制度
第四節審計制度
一審計的概念
二審計的內容
三審計體制
四審計方法
第十二章機關行政
第一節機關行政的特點與作用
一機關行政的涵義與特點
二機關行政的組織機構
三機關行政的地位作用
第二節機關行政的基本內容與要求
一機關文秘管理
二機關檔案管理
三機關信訪管理
四機關信息管理
第三節實現機關行政的現代化
一機關行政管理機構設定合理化
二機關行政管理人員工作程度化
三機關行政人員思想工作管理民主化
四機關行政管理手段現代化
第十三章行政文化
第一節行政文化的實質要素與特徵
一行政文化的基本涵義與實質
二行政文化的要素與特徵
第二節行政文化的層次分類與內容
一行政文化的層次
二行政文化的分類與內容
第三節行政文化的功能與作用
一行政文化的功能與效應
二行政文化的地位與作用
第四節行政文化對行政管理活動的影響
一行政文化對行政領導的影響
二行政文化對行政組織的影響
三行政文化對行政行為的影響
第十四章行政效率
第一節行政效率的特點與作用
一行政效率的涵義
二行政效率的特點
三行政效率的地位與作用
第二節行政效率的測量與評價
一行政效率測評的涵義與特點
二行政效率的測評原則
三行政效率評價的內容
四行政效率測量的方法
第三節行政效率的提高
一建立科學合理的行政管理體制
二改革和完善行政組織機構
三提高公務員素質，最佳化公務員隊伍
四健全行政法規與日常工作制度
五改進機關作風與領導方法
六實現管理手段與技術的現代化
七改善行政文化
八加強行政監督
主要參考書目
後記
