定義
無限制演講,又稱冗長辯論,冗長演說、費力把事拖、弗理罷死他、拉布)是一種議會程式;更精確來
來源
來源1:FILIBUSTER源自西班牙語,原始的意思指海盜劫持船隻向船東勒索獲得贖金。在議會殿堂,FILIBUSTER被引申為席次居於劣勢的在野黨(有時甚至只有單獨一個參議員),無力否決特定法案、人事,或為了達到特定政治目的時,站在發言台上展開馬拉松式演說,藉以癱瘓議事、阻撓投票等,逼迫執政黨同意退讓的作法。
來源2:
FILIBUSTER原先是荷蘭語,指的是16世紀活躍在加勒比海的英、法海盜,他們劫持船舶以獲取贖金。今天換了成政治術語,相信是以此引伸為挾持議會之意,當然如今挾持靠的不是海盜之刀劍槍炮,而是冗長的演說,來妨礙議會運作。
操作
美國參議員常用的一套議會攻略──filibuster,即是以冗長的演說來阻撓議案表決通過。美國參議院規定議員可以沒有時限的發言(眾議院並不容類似情況出現),除非議會中五分之三的票數通過要其「收口」(cloture)。當議會中的少數派,發 現手中沒有足夠票數去否決一條他們反對的法案通過時,其中一種對策,就是長篇大論,喋喋不休,用以阻撓表決。這不是完全消極之舉,除了換取時間與當局再行談判之外,也希望引起公眾注意議員反對的因由。
Filibuster策略要奏效,發言的議員必須長時間、不間斷的演說,內容最好與議題有關,但也可能天馬行空,一旦中斷或離開發言台,就失去繼續說話的權利,這對議員的體力、口才、題材準備都是極大的考驗,但此一招數常常奏效,被視為在野黨的必殺絕技。
簡單的說,filibuster就是一個“拖”字訣。我拖,死也不讓你表決。拖到大家都受不了,最後只能休會。具體的做法有,口若懸河(滿嘴跑火車,天南海北),或者在投票時,磨磨蹭蹭,不過幾小時不跨一步(日本叫“牛步戰術”,中學時有一次看報曾看到)。曾經有位老哥在辯論時拿起電話本就念,念到大家紛紛口吐白沫,參議院內橫七豎八躺倒一大片。不過呢,人有三急,你發言時我不能打斷你,你要去廁所我們可不會等你。所以要搞filibuster,一般是幾個參議員搞個接龍,你方唱罷我登場。
美國國會大多數的辯論和聽證會都是對公眾開放的。只要你有興趣,也可以到國會的旁聽席上去開開眼界。如果你看見參議院中某個議員在台上拿了一大疊的稿子在照本宣科,內容卻是牛頭不對馬嘴的莫名其妙的廢話,那就是遇上了FILIBUSTER——參議院中的無限制講演。
曾經有個參議員找不到足夠的資料,臨時拿了本華盛頓的電話號碼本在台上逐個人名和電話號碼念了好幾個小時。
無限制講演是美國參議院中少數黨議員的最後武器。議員想要否決某個提案,但是又無法獲得足夠的票數,只好用冗長的講演拖長整個會議辯論過程,拖到其它議員都無法支撐下去,無法進行表決,最後使得議案胎死腹中。有趣的是,FILIBUSTER不僅不限制時間,也不限制內容。
在三權分力的美國,看似可笑的FILIBUSTER,實際上卻是美國政治力量中各派力量制橫的重要手段。
從這件事件上,主要看到,任何一種制度,往往都存在著自身固有的問題。雖然,有時候為了解決問題,會使用一些看似愚蠢可笑的方法,但這也是無可奈何以及不得已的方法。“如果少數人的聲音得不到反映,半個國家的人就等於被剝奪了選舉權。”
在這個現實的世界中,FILIBUSTER 還是有其存在的意義的。
史上最長filibuster趣談
Filibuster的最長氣紀錄,由一位不屑於車輪戰的高手在1957年所創。1957年在對著名的“人權法案”(就是那個給黑人投票權的《Civil Rights Act 1957》)表決時,來自南卡的Storm Thurmond, 在其它南方議員放棄阻擾後獨自進行了一次filibuster。他先做了充足的準備工作,包括洗了一個澡。不過這可不是我們的沐浴薰香。他洗得是桑拿。蒸到渾身脫水,為的是不用上廁所!然後他就開始了跑火車的馬拉松。一開始議員們還滿不在乎,就等他憋不住的時候。可是從早上到中午,從中午到黃昏,從黃昏到深夜,看這位Storm老哥竟是神色自若。而且講到口乾時照樣喝水。大家開始疑惑,“練了六脈神劍了?不象啊,那個手指上都沒有黃色的液體流出啊。”這時只見休息室門口一位Storm的助手,手上提的赫然是一個--尿壺。大家都崩潰了。不會吧!難道要在參議院內當場解決?幸虧這一場面沒有出現。Storm 在堅持到第二天上午後,終於閉嘴了(估計是嘴巴也累得動不了了)。大家趕緊從自帶的被窩裡爬出來進入投票程式,七手八腳幾秒鐘投完票通過了議案,然後趕緊回家睡覺。這個civil right act of 1957是美國歷史的一個里程碑,而Storm 24小時18分鐘的act也成為單人FILIBUSTER時間最長的紀錄。
在Storm Thurmond之前,另一位俄勒岡州參議員Wayne Morse在1953年所創22小時26分鐘的紀錄,也相當驚人。當時後者想阻撓的是一個有關石油的立法。Thurmond這個長氣袋果然老當益壯,他到了100歲才卸任,成了美國史上做到最老的參議員。
當時,Thurmond有備而戰,不單帶備了潤喉糖以及麥芽奶片作為彈藥,更誇張的是,據《Newsweek》雜誌(2003年11月24日)的一篇文章〈Filibuster: Not Like It Used To Be〉所披露,原來他事前的準備工夫還包括,特地走去一間蒸氣房「脫水」,好讓之後自己飲水亦不用為如廁而煩惱,一名助手亦特別在旁為他準備了一個桶,以防萬一(什 用處?心照不宣好了)。雖然Thurmond支持的是種族隔離之做法,但為了拖延時間,他說來信口雌黃,由朗讀每個州的選舉法開始,再到《美國獨立宣言》、《美國憲法》、《人權法》,以至華盛頓總統的告別演說等,天花亂墜,據說甚至連他祖母的餅乾收據都提到。最後他的助手因擔心其身體健康狀況而促使他退下火線。
其實Thurmond也不算獨一無二,為了拖延時間,議員將聖經、美國憲法等朗讀出來的,大有人在。早於1930年代便 有另一位路易斯安那州參議員Huey Long,他不單朗讀莎士比亞名著,甚至連烹調蝦、蚝、菜汁的食譜,都是他的拿手好戲。比起Thurmond,Long就正義得多,要阻撓通過的,大都是對窮苦百姓不利的法案。他更在1935年創下當時的紀錄15小時30分鐘。
類似以冗長演說來阻撓議案表決通過的議會行徑,在其它國家一樣有之,雖然不至於像美國的縱容或規管鬆散。在英國叫「talk out a bill」,在日本叫「cow-waddle」,在加拿大更盛行於各級議會當中...