事故背景
發生火災的康樂園老年中心是2010年12月份經過政府部門批准成立的正規的養老中心。
事故經過
具體情況
河南魯山養老院發生特大火災2015年5月25日，河南省魯山縣城西琴台辦事處三里河村的一個老年康復中心發生火災，過火的區域一共是有床位51個，發生火災時有44人居住。26日上午河南省魯山縣城西琴台辦事處三里河村老年康復中心火災情況新聞發布會召開，新聞發布會上了解到的最新訊息，截至26日，死亡人數38人，重傷是2人，輕傷是4人。目前重傷2人已經轉移到了平頂山平煤總醫院進行治療，輕傷的4人在魯山縣人民醫院也正在進行積極的救治。除了傷亡的其他人已經全部找到了，目前相關的責任人也已經被警方控制。
火災現場
河南魯山養老院發生特大火災記者今晨在現場看到，事發地一片廢墟，只剩下烏黑的鐵皮鐵架。現場有很多的救護車，救援人員在燒焦的房子裡搜救傷亡者。著火的房屋均為鐵皮板房。這些鐵皮屋牆體夾層多由泡沫板填充，俗稱“鐵皮泡沫屋”，有易燃燒的特點。大量被困老人的家屬在現場默默地守候，除了挖掘機的作業聲，一片靜默。老人的家屬告訴記者，由於目前老年公寓的大門被當地公安部門封鎖，他們也不知道目前老人們的情況到底如何。
河南省省長謝伏瞻、副省長李亞、河南省安全生產監督管理局局長劉宛康在事故現場指揮搶險救援工作。
電路老化
河南魯山縣市民稱，火災發生在晚上7點多鐘，至少有10多間房子被燒毀。圍觀民眾稱，火災發生時，養老院住有160多名老人。
記者進入失火現場時，有幾位老人還留在那裡。知情人透露，火災可能是因為線路老化引起燃燒，最後燃燒到了敬老院後院的彩鋼瓦房，但是起因還需要有待官方的最終調查和確認。整個敬老院有100多位老人，能夠自由行動和喪失行動能力的老人被安排在不同區域。起火時可能有幾十位偏癱老人被困在房間裡。目擊者說，從著火到第一位老人抬出來間隔大約35分鐘。
事故處理
2017年12月7日，河南省平頂山市魯山縣人民法院對魯山縣康樂園老年公寓“5·25”特大火災事故系列案件作出一審判決，該老年公寓法人代表范花枝等6名直接責任人及10名相關職務犯罪被告人分別被判刑。
2015年5月25日，魯山縣康樂園老年公寓發生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，直接經濟損失2064.5萬元人民幣。經國務院事故調查組認定，該事故是一起生產安全責任事故。
法院經審理查明，康樂園老年公寓嚴重違反有關法律、法規建設、運營，管理不規範，是造成事故發生的主要原因。該公寓法定代表人范花枝無證違規擴建，指使個體經營戶馮春傑使用不合格易燃材料建設公寓不能自理區彩鋼板簡易房，馮春傑在施工過程中，使用不合格易燃材料聚苯乙烯夾芯板和不合格電線建造彩鋼板簡易房供入園老人居住，且公寓違規運營，管理不規範，安全隱患長期存在，公寓的相關負責人員也應承擔相應的責任。
法院經審理另查明，魯山縣民政局原黨組成員王占文、城福股原股長鐵九偉、魯山縣公安局原黨委委員高峰、魯山縣消防大隊原大隊長梁凱、魯山縣城鄉規劃局(城市)執法監察大隊原大隊長孫建設等10名國家機關工作人員未認真貫徹落實有關法律法規，違法違規進行審批和審查，日常監管嚴重缺失，存在濫用職權、玩忽職守等失職瀆職等問題，最終導致了“5·25”特大火災事故的重大人員傷亡及財產損失。
法院根據各被告人犯罪的事實、性質、情節和造成的社會危害後果以及在此次犯罪中的地位、作用，分別依法作出一審判決：康樂園老年公寓法定代表人范花枝、彩鋼板房建築商馮春傑構成工程重大安全事故罪，分別判處9年有期徒刑，罰金50萬元和6年6個月有期徒刑，罰金10萬元。康樂園老年公寓副院長劉秧、馬愛卿、消防專乾孔繁陽和消防安全小組成員翟會廷構成重大責任事故罪，分別被判處有期徒刑5年至3年6個月不等的刑罰。鐵九偉、王占文、高峰、梁凱、孫建設等10名國家機關工作人員分別被以濫用職權罪或玩忽職守罪判處有期徒刑6年至2年6個月不等的刑罰。宣判後，上述被告人均表示不抗訴。
習總指示
事故發生後，習近平立即作出重要指示，要求河南省和有關部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善後和家屬安撫工作，並查明事故原因，依法追究事故責任。李克強作出批示，要求抓緊全力搶救傷員，做好傷亡人員家屬安撫等工作。
分析隱患
意識淡薄
一些經營者或是由於缺乏法制意識，或是出於逃避監管，減少經營成本的目的，明知不可為而為之，私自經營。有的利用民房、工業廠房或倉庫改建而成，因陋就簡；有的內部條件不配套，消防設施不到位，安全疏散不達標，遺留下先天性安全隱患。
管理薄弱
建築使用制度不健全，包括安全工作在內的各項活動缺乏制度性約束和行為規範。員工安全意識、消防技能較差，既未開展崗前安全教育，也未制訂應急和疏散預案並開展演練，災時手足無措，自救無門。護理人員數量不足，火災時無法有效地開展自救和人員疏散。
隱患較多
存在大量可燃物。家具、被褥、衣物、窗簾等都是可燃物，還有的場所為儘量增大經營面積，降低成本，採用易燃可燃材料進行內部分隔。生活用火多。生火做飯、蚊香驅蚊、蠟燭照明、臥床吸菸等，稍有不慎，極易引發火災。用電隱患突出。電氣線路私拉亂接，電器質量偽劣，用電超負荷。
老人特徵
許多高齡老人記性不好，安全意識較為模糊，因此，臥床吸菸、遺留火種、忘關電熱器具或電熱器具過度烘烤而引發的火災時有發生，又由於行動不便，自理能力弱不能及時呼救和處置，使得小火釀成大災。
確定賠償
5月28日上午，魯山養老院火災遇難老人家屬告訴《法治現場》記者，死亡賠償標準已確定。數額為：不分城鎮或農村戶口，每位遇難者賠償50萬元。DNA鑑定今天上午將出結果，家屬今天應該能認領親屬遺體。
官方通報
公安部
通知
5月26日，公安部消防局昨日發出通知,要求各地公安消防部門立即開展針對性消防安全檢查,並紮實開展好夏季消防檢查,堅決遏制重特大火災事故發生。
《通知》要求,各地消防部門要按照公安部《夏季消防檢查工作方案》要求,結合當地實際,立即提請當地政府組織公安、民政、衛生、教育等部門,對轄區養老院、福利院、幼稚園、託兒所、醫院等單位開展消防安全檢查。對檢查發現的問題,要依法督促整改;對單位自身難以整改的重大火災隱患,要專題報告當地政府及時協調解決;對非法經營或不符合消防安全條件的單位,要通報民政、衛生、教育等部門依法取締。
《通知》要求督促相關單位落實消防安全防範措施。各地消防部門要依法督促養老院、福利院、幼稚園、託兒所、醫院等單位落實消防安全主體責任,建立健全消防安全制度,加強用火、用電管理,嚴格落實巡查、檢查要求,及時消除火災隱患。同時,針對此類單位老弱病殘幼人員多、自理和逃生能力差等實際,督促指導單位明確專人看護,並配備實用的報警和疏散逃生設施。
《通知》強調加強消防教育培訓和疏散演練,提高相關從業人員消防安全素質,提升單位消防安全管理能力。結合老年人、殘疾人、幼兒、患者的認知和行動特點,制定針對性強的應急疏散逃生預案,並定期組織演練,切實做到一旦出現險情,能夠快速有效組織人員疏散逃生。
安委辦
通報
2015年5月28日，國務院安委辦今日通報河南平頂山“5.25”特別重大火災事故情況，通報稱，事故暴露出地方政府和相關部門監管責任不落實、監管措施不到位等問題。
通報還稱，事故暴露出生產經營單位違規採用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建築耐火等級低；項目建設、設計不符合相關要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規範，隱患排查治理不及時，應急處置能力不足；地方政府和相關部門監管責任不落實、監管措施不到位等問題。
通報稱，為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步做好消防安全等工作，提出如下要求：
一、認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志重要批示精神，強化安全紅線意識。各地區、各有關部門和單位要認真學習、深刻領會習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志重要批示精神，進一步統一思想、認識和行動，強化安全紅線意識，把保護人民民眾生命財產安全作為首要職責，時刻繃緊安全生產這根弦。要清醒認識當前安全生產形勢，對消防安全等工作進行再部署、再落實，堅持“四不兩直”暗查暗訪，對重大隱患和非法違法行為“零容忍”，推動生產經營單位追求“零死亡”的理念和目標，全面抓好各項安全措施落實。
二、嚴格落實消防安全責任制，加強消防安全管理和監督。各地區、各有關部門和單位要進一步強化責任意識和擔當精神，加大消防安全管理和監督力度，強化消防工作考核，進一步推動地方政府屬地監管責任、部門行業監管責任、生產經營單位主體責任等消防安全責任制的落實。有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，嚴格消防審核驗收，深化消防安全“格線化”和重點單位“戶籍化”管理，推動健全消防安全治理體系。要加強對重點單位的日常消防監督檢查， 督促落實消防安全主體責任，強化安全防範措施。
三、集中開展消防安全專項檢查，及時消除火災隱患。各地區要立即組織公安、民政、教育、衛生、安全監管等部門，部署開展人員密集場所消防安全專項檢查工作，以老年人、兒童、嬰幼兒、殘疾人聚集的養老院、福利院、救助管理機構、國小、幼稚園、託兒所、醫院等為重點對象，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，集中開展消防隱患大排查大整治。同時，加強對“三合一”和“多合一”場所、高層建築和地下空間、城鄉結合部、城中村、出租屋等重點場所的消防安全監管，繼續深入開展勞動密集型企業消防安全專項治理。要把隱患當作事故來對待，從嚴從實排查整治消防安全隱患，做到數據沒有虛假、責任沒有空缺、工作不走形式、整改不走過場。
四、嚴格消防執法，嚴禁違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑膠等材料。各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實《安全生產法》、《消防法》，強化消防安全監管執法，針對聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑膠極易燃燒且會產生有毒氣體的特性，集中開展公眾聚集場所使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑膠作為裝修裝飾和保溫材料的專項整治。對未經消防驗收、違規使用易燃可燃材料彩鋼板搭建建築、違規使用聚苯乙烯或聚氨酯泡沫塑膠作牆體保溫層的，要一律停業整頓；對違規設定影響消防通道、安全出口障礙物的，要一律強制拆除；對私拉亂接電氣線路、不按規定配備消防器材設施的，要一律依法依規從嚴處罰，並嚴肅追究單位責任人的責任。
五、認真查處消防火災事故，嚴肅追究責任。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真查處每一起消防火災事故，依法依規嚴肅追究責任。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會要對下級開展的消防火災事故調查處理落實情況進行掛牌督辦、審核把關，對性質惡劣、影響嚴重的典型事故，要實行提級調查。所有事故都要在規定時限內查處結案，並及時向社會公布查處結果。要認真分析典型消防火災事故案例，針對暴露出的突出問題，採取切實有效防範措施，嚴防類似事故重複發生。
六、舉一反三，強化其他重點行業領域安全風險防控。各地區、各有關部門和單位要舉一反三，結合正在開展的煤礦隱患排查治理行動、油氣輸送管道隱患整改攻堅戰、客車駕駛員發車前安全承諾宣誓活動、“安全帶-生命帶”專項行動，全面強化礦山、石油化工、粉塵、建築施工、道路交通等重點行業領域安全風險防控。要針對汛期安全生產特點，進一步加強礦山、尾礦庫、危險化學品、建築施工、水上交通、海上漁業等重點行業領域安全監管，深入排查治理各類事故隱患，強化落實安全防範措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。
平頂山市
通報
2015年5月28日早晨，記者從河南平頂山市政府獲悉，因魯山縣38人遇難的特別重大火災事故，該縣副縣長田漢霖等4官員被停職。
平頂山市官方通報稱，因5月25日魯山縣琴台街道三里河村康樂園老年公寓發生特別重大火災事故，根據市人民政府安全生產委員會建議和領導幹部問責的有關規定，5月27日，中共平頂山市委作出決定，對魯山縣人民政府分管民政工作的副縣長田漢霖同志停職處理。
同日，中共魯山縣委作出決定，對魯山縣民政局局長劉大鋼同志，黨組成員、主任科員王占文同志，魯山縣公安局黨委委員高峰同志停職處理。
