2017年政府工作回顧
2017年，是本屆政府履職的第一年。在中共高郵市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，自覺踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，紮實推進兩聚一高，有序實施“十件大事”，統籌抓好改革發展穩定各項工作，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值610億元、增長8.2%左右；研發經費支出占GDP比重2%；一般公共預算收入32.63億元，增長11.4%；固定資產投資540億元、增長20%；社會消費品零售總額188億元、增長10.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達33944元、18478元，增長8%、9%。躋身全國綜合競爭力百強縣市。
一年來，我們鉚定目標，十件大事全面推進。
企業“百億航母、十億方陣”培育初見成效，秦郵特鋼開票超85億元，金飛達開票首次超10億元、出口額突破1億美元，10億元企業達4家。項目建設“4010”行動紮實開展，新開工10億元以上項目11個、億元以上項目48個，完成重大項目投資238億元。一體化交通新格局加快構建，S611沿湖大道建成通車，高郵界首運河大橋主體合龍。開工建設S333高郵東段。“4+2+X”創新工程逐步發力，“四大園區”新增科技產業綜合體10萬平方米、入孵企業58家。高郵高新技術產業開發區綜合排名列全省27家省級高新區第11位。通郵電商園獲批國家級眾創空間。菱塘民族風情小鎮列入省級特色小鎮培育名單，卸甲好種源小鎮和界首蘆盪漁鄉小鎮分別列入揚州市級創建、培育名單。“引金入郵”計畫提速實施，已引進各類基金14家、基金規模達85億元。傳藝科技率先主機板上市，實現零的突破。全社會直接融資比重提高至12%。“四城同創”再傳捷報，創成國家衛生城市。江淮生態大走廊“十百千萬”工程推進有力，高郵湖退圩還湖規劃獲省政府批覆。退漁還湖5.2萬畝。百里湖堤運動風光帶道路全線貫通。“五館二園一城一中心”文化建設工程進展順利，高郵市博物館、高郵當鋪博物館、中國集郵家博物館、高郵文體中心相繼建成。城鄉居民收入持續增加，農村居民人均可支配收入增幅列揚州第一，絕對數接近省均水平。積極開展最貧困家庭精準幫扶工程，26項普惠政策及25項個性化政策有效落實。教育醫療布局加快調整，回購原贊化學校遷址改建第一國小。人民醫院東區二期開工，4家農村區域性醫療衛生中心建成使用。
一年來，我們狠抓關鍵，發展基礎更加鞏固。
推進全域協調發展。制定區域特色發展“一圖三表”，實現國土利用總體規劃、城市總體規劃、生態環境保護規劃“三規合一”。確定各園區鄉鎮功能定位，落實專業載體，構建起省級園區—市級重點園區—鄉鎮特色工業集中區的生產力布局。統籌資金、集成政策，分類指導區域發展。強化中部板塊支撐作用，高郵經濟開發區重大項目建設主戰場地位增強，實現“百十”目標，完成稅收12億元。揚州（高郵）國家農業科技園基礎設施不斷完善，流轉土地1萬畝，揚州大學高郵現代農業科教示範園揚大生態智慧牧場建設全面啟動。高郵城南經濟新區產城融合提速，電商產業園網上交易超10億元，創成省電子商務示範基地。高郵鎮城市建設與產業建設並重，實施動遷80萬平方米，服務業增加值增長22%。卸甲高郵蘇中循環經濟產業園、龍虬環保產業園享受財政分成全返政策，實施華威資源梯次利用、康博固廢處理等項目5個。促進湖西地區融合發展，落實高新區“十二條”，統籌高新區和送橋鎮、菱塘回族鄉建設，高新區獲批中國產學研合作創新示範基地、省智慧財產權試點園區。彌補東部地區發展短板，東部6鄉鎮扶持政策落地生根，市本級財力支持超8000萬元。設立總規模2.38億元的興東基金，專項投資東部鄉鎮工業集中區建設。東部鄉鎮公路建設改造里程占全市的62%。實質化推進園區鄉鎮共建，“四大園區”支援鄉鎮共建資金3000萬元，周山、臨澤、甘垛在園區引進飛地項目4個。湯莊創成揚州液壓環保機械特色產業園，三垛簽約中信重工消防機器人項目，界首、周山落戶上海產業轉移企業6家。
激發資金源頭活水。積極應對控制政府性債務規模的剛性約束，加快運用市場機制保障產業發展、城市建設。發揮銀行機構基礎性作用，新增貸款36.6億元。南京銀行表外融資18億元，全市表外融資餘額達60.5億元。發揮財政資金槓桿作用，企業發展資金提高至1億元，幫助企業轉貸22.7億元。在揚州唯一落實開展“金融實業貸”，發放貸款3.6億元。盤活用好國有資產，成立市國資委，剝離財政性融資平台，實體化運作建投、水投、交投、文旅四大集團，劃轉國有股份組建國投公司，基本建立起法人財產制度和現代企業制度。重組各園區公司，匯聚東部6鄉鎮資產組建振驛公司，國有公司實現園區鄉鎮全覆蓋。水投、交投獲評主體信用AA級，四大集團融資到賬超50億元，國投公司實施股權、債權投資項目10個，直接投資額2.36億元。獲批全省唯一的國家重大市政工程PPP創新工作重點城市，11個項目列入省以上PPP項目庫，在揚州率先建立縣級PPP項目庫。落地PPP項目6個，總投資42.3億元。發揮傳藝科技上市融資的帶動作用，推進曙光電纜衝刺主機板，促成宏遠電子、衛星捲菸、龍騰照明與券商簽約。
釋放經濟內生動力。深入推進以“放管服”改革為主要內容的行政審批制度改革，實現“3550”目標。推進“網際網路+政務服務”，90%以上事項實現不見面審批。掛牌成立市公共資源交易中心。送橋鎮獲批省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。文化市場綜合執法改革試點在全省發揮引領示範作用。城市事權劃分實施到位。深化商事制度改革，推進“證照分離”，實施“十六證合一”，全市市場主體達56479戶。土地集約節約利用得到國務院表揚，獲獎勵指標1000畝。鼓勵企業“走出去”，組織100多家企業參加境內外展會，瑞沃公司遠赴奈及利亞承接工程。開展赴台灣、香港、歐美、東南亞經貿洽談活動，繼美國、加拿大後在俄羅斯、日本、印度新設海外代表處，落實中法合作種豬示範基地、百泉工業等一批項目。全市自營出口4.63億美元、增長7%，外經營業額400萬美元、增長21%。強化創新驅動，制定“科技創新12條”“人才新政18條”，新增省級以上研發中心22家、校企聯盟55個，實施重大科技成果轉化項目13個。引進揚州唯一“萬人計畫”1人、博士以上人才93人，入選省級人才計畫25人。市科技創業中心被評為國家級孵化器優秀A類，高新區、城南新區獲批國家火炬特色產業基地。龍騰照明、綠科生物獲評全國百強示範院士專家工作站。承煦照明創成中國馳名商標。高郵燈具獲批省區域名牌、國家產業集群區域品牌。
一年來，我們保持定力，總量質量不斷提升。
舞動項目龍頭。推進招商引資與項目建設無縫對接，強化事前、事中、事後績效評估和優質服務。緊盯優質資源，注重外資引進，在揚州率先出台招大引外引強優惠政策“黃金五條”。壓實招商引資“一號工程”一把手責任，組織開展“春季招商迎節慶”“上海招商月”“深圳、北京招商周”等活動，保持全年招商高頻次。新簽約5000萬元以上契約項目126個，其中外資項目22個。協定註冊外資突破3億美元，到賬6774萬美元、增長34.1%。落實項目集中開工、集體觀摩、現場督查制度，全年新增5000萬元以上列省投資統計庫項目104個，占揚州增量的33%。竣工10億元產業項目9個、億元項目43個。揚州高郵國家農業科技園、國信燃氣列入省級重大項目投資計畫。實施潤寅石墨烯鋰電池、鈞瓷半導體陶瓷元器件、華強軍用雷達天線等新興產業項目15個。有序推進晶櫻光電、威昂電動汽車、德韌汽車配件等重大項目建設，道爵電動汽車、國信燃氣、康博多晶矽擴產、振郵中板、雙龍電池等一批重大項目竣工投產。2016年度竣工項目實現開票55.7億元、納稅2.6億元。制定江淮生態經濟區高郵市產業正負面清單，嚴格按產業規劃落戶項目，配套完善飛地政策，切實推進項目集中布局、產業集聚發展。
聚力實體經濟。堅持工業第一方略不動搖。提振企業家信心，召開企業家發展大會，舉辦工業二十強企業評選和授牌儀式，組織多層次企業家培訓活動，兌現市級工業政策性獎勵資金3713萬元。切實解決企業困難，定期走訪企業、召開重點企業矛盾協調會，市級層面共解決企業資金訴求31宗、4.2億元，土地訴求28宗、748畝，審批訴求19宗，供電供水供氣訴求8宗，為企業集中補辦“兩證”51件。積極做好要素保障，製造業貸款增長4.2%，供應工業用地97宗2597畝、增長34%。工業開票突破600億大關，達607.6億元、增長29.7%，工業入庫稅收24.4億元、增長38.5%。“三大園區”工業開票占全市60%。“356”培育企業開票增長23%。全年技改投入225億元、增長22%，100個項目入選揚州市技改項目庫。
提升產業質態。推進工業高新化、智慧型化，新認定高新技術企業38家，獲批高新技術產品146個，實現高新技術產業產值366億元。獲批省示範智慧型車間2個、省兩化深度融合創新試點企業4家、省服務型製造示範企業4家。推進建築業現代化，預製構件工廠投產，裝配式施工面積達12萬平方米。完成建築業稅收4.5億元。興廈集團晉升建築施工總承包特級資質。加快發展現代農業，推廣稻田綜合種養等生態複合增效模式，創建糧食綠色高產方與複合種養示範片30個，新增高標準農田2.5萬畝。新增省級農業龍頭企業3家、揚州市級現代農業園區3家、農業“三品”43個，八橋現代農業產業園獲批省現代農業產業示範園。農村產權交易市場成交額列揚州第一。實現服務業增加值263億元。電子商務經營額、科技服務收入大幅增長，分別達41億元、7.4億元。躋身阿里巴巴全國農產品電商50強縣（市）。建設世貿金街，波司登世貿廣場世貿商圈經營額達25億元。完成全域旅遊發展規劃編制，盂城東市開街運營，全市景點入園遊客超19萬人。高郵湖濕地入選中國重要農業文化遺產。房地產市場健康發展，銷售商品房125.6萬平方米，去化周期縮短至15個月。三次產業結構由12.9:44.3:42.8最佳化為11.7:44.5:43.8。
一年來，我們統籌城鄉，承載能力持續增強。
推進全域覆蓋的生態治理。“263”專項行動首戰告捷，關閉市助劑廠等涉化涉污企業32家、畜禽養殖場110家，完成湯莊酸性工業廢水塘廢水治理。建立三級河長體系，整治玉帶河、新華河、支農河等城河6條，疏濬縣鄉河道205條。江淮生態大走廊建設有力推進，三陽河生態清水廊道、淥洋湖生態濕地初具規模。清水潭、龍虬莊遺址、狀元湖、高郵湖蘆葦盪濕地公園等生態中心建設全面啟動。完成造林面積1.2萬畝。創成省“美麗鄉村”2個、省綠化示範村10個。開展農藥包裝物集中回收統一處理試點，入選省現代生態循環農業試點市。全市空氣品質優良率76.9%、提高8.1個百分點，PM2.5濃度下降17.8%，地表水斷面水質達標率100%。節能降耗超額完成省市下達任務。
提升全域共享的人居環境。分設規劃部門。編制完成城市建成區控制性詳規及城市色彩、綜合交通等專項規劃。落實市人大《加快高郵東部新城建設和國家歷史文化名城保護》議案的決議案，開展鹽河兩岸、武安路與捍海路交叉口城市設計，“雙十”工程年度投資超60億元。建成屏淮路南北延伸段，完成中大溝整治主體工程，捍海路改造、嘉禾路北延、高郵金奧城市綜合體(高郵金奧金帆中心)、鹽河風光帶一期等項目順利推進。抗日戰爭最後一役紀念館全面落成，高郵北門城牆遺址公園等一批文博場所建成開放。完成珠湖路、傅公橋路整治。開展全國文明城市創建活動，市容市貌明顯改善，市民素質進一步提高。卸甲金港村獲全國文明村稱號。建成北海便民疏導區以及3個城區停車場。在全省率先實施老舊小區信報箱改造。數位化城管巡查覆蓋15平方公里。出台公園體系規劃建設導則，建成開放市級公園2個、社區公園15個、鎮村公園189個，新增綠地36公頃。
強化全域一體的基礎設施。完成連淮揚鎮鐵路沿線征地拆遷。通揚線航道整治工程全面啟動。S125、S352、S333西延成功立項。實施縣道安保工程43公里，農村公路提檔升級100公里，改造危橋25座。新設智慧型化公交站牌108個，新上線純電動公車30輛。開通周山、三垛鎮村公交。有序推進生活垃圾焚燒發電廠、建築垃圾消納場建設。啟動實施東北片區域供水提標及鎮級污水治理提升項目。新增10千伏以下線路1462公里、主網變電容量10萬千伏安。
一年來，我們凝心聚力，社會建設再上台階。
社會保障更加健全。建立起城鄉統一的居民醫保制度，城鄉低保實現提標同標。成立創客服務中心，購買創業培訓服務，成功創業414人。城鎮登記失業率保持在1.83%的低位。募集慈善資金1100萬元、救助幫扶支出850萬元。建成省級示範性居家養老服務中心2家、護理型托養機構1所。超額完成省定保障性安居工程任務。改造農村危房435戶。發放公積金貸款3.6億元、增長31%。獲批省財政扶持經濟薄弱村揚州唯一試點。扶助殘疾人就業成效顯著，被表彰為省殘疾人工作先進市。
社會事業全面進步。力推教育優先發展，高考本科上線人數突破3000人，萬人口本科上線率躍居揚州首位。省現代化學校建設提前實現“十三五”目標。三垛、甘垛、周山率先開通校車。初步建成分級診療體系，以總分第二的成績獲評省首批基層衛生十強縣。龍虬、車邏創成國家衛生鎮。菱塘回族鄉創成我市首個省健康鎮。豐富民眾文體生活，城鄉46所學校運動場地對社會開放，建成人民公園城市書房和90家村（社區）綜合文化服務中心。成功舉辦第十三屆中國雙黃鴨蛋節、第八屆中國郵文化節、首屆高郵文化藝術節。首獲省“五個一工程”圖書獎。成功承辦中國槳板黃金聯賽高郵站，成功舉辦環高郵湖國際腳踏車賽、高郵大運河半程馬拉松賽。龍虬莊遺址入選國家考古遺址公園立項名單。創成全省唯一防震減災示範縣。
社會環境和諧穩定。深入推進社會矛盾和安全生產大排查、大整治行動，完成成品油市場專項整治任務。落實信訪工作責任制，實施平安寄遞、平安校園等系列平安建設工程，“天網工程”聯網監控數居揚州第一，社會治安保持長期穩定，民眾公共安全感滿意率達95%。城鄉和諧社區達標率分別達94%、88%。“七五”普法深入開展。志願者組織發展迅速，紅星志願者協會創成省金牌服務項目。加強國防後備力量建設，高學歷兵員徵集比例大幅提高。軍地合力共創省雙擁模範城，與“高郵湖艦”結對共建不斷深化。
政府工作持續改進。始終把遵守政治紀律和政治規矩擺在首位，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。深入開展“三服務”，開展“破除中梗阻，弘揚正能量”專項活動，代辦、幫辦企業事項8751件，辦理民生訴求1.2萬件。項目化推進政府重點工作，實行分管市長季度項目述職制。堅持依法行政，堅決貫徹市委決策，及時落實市人大常委會審議意見，堅持重大事項報市委常委會審議、向市人大常委會匯報，堅持重要工作事前與市政協協商，及時向市政協通報。承辦人大代表建議248件、政協提案226件，落實解決率提高至67.8%。加大政務公開力度，改版“中國高郵”入口網站。實行政府性債務規模控制和預警機制，違規擔保、違規藉資全部清理和糾正。落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行八項規定精神。加大行政監察和審計監督力度，查糾違規資金711萬元、核減工程造價1.9億元。
與此同時，人防、物價、廣電、供銷、民族宗教、僑務、地方志、氣象、檔案等工作也取得了新的成績。
各位代表，回首剛剛過去的一年，我們主動應對政府債務控減、環保門檻倒逼、市場價格波動、要素供應收緊的形勢，始終堅持工業強市、生態立市、項目興市，始終狠抓載體建設、基礎配套、區域協調，始終強化改革、開放、創新，始終協同推進文化傳承、文明創建、社會發展，高郵經濟社會保持了穩步向前、不斷進位的良好勢頭。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐郵解放軍、武警部隊官兵和人民警察，表示崇高敬意！向所有關心支持參與高郵建設的各界人士、駐郵各單位和在外打拚發展的高郵籍鄉親，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些突出問題，主要表現在：區域發展不夠平衡，東部鄉鎮仍需因地制宜、特色發展；政府剛性支出較多，保運轉、促發展的壓力日益增大；產業結構不夠協調，重特大項目和產業核心競爭力仍顯不足；居民收入仍是短板，防範化解重大風險、精準脫貧和污染防治的任務依然繁重；少數公職人員責任意識、創新思維還不夠強，勇於擔當、敢於破難的氛圍、機制與新形勢、新要求還有一定差距，等等。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。
2018年主要目標和工作安排
2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。按照市委十一屆四次全會的部署，今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“穩中求進”工作總基調，貫徹新發展理念，堅決打贏防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，堅定不移實施工業轉型升級工程、區域協調發展工程、環湖旅遊推進工程、聚文化人創建工程，奮力開創“強富美高”新高郵建設新局面。
按照建立高質量發展指標體系的要求，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：
——鞏固發展型指標：地區生產總值可比價增長8.5%左右；規上工業總產值增長16%左右；工業銷售700億元以上，增長16%以上；規上工業增加值增長8.5%以上；一般公共預算收入增長6%左右；年末銀行餘額存貸比達60%；固定資產投資增長15%，其中工業投資占比不低於60%；社會消費品零售總額增長10%；註冊外資實際到賬8000萬美元、增長18%；出口總額增長5%。
——調高質量型指標：服務業增加值占GDP比重提高一個百分點；高新技術產業產值占規上工業產值比重35%以上；新認定高新技術企業30家；研發經費支出占GDP比重2.1%以上；萬人發明專利擁有量6.5件；戰略性新興產業增加值占GDP比重15%以上；文化產業增加值占GDP比重4.5%。
——豐富民生類指標：城鄉居民人均可支配收入與GDP增長同步；城鎮登記失業率控制在2.1%以內；低收入農戶脫貧率達省定標準；公眾安全感95%左右；加強誠信體系建設，切實維護公平正義。
——壓實生態類指標：單位GDP能耗降低3.5%；主要污染物排放下降完成省定目標；環境空氣優良率70%以上；國考省考斷面III類以上水質比例達80%；城市集中式飲用水源水質達標率100%；清潔能源占比20%。
圍繞以上目標，我們將重點做好以下八個方面工作。
一、大力推進項目建設。通過調整存量、最佳化增量來提升質量、做大總量，以高質量項目促進高質量發展。開展“精準招商深化年”活動。瞄準歐美、日韓產業轉移，參與“一帶一路”建設。把握寧鎮揚同城化一體化、江蘇長江經濟帶等區域協同戰略機遇，積極融入長三角城市群，承接上海、蘇南的產業外溢、人才輸送、合作開發。堅決按議定的產業布局和產業方向招引項目、落戶項目。發揮以商招商、以企引企優勢，積極推進產業鏈招商、輕資產招商、產業基金招商、併購重組招商，以市場方式撬動重大項目的落地和產業集聚。吸引2-3家大企業、大集團在我市落戶研發中心、地區總部，引進重組併購項目5個以上。全年新簽約5000萬元以上項目130個，其中外資項目25個。確保80%的簽約項目當年註冊到賬，50%的項目年內開工。實施項目建設“1121”工程。新開工億元以上項目100個、5000萬元以上列省投資統計庫項目超100個、揚州市重大項目20個，推進30億元以上重大項目10個。重點加快瑞斯樂三期、傳藝三期、星浪光學擴建、風帆汽車啟動電池、波司登電池組件等項目落地。確保中航新材料、潤寅石墨烯鋰電池、德潤光伏等項目年內竣工。鼓勵園區鄉鎮自行制定企業技改扶持政策，推動傳統產業引進新技術、新工藝、新設備、新人才，開發新產品、煥發新動能。實施重點技改項目30個以上，全年技改投入270億元以上。嚴格執行江淮生態經濟區產業正負面清單。大力發展先進制造、新能源套用製造、電子信息材料、新能源汽車、汽車零部件、生物科技產業。鋼鐵、多晶矽、電鍍、白酒、橡膠塑膠製品、涉鉛涉廢等產業限制進入，新進項目及存量企業必須符合環境友好要求。農藥、造紙、一般化工、水泥建材、密度板、船舶修造等行業一律禁入，現有產能加快淘汰。
二、大力推進產業轉型升級。堅持一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，把資源配置在關鍵環節、戰略重點，加快構建現代產業體系。提升工業發展水平。圍繞2020年二產增加值占比逼近50%的目標，開展工業企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”行動，實現個轉企120家，淨增規上企業22家，新增百億元企業1家、10億元企業2家，企業股份制改造15家，新增主機板掛牌企業1家，保持上市後備企業10家以上。力爭二產增加值占比年內提高1個百分點以上。圍繞2020年戰略性新興產業增加值占比20%的目標，推動電子產業、汽車零配件產業、生物科技產業加速集聚，成為工業經濟發展新動能。實施科技企業“小升高”計畫，入庫培育科技創新型企業20家以上，育成創新型行業“單打冠軍”3家。紮實開展企業“上市、專利、標準、品牌”提升行動，實現高新技術企業、科技創新型企業擁有發明專利全覆蓋，培育智慧財產權優勢企業50家，制定行業或地方標準1件，創馳名商標1件、省名牌產品3件，不斷提高企業核心競爭力。加快建築業現代化步伐。高度重視建築業穩定健康發展，做好金融服務，支持瑞沃集團申報市政特級資質。試點改革建築業用工模式，促進建築農民工向產業工人轉型。採取有力措施推廣裝配式建築，完成裝配式施工15萬平方米。引導建築企業積極參與PPP、EPC等建設模式。推進人民醫院二期工程爭創“魯班獎”。拓展服務業增值空間。積極推動製造業企業打造專業化公共服務平台，開展技術、檢測、計量等服務，延伸服務產業鏈。大力拓展線上銷售，提升整合線下資源，加快完善電商物流體系，成立市級電商協會，建設電商公共服務平台，電商年交易額突破50億元。進一步提升消費品質，開工建設吾悅廣場、光明小鎮金誠之星。加強城市業態設計，引導城市綜合體錯位發展，改造提升特色街區、專業市場，積極推廣鄰里中心商業模式。新增服務業重點企業30家。強化供給側要素保障。把科技人才作為支撐發展的第一資源，市級規劃建設拎包入住的人才公寓，支持園區及企業在大中城市建設或購置物業用作研發基地，集聚各類高層次專業技術人才200人以上。建成林禾科技創新園、循環經濟產業園孵化平台，科技產業綜合體總面積達30萬平方米以上，引進入駐企業和“雙創”團隊70個。推進高校院所與重點產業、重點企業精準對接，開展產學研合作項目50個，新增省級以上研發中心15家，實施重大科技成果轉化項目12個。激勵銀行機構向上爭取信貸規模，並向實體經濟傾斜。構建產業基金、信貸資金與產業扶持政策聯動機制，成立企業基本建設投資基金、基本建設PPP基金，全年新增基金規模35億元，基金投資項目15個以上。實行工業企業資源節約利用綜合評價，土地供應與園區鄉鎮節約集約用地掛鈎，高質量項目用地應保盡保，消化批而未供土地1000畝，低效用地再開發1000畝以上。著力緩解勞動力短缺矛盾，新增勞動力供給5000人以上。
三、大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展和城鄉、一二三產融合發展，著力解決農業副業化、農民老齡化、農村空心化問題。促進農業提升。深入推進農業供給側結構性改革，堅持“什麼來錢種什麼、什麼好賣養什麼、什麼污染限什麼”。實施農業結構戰略性調整三年行動計畫，穩定糧食生產，促進羅氏沼蝦生態化養殖，擴大農業新品種、新模式、新業態生產，重點抓好26個鄉鎮黨政正職領辦項目。新增高效農漁業面積3萬畝、高標準農田3萬畝，農業機械化水平達85%，創成省糧食生產全程機械化示範市。創建省畜牧業綠色發展示範縣、省農產品質量安全市。深化農村改革。推進農村土地“三權”分置，設立專項基金，保障土地流轉收益，破解農業貸款難題。試點農科區“土地銀行”，推廣土地股份合作、聯耕聯種、農田託管等模式，盤活農民土地權益。有序開展農村集體資金資產資源管理“陽光行動”。積極推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。出台涉農資金整合最佳化方案，提高資金使用效率。聚焦農民增收。加快農民由“一種身份”向“一種職業”轉變，培訓新型職業農民3500人，每個村培育3-5名農村致富帶頭人。推進小農戶與大市場對接，培育新型農業經營主體，以土地入股、訂單農業、二次返還等方式，促進農民抱團闖市場。新增農業適度規模經營面積2萬畝。加快發展“資產租賃型、企業股份型、農業開發型、聯合發展型”等新型村集體經濟，85%的行政村集體經營性收入超45萬元，所有行政村村級債務零增長。展現鄉村魅力。慎砍樹、不填河、少拆房，最大限度保護鄉村的傳統肌理和自然格局。綜合治理農村突出環境問題，調減羅氏沼蝦養殖面積8.5%，農業廢棄物綜合利用率達85%。圍繞“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的要求，建設菱塘清真村、三垛少游村2個揚州市級特色田園鄉村。有序發展各農業特色小鎮及甘垛、湯莊、卸甲等鄉鎮的田園綜合體，在更高層次上統籌農村生產、生活、生態。
四、大力深化改革開放。堅持以改革創新推動全面創新。繼續深化供給側結構性改革。持之以恆去污、去化，關閉化工企業12家。努力化解集鎮房地產庫存高企問題，處置好“爛尾”工程。多措並舉去槓桿，積極發展多層次資本市場，重點培育股權市場，引導市各類基金從債權型為主向股權型為主轉變。落實國家和省、揚州市降成本政策，出台我市對製造業企業降規費的措施。持續釋放“放管服”改革紅利。積極穩妥推進送橋鎮經濟發達鎮行政管理體制改革，紮實開展開發區投資項目信用承諾制改革。進一步最佳化營商環境，鞏固提升“3550”、不見面審批服務，“一張網”建設向鎮村輻射，提升“店小二”服務質效。加強事中事後監管，確保“雙隨機一公開”抽查機制實現全覆蓋。縱深推進投融資體制改革。強化國資監管，完善國有企業激勵、約束、考核制度，推進“四大園區”國有企業由資產型轉為產業型。開展國有公司混合所有制改革，推進2-3支國有股權入市交易，積極舉牌併購優質產能轉移落戶高郵。牢牢把握能做資產、有盈利點兩條原則，完善PPP合作、政府購買服務等模式，探索PPP項目資產證券化。不斷深化財政、統計管理制度改革。調整完善新一輪市鄉財政體制，更好發揮財政二次分配促平衡、促發展作用。加快推進財政預算績效管理全覆蓋。深化統計體制改革，做好第四次全國經濟普查。堅定不移“走出去”。以融入“一帶一路”為切入點，推進外貿優進優出，制定產業貿易促進計畫，加快外貿綜合體建設，引導出口企業開展跨境電子商務。支持龍騰照明、瑞沃公司等企業實施援外工程項目、拓展海外市場份額，促進我市重大裝備和優勢產能實現多元化、國際化經營。實現自營出口增長5%、外經營業額增長30%以上。
五、大力發展文化旅遊。放大國家歷史文化名城效應，將高郵的生態優勢、文化優勢轉化為文明特質、發展動力。積極參與大運河文化帶建設。劃分運河保護區域，挖掘水工文化，推進“非遺”傳承，打造高郵郵運世遺文化景區。開展鄉鎮（園區）志編纂工作。界首、臨澤創建國家歷史文化名鎮。審慎開展古城保護利用，實施南門大街及館驛巷業態景觀提升、文游台景區擴容、王氏紀念館擴容和汪曾祺紀念館新建工程。加快建設龍虬莊國家考古遺址公園及文化特色小鎮。完善文博場館運行管理體制機制，推進“館校聯動”。繁榮文藝創作，與中國美術家協會合辦“郵驛路·運河情”中國畫展。辦好第二屆高郵文化藝術節。系統開發秦觀、王氏父子、汪曾祺等名人資源，打造城市文化名片，塑造城市文化個性。鼓勵社會資本進入文化產業領域，規劃實施“城河一體”里下河文化創意活力示範區。全力開展全國文明城市創建三年行動。圍繞“建設、教育、管理”，堅持從最髒、最亂、最差的地方乾起，改造西北片棚戶區、老舊城區夾心莊台、北海農貿市場。落實“門前四包”，規範經營秩序，倡導文明交通。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極發展壯大各類志願者組織，培樹道德模範、高郵好人。制定踐行市民文明公約，嚴管重罰公職人員不文明行為，引導社會風氣積極向上。強化城市事權交接、流轉，落實一名領導承包一個格線、領辦一件重點事項的責任制。將創建觸角延伸至鎮村，實現城鄉文明創建全覆蓋。加快推進國家全域旅遊示範區創建。全面完善提升旅遊配套服務設施，推進“旅遊+”融合發展，建設遊客集散中心和自駕游基地，基本完成各項創建任務。加快構建“一環一帶三鎮”環湖旅遊格局，建設珠湖康養小鎮，實施高郵湖特大橋與新民灘互通工程，打造環湖花海岸線，務實推進清水潭旅遊項目，實質性啟動菱塘、界首旅遊特色小鎮建設。積極推進抗戰最後一役文化園創建4A級、菱塘清真寺創建3A級景區。全市景點入園遊客超30萬人次。
六、大力加強載體建設。做優環境，做好基礎性工作，提升全域的發展承載能力。提升城市品質。把促進城市升值作為重點，加強城鄉統籌規劃，組織開展總體城市設計，精心組織實施新一輪城建“雙十”工程。加快新城崛起，推進“城市雙修”，實施高郵金融中心、高郵新城吾悅廣場、鹽河之心等地標項目，加大“里下河之門”區域項目招引。建設通湖路東延、站前路等道路工程，啟動捍海路二期改造，遷建億斤糧庫。營造親水環境，調整東部新城水系，完成腰莊河、苗圃河綜合整治，確保老城區河道高水位運行。加快國家園林城市創建步伐，建設高郵城市中央公園、狀元溝移步易景生態長廊，建成捍海大橋至通湖大橋休閒公園。強化城市管理，嚴格執行城鄉規劃，加大違法建設拆除力度，探索推行將城市管理行政處罰信息錄入失信系統。實現環衛管理數位化，創建垃圾分類示範社區2個、示範鄉鎮3個。促進園區升級。探索創新“園中園”“企業園”等政府主導、政企合作、市場化開發的建設運營模式。開發區以新能源裝備製造和生物科技、光電產業為主導，加快建設光儲充電子科技產業園、高端裝備製造產業園、生命健康產業園，工業銷售淨增50億元以上。高新區重點打造綠色光電照明產業，建設智慧產業園、汽車零配件產業園，啟動北部工業園建設，著力打造高品質CBD，工業銷售淨增30億元以上。城南新區大力發展以智慧型健康裝備製造、綠色輕工和電子商務為主的現代產業，加快建設多能互補示範基地和國家電子商務示範基地，工業銷售增長20%。農科區培育農業科技型企業2家，完成科技綜合服務中心及“小鎮客廳”主體工程，通過科技部綜合考核驗收。循環經濟產業園落戶億元項目3個以上，實現銷售25億元。環保產業園落戶億元以上項目2個，實現銷售10億元。三垛消防產業園和甘垛、臨澤、界首、湯莊工業集中區建成一期工程。支持高郵鎮建設智慧型製造工業園、周山規劃建設高品質農業園區。涵養生態環境。深入實施江淮生態大走廊建設和“263”專項行動，重點開展高郵湖水質達標和生態修復工程、城鄉河道綜合整治工程、沿湖沿河沿路植樹造林工程。新增成片林8000畝，退漁還湖7000畝。疏浚農村河道120條。創建省級生態文明建設示範鄉鎮1個、示範村2個。建成生活垃圾焚燒發電廠和建築垃圾消納場。建設鄉鎮片區污水處理廠3座、增壓站33座，鋪設管網100公里。持續開展電池園環境跟蹤評價，做好電池園環境管理。推進自然資源資產確權登記改革、排污權有償使用和交易，健全生態環境損害賠償制度。完善基礎設施。配合做好連淮揚鎮鐵路、京滬高速擴容工程，建設高郵高鐵站綜合客運樞紐、高郵北站，實施海潮路、武安路等縣鄉道路下穿高鐵工程。圍繞打造鄉鎮至高鐵站30分鐘交通圈，加快建設S333，開工建設S352，啟動G344、S125項目，推進S264高郵北段改造提升。開工建設高郵港東部作業區，同步實施臨港產業園建設。推進通揚線改造工程，啟動三陽河水質治理工程，爭取高新區至揚州揚子江北路快速通道立項。規劃建設城區段運河三橋。
七、大力開展攻堅戰役。把打好三大攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵。切實加強重大風險的防範化解。最佳化金融生態環境，運行金融資產管理二級公司，政銀合力依法重整不良資產。依法打擊非法集資、理財公司變相融資等高風險違法違規金融活動，守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格執行預算法，有效防控化解政府債務風險，存量債務落實還款、降債、防險方案，增量債務嚴格管控，嚴禁違規融資。各鄉鎮非經批准不得錄用、使用編外人員。財政倒掛鄉鎮暫停公務車輛、大宗辦公用品、機關裝潢等政府採購審批。債務率過高的鄉鎮，原則上三年內不實施非必要的工程建設。鄉鎮經批准舉借的債務主要用於工業集中區建設，逐步形成自我償債能力。全力開展精準脫貧攻堅。紮實推進低收入農戶脫貧。以聚焦最貧困家庭為重點，繼續實施“一戶一策”，動態做好嚴重精神障礙患者免費服藥及幫扶工作。關注城鎮特困群體，代繳家庭成員城鄉居民養老保險費，按上年城鎮居民人均可支配收入的45%提高城鎮特困人員供養金標準。擴大急難家庭救助資金規模，提高救助標準。廣泛動員社會力量，注重扶貧與扶智、扶志相結合，加大貧困家庭成員自主創業補貼力度，保障困難家庭大學生就學就業，阻斷貧困代際傳遞。堅決打贏污染防治攻堅戰。按照生態環境保護工作責任分工，迅速整改落實省環保督察反饋事項。以大氣污染防治為重點，實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。切實治理民眾反映強烈的露天燒烤、渣土揚塵。完成農用地土壤污染詳查，落實“河長制”及“一河一策”治理方案，全面治理大運河、三陽河沿線碼頭、混凝土攪拌站，實現畜禽糞便集中處理。開展城鄉黑臭水體整治，完成城區治理任務，國考省考斷面全面消除劣V類。
八、大力辦好民生實事。把民生1號檔案作為對全市人民的鄭重承諾，件件抓到位。辦好人民滿意教育。持續提升教育質量，高考萬人口本科上線率保持揚州市前列，中考優秀率、合格率超揚州市平均水平。探索城區集團化辦學，試點國小彈性放學。改造城北中學、文游國小。增強醫療服務能力。開展“健康高郵”建設。探索集團化辦醫改革。人民醫院通過三級乙等綜合醫院等級評審，三垛中心衛生院創成二級甲等中西醫結合醫院。遷建武安社區衛生服務中心，建成城南新區社區衛生服務中心。完善院前醫療急救體系，增設卸甲醫療急救點。建立多元養老體系。加快“頤養社區”建設。為困難老人提供政府養老保障服務，新建失能半失能老人照料中心8家。探索醫養結合新模式，建設中醫老年護理院、波司登康復醫院和護理院。打造身邊宜居環境。深入開展宜居社區建設，試行“全科社工”服務模式。整治老小區5萬平方米、城中村2個，回購危房4300平方米。分兩年時間對老舊居民樓粉刷出新。改造農村危房208戶。全面推進城鄉“廁所革命”，規劃打造城區“十分鐘如廁圈”，新建改建城區公廁20座、農村戶廁3200座，試點開放機關企事業單位廁所。新建停車場3個，落實機關事業單位內部停車場錯時對外開放。完成二水廠自來水深度處理工程、東北片區域供水提標工程。完善基本公共服務。深入開展“四好農村路”建設，提檔升級農村公路80公里、村組道路60公里，改造危橋30座。投放公車22輛，實現中心城區公交站點500米全覆蓋，開通界首、湯莊、卸甲鎮村公交。投放校車39輛，新增3個鄉鎮運行校車。推進城市常住人口全面納入住房保障範圍。建設殘疾人輔具服務中心。完善全民閱讀體系，文體中心文化館、圖書館全年免費開放。積極做好省運會我市承辦項目的組織工作，辦好精品體育賽事。鄉鎮室內全民健身中心、村體育活動室實現全覆蓋。不斷提高公眾安全感。強化領導包案，加大信訪積案化解力度，依法分類處理信訪訴求。建立安全生產巡查制度，杜絕重特大安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管，保障人民民眾飲食用藥安全。做好“七五”普法中期迎查，加強社區矯正工作。推進智慧城市“雪亮工程”“數據天網”建設，強化平安創建、基層治理，構建社會治安打防控一體化機制，切實維護社會穩定。鞏固雙擁創建成果，推進軍民融合發展。
加強政府自身建設
時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。面對新形勢、新任務，我們將圍繞“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，不忘初心、牢記使命，努力打造人民滿意政府。
提高政治站位。堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統一領導。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以高度的政治責任感和歷史使命感把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十九大確定的目標任務上來。
堅持依法行政。嚴格按照法定許可權和程式履行職責，堅持依法科學民主決策，嚴格規範公正文明執法。認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，辦理好代表委員建議提案。主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。自覺接受司法監督。
持續改進作風。堅持作風建設永遠在路上，持之以恆糾正“四風”，狠剎形式主義和官僚主義。大力弘揚馬上就辦的作風，進一步提升執行力。嚴肅認真對待民眾反映強烈的問題，堅決糾正損害民眾利益的行為。加強政務督查，整治“中梗阻”和庸政懶政怠政行為。健全完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁。
加強廉政建設。嚴格落實“一崗雙責”，把全面從嚴治黨、從嚴治政各項規定落實到政府工作全過程，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委實施細則要求，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。嚴管公共資金、公共資源交易、國有資產資本，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力真正用在推動發展、改善民生上。
各位代表！新起點開啟新征程，新目標賦予新使命。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共高郵市委的堅強領導下，以黨的十九大精神為強大動力，實幹當先、奮勇爭先，勇立潮頭、砥礪前行，為奮力開創“強富美高”新高郵建設新局面而努力奮鬥！
名詞解釋
全國綜合競爭力百強縣市：由中國社會科學院城市發展與環境研究所打造的中小城市發展指數研究系統工程。是繼國家統計局取消“百強縣”評比後較權威的縣域經濟百強榜單。2016年我市列第101位，2017年列第94位。
“一圖三表”：分別是多規合一圖、產業發展表、鎮村建設情況表、公共服務情況表。明確了各鄉鎮、園區到2020年的主要發展指標以及企業培育、項目推進和鎮村建設、公共服務配套具體目標。
開發區“百十”目標：實現地區生產總值超100億元、稅收超10億元。
金融實業貸：政府設立8000萬元資金池，與銀行合作為企業提供“擔保（抵押）+質押+信用免擔保”服務。目前融資成本全部在5.7%以內。
PPP模式：將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
“3550”目標：開辦企業3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，工業建設項目施工許可50個工作日內完成。
“證照分離”：營業執照與相關行業主管部門頒發的經營許可證不再捆綁，可先行辦理營業執照。
“十六證合一”：通過“一窗申請、合併受理、並聯審核、證照統發”，實現一張營業執照集成16項事項清單。
“萬人計畫”：國家高層次人才特殊支持計畫，目標是自2012年起，用10年時間，遴選1萬名左右傑出人才、領軍人才和青年拔尖人才，給予特殊支持。
補辦“兩證”：解決企業因歷史原因造成的房產證、土地證難以辦理問題。
“五個一工程”：一部好的戲劇作品，一部好的電視劇（片）作品，一部好的電影作品，一部好的圖書，一部好的理論文章。我市青年作家周榮池所著《李光榮下鄉記》榮獲省“五個一工程圖書獎。
“高郵湖艦”：高郵湖號綜合補給艦，舷號966，滿載排水量超2萬噸，是中國海軍最先進的綜合補給艦之一。我市在艦上設有“珠湖書屋”和電子云圖書館，設立了“愛艦習武、建艦立功”獎勵基金。2017年，“高郵湖艦”執行出訪和護航任務，歷時244天、航程46000多海里，充分展示了中國海軍的威武英姿，也宣傳了高郵這座高郵湖畔的美麗城市。
輕資產招商：即在引入域外產業企業時，對通常由企業承建的廠房等附屬設施，通過併購重組、整體轉讓或租賃廠房等方式來完成。
產業基金招商：即在引入域外產業企業時，由產業基金進行配資或配股，減輕企業投資、融資壓力。
企業“小升高”：將中小企業培育成高新技術企業。
EPC建設模式：以設計為主導的，覆蓋工程設計、採購、施工全程的工程總承包模式。
鄰里中心：服務於社區的商業，其實質是集合了多種生活服務設施的綜合性市場，有利於業態集中，避免沿街“門面化”。
企業基本建設投資基金：利用政府槓桿資金，撬動銀行資金，為企業建設廠房提供資金支持。計畫一期規模20億元。
基本建設PPP基金：運用基金+PPP的模式為基礎設施建設提供融資服務。計畫首期規模10-20億元。
農村土地“三權”：所有權、承包權、經營權。
“土地銀行”：由政府出面組織，以土地合作社等為載體，把某一區域農民的承包地使用權、農村集體建設用地使用權、以及“拆院並院”之後的農民宅基地使用權分類整合，“零存整貸”，對接工商資本，加快農地流轉，推動農業產業化和規模化形成。
田園綜合體：集現代農業、休閒旅遊、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，是推進一二三產融合發展的載體。
“一張網”建設：即網際網路+政務服務。目的是讓數據多走路、讓民眾少跑腿。
“雙隨機一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“館校聯動”：各博物館與中國小聯合開展學生素質教育。
“一環一帶三鎮”環湖旅遊格局：一環即環高郵湖，一帶即大運河文化帶，三鎮即送橋、菱塘、界首。
“城市雙修”：生態修復、城市修補。揚州為全國“城市雙修”試點城市。
CBD：具備金融、貿易、服務、展覽、諮詢等多種功能的中央商務區。
高郵北高鐵站：即界首高鐵站。
“雙控雙減”：控塵、控車，減煤、減排。
“頤養社區”：通過推進老年人住宅適老化改造、建設10-15分鐘為老服務圈、推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區居家養老結合、營造文化養老氛圍，讓生活在社區的老年人擁有更多的幸福感。
“全科社工”：全面掌握各項社區工作職業技能的社區工作者，具有一人多崗、一專多能的優勢。
“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好。
“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的民眾性治安防控工程。
