印發背景
巨觀槓桿率高企是現階段中國經濟面臨的突出問題，是中國槓桿率在主要經濟體中處於中等偏上的水平，明顯高於新興經濟體的槓桿率水平。更值得高度重視的是，槓桿率在不同部門之間以及各部門內部體現出明顯的結構性特點，槓桿率最高的部門是企業部門，而企業債務的三分之二以上聚集在國企。因此，結構性去槓桿，主要是企業部門去槓桿；在企業部門中，主要是實現國企去槓桿 。
2016年10月，國務院發布的《關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》及其附屬檔案《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》提出，以市場化、法治化方式，通過推進兼併重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活存量資產、最佳化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產、發展股權融資，積極穩妥降低企業槓桿率。
印發目的
從建立健全企業債務風險防控機制、深入推進市場化法治化債轉股、加快推動“殭屍企業”債務處置、協調推動兼併重組等其他降槓桿措施、完善降槓桿配套政策、做好降槓桿工作的組織協調和服務監督等6方面提出27條工作要點，部署加快推進降低企業槓桿率各項工作，打好防範化解重大風險攻堅戰，使巨觀槓桿率得到有效控制 。
採取措施
一是加速清理殭屍企業，加大兼併重組力度；二是穩步推進國企債轉股；三是加強對國企舉債行為的管控和約束。”陳彥斌表示，以往由於國企面臨預算軟約束和剛性兌付，因此在借債時通常不會過多地考慮槓桿率或資產負債率的高低。加強對國企資產負債的管控和約束，不僅可以限制增量債務的產生，而且可以敦促國企加速化解存量債務，從而加快國企去槓桿的進程。
工作要點
工作要點明確提出，在建立健全企業債務風險防控機制方面，要充分發揮國有企業資產負債約束機製作用。區分不同行業、企業類型設定資產負債率預警線和重點監管線，科學評估超出預警線和重點監管線企業的債務風險狀況，根據風險大小程度分別列出重點關注和重點監管企業名單，並明確其降低資產負債率的目標和時限。同時，加強金融機構對企業負債的約束，完善國有企業資本管理機制，健全企業債務風險監測預警機制，完善大型企業債務風險聯合處置機制。
工作要點還提出，引導社會資金投向降槓桿領域。運用定向降準等貨幣政策工具，積極為市場化債轉股獲取穩定的中長期低成本資金提供支持。對此，陳彥斌認為，因為我國的高槓桿率是結構性的，這意味著要慎重使用傳統的貨幣政策等總量性巨觀政策來去槓桿。在“強監管”的同時，採用定向降準等政策工具，有助於為去槓桿提供更加穩定寬鬆的巨觀經濟環境，對中長期去槓桿效果也會更好 。
