五年工作回顧
高郵市十四屆人大一次會議以來，在中共高郵市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，弘揚新時期高郵精神，主動適應和把握經濟發展新常態，全力以赴穩增長、促轉型、抓投入、惠民生、控風險，較好地完成了市十四屆人大曆次會議確定的各項任務。
—— 五年奮鬥，綜合實力穩步提升。致力於在揚州沿河地區率先崛起，推進富民強市。地區生產總值從302億元增至537.5億元，年均增長10.7%，人均突破72625元。規上工業增加值達286億元，年均增長10.6%。一般公共預算收入從20.5億元增至34.1億元，年均增長10.7%，稅收占比從75%提高至83.6%。固定資產投資達455.6億元，年均增長17.6%。服務業增加值229億元、社會消費品零售總額達170.1億元，年均增長12.7%。城鎮居民人均可支配收入31270元，農村居民人均可支配收入從10450元提高至16935元。以招商引資、項目建設驅動發展，共招引落地億元以上項目166個、外資項目63個，外資到賬3.43億美元。竣工億元以上項目231個、總投資582億元，其中10億元以上項目26個。秦郵特鋼、華翔有色金屬、深能風力發電等一批重特大項目投產達效，航天水力、中航工業、中信戴卡等一批“國字頭”、500強企業相繼落戶，登高高性能電池、中航新材料、食品快檢服務基地列入省重大產業項目庫，總投資50億元海潤光伏、30億元風帆電池等一批重大項目正式簽約。“四城同創”首戰告捷，獲批國家歷史文化名城。創成國家生態市、中國建築之鄉。中國中小城市綜合實力百強市排名前移12位，進至第64位。
—— 五年進取，轉型升級步伐加快。推動工業集群發展，建成國家火炬特種電纜特色產業基地、中國路燈製造基地、省高性能電池特色產業基地、省光電高技術特色產業基地、省高端裝備製造業特色產業基地、省電動工具出口基地，規上企業達529家、總數列揚州第二，規上工業總產值突破1205.11億元，工業開票銷售額從352億元增至498億元、高新技術產業產值達400億元。推動服務業加快發展，服務業限上企業達126家、規上服務業企業達102家，波司登世貿廣場商圈年營運額突破10億元，蘇中農貿城等8個專業市場年交易額突破60億元，創成省農村電子商務示範縣，2016年電商銷售額達30.5億元。確定旅遊業為永久性基本產業，投入近12億元著力推進盂城驛、清水潭、龍虬莊遺址等重點景區建設，盂城驛創成揚州縣市區中首個國家4A級旅遊景區，清水潭創成省生態旅遊示範區。建成高郵湖灘郊野公園、高郵湖蘆葦盪濕地公園，開通高郵湖水上遊覽線，獲中國最美生態旅遊示範市稱號。強化高效農業、設施農業建設，連續被評為全國糧食生產先進縣、省高效設施農業發展先進市。水稻單產創淮南地區新高。建成千畝農業連片園區20個、省級現代農業園區2個、省級農產品加工集中區2個、國家級農業科技研發中心2家。高標準農田占比達50%。農業綜合機械化水平提高至85.5%。完成省農村土地承包經營權確權登記發證試點工作。建成市縣鎮三級農村產權交易體系，交易額達6.5億元。創成全國推進農業現代化優秀城市。提質提效發展建築業，建築業企業總產值突破千億元，在郵累計納稅23億元，一級總包以上資質企業從6家增至16家，省建築業百強企業達3家，弘盛、瑞沃、龍騰等7家企業獲得海外經營承包權，國優工程金獎取得零的突破。三次產業比重由16.7︰48.1︰35.2最佳化為13︰44.2︰42.8。
—— 五年開拓，發展能級不斷增強。以發展紅利、改革紅利、技術紅利驅動增長。積極構建生產力“4+X”格局，高郵經濟開發區全省綜合排名進至前十，高郵湖西新區獲批籌建省級高新區，以卸甲八橋為核心區創揚州（高郵）國家農業科技園獲得科技部批准，城南經濟新區創成省智慧型裝備產業園。三大工業園區對全市的財政貢獻度從36.5%提高至44.6%，工業開票貢獻度從41.6%提高至55.9%。成立環保產業園、高郵蘇中循環經濟產業園。金飛達工業園、菱塘工業集中區、湯莊工業集中區被認定為揚州重點特色園區，循環經濟產業園被納入揚州“十三五”園區專項規劃。全面推進八大重點領域47項重點改革，全國發展改革試點市、全國新型城鎮化試點、全國農業水價綜合改革試點取得首創性成果，高郵醫改模式在全國推廣。有效推進供給側結構性改革，制定執行去產能方案，落實正稅清費和“營改增”政策，啟動實施金融實業貸、集群貸、蘇微貸，房地產去化周期降至22個月。加快完善創新體系，成立市產業技術研究院，與同濟大學、大連理工、南工大、武漢理工合作建設高校地方研究院，新建省以上研發中心60家。市科技創業中心創成國家級科技企業孵化器。引進揚州市級以上人才計畫187人。實施省級重大科技成果轉化項目12個、省戰略性新興產業項目4個。高新技術企業從41家增至129家，全社會研發經費占GDP比重從1.69%提高至2%。獲批國家智慧財產權試點城市、全國科技進步先進市、省創新型試點市。創中國馳名商標8件、中國名牌農產品2個，界首茶乾入選國家地理商標，高郵湖大閘蟹獲批國家地理標誌保護產品，高郵燈具成為全省首個獲得國家生態原產地保護產品標誌的工業品。激活匯聚經濟元素，盤活國有經營性資產324億元、改制新設國有公司10家，爭取政策性各類補助資金達110億元、存量債務置換資金50.3億元。在揚州率先設立政府企業發展專項資金，幫助企業轉貸28.3億元。成功發行10億元“15高郵債”、10億元“經開公司企業債”。組建波司登等產業基金4隻。潤華電纜、德運塑業等9家企業在“新三板”掛牌，日興生物進入“新三板”創新層、股權轉讓融資超億元，傳藝科技、曙光電纜中小板上市報會待批。銀行機構從9家增至15家，貸款餘額從143億元增至322億元，創成省金融生態優秀縣。完成兩輪土地利用規劃修編，新增流量指標3.1萬畝。供應建設用地3.15萬畝，其中工業項目用地652宗、1.31萬畝，創成省國土資源節約集約利用模範市。
—— 五年攻堅，城鄉統籌更加有力。加快中心城區以城帶鄉一體化發展，完成城市總規修編，入選省鎮村布局示範市，三垛鎮、臨澤鎮、菱塘獲批全國重點鎮。城鎮化率提高至53%，城市建成區擴大至27.2平方公里。建成新S237、S333西段及高郵湖特大橋，推進連淮揚鎮鐵路建設，運東船閘通航，初步形成一鐵兩水四縱四橫交通骨幹網路體系。按照保護古城、改造舊城、建設新城的思路，滾動實施城建雙十工程300個。完成盂城驛景區擴容、高郵當鋪修繕、高郵明清運河故道整治、抗日戰爭最後一役紀念館建設，躋身世界遺產城市。建成北澄子河生態公園、通湖大橋體育公園等城市公園16處，整治城中村空閒地塊88個，改造老舊小區11個、后街後巷270多條，新改建海潮東路、通湖東路、秦郵路等城市道路50公里、農貿市場17個。高郵城市商務大廈、高郵東部新城波司登世貿廣場等一批城市新地標拔地而起。以“四城同創”為抓手紮實開展城市環境綜合整治“931”行動，成立數位化城管，出台城市事權劃分辦法，建立住宅物業管理新機制，國家衛生城市和全國文明城市創建有序推進。協調推進城鄉建設，實施農村危橋改造、美麗鄉路三年行動計畫，提檔升級農村公路90公里以上，改造危橋672座，創建美麗鄉路840公里，完成通鄉公路亮化工程，4個鄉鎮開通鎮村公交，“郵鄉阡陌服務組”被評為省優質服務品牌。提前1年實現區域供水全覆蓋。全面落實城鄉環境“五位一體”長效管護機制，創成三星級村莊17個、省“美麗鄉村”8個。菱塘回族鄉在揚州率先創成國家園林城鎮。制定扶持政策，推動臨澤鎮、界首鎮、周山鎮、湯莊鎮、三垛鎮、甘垛鎮6鄉鎮發展。開展經濟薄弱村三級幫扶，村村集體經營性收入達40萬元。創成省“四有一責”建設先進市。圓滿完成第三次全國經濟普查任務。
—— 五年聚力，人民生活持續改善。集中財力辦實事，民生年度投入規模從25.6億元增至44.4億元。把良好的生態環境作為最普惠的民生福祉，綜合整治南澄子河、大寨河等城市河道15條，基本建成清水活水、不淹不澇城市。推進淮河入江水道整治工程，疏浚農村骨幹河道516公里，流域區域防洪能力顯著提高。關閉污染企業72家，取締改造燃煤鍋爐452座，新增城市綠地130公頃，建成清水潭生態中心，林木覆蓋率達22.4%，功能區水質達標率100%，環境空氣優良率69%。把就業、收入作為民生之本，城鎮居民登記失業率保持在2.3%以下，連續12年提高企業退休人員養老金，完成人均年收入5000元以下低收入農戶脫貧任務。生活、醫療、養老保障實現全覆蓋，農村“五保”、城市“三無”、孤兒及貧困殘疾人保障標準提高一倍。設立疾病應急救助基金、急難家庭救助基金，廣泛開展慈善募捐和志願者愛心活動。完成農村敬老院升級改造。新改建幼稚園10所、中國小49所，實行義務教育段免試就近入學，取消高中擇校生，高考上線率攀升至揚州前列，創成全國義務教育發展基本均衡縣、省學前教育改革發展示範區。建成市公共衛生中心、殘疾人康復中心、社會福利中心。建立健全三級醫療衛生服務網路，高郵市人民醫院創成三級醫院，創成國家婦幼健康優質服務示範市。實施兜底性安居工程，改造棚戶區52.5萬平方米、農村危房2940戶、直管公房2328戶，漁民上岸649戶，住房實物保障4330戶。公積金覆蓋面達10.8萬人。鄉鎮文化廣場、村級農家書屋實現全覆蓋，三垛鎮文化站被中宣部表彰為“雙服務”先進基層文化站，通過省公共文化服務示範區驗收。成功舉辦第五屆高郵市運動會，基本建成“15分鐘文化圈”、“10分鐘體育健身圈”。強化政社互動，高郵鎮琵琶社區創成全國和諧示範社區。菱塘回族鄉第三次被國務院表彰為全國民族團結進步模範集體。整合監管資源，食品藥品安全監管有力有效。健全專業化調解組織，落實安全生產責任體系，創成省法治建設示範市、省平安市，連續兩年被省表彰為維穩工作先進市。民政文化經驗在全國交流。高郵湖號綜合補給艦光榮入列。
—— 五年砥礪，政府自身建設進一步加強。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，認真抓好中央八項規定精神的貫徹執行，馳而不息反對“四風”，對發現的問題切實加強整改，並認真組織“回頭看”。完成公車改革，認真治理“吃空餉”，市級“三公”經費從4200萬元壓減至2400萬元。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議959件、政協提案966件，辦結率從52%提高至64.4%，重點建議、重點提案辦結率100%。持之以恆推進“放管服”改革，公開“五張清單”，取消市級行政權力20項。率先在全省實施基本項目行政審批“證照庫”系統，審批承諾時限由109個工作日壓縮至37個。嚴格依法行政，規範性檔案制定和行政契約簽訂全程公開合規。政府信息公開力度不斷加大，完善行政權力網上公開透明運行系統，市級部門預決算全面公開。暢通民生訴求渠道，設立“12345”熱線平台，所有來信來訪均統一歸口、派單辦理、逐件回復。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，查處政府系統違紀案件91起，21名鄉科級幹部受到黨紀政紀處分。推進審計全覆蓋，完成審計項目290個，核減工程造價6.23億元。
與此同時，人武、人防、物價、廣電、供銷、宗教、對台事務、僑務、外事、地方志、氣象、地震、檔案、協會等工作也取得了新的成績。
五年上下同心，攻堅克難，我們既收穫了豐碩的成果，也積累了寶貴的經驗。回首五年歷程，我們深深體會到：
必須堅持工業強市第一方略。五年來，我們緊緊圍繞工業四大基本產業，致力推進量質齊升，一心一意謀發展，聚焦聚力促發展，在揚州縣市區中唯一實現綜合實力全省排名進位。實踐證明，工業是縣域經濟的主要支撐、就業富民的主要渠道，工業有波動，經濟就有起伏，只有保持戰略定力，擴大總量、調優結構、提升效益，才能推進高郵經濟社會整體上行。
必須堅持項目建設第一抓手。五年來，我們舞動項目龍頭，外引、內培並重，重大項目頂天立地，2016年工業納稅20強企業中，招商引資項目和本土企業平分秋色。中小項目鋪天蓋地，私營企業從673家增至4054家。實踐證明，有項目才有投資，有投資才有增長，只有堅持最佳化盤活項目存量、做大做強項目增量，才能實現更有效率、更可持續的發展。
必須堅持改革創新第一動力。五年來，我們圍繞激發內生動力，先後實施行政區劃調整，開展差別化考核，推進投融資體制改革，出台高新區建設意見，牢牢把握了經濟建設的主動權。實踐證明，經濟新常態下，依靠慣性思維和固有模式已不能應對解決“三期疊加”階段的各種矛盾，改革永遠在路上，只有不斷深化改革、強化創新，才能實現彎道超車、後發先至。
必須堅持民生幸福第一追求。五年來，我們每年出台民生“1號檔案”，在就業創業、教育文化、醫療養老、住房保障、社會治理、弱勢群體幫扶等方面持續發力，定了就乾，乾則必成。實踐證明，民眾利益無小事，只有從民眾身邊一件件具體的小事做起，實實在在地惠民利民，才能真正得到民眾的支持和擁護，更好地凝聚民心、匯聚民力、改善民生。
必須堅持務實擔當第一責任。五年來，我們面對經濟下行壓力、發展轉型陣痛、調控政策收緊的嚴峻形勢，以紮實服務穩定經濟成長，為企業化解了“兩證”辦理、資金調度等一道道難題。以履職擔當推動事業發展，破除土地財政依賴，持續實施城建“雙十”工程；破除優惠政策依賴，招商引資不斷取得新的突破。實踐證明，只有擼起袖子加油乾，甩開膀子放手乾，才能為邁上新台階、建設新高郵注入源源不竭的強大動力。
五年成績有目共睹、令人振奮。但是，對照全面建成小康社會的使命，發展不充分、不協調、不平衡仍是高郵最大的市情實際，人均GDP、城鄉居民收入與省定指標存在差距，三次產業結構不夠最佳化，部分鄉鎮相對落後的面貌改變不快；對照先進地區的發展，帶動產業發展的特大項目偏少，百億級企業、主機板上市企業尚未有實質性突破；對照人民民眾的期盼，教育、醫療、環境等基本公共服務和社會保障體系還不夠完善；對照全面從嚴治黨的要求，服務型政府建設有待加強，敢為人先、敢於擔當的氛圍不夠濃厚，“四風”問題、腐敗現象時有發生。對此，將高度重視，採取有力措施，切實予以解決。
2017年工作安排
今後五年，是全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、擴大開放的攻堅期，是新常態下最佳化結構、發展升級的關鍵期，同時更是我們應有作為、大有作為的戰略機遇期。根據省、揚州及我市黨代會精神，今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，聚力創新、聚焦富民，創新、實幹、服務、擔當，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，高水平全面建成小康社會，迎接中國共產黨建黨一百周年。
今後五年，全市經濟社會發展主要奮鬥目標是：地區生產總值增速高於揚州平均水平，一般公共預算收入增速高於全省平均水平。到2021年地區生產總值超800億元，一般公共預算收入超50億元，工業開票銷售超1000億元，固定資產投資超800億元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達5萬元、2.6萬元，全社會研發經費占GDP比重提高至2.5%。
圍繞上述目標，我們將在未來五年重點抓好10件關係全局、影響長遠的大事： 一是打造企業“百億航母、十億方陣”，力爭培育百億元企業2家、50-100億元企業3-5家、10-50億元企業20家以上。 二是實施項目建設“4010”行動，每年實施億元項目40個、10億元項目10個，帶動三次產業結構最佳化。 三是構建“公鐵水空”一體化交通新格局，連淮揚鎮鐵路建成通車，高郵機場投入使用，通揚線“五改三”工程完工，新建改造擴容G2（京滬高速）、G344（界臨沙）、S125（寧鹽公路）、S333高郵全線、S611、S352（車樊線）、S264（安大線北段）7條國省幹線，建成高新區至揚州揚子江北路快速路。 四是實施“4+2+X”創新工程，開發區爭創國家級開發區，高新區通過省級驗收力爭進入全省前十強，國家農業科技園爭取升級為國家農業高新區，建設城南產城融合示範區，建成界首、菱塘兩個特色小鎮，打造一批孵化載體、眾創空間。 五是實施“引金入郵”計畫，建成金融集聚區，形成從銀行機構、信託機構到投資機構、資產管理機構以及律師事務所、會計師事務所的完整金融生態圈，引進各類基金10家以上、基金規模達200億元以上，境內外上市企業達5家、“新三板”掛牌企業20家以上，全社會直接融資比重提高至20%以上。 六是持續推進“四城同創”，放大國家歷史文化名城效應，創成國家衛生城市、全國文明城市、國家全域旅遊示範區。 七是實施江淮生態大走廊“十百千萬”行動計畫，開展退圩還湖行動，建成高郵湖、清水潭、龍虬莊、神居山、八橋生態中心，保護涵養界首蘆葦盪濕地、淥洋湖濕地、三陽河清水廊道，建設鹽河生態風光帶、狀元湖生態休閒濕地公園，形成區域性生態綠島。 八是實施“五館二園一城一中心”文化建設工程，建成高郵市博物館、高郵當鋪博物館、中國集郵家博物館、非遺文化展示館、汪曾祺紀念館，建設龍虬莊遺址公園、大運河世界遺產公園，大力推進文化博覽城建設，建成高郵文體中心。 九是力爭城鄉居民收入達省均水平，全面消除絕對貧困。 十是調整教育醫療布局，形成城區公立醫院和社區衛生服務中心“2+4”、農村區域醫療衛生中心和鄉鎮衛生院“4+8”的醫療服務體系；新建、改建、遷建中國小學校20所以上、幼稚園10所以上，解決中國小大班額和學齡前兒童入園難問題，創成省教育現代化示範區。
五年看頭年，2017年經濟和社會發展主要目標是：
—— 經濟強。地區生產總值增長9%以上，服務業占比提高1個百分點；一般公共預算收入增長5%，稅收收入增長5%；固定資產投資增長15%，其中工業投資占比不低於65%；工業總產值增長8%，工業開票銷售增長11%，規上工業企業利潤增長3%；社會消費品零售總額增長10%左右；註冊外資實際到賬6000萬美元以上；出口額增長5%；全社會研發經費占GDP比重提高至2.1%；高新技術產業產值占規上工業比重達38%。
—— 百姓富。全體居民可支配收入力爭與GDP增長同步；城鎮登記失業率控制在2.2%以內；新增城鎮就業6000人、培訓農民4000人；建設創業孵化基地1個，成功創業350人；人均年收入7000元以下低收入農戶全部脫貧。
—— 環境美。單位GDP能耗降低完成省定目標；環境空氣優良率70%以上；國考（省考）斷面三類以上水質比例達80%；林木覆蓋率提高至22.6%；創成國家衛生城市。
—— 社會文明程度高。法治建設滿意度、公眾安全感均達90%以上；全國文明城市創建通過國家級測評。
一、堅持量質並舉發展，保持經濟運行在合理區間
以提高發展質量和效益為中心，擴大有效投入，提振實體經濟，促進經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。
主攻重大項目建設。把項目建設作為擴大有效投入的重中之重，按照投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收這五條標準選項目、上項目。新開工10億元重大項目10個、億元項目40個。竣工10億元以上項目6個、億元項目35個。力爭1-2個產業項目納入省重大項目庫。切實抓好國信燃氣一期、康博多晶矽二期竣工投產，開工建設海潤新能源、雲海鋁棒、潤寅石墨烯項目，啟動城南新區多能互補和深能東部風電場建設，推進風帆電池落地，積極跟蹤展華印製電路板、德國電纜鋼繩項目。推進東部港口碼頭、金融中心、科技燈具城、林禾科技創新園建設，啟動鳳凰商業廣場一期工程，打造盂城驛“文商旅”特色街區。積極推動京滬高速擴容工程，全力爭取S125列入省級計畫，配合做好連淮揚鎮鐵路高郵高鐵站、高郵北站建設，啟動實施車樊路提升、S333西延工程，全面建設S333東段，開工建設周山至S237連線線、車樊路與S333連線線、高新區至S244、S611連線線，建成屏淮路北延工程，S611全線通車，完成高郵界首運河大橋主體建設。落實招商引資與項目建設無縫對接，對重大項目按照“集體研究、全程留痕”的要求制定優惠政策，實現當年重大項目固定資產投資150億元以上。
全力做強實體經濟。把穩定企業、發展企業、壯大企業作為高郵經濟的命根子。防止資金脫實向虛，強化政府性資金存貸掛鈎、以存促貸，重點骨幹企業優先授信，不壓貸、不限貸、不抽貸，促進信貸增長達揚州平均水平、資金更多投向實體經濟。以“圍牆外的事政府辦”為根本遵循，做好為企業服務以及資金、能源、勞動力、創新資源等要素保障。運營總規模10億元的高郵市政府投資基金，支持優質企業創業創新、做大做強。提高企業發展資金使用頻次，擴大受惠面。發揮政府金融實業貸、集群貸和融資擔保公司槓桿作用，撬動資金規模超15億元。積極推動傳藝科技、曙光電纜在中小板上市，日興生物進入創業板，確保1家上市成功，啟動華富儲能中小板上市工作，宏程重工等3家以上企業掛牌“新三板”，爭取引進1-2家境外上市公司入駐。健全“兩部制”電費定價機制，落實直購電指標5億千瓦時，推動秦郵特鋼進入電價直接交易平台。幫助企業落實套用型人才1000人以上，引進高層次人才200人以上。實施10億元以上重點企業培育計畫，年內培育10-50億元工業企業4家。實施企業家培育三年行動計畫，培養一支“開明、開拓、開放、開闊”的現代企業家隊伍，培訓科技企業家100名以上，開展“十佳企業家”“突出貢獻企業家”評選活動，讓優秀企業家在高郵有地位、有榮譽、有實惠。
推進 “ 四大園區 ” 升檔進位。把開發區、高新區、農業科技園區和城南新區作為經濟建設的主戰場、壓艙石，推進項目集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建，將“四大園區”對全市的財政貢獻度提高至50%、工業貢獻度提高至60%。開發區開啟爭創國家級開發區新征程，緊盯招引重大產業項目、長三角梯度轉移項目，著力打造先進制造業集聚區、宜居宜商新城區，實施10億元以上項目4個，其中50億元項目1個，高郵電池工業園落戶企業全部達產，實現工業開票銷售增長15%、一般公共預算收入增長10%。高新區全面貫徹落實《關於支持高郵高新技術產業開發區加快發展的意見》，圍繞“高”“新”總體要求，統籌一鄉一鎮建設，積極打造“科技新區、智慧新城”，突出招引創新資源和戰略性新興產業項目，加快推進“雙百十”倍增行動計畫，建成創客中心一期，實施10億元以上項目3個、其中菱塘1個，實現工業開票銷售增長15%、一般公共預算收入增長12%、高新技術產業產值增長20%。農業科技園區積極構建“研、種、養、加、銷”的現代農業全產業鏈，加快先導區基礎設施建設，啟動揚州大學高郵現代農業科教示範園建設。城南新區圍繞產城融合示範區定位，大力發展先進制造、生命健康、研發孵化、總部經濟以及現代服務業，實施10億元以上項目1個，實現工業開票銷售增長15%、一般公共預算收入增長12%、服務業占比提高2個百分點，創成省兩化融合示範區。
二、深化改革開放創新，奮力培育發展新動能
順應新常態下發展動力轉換的新趨勢，強化改革引領、開放支撐和創新驅動，全力促進新動能成長、傳統動能提升，切實把經濟發展的重心、資源和空間轉到發展新經濟上來。
以改革激發新活力。運用好新常態下的邏輯思維和制度安排，打破對傳統發展方式的路徑依賴，下好先手棋。牢牢把握供給側結構性改革主線，持續推進“三去一降一補”重點任務。淘汰落後產能，推進金暘機械、江北鋼構、華興石機併購重整，釋放資金、土地、環境容量等要素投向優質先進產能。保持房地產市場量價穩定，住宅類商品房去化周期控制在20個月以內。推動深創投基金、國開基金、盂城基金、波司登基金落地運作，做好城投公司、經開公司二期企業債發行，推動企業通過企業債、公司債、私募債、資產證券化等途徑融資20億元以上，力爭全社會直接融資比重超10%。及時全面落實稅收優惠政策。持續推進國有企業改革，加快政府出資人從管資產向管資本轉變，建立以資產保值增值為主要導向的考核制度，推動2-3家國有控股或參股企業股份在交易所掛牌。不斷深化全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制，全面降低政府性債務成本，最佳化國企、政府債務結構，控制政府性債務規模。持續推進“放管服”改革，深化商事登記制度改革，建成市場信用信息平台，市場經濟主體數量增長10%。探索建立城市“八老”改造、科技創新市場化商業運作模式。個性化制定鄉鎮園區績效考核辦法，充分調動基層發展的積極性、主動性。
以開放拓展新空間。堅持以開放促改革，樹立全方位、寬領域、多層次開放理念，全面融入國家對外開放和區域發展新戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展供需新空間。加快融入長三角核心區，主動對接寧鎮揚一體化，積極參與長江經濟帶建設。深入開展精準招商年活動，強化重點鄉鎮園區主體責任，瞄準世界500強、著名跨國公司和大型央企、知名國企、實力民企，開展產業鏈、創新鏈招商，努力招引基地型項目，積極承接長三角、珠三角、京津冀等地區的產業轉移項目。辦好第十三屆中國雙黃鴨蛋節、第八屆中國郵文化節暨首屆高郵藝術節、第二屆高郵湖大閘蟹旅遊美食節。全年新簽約5000萬元以上項目110個，其中外資項目20個、央企或跨國公司項目2個、重組項目3個、產業轉移項目4個。堅持“引進來”與“走出去”並重，加強同省駐外機構深度合作，在主要經濟體和“一帶一路”沿線國家新設或重設代表處。加強與國信、蘇美達、中江、匯鴻等外貿集團的戰略合作，做大代理出口規模。大力推進貿易促進計畫，組建跨境電商協會，設立政府外貿外經引導資金，資助企業參加境內外產品展覽展銷活動，支持金飛達、和益創建外貿綜合體。大力推進外貿出口優進優出、優質優價，推動曙光電纜、歐力特電池、承煦照明等重點企業走出國門開展產能輸出、併購行銷體系，實現出口額4.5億美元以上。扶持弘盛、瑞沃等建築企業借船出海，力爭外經營業額翻兩番。擴大政府購買公共服務範圍，努力招引優質教育、文化、醫療、養老、管理等資源進行合作。積極開展國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市試點工作，力爭環湖健康生態風光帶、鹽河兩岸改造等項目進入國家發改委PPP項目儲備庫。
以創新打造新引擎。把創新擺在高郵發展全局的核心位置，以科技創新為引領推進全面創新。優先實施人才發展戰略，持續推進秦郵人才集聚計畫、秦郵英才培育計畫，新增專業技術人才1500人，培養高技能人才800人。落實大眾創業、萬眾創新政策措施，重點建設開發區食品安全產業集聚區和科技創業中心、高新區光電科技孵化器，打造“文游匯”“高郵特色水禽星創天地”國家級眾創空間，新增各類科技創業孵化載體8萬平方米，引進入孵企業40個。強化企業創新主體地位，新增高新技術企業16家、省科技“小巨人”企業1家，新建省級以上研發中心15家。強化金融對科技創新的支撐作用，完善天使投資、風險投資、股權投資、融資擔保等多層次金融體系，以資本力量推動科技成果轉化。採用財政資金“撥改投”方式，實施重大科技成果轉化項目10個。加大技術研究院籌建力度，提高高校地方研究院產出效益，探索建立項目經理制與契約科研激勵模式，實現技術契約成交額4000萬元以上。持續推進質量強市、品牌興市、專利導航，完成電液推桿行業標準起草，新創馳名商標1件、省著名商標和名牌產品8件，申請專利2400件。進一步解放思想，凝聚共識，在理念創新、制度創新、商業模式創新、文化創新等各方面邁出更大的步伐。
三、推進轉型升級提效，加快構建綠色產業體系
深刻把握省生態保護引領區的內涵和要求，守住發展與生態兩條底線，加快構建綠色、循環、低碳的現代產業體系，實現綠色崛起。
促進工業綠色化發展。堅持綠色工業立市，在發展中調整結構、提升質量。對照《中國製造2025江蘇行動綱要》，編制完善全市主導產業升級標準，以集群發展加快更新工業四大基本產業，推進生產過程清潔化、產業連結循環化、廢物處理資源化，突出工業強基改造，完成技改投入200億元，帶動全市工業開票銷售達550億元、工業入庫稅收達20億元，淨增規上工業企業15家。在傳統產業的最佳化升級中驅動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，機械裝備產業主攻智慧型製造，深度推進兩化融合。電線電纜產業主攻“專精特新”，實施差別化發展戰略。照明燈具產業主攻服務化轉型，促進龍頭企業從燈具製造供應商轉向城市照明景觀整體解決方案提供商。紡織服裝產業主攻業態模式升級，促進重點企業從代工向品牌發展轉變，引導中小企業走“網際網路+小批量”自主行銷之路。立足現有基礎，大力發展新能源、新材料、生物醫藥、智慧型電網、綠色食品等新興產業。加強前瞻謀劃，運用各類基金，努力引進“工業母機”、機器人、3D列印、納米材料、石墨烯套用等前沿高端項目。新興產業開票銷售占全部工業比重提高2個百分點。推廣清潔能源，大力實施電力替代工程。圍繞住宅產業化和綠色建築示範套用，著力推進建築產業現代化，加快建設建築業總部集聚區、建築產業現代化基地，積極組建主營業務突出、技術素質一流、融資能力強大的建築業“新航母”，全年裝配式建築面積達7萬平方米，建築業產值增長5%。
推進農業供給體系建設。以提供農產品有效供給為核心，進一步最佳化農業產業體系、生產體系、經營體系，著力提高農業綜合效益和競爭力。實施藏糧於地、藏糧於技戰略，穩控糧食生產面積，完善糧食購銷體系。最佳化現代農業布局，打造“三特三優”主導產業，新增高效設施農漁業面積3.5萬畝，新建高標準農田5萬畝，特色農產品加工銷售超150億元。推動綠色種植業和生態養殖業和諧發展，農產品質量安全總體合格率98%以上，畜禽規模養殖比重80%以上，進一步叫響高郵特色區域公共農產品品牌。完成灌區節水改造、千億斤糧食和中小河流治理年度項目。創成省糧食生產全程機械化示範市。深化農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，依法推進農村產權交易流轉，新增適度規模經營面積2.5萬畝，市級平台交易額2億元以上，創成省級示範家庭農場5個、省級示範合作社2家。高效農業保險覆蓋面占比達45%以上。推進農村一二三產融合發展，加快發展“網際網路+農業”，打造一批主題創意農業園。做好第三次全國農業普查工作。
提升服務業發展質態。把服務業作為經濟發展的“綠色引擎”、轉型升級的戰略支點，大力發展文創產業、服務外包、樓宇經濟、總部經濟等新業態，重點發展電子商務、旅遊業。放大國家歷史文化名城效應，實施國家全域旅遊示範區建設3年行動計畫，將旅遊元素、文化元素注入城鄉建設各個環節，完善各類配套設施，為遊客逐步提供標準化、智慧型化、人性化服務。對全市旅遊資源進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化行銷推廣。確保清水潭大馬戲、溫泉酒店項目實質性開工，啟動十里長街和郵運世遺文化景區建設，建成同心基地展覽館，抗日戰爭最後一役紀念館爭創國家4A級景區，加快形成以文旅資源為賣點、旅遊度假為熱點、農旅融合為特點的休閒遊、二日游格局，實現遊客購票入園超10萬人次。實施“網際網路+”戰略，深化與阿里巴巴、京東商城、1號店等大平台的合作，鞏固網貨下鄉，推動特色農產品上行，強化輕工產品網上銷售，做大誠信電子商務物流產業園、通郵電子商務產業園，實現年度電商銷售額40億元，創省級電商示範基地1個。穩定發展商貿服務業，新增服務業規上企業10家、限上服務業企業15家，服務業納稅22億元，創揚州服務業集聚區1個。
四、堅持全域規劃引領，積極打造區域魅力城市
遵循城市發展規律，樹立精明增長理念，注重自然保護和歷史傳承，提升縣域綜合競爭力。
合力推進江淮生態大走廊建設。把生態建設作為政治擔當，打造守護全域的清水走廊、安全走廊、綠色走廊。引進國資、民資啟動實施高郵湖退圩還湖工程，完成新民灘淮河入江水道整治工程，高標準建成環高郵湖大道，建設高郵湖省級濕地公園。搬遷大協船廠，新建盂城驛碼頭。關閉、搬遷三陽河兩側1公里範圍內規模化畜禽養殖場。建設鹽河生態風光帶、狀元湖水庫及濕地公園，活化清水潭水系，整治通揚線航道高郵段，疏浚農村骨幹河道32條。升級擴容開發區、湖西污水處理廠，開工建設城南新區工業污水處理廠，啟動實施鄉鎮污水處理能力提升工程。實施以S611高郵段為主體的環湖、環河綠化工程，啟動S333、S237高郵段綠化提檔升級，繼續推進神居山省級森林公園建設，城市規劃區內每個社區建成1個社區公園，每個鄉鎮建成1個鎮區公園，每個村建成1個村級公園。新增成片林8000畝、城市綠地40公頃。實施“兩減六治三提升”行動，完成節能減排任務。關閉污染企業20家，建成投運生活垃圾焚燒發電廠、康博工業固體廢棄物無害化處理項目，開展“五氣共治”，全面淘汰供熱管網覆蓋範圍內的工業燃煤鍋爐。強化剛性約束，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，系統推進環境污染綜合治理。從嚴控制新增建設用地總量和土地開發強度，提高節地水平和土地產出率。
加快建設運河明珠城市。突出“古今交融、宜居宜業”，積極打造公園城市、水韻城市、宜居城市、人文城市。加強城市規劃和城市設計，圍繞完善功能推進多規合一、依規建設。按照政府主導、穩妥推進的原則，改造月塘小區等3-4個老小區、北門酒廠等2-3個老廠區、武安社區辦南側等1-2個老莊台，加快改造5處老宅子及一批老宿舍、老街區、老巷道、老校舍，改造棚戶區2100套。按照規劃先行、市場化運作的原則，實施塑編廠周邊、一中南側等地塊城中村改造，打造“一鎮兩區”先行示範項目。全面推進高郵城市中央公園、新城路網一期、金融大廈建設，實質性啟動鹽河兩岸開發，建成文體中心、智慧大廈。實施捍海路斷面改造、凌波路改造、通湖路提升、嘉禾路北延、郵都路北延、豐瑞路南延、屏淮路南段貫通、新華東路建設等城市道路工程。綜合整治中大溝、香溝河東段、先鋒支、向陽河、支農河、腰圩河等城市河道，全面打通城市東西水系。以“四城同創”為抓手不斷提升城市品質。豐富國家歷史文化名城內涵，啟動文游台景區擴容，完成人民公園周邊景觀提升工程，高郵州署、集郵家博物館和市博物館展陳開放。創成國家衛生城市，大力開展城市管理示範創建，整治珠湖路、傅公橋路、人民路、北海菜場及周邊環境。試點推進垃圾分類回收。新建停車場6處。建成投運北海大型攤販疏導區、大型貨運停車場。築牢全國文明城市創建基礎，廣泛開展社會主義核心價值觀學教活動，引導市民參與身邊環境綜合整治，共同遵守市民守則，積極參加志願服務行動，不斷提升社會文明程度。
推進城鄉均衡協調發展。圍繞城鄉公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，推進城鄉發展一體化。完善農村基礎設施，提檔升級農村公路80公里，改造危橋25座。開通周山鎮鎮村公交。發展鄉鎮特色經濟，卸甲蘇中循環經濟產業園、龍虬環保產業園各落戶項目2個以上，湯莊液壓環保機械產業園創成揚州市特色園區，規劃實施三垛消防器材產業園、甘垛新材料產業園，打造臨澤漁光互補光伏發電基地、周山花卉苗木生產基地，推進菱塘回族風情小鎮、界首蘆盪漁鄉特色小鎮創建揚州市級特色小鎮。狠抓東部6鄉鎮扶持政策落地生效，全面置換6鄉鎮政府性集資債務，設立總額不低於1億元的區域發展資金，支持6鄉鎮走特色發展之路，按省補生態補償資金的三分之一，獎勵6鄉鎮在環境容量騰讓和基本農田保護等方面的貢獻。加強重點鎮金融機構、農貿市場、文化場所建設，全國重點鎮全部設立城管執法分支機構，推進界首、臨澤申報國家歷史文化名鎮。繼續實施農村環境綜合整治工程，建成省級美麗鄉村2個。
五、落實共建共治共享，著力補齊民生幸福短板
自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，加大民生投入，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
提高城鄉居民收入。把產業富民作為最大源泉、創業富民作為最大潛力、公共服務作為最大普惠、脫貧攻堅作為最大民生、深化改革作為最大紅利，以務實行動、創新舉措做好聚焦富民文章。大力發展電商、旅遊、建築等就業容量大、質量高的產業。加大政府購買服務力度，建立健全終身職業技能培訓制度，不斷提升勞動者素質。制定執行地方性增資政策，建立勞動報酬增長和勞動生產率提高同步機制，加快縮小與周邊地區差距。健全產權投資服務體系，持續增加居民經營性和財產性收入。探索實施征地留用地統籌開發，讓農民成為發展的利益主體。開展大學生創業引領行動、農村婦女創業創新行動，做大各類創業貸款擔保貼息規模。發揮社會保障基礎性、兜底性作用，建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度，人均籌資水平不低於615元，其中財政補助不低於470元。最低生活保障實現城鄉同標，從7月份起每月保障585元。堅持最佳化社會救助體系與提高困難民眾自我發展能力相結合，推進經濟薄弱村“億千百”脫貧攻堅工程，繼續實施百企幫百村聯千戶活動，完成新一輪低收入農戶脫貧任務。加快住房保障政策向鄉鎮延伸。公積金擴面3600人。
全面發展社會事業。最佳化教育布局，實施校車安全工程。新建、遷建、改建第一國小、城北國小、城南新區國小、卸甲國小、高新區國中、臨澤幼稚園、三垛幼稚園等一批學校和幼稚園。推進職業教育產教融合發展，爭創省教育現代化建設示範區。深化醫療體制改革，堅持公立醫院公益性質，建立合理的財政補償機制，確保服務質量。健全分級診療體系，啟動城鄉醫療資源結構最佳化和布局調整，鄉、村兩級門診政策範圍內補償比提高至50%、60%，鄉鎮衛生院住院政策範圍內補償比提高至90%。建設人民醫院東區二期，建成投運送橋、臨澤農村區域性醫療衛生中心。家庭醫生個性化簽約覆蓋率20%以上。實施醫養融合發展三年行動計畫，提高居家養老政府資助標準，引進民間資本投資養老服務業，民辦養老機構、殘疾人之家實現鄉鎮全覆蓋。推進數字圖書館和24小時城市書房建設，新增基層綜合性文化服務中心90個。提高環高郵湖國際腳踏車賽、高郵大運河半程馬拉松賽事影響力，承辦好江蘇省青少年武術錦標賽。構建食品藥品覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系，創成省食品安全城市。實施城區自來水深度處理工程、東北片區供水提標升級工程。
推進社會治理創新。以居民需求為導向，提升城鄉社區治理水平，推進城市社區格線化管理，探索實施鄉鎮社區體制改革，鞏固提升村民自治成果，補齊城鄉社區治理短板。完善維穩工作機制，開展重點問題綜合治理，做實社會穩定風險評估，增強人民調解與司法調解、行政調解互聯互動，提高社會治理智慧型化水平。推進信訪工作制度創新，提升民生訴求及時辦理率。深化立體化治安防控體系建設，建成環城、環市、環集鎮監控防護圈。啟動智慧安監建設，實現對危化企業、重點危險源、重點企業的實時監控。完成“七五”普法年度任務。做好城市民族工作和宗教場所規範化管理工作。創建省雙擁模範城市。
政府自身建設
全面提升政府自身建設水平
發展新形勢、人民新期待對政府工作提出了更高的要求。市政府及各組成部門，將創新工作理念，提升執政能力，奮力開創政府工作新局面。
打造法治政府。推動政府及其組成部門職責法定化，依法界定全面、清晰的政府權力清單。切實提高政府依法行政和依法治理的能力。健全依法決策機制，嚴格落實重大行政決策法定程式、跟蹤反饋、責任追究和第三方評估制度。全面推行政府法律顧問制度，加強行政複議和行政應訴工作。切實增強人大意識和民主協商意識，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，虛心接受社會和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高辦結率。
打造服務政府。持續推動“三服務”工作，切實為企業、為基層、為民眾多辦實事。秉持“圍牆內的事企業管，圍牆外的事政府辦”，構建“親”“清”政商關係，當好推進經濟發展的“店小二”。新建市政務服務中心，打造“行政審批、便民服務、公共資源交易、效能監察”四位一體的政務服務平台。強化政府信息公開和新聞發布工作，大幅度提升政府服務智慧化水平。在提升基層服務能力的同時，切實為基層排憂解難，為基層提供優質高效服務。把民眾滿意作為第一標準，全面呼應民眾訴求，著力打通政策落實、決策部署、為民服務的“最後一公里”，讓民眾辦事更方便、更有尊嚴。
打造實幹政府。緊緊圍繞新一屆政府目標任務，大力弘揚勤政有為、真抓實幹、攻堅克難的優良作風，把解難攻堅作為工作要求、前進起點，深入調查研究，吃透真實情況，努力提升政府系統工作人員發現問題、分析問題、解決問題的能力。用開放的胸襟對待新生事物，更多運用市場機制和辦法推動發展，在項目建設、招商引資、做大實體經濟和國企改革等方面多運用經濟思維，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。
打造擔當政府。強化履職盡責，在關係經濟發展的時代重任面前、在制約社會進步的焦點矛盾面前，主動作為、敢抓敢管，勇於擔責、絕不推諉。強化督促檢查和督查問責，全面整治慵懶散，力戒為官不為、敷衍了事。強化正向激勵，按照“三個區分開來”要求，健全容錯機制，完善免責清單，給改革者撐腰，為擔當者擔當，讓“想幹事、肯幹事、能幹事、乾成事、不出事”的幹部有機會、有舞台。
打造廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實履行“一崗雙責”，堅持把紀律挺在前面，進一步加強全方位監督，使紀律建設貫穿於政府工作的各個方面。嚴格執行中央八項規定精神，持續狠剎“四風”，突出整治和查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，把有限的財力用在發展最迫切、民生最急需的地方。在完善制度、強化監管方面下更大力氣，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產資本，不斷加大行政監察和審計監督力度，讓權力在陽光下運行。
