前 言
2016年，在黨中央、國務院堅強領導下，國家禁毒委員會組織各地區各有關部門深入貫徹落實中央關於禁毒工作系列決策部署，以開展禁毒人民戰爭為主線，以落實禁毒工作責任為核心，以創新禁毒體制機制為動力，全面深化各項毒品治理措施，各項禁毒工作取得明顯成效。大力開展“4·14”打擊製毒犯罪專案工作，嚴厲打擊了製造合成毒品犯罪活動；創新完善“5·14”堵源截流工作機制，有力遏制了毒品入境內流；集中打擊網路涉毒違法犯罪活動，有效遏制了網上涉毒問題快速蔓延；深入實施“6·27”青少年毒品預防教育工程，有效減緩了新吸毒人員滋生；積極推進“8·31”社區戒毒社區康復工程，有效減輕了毒品社會危害。深入開展禁毒重點整治工作，改變了一些地方毒品問題嚴重的狀況。2016年，全國禁毒部門破獲毒品刑事案件14萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.8萬名，繳獲各類毒品82.1噸；查獲有吸毒行為人員100.6萬人次，其中登記新發現吸毒人員44.5萬人；依法強制隔離戒毒35.7萬人、責令社區戒毒24.5萬人次、社區康復5.9萬人次。
經過持續開展禁毒人民戰爭，中國毒情形勢保持穩定，毒品蔓延勢頭總體可控，沒有發展成為影響社會大局穩定和人民民眾安居樂業的重大社會問題。但是，中國面臨的國際國內毒品形勢仍然嚴峻、複雜。當前全球毒品問題持續泛濫。據聯合國毒品和犯罪問題辦公室統計，全球有170多個國家和地區涉及毒品販運問題，130多個國家和地區存在毒品消費問題，2.5億人沾染毒品。在毒品問題全球化背景下，世界範圍毒品泛濫對中國構成重大威脅和嚴重影響。特別是“金三角”、“金新月”等境外毒源地向中國毒品滲透仍不斷加劇，中國國內製造合成毒品問題仍較突出，毒品販運活動持續高發多發，毒品消費市場特別是濫用合成毒品規模持續擴大，毒品社會危害依然嚴重，總體上毒品問題仍呈快速蔓延的趨勢。
一、毒品濫用
2016年，全國吸毒人員總量仍在緩慢增長，以海洛因為主的阿片類毒品濫用人數增勢放緩，以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用人數增速加快，濫用新精神活性物質有所發現，呈現出傳統毒品、合成毒品和新精神活性物質疊加濫用特點，毒品濫用結構發生根本變化。
——吸毒人員總量緩慢增長，青少年人數增幅同比下降。截至2016年底，全國現有吸毒人員250.5萬名（不含戒斷三年未發現復吸人數、死亡人數和離境人數），同比增長6.8%。其中，不滿18歲2.2萬名，占0.9%；18歲到35歲146.4萬名，占58.4%；36歲到59歲100.3萬名，占40%；60歲以上1.6萬名，占0.7%。2016年，全國新發現35歲以下吸毒人員占新發現吸毒人員總數比例同比下降2.6%，新發現35歲以下吸毒人員同比下降19%，查獲35歲以下青少年吸毒人數同比下降4.1%，青少年毒品預防教育成效初顯。
——毒品濫用種類多元並存，合成毒品濫用規模居首位。在全國現有250.5萬名吸毒人員中，濫用合成毒品人員151.5萬名，占60.5%；濫用阿片類毒品人員95.5萬名，占38.1%；濫用大麻、古柯鹼等毒品人員3.5萬名，占1.4%。2016年，全國新發現吸毒人員44.5萬名，其中濫用合成毒品人員占81%，濫用海洛因等阿片類毒品人員占15.8%，濫用大麻、古柯鹼等毒品人員占3.2%。2016年，全國查獲復吸人員60萬人次，其中濫用合成毒品人員占62%，濫用阿片類毒品人員占37.4%， 濫用大麻、古柯鹼等毒品人員占0.6%。全國查獲復吸人員已由過去以濫用阿片類人員為主轉變為濫用合成毒品人員為主。
——新精神活性物質國內濫用增多，大麻等其它毒品濫用問題凸顯。2016年，中國國家毒品實驗室從各地送交的檢測樣品中，發現22份可直接吸食的新精神活性物質，反映出新精神活性物質在中國已存在濫用人群，主要是在娛樂場所濫用。全國現有濫用大麻人員1.7萬名，其中2016年新發現濫用人員4836名，個別地方出現有組織聚眾吸食現象。山西等地存在濫用甲卡西酮問題，內蒙古等地存在濫用土製海洛因問題，部分地區存在青少年濫用含可待因複方口服液體製劑的止咳藥水問題。
二、毒品來源
中國毒品來源於境外毒品輸入和國內毒品製造，主要種類包括以海洛因為代表的阿片類毒品、以冰毒片劑、冰毒晶體、氯胺酮為代表的合成毒品和新精神活性物質。海洛因和冰毒片劑主要來源於“金三角”地區，“金新月”海洛因、南美古柯鹼也有部分流入。中國國內非法製造的冰毒晶體、氯胺酮以及新精神活性物質問題嚴重，既流入國內消費市場，也輸出境外，個別地區非法零星種植毒品原植物問題仍有存在。
（一）境外毒品來源
——“金三角”地區毒品產量增長，仍是中國海洛因和冰毒片劑主要來源。據中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸中央肅毒委員會、寮國禁毒委員會合作開展衛星遙感監測數據顯示，2015年至2016年生長季，緬甸北部地區罌粟種植面積66.5萬畝，與上一季同比增長3.7%，可產600多噸鴉片或製成60多噸海洛因；同時，該地區冰毒片劑年均產量遠大于海洛因產量。寮國北部地區罌粟種植面積為8萬畝，與上一季同比增長13.7%。據中國國家毒品實驗室檢驗數據分析，全國禁毒執法部門在批發環節繳獲的“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國內繳獲海洛因、冰毒片劑總量的95.2%和87%。
——“金新月”仍是全球最大的鴉片和海洛因產地，向中國滲透入境時有發生。據聯合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部聯合發布的調查報告顯示，2016年，阿富汗罌粟種植面積301.5萬畝，同比增長10%，鴉片總產量約4800噸，可製成海洛因近500噸。2016年，中國破獲“金新月”海洛因走私入境案件22起，繳獲“金新月”海洛因24公斤。
——南美古柯鹼販運案件仍有發生，主要流入中國廣東和香港。2016年，中國破獲古柯鹼走私案件64起，繳獲古柯鹼430.6公斤。非洲、南美洲及中國香港籍人員通過物流寄遞、旅客箱包夾藏方式走私古柯鹼入境或過境中國，最終目的地多為廣東和香港。截至2016年底，全國累計登記濫用古柯鹼人員394名。
（二）國內毒品製造
——國內製造合成毒品犯罪突出，製毒區域規模明顯擴大。2016年，全國破獲製造毒品案件583起，搗毀製毒窩點438個。全國破獲製毒類公安部毒品目標案件132起，其中，繳毒量噸級以上製毒案件33起，同比上升106%，繳毒量百公斤級以上製毒案件78起，同比上升32.3%。經過打擊整治，廣東、四川等地製毒蔓延勢頭得到一定程度遏制，製毒活動不斷向內陸其他地區轉移。2016年，國內有26個省市區破獲製毒案件。
——國內製毒物品流失問題突出，非列管化學品大量流入製毒渠道。2016年，全國破獲製毒物品犯罪案件444起，繳獲製毒物品1584.6噸，其中一類易製毒化學品305.43噸，同比增加75.5%。製造、運輸、買賣製毒物品組織化、職業化特點明顯，一些地方出現製毒物品供應商，專門成套供應製毒設備、原料和輔料。製毒物品品種替代更新快，非列管化學品用於製毒問題突出。受境外製毒原料需求增大的影響，國內易製毒化學品走私出境風險加大。
——製造走私新精神活性物質問題突出，未管制的新精神活性物質開始出現。2016年，中國國家毒品實驗室在各地送檢的樣品中共檢出1529份新精神活性物質，主要為卡西酮類、合成大麻素類和芬太尼類物質。2015年10月中國增列116種新精神活性物質之後，管制的新精神活性物質製造走私問題得到遏制，但不法分子為規避管制，通過修改化學結構，不斷創造新類型的新精神活性物質，有的不法分子向國外客戶推薦新研製的類似結構替代品。中國國家毒品實驗室也在各地送檢的樣品中發現未管制的類似物質。
——國內大面積非法種植毒品植物基本禁絕，部分地區存在零星非法種植問題。2016年，中國國家禁毒委員會辦公室運用衛星遙感和無人機等科技手段，組織實施“天目—16”鏟毒行動，加大發現剷除和打擊處理力度，共破獲非法種植毒品原植物案件5578起，抓獲違法犯罪嫌疑人5345名；發現剷除非法種植罌粟84畝、116萬株，同比分別下降70.9%和62%；發現剷除非法種植大麻147畝、139萬株，同比分別下降92%和6%。國內大規模非法種植毒品原植物基本禁絕。
三、毒品販運
2016年，中國境內毒品販運活動持續高發多發，國際販毒集團和販毒人員通過多種渠道將毒品販運入境，國內販毒團伙和販毒人員與境外販毒人員相互勾結從邊境地區將毒品販入內地，大宗販毒、零星販毒以及特殊人群販毒、外流販毒活動十分活躍，利用網際網路通過物流寄遞販毒活動突出，販毒活動與洗錢犯罪相互交織，販毒活動的組織化、網路化、職業化、暴力化特點更加明顯。
——重大販毒案件持續多發，販毒活動組織化特點突出。2016年，全國破獲單案繳毒量公斤級以上毒品案件5458起，打掉製販毒團伙5459個；破獲公安部毒品目標案件961起，其中單案抓獲20名以上毒品犯罪嫌疑人的案件190起、單案繳獲20公斤以上毒品的案件197起，抓獲犯罪嫌疑人員1.3萬名，其中幕後組織策劃者1138名。販毒團伙的組織程度和犯罪能量明顯提升，有的控制一方販銷網路和消費市場，有的與境外販毒集團相勾結，形成跨國跨區域販毒網路。
——跨國跨境販毒持續高發，販毒活動的國際化特點突出。受中國毒品消費市場的刺激，國際販毒集團和販毒人員向中國毒品滲透不斷加劇，通過雲南、廣西邊境地區販毒活動突出。2016年，雲南、廣西禁毒執法部門繳獲“金三角”海洛因6.6噸，占同期國內海洛因繳獲總量的75%。外國籍人員在華販毒活動呈增多趨勢，非洲裔、南亞裔等國際販毒集團向中國販運“金新月”海洛因突出。2016年，中國破獲外國籍人員毒品犯罪案件1481起，抓獲外國籍犯罪嫌疑人員1876名，繳獲各類毒品6.6噸。海上毒品走私活動明顯增多。
——利用特殊人群販毒屢禁不止，販毒活動的區域性特點突出。境內外販毒集團組織、雇用、操控懷孕和哺乳期婦女、急性傳染病人、失去生活自理能力的重病傷殘人、愛滋病攜帶者等特殊人群從事販毒活動，國內四川、貴州等地以及緬甸等國特殊人群販毒突出，區域性、家族化、流動性特點明顯，反覆性強，打擊處理難度大。2016年，中國抓獲本國籍涉毒特殊人員4576名、外國籍涉毒特殊人員782名。
——利用網際網路販毒快速蔓延，販毒活動的隱蔽性特點突出。境內外不法分子利用網際網路進行販毒活動急劇增多，通過網上發布、訂購、銷售毒品和製毒原料，通過物流、寄遞、國際郵件等渠道進行走私販運，利用網路交易平台支付，加速了販毒活動擴散蔓延，極大增加了販毒活動的隱蔽性和發現查處難度。2016年，中國禁毒執法部門在網路掃毒行動中，抓獲違法犯罪嫌疑人2.1萬名，繳獲毒品10.8噸、易製毒化學品52噸，清理刪除非法涉毒信息1.2萬條。
——武裝販毒案件時有發生，販毒活動的暴力性特點突出。販毒集團和販毒人員暴力對抗程度加劇，槍毒同流、暴力抗法、武裝護毒趨勢更加明顯，涉槍販毒案件不斷增多。2016年，全國破獲涉槍販毒案件446起，涉及全國29個省區市，廣東、四川、貴州、雲南涉槍販毒活動高發。販毒活動暴力程度加劇，緝毒執法工作風險加大。
——販毒活動與洗錢犯罪聯繫緊密，販毒活動的暴利性特點突出。販毒集團通過販毒獲取巨額收益，通過金融機構、投資、貿易、地下錢莊等形式轉移、清洗犯罪所得的趨勢更加明顯，執法部門查獲涉毒洗錢案件不斷增多。廣東、江西、福建等地禁毒執法部門破獲販毒洗錢案件，追繳販毒團伙犯罪所得及其收益超過2億元。
結 語
面對嚴峻、複雜的國際國內禁毒鬥爭形勢，2017年，中國禁毒部門將認真貫徹落實中央關於禁毒工作系列重要決策部署，緊緊圍繞為黨的十九大勝利召開創造和諧穩定的社會環境的總目標，全面深入開展禁毒人民戰爭，全力開展“端製毒窩點、打販毒團伙、控吸毒群體”禁毒打擊整治行動，深入推進“4·14”打擊製毒專案工作和“5·14”堵源截流機制、深化“6·27”青少年毒品預防教育工程和“8·31”社區戒毒社區康復工程，務實推進與國際禁毒組織和雙邊多邊禁毒合作，進一步創新禁毒體制機制，完善毒品治理體系，從嚴從實從細抓好各項禁毒措施落實，堅決遏制毒品問題發展蔓延，努力開創禁毒工作新局面，為國際國內禁毒事業做出新貢獻。
中國國家禁毒委員會辦公室
2017年3月
