2015江門市政府工作報告
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，緊抓改革主題和發展主線，繼續以“種樹、搭橋修路、抓大項目”為抓手統領全局工作，穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項舉措得到有效落實。
一、經濟平穩增長
全市實現生產總值2083億元，同比增長7.8%，經濟總體實現穩中有進（主要指標見附屬檔案1）。江門產業轉移工業園連續三年獲評省優。先進（裝備）製造業增長13.8%。技改投資大幅增長111.7%。誠信企業綠卡計畫[1]得到落實，35家企業被認定為骨幹企業。海洋經濟增加值增長11.5%，完成大廣海灣經濟區專項規劃編制和市、縣兩級海洋功能區劃修編。中微子實驗項目啟動建設，成立了市技術交易中心和省科技金融綜合服務中心江門分中心。金融信貸增長18%，居珠三角第2，成為廣東唯一的國家級小微企業信用體系建設試驗區，5家企業在境內外上市，為歷年數量最多。旅遊總收入279億元，增長25%。現代農業新增8家市級以上龍頭企業，新增農民專業合作社340家，在全省率先推動農業“政銀保”[2]試點工作。成功舉辦上海投洽會、光博會、農博會和錦鯉博覽會。
二、基建穩健推進
全市重點項目完成投資500.9億元，投資完成率達110.6%。江順大橋完成主跨合龍，江門大道龍舟山隧道實現貫通，鳳凰山隧道群、新南路立交、雙龍立交、龍灣立交全面鋪開。廣中江、江羅、新台南延線等高速公路建設進展順利，中開、鶴開高速完成招標。深茂鐵路江門段、江門高新區公共碼頭項目啟動建設。建成李文達大橋、大鰲特大橋、迎賓路立交、新峰路、啟超大道、今洲路等一批路橋，完成314公里農村公路建設。全市投入11.2億元加快寬頻網路建設。電網建成110千伏以上線路587公里。全市水利投資完成6億元，“三防”通訊指揮處置能力提升，新建高標準基本農田34.7萬畝，開平和恩平成為中央財政小型農田水利建設重點縣。新一輪扶貧“雙到”[3]累計籌集幫扶資金2.9億元。
三、改革穩步深化
確立了東西兩大板塊區域協同發展戰略，分別成立東部三區一市[4]建設發展協調領導小組和西部台開恩[5]協調發展聯席會議制度。市、區財權事權改革和企業投資體制改革紮實推進。創新投融資方式，國資整合成果進一步穩固。商事制度改革紮實推進，新發展市場主體3.7萬戶、註冊資本 177.1億元，同比增長19.6%、56.8%。全市累計清理壓減行政審批事項3155項，壓減率達41.6%。整合組建市商務局等5個單位，完成食品藥品監管體制改革。農村土地承包經營權確權登記試點工作有序開展。社會治理體系改革取得進展，市本級購買服務項目100個、投入資金4600萬元，增長32%，統籌超1.1億元國有資產開展公益創投活動，新增社會組織916個，培育成立民辦社工機構71家。
四、環境穩定改善
紮實開展綠化大行動，80萬人次參加義務植樹，植樹260萬株。全市完成生態景觀林帶建設48.2公里、碳匯林建設4.56萬畝、鄉村綠化美化示範村234條，森林覆蓋率提高1個百分點，人均公園綠地面積達17.4平方米，成為省林業生態市。潭江流域水環境保護得到加強，完成重點水污染行業和112家禽畜養殖場的綜合整治，新建成污水處理廠5座、污水管網161公里，新增污水處理能力6.4萬噸/日，全市城鎮污水處理率達89.4%。全市城鎮生活垃圾無害化處理率達96.3%。加強大氣污染防治，完成高污染燃料鍋爐整治234台，淘汰“黃標車”[6]及老舊車輛3.31萬輛，完成15項火電減排工程。改造提升電機能效功率10.7萬千瓦。
五、社會民生穩定發展
全市各級財政民生投入114.4億元，增長16.8%，十件民生實事全面完成。順利通過了國家“創文”復檢，長效機制逐步健全。
“大民政”建設成效初顯，成為全省基本公共服務均等化綜合改革試點，底線民生水平明顯提升。三區四市城鄉居民養老保險基礎養老金標準、城鄉低保標準、農村五保[7]供養標準、孤兒供養水平、城鄉醫療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準均有提高。建立完善大病保險制度，社會保障面進一步擴大。全市新增養老機構5家、養老床位5031張，居家養老服務網路逐步形成。為2500名殘疾人提供“四居”[8]服務。全市共籌慈善捐款1.6億元。就業形勢穩定，全市城鎮新增就業4.7萬人，失業人員再就業3.2萬人，城鎮登記失業率2.36%。超額完成省下達的保障房建設任務，解決2794戶中低收入、困難民眾家庭的住房問題。
各項社會事業不斷進步。三區四市全部通過國家義務教育基本均衡督導檢查，江海、新會成功創建省推進教育現代化先進區，恩平通過省教育強市督導驗收，啟動了特殊教育學校擴建工程，掛牌成立了社區大學。江門體育中心建設順利推進，廣東銀葵綜合醫院動工建設。有效防控了禽流感、登革熱等疫情，人口計生工作完成省下達目標任務。成功舉辦了世界江門青年大會。文化下鄉、進社區工作紮實推進。平安江門建設得到鞏固。各項生產安全事故全面大幅下降。外事、港澳、對台、民族、宗教、雙擁、優撫、人防、打私、統計、審計、婦女兒童、新聞、出版、檔案、方誌、氣象、紅十字會、應急等工作均有新的進展。
六、政府建設穩步加強
自覺接受人大和政協的監督，辦理人大代表建議和政協提案滿意率分別達96.3%、100%。認真開展黨的民眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”[9]，修改完善和建立相關制度300個。法治政府建設紮實推進。積極發揮市決咨委[10]作用，運用網站、微博、微信等網路問政手段，廣集民意、廣匯民智。嚴格貫徹落實中央“八項規定”及領導幹部辦公用房清理等工作，全市“三公”經費[11]降低18.4%。強化廉政風險防控，堅決查處違法違紀案件。
一年來政府工作中的問題主要有：部分經濟指標未能完成預期目標任務；產業發展量小質弱；創新動力不強；資源整合不足、利用效率有待提升，環境約束明顯；行政管理層次多、效率低、責權不清的現象依然比較突出。對於這些問題，我們將採取更有力措施加以解決。
各位代表！過去一年政府工作取得的成績來之不易。在此，我代表市政府，向關心支持江門發展建設的各界人士表示衷心的感謝！
2015年工作安排
今年是深化改革的突破年、狠抓落實的決戰年，同時是“十二五”規劃的收官年，也是“十三五”規劃的謀劃年。國家“一帶一路”[12]和省珠西行動戰略為我們帶來了新機遇，新常態對我市經濟社會轉型提出了前所未有的新要求和挑戰。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會和市委十二屆五次全會精神，適應新常態，謀劃新格局，搶抓新機遇，深化“三邊”發展戰略，推動“東提西進、同城共融”[13]，落實“區域協同、經濟蓄勢、城市振興、民生保障、政府提效”五大任務，實現幸福僑鄉建設有新的突破。
綜合各方因素，今年全市經濟發展的預期目標為生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長10%（其他指標見附屬檔案2）。
做好今年的政府工作，關鍵字就是一個“拼”字，各級各部門要拿出拼搏攻堅、狠抓落實的勁頭，做好以下重點工作：
一、區域協同
東聯西拓。對外抓住國家“一帶一路”、省打造珠西先進裝備製造產業帶、建立自貿區等戰略機遇，充分發揮我市東聯廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭，西扼省戰略西拓的區位優勢，圍繞加快成為珠三角新增長極目標，做好“傳”“接”的“中衛”角色。深化與廣佛都市圈的對接，推動“江佛一家”，抓好珠中江區域合作和珠西行動計畫的落實。著力推進江港澳開展合作，以大廣海灣經濟區為主要依託，積極創建國家級區域發展合作的重大平台。
東提西進。對內按照東部一體、西部協同原則，分東西板塊統籌制訂發展政策，促進資源最佳化整合，推動區域內交通一體、產業同興、環境共治、民生共享，實現同城共融。東部通過江門大道連成一體，推動江門高新區與蓬江江沙示範園、濱江新區聯動發展、融合提質，建設先進制造業總部集聚區及智慧產業集群區，打造成為創新型城市先導區，力爭納入珠三角國家自主創新示範區；新會作為大廣海灣經濟區的先行區，全力整合提升銀洲湖產業新城，成為江門先進（裝備）製造業主力軍；鶴山工業城（共和－鶴城－址山）加緊整合提質，成為江門先進制造業的生力軍。西部重點突出交通、旅遊、農業、環保協同發展，以加快台開快速路規劃建設為切入點，重點推動台開同城，促進台山工業新城、開平翠山湖工業園和恩平（米倉-大槐）工業園的加快崛起，做大做強先進裝備製造業。
二、經濟蓄勢
著力推動製造大市向製造強市轉變。
落實珠西行動。全市要把珠西行動擺到經濟工作舉足輕重的戰略位置加以推動，積極培育新的經濟成長極。以發展先進（裝備）製造業為主抓手，全面落實江門珠西行動工作綱要及五大行動[14]計畫，積蓄髮展能量，為經濟起勢打下堅實基礎。以軌道交通裝備、重型載重汽車及零部件、機車及零部件、光通信和視像裝備、物流運輸設備為重點，發揮廣東南車、富華重工、大長江、海信、中集等龍頭企業的引領作用。實行“六個優先”[15]，激勵引導工業企業開展新一輪技術改造，完成技改投資65億元、增長30%以上。
擴大產業投資。狠抓實體經濟發展，緊盯項目產出率，著力推動138項、年度投資331億元的產業重點項目建設，重點落實33個年度投資超億元項目。建立市、縣兩級高效招商協作機制，組建專業招商隊伍，開展精準招商、服務招商、環境招商。抓好高端新型電子信息、生物醫藥、綠色光源、新能源、新材料等戰略性新興產業發展，推動康師傅、李錦記（無限極）、天地壹號、嘉士利、維達、亞太紙業等食品、造紙板塊做強做大，加快推動傳統產業轉型升級，實施智慧型化改造。支持現有企業增資擴產，發揮其建設周期短、產能見效快、用地制約少的“吹糠見米”效應。
推進創新驅動。鼓勵創新創造，開展創新型城市建設和國家智慧財產權試點城市創建工作，以江門高新區和蓬江區為示範帶動，引進一批創新型人才（團隊），培育一批創新型企業，建設一批新型研發機構，打造一批新型產業社區，激發大眾創業、萬眾創新新動能。推進市風投基金首期運作，年內成立第二期基金。完善國家半導體光電產品檢測重點實驗室、廣東工業設計城江門基地等建設，培育廣東省智慧型製造示範基地。組織實施100項市級以上重點科技計畫項目，新培育35家國家級和市級高新技術企業，開展產學研項目80項，創建10家市級以上企業工程技術研究中心。加快金融、物流、工業設計等生產性服務業發展。深化全國小微企業信用體系試驗區建設，加強金融第三方信用評級工作，推動江門粵澳中小微企業金融服務創新試驗區建設。支持網際網路經濟發展，加強對電子商務運營服務企業引進、培育。大力扶持養老服務、健康產業發展。
主抓“一區六園”[16]。對園區平台實行統籌整合、最佳化調整、錯位發展。嚴格實行節約集約用地，開展“七個一”專項行動[17]，加大對批而未供、供而未用及低效土地整理力度，建立新增建設用地指標分配與盤活存量建設用地掛鈎機制，優先保障製造業項目用地。創新江門高新區體制機制，加快科技創新創業園、總部科技園等建設，做好第二期發債。加快發展海洋經濟，依規推進廣海灣填海工程，完成集中集約用海規劃編制，珍惜利用岸線資源，推進“海域使用直通車”試點工作。
最佳化營商環境。充分發揮各級總商會（工商聯）、行業商協會作用，開展企業家培訓，推動“邑商再出發”。提供“一門式”便捷企業服務，收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠，特別是對民營經濟和中小微企業要高看一眼、多扶一把。探索建立民營融資服務聯盟和民營企業“體檢中心”[18]。推進多層次資本市場建設，爭取今年1－2家企業在境內外上市，10家企業在新三板或股權交易中心掛牌，全力打造“江門板塊”。加快外貿轉型升級，推動新業態發展，繼續推廣關檢合作“三個一”[19]區域通關一體化改革，穩定提升進出口規模。
著力推動旅遊大市向旅遊強市轉變。編制全域旅遊發展規劃和實施方案。圍繞探索建設國家級旅遊產業示範區，打造粵港澳國際旅遊休閒目的地，重點以西部旅遊聯盟為突破，台山重點探索全域旅遊，推進濱海和川島旅遊規劃編制，年內實現“川島游一票通”，建設“廣東第一步行徑”；開平重點發展碉樓及風情古鎮旅遊，加快赤坎古鎮項目建設，開平碉樓與村落力爭成功創建國家5A級旅遊景區，形成“廣東旅遊看碉樓”的品牌；恩平重點發展溫泉旅遊和航空題材；多形式多渠道引導、鼓勵建設魅力小鎮、生態鄉村及“農家樂”示範點。推動東部旅遊景點升級改造，華博館、新會陳皮村、大雁山加快創建國家4A級景區。力爭全市旅遊總收入增長15%以上，突破300億元。
著力推動農業大市向農業強市轉變。制定實施建設現代農業強市工作綱要（2015－2020年）及行動方案。發展多種形式適度規模經營，新增市級以上農業龍頭企業5家，市級示範家庭農場10家，農民專業合作社發展到1500家。完善和擴大農業“政銀保”項目。加快開展農村綜合改革試點工作，深化農村集體“三資”[20]管理，穩妥推進農村土地承包經營權確權登記工作。加大科技和金融支農力度，大力發展現代種業，提升園藝、冬種和禽畜產業規模化水平。發展農產品現代流通業和農產品加工業，開展“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。加快發展“三品一標一名牌”[21]農產品。加強農村基礎設施建設，全面完成29.9萬畝和啟動新建25.5萬畝高標準基本農田建設任務，抓好各級水利設施工程建設。加快推動氣象現代化。推進現代漁港建設。
三、城市振興
啟動新一輪規劃修編。編制好“十三五”規劃。以珠三角全域規劃編制為契機，抓好各類總規、重要區域規劃、綜合交通、產業布局、公共服務等規劃編制，以規劃引領產城振興。
啟動交通大會戰。把江門大道作為“一號工程”，按照2018年實現全線（鶴山桃源-新會崖門）通車的目標，力爭江門大道蓬江段（五洞-龍灣立交）年底前建成，實現江順大橋竣工通車。加快廣中江、江羅、新台南延線等高速路建設，啟動中開、鶴開高速建設，推進佛開高速三堡至水口段擴建前期工作。圍繞打造互聯互通、快進快出的高快速路網，啟動台開快速路前期工作，加快推進325國道鶴山段、篁莊大道西延線、杜阮北路、迎賓西路、沖恩線等改造建設。加快江門高新區公共碼頭首期項目建設。推進深茂鐵路江門段建設和廣佛江珠城軌等前期工作。圍繞打造全市主要鐵路客站和對外交通門戶、珠中江都市區地區性鐵路綜合交通樞紐、珠西與粵西城際鐵路網核心樞紐、大型高鐵客運站的目標，加快推動江門樞紐站場規劃建設。抓好停車場的規劃建設。
啟動公園城市大行動。按照“統一規劃、統籌開發、分步實施，屬地建設、屬地管理”的原則，研究制定全市公園城市建設工作綱要及行動方案，實施公園化戰略，推進大地園林化，城市建公園，公園建城市，構建市域公園體系。堅持“抓兩頭，促中間”，一頭抓龍頭公園建設，東部主要抓圭峰山、大雁山、龍舟山（婆髻山、席帽山）、白水帶，圭峰山著力打造“岡州第一峰”南粵文化名山，西部主要抓石花山、梁金山、鰲峰山（大人山）。另一頭抓社區公園建設，今年新建、改建村（社區）公園330個，分期分批逐步推動全市所有村（社區）公園全覆蓋。提升鎮（街）公園建設水平。做好江門大道等主幹道沿線綠化景觀建設，繼續深入開展種樹綠化活動，年內種樹250萬株。啟動慢行系統建設，推動沿江、沿河帶狀公園建設。有序推進全市飲用水源水庫第一重山轉為生態林計畫。推進江門市植物園規劃建設。抓好市屬國有林場改革，組建林業集團。
啟動新一輪環境大整治。嚴格執行新《環保法》，嚴格實行環保準入。探索成立專門打擊食品藥品安全和環境保護違法犯罪行為的執法機構，加大執法監管力度。推進市場化節能減排機制，實行能效“領跑者”制度[22]，完成“十二五”節能減排剛性指標。探索生態控制線劃定工作。加大潭江流域水環境綜合整治力度，推行“河長制”[23]，明確全市禁養限養區，紮實推進農業面源污染治理。加快建設恩平污水廠二期、開平逕頭污水處理廠二期和杜阮、棠下污水處理廠再生水利用工程，完善污水管網，全市城鎮污水處理率達到90%，污水處理再生水利用率超過10%。強化飲用水源保護，加快推進應急備用水源建設。加大以PM2.5、工業粉塵和城市揚塵為重點的大氣污染防治力度，重點控制工業燃煤鍋爐污染，基本淘汰“黃標車”，開展新能源汽車推廣套用。向社會公開空氣品質和主要河湧水質等環保信息監測情況。抓好城鎮生活垃圾無害化處理和管道燃氣設施規劃建設。大力抓好農村環境衛生綜合整治和宜居城鄉創建工作，村莊整治覆蓋全市80%以上的行政村。推進重點片區“三舊”[24]改造工作。
啟動“中國僑都”建設。擦亮“中國僑都”的城市名片，打好“僑”牌，組建全市僑務工作協調小組，制定和啟動全市僑務工作規劃及行動方案。辦好華僑華人博物館和僑鄉文化研究中心，加強外事、港澳工作和華僑新生代工作，支持“僑”題材文藝作品創作，推動將僑鄉文化作為學校教學內容。加強對華僑建築歷史文化街區和文物的保護，推進我市海上絲綢之路史跡點申遺，做好北京新會會館保護復建工作。
四、民生保障
加大民生投入，全市安排民生支出120.7億元，同比增長12%。進一步完善創文長效機制，深化“大民政”工作，繼續推進基本公共服務均等化綜合改革工作，抓好十件民生實事（見附屬檔案3）落實，讓廣大市民民眾得到更多實惠。
精準扶貧。統籌幫扶城鄉貧困人群[25]，實施精準脫貧，充分發動社會力量積極參與，努力實現扶貧全覆蓋、常態化。試行資源激勵型財政獎勵政策，鼓勵農村積極保護基本農田、公益林和水源地等自然資源，力爭年內全面消滅貧困村，使全部村委會集體收入達到10萬元以上。東部城鎮低保月人均補差達到384元以上，農村達到186元以上；西部城鎮低保月人均補差達到374元以上，農村達到172元以上。確保五保供養標準達到上年度農村居民人均純收入的65%以上。全面建立臨時救助制度。實現低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到1200元/年和1800元/年。進一步提高孤兒供養水平。完成棚戶區改造和保障性住房建設2027套。
服務便民。實行“一個平台全覆蓋”，在全市所有村（居）建立統一的社區公共服務站，落實103項基本公共服務項目，努力實現服務就在“家門口”。提高公共文化服務水平，深入開展文化下鄉、進社區、進校園活動。繼續深化社區警務建設，推動便民業務前移到基層所隊、社區警務室或社區公共服務站辦理。
公交一體。啟動實施東部公交一體工作方案，最佳化調整公交線網，按照“設施一體、標識一體、換乘一體、服務一體”的標準打造公交系統，新增公車120標台[26]，建設改造100個候車亭，推進東部公互動聯互通，為推進西部及全市公互動聯互通打下基礎。落實產業園區公交首末站、樞紐站、主要旅遊點和公園等公共場所上落站的用地和規劃建設。積極改善農村交通條件，完成150公里農村公路建設。
就業保障。實施精準化就業幫扶，全面開展“失業保險一站式”服務。加強本地緊缺專業人才培養，鼓勵企業充分用好本地勞動力資源。全市城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮失業人員再就業3萬人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。進一步提高社會保險各項待遇，完善全征地農民養老保障政策和社會保險基金預警機制，穩步推進機關事業單位養老制度改革。
以文化人。制定和啟動2015-2020年文化強市規劃及行動方案。加快推進“四館”[27]整合提升，年底前完成文化館和美術館改造，啟動圖書館改造。三區四市公共圖書館、文化館達到國家一級館標準，鎮（街）綜合文化站80%達到省一級站標準。完善“10分鐘體育健身圈”設施布局，加快江門體育中心、江門演藝中心建設，打響“四個一”[28]活動品牌，打造“中國舞蹈之城”。加快工藝美術、印刷發行、動漫等文化產業發展。
教育優先。鞏固城鄉義務教育均衡發展，完善教育布局規劃，改善義務教育階段學位不足狀況，規劃新建擴建一批中國小校，鼓勵扶持優質民辦教育，推動教育優質均衡發展。年內基本建立普惠性學前教育體系，做好台山、開平、鶴山申報廣東省推進教育現代化先進市（區）工作。鞏固提升高等教育發展水平。積極推進校企深度合作，推動校企共建生產性實訓基地，建設中等職業教育改革發展示範學校。抓好老幹部（老年）大學、社區大學和特殊教育學校的改造建設。
健康惠民。穩步推進縣級公立醫院綜合改革，進一步最佳化整合市、縣兩級醫療資源配置。鼓勵發展優質民營醫療機構，引導社會養老機構與醫療機構合作。整合鎮級計生服務機構與衛生院職能，基本實現農村衛生站全覆蓋，提高基層衛生服務水平。建立完善醫患糾紛第三方協調處理機制。推進廣東銀葵醫院建設。啟動醫療廢物處理中心規劃建設。確保完成省下達的人口計生任務。
平安江門。牢固樹立安全生產的紅線意識和底線思維，強化安全生產基層基礎建設和企業主體責任落實，堅決遏制較大以上事故發生。著力推進大巡防工作，加強公安指揮中心平台建設。做好綜治信訪維穩工作。完善公共突發事件應急處置體系建設，提高應急管理能力。
此外，要進一步完善國防動員體系，落實雙擁和優撫安置工作。提高城市民族工作水平。繼續做好宗教、對台、人防、打私、統計、檔案、方誌、婦女兒童、紅十字會等工作。
五、政府提效
建設法治政府。法治政府是依法治市的重中之重。必須堅持依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。建立健全直聯制度。繼續發揮市決咨委的作用，探索成立“江門智庫”。設立政府法律顧問室，推行法律顧問制度。深化商事制度改革，強化商事登記後續監管。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央“八項規定”。按照省的部署完成公務用車制度改革。做好政府預算及“三公”經費公開，“三公”經費和一般性工作經費支出均壓減10%，實現財政供養人員只減不增。抓好政府性資金和投資項目審計監督工作。
建設透明政府。堅持“市場事，市場定；社會事，社會建；政府事，公平辦”，制定公布市、縣兩級政府權責清單，釐清市縣鎮村權責利關係，市一級重在統籌、監管與協同，縣一級和重點產業園區是經濟發展的主戰場，鎮（街）是社會治理的主平台，村（社區）是社會公共服務的末梢與終端。政府行政全面實行“清單管理、陽光行政、社會監督”的運行機制，全面公布“1+3”清單[29]，探索市場準入負面清單，堅持“非禁即可”，鼓勵支持社會資本進入公共事業建設領域，繼續推進國有資產整合運營，積極發展混合型經濟，探索PPP合作模式[30]項目；列明行政審批清單，全面壓減行政審批自由裁量權，公布涉企收費目錄清單；制定政府監管清單，嚴格規範公正文明執法，建立健全行政執法案卷評查制度，探索執法公開制度；力求做到禁限清晰、準許標準、監管有力。著力加強政務網站、微博群和微信公眾號建設，實行市縣鎮三級政務微博全覆蓋，完善政府新聞發布制度，擴大公眾知曉權和參與權。
建設誠信政府。提高政府公信力是“信用江門”建設的立足點和著力點。要抓好誠信政府建設試點工作。大力整治機關工作人員行政“不作為、慢作為、亂作為”現象，嚴肅查處“吃拿卡要”行為，營造按規矩辦事、按規矩用權的政務環境。建立黑名單制度，全面構建社會信用體系。完善提升集政府採購、工程招投標、土地招拍掛、產權交易、物業招租、集體經濟交易等功能於一體的市公共資源交易中心建設水平，實現公共資源交易標準化、公平化、規範化。完善投融還體制建設，健全投融資管理機構，確保重大基礎設施項目建設資金及時到位、規範使用，將政府債務納入預算管理，強化風險防範。
建設效率政府。加強隊伍建設，著力提升政府執行力。啟動智慧江門建設，建立“一張網”、“一塊屏”、“一點通”的統一的政務服務系統。探索推動全市數據統籌機構建設工作，構建全市政務信息數據服務平台。推進辦公自動化系統套用和升級，實現市本級與三區四市電子公文交換系統互聯互通。做好商事主體信息管理和公示平台、聯合徵信系統、電子政務雲計算中心、地理信息共享平台等一批政務信息化重點項目的建設和完善。加強便民服務平台建設，提高政府服務熱線“智慧型化”建設水平，以大數據服務大民生，推進行政服務標準化、便民化。進一步激發社會組織活力，規範社會組織，發展壯大社工人才隊伍，繼續推動社區格線化管理試點工作。啟動城市建設檔案館規劃建設。推進行政服務中心、應急指揮中心資源整合，建立健全對重大突發事件的快速反應和應急機制。
各位代表，同志們，今年的政府工作特別繁重，各級各部門必須勇於負責、勇於擔當，善於謀、敢於拼，沉下心來謀實事，沉下身子抓落實，讓各項決策落地，讓各項舉措惠民，努力交出一份得到各位代表和廣大市民民眾點讚的答卷。
附屬檔案
附屬檔案：1.2014年江門市主要經濟指標完成情況表
2.2015年江門市經濟社會發展主要預期目標表
3.2015年江門市十件民生實事
4.《政府工作報告》有關用語說明
附屬檔案：4
《政府工作報告》有關用語說明
1.誠信企業綠卡計畫：免費為企業開展信用評級，對誠信企業特別是主營業務收入達到10億元或以上的骨幹企業，給予政策支持和主動服務。
2.“政銀保”：是一種以政府財政投入的基金做擔保、銀行為符合貸款條件的擔保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的中小企業、農業貸款模式。
3.“雙到”：即規劃到戶，責任到人。
4.東部三區一市：即蓬江、江海、新會、鶴山。
5.西部台開恩：即台山、開平、恩平。
6.“黃標車”：高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ排放標準的柴油車，使用的是黃色環保標誌。
7.五保：對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的一種社會救助制度。
8.“四居”：即居家康復、居家養護、居家職業培訓和居家無障礙改造。
9.“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
10.市決咨委：即江門市重大決策專家諮詢論證委員會。
11.“三公”經費：即因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
12.“一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
13.東提西進、同城共融：即深化“三邊”發展戰略、促進區域協調發展的總體部署。“東提”是指東部三區一市（蓬江、江海、新會、鶴山）實施融合提質；“西進”是指西部台開恩（台山、開平、恩平）實施協同共進。按照“東部一體、西部協同”區域錯位發展的原則，以東西板塊統籌制訂發展政策，促進資源最佳化整合，推動區域交通一體、產業同興、環境共治、民生共享，實現同城共融、產城振興的發展目標。
14.五大行動：即龍頭企業培育行動、企業改造升級行動、產業平台擴能增效行動、重大項目突破行動、產城融合振興行動。
15.“六個優先”：即優先推動企業原址“零增地”增資擴產，制定方案分類給予收費減免；優先支持企業創新技術、套用新技術和新工藝，加大對企業研發、標準創設、專利申報及中小企業創業創新的獎勵力度；優先整合資源推介市場占有率高、代表江門質量品牌的產品；優先扶持優質企業上市融資，鼓勵融入資金投放本地增資擴產；優先保障上市企業提升產能，在資源供給上提供便利；優先引導企業設備更新和智慧型化改造，獎勵企業購置和使用我市首台（套）引進的先進設備和我市研發生產的成套裝備或核心部件。
16.“一區六園”：即江門高新技術產業開發區、蓬江先進制造業江沙示範園區、新會銀洲湖產業新城、台山工業新城、開平翠山湖新區、鶴山工業城（共和－鶴城－址山）、恩平（米倉－大槐）工業園。
17.“七個一”專項行動：即清理一批土地（項目）、規劃“一張藍圖”、配建一套標準設施、推行“一條龍”服務、建設一批重點項目、打造一支專業隊伍、實施一套分類考核辦法。
18.民營企業“體檢中心”：由市總商會邀請專家、成功企業家組成專業的指導團隊，通過對發展中的企業進行定期檢測，指出企業在發展過程中存在的問題，並為該企業提供專業的指導。同時，主動幫助民營企業在上市培育輔導階段實行全方位專業指導，儘可能降低企業上市成本和風險。
19.“三個一”：即一次申報、一次查驗、一次放行。
20.農村集體“三資”：即農村集體的資金、資產、資源。
21.“三品一標一名牌”：即無公害農產品、綠色食品、有機食品，農產品地理標誌產品，以及廣東省名牌產品。
22.能效“領跑者”制度：即為促進節能減排，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。
23.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
24.“三舊”：即舊城鎮、舊廠房、舊村莊。
25.城鄉貧困人群：據統計，全市城鄉有勞動能力且有勞動意願的貧困家庭總計6509戶、19748人，其中城市貧困家庭2630戶、6821人，農村貧困家庭3879戶、12927人。
26.標台：指的是不同類型的運營車輛按統一的標準當量折算成的營運車輛數。折算方式主要為車輛長度，其中5米到7米車型折算為0.7標台，7米到10米車型為標準車，10米到13米車型折算為1.3標台，16米到18米車型折算為2標台，大於18米車型折算為2.5標台，雙層巴士折算為1.9標台等。
27.“四館”：即市博物館、圖書館、文化館、美術館。
28.“四個一”：即“舞一舞”（舞動江門）、“唱一唱”（唱響江門）、“走一走”（健步江門）、“踢一踢”（毽躍江門）。
29.“1+3”清單：即權責清單，負面清單、審批清單、監管清單。
30.PPP合作模式：Public－Private－Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協定為基礎，通過簽署契約來明確雙方的權利和義務，建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係。
