2014年工作回顧
2014年，我們堅持以黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實市委六屆四次、五次全會精神和“兩穩定三突破四提升”的決策部署，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞“彎道超越、跨越發展、窪地崛起”的目標定位，堅持穩中求進、改革創新，深入推進五大會戰進位爭先競賽，統籌做好穩增長、調結構、重生態、惠民生、保穩定各項工作，加快建設高水平小康社會，較好地完成了縣十四屆三次人代會確定的各項目標任務。
（一）經濟總量持續擴張，轉型升級步伐加快。加強經濟形勢分析研判，重抓企業運行，積極培育新增長點。
主要經濟指標 穩健增長。全年實現地區生產總值323.5億元，同比增長10.7%；完成一般公共預算收入33.45億元，增長15.1%；完成工業投資166.7億元、規上工業增加值139.9億元，增長20.4%、12.9%；實現自營出口3.2億美元，增長42%。農民人均可支配收入、自營出口增幅全市第一，規上工業增加值等3項指標增幅全市前三。
經濟結構 不斷最佳化。稅收占一般公共預算收入比重81.7%，高新技術產業產值占規上工業產值比重55%；企業設備抵扣增值稅增幅25.6%，全市第一，電力新裝和增容量位居全市前列。
工業經濟 增效提質。實現全口徑工業開票銷售268.7億元、規上企業開票銷售243.8億元，同比增長19%、25.1%，規上企業增長面始終保持在61%以上；列入市重點培育的5家大企業（集團）實現開票銷售58.4億元，增長39.3%；全年新申報規上企業30家；開票銷售超億元、入庫稅收超千萬元工業企業分別達74家、22家，吉華公司銷售18億元、稅收超2億元，實現歷史性突破。
農業效益 穩步提升。糧食生產實現十一連增，再獲全國糧食生產先進縣；新增高效農業10萬畝，建成千畝設施農業基地10個，新建標準化規模養殖場149個；推廣聯耕聯種22萬畝，新增家庭農場166個、專業合作社115家；新引進農產品加工龍頭項目15個。
服務業 發展擴量提速。完成服務業投資91.07億元，同比增長28.8%，社會消費品零售總額89.2億元，增長13%；大潤發超市等重點服務業項目建成開業；新開發商品房80萬平方米；修訂旅遊業發展規劃和三年行動計畫，蘇北民俗文化街等旅遊項目加快建設，完成旅遊收入3.2億元。
（二）三港聯動加快推進，沿海開發勢頭強勁。
如期實現開港試航。10月28日濱海港10萬噸級通用碼頭開港試航，5萬噸級液體化工碼頭、中電投煤炭碼頭加快建設；疏港航道工程完成投入3.5億元，總投入8億元的海港大道啟動建設，連鹽鐵路濱海段加快推進；一類開放口岸上報國務院待批。
臨港項目取得突破。12月10日中電投協鑫火電項目獲批國家能源局“路條”，12月27日中海油LNG項目陸域工程開工建設，中電投儲配煤中心項目完成投入5億元，建成中電投陸上風電30萬千瓦；總投資300億元的中信國安新材料、100億元的丹化煤制乙二醇等項目成功簽約。
港城建設不斷加快。月亮灣溫泉度假酒店、靈龍湖等17個港城項目啟動建設，萬畝林場一期核心區基本建成，港城學校、醫院等配套項目加快建設。
（三）項目推進有力有效，載體支撐明顯增強。紮實開展“項目推進年”和“載體建設年”活動。
招商引資成效明顯。組建6個產業招商局、38個招商小分隊，創辦“濱海招商網”，組織專題招商說明會等系列招商活動6次，新簽約5000萬元以上項目80個，其中10億元以上項目8個，總投資2億瑞郎的奇華頓香原料、1億美元的東盈新材料等一批重大項目相繼落戶。
項目建設紮實推進。定期召開項目推進聯席會議，每雙月舉辦重點項目集中開竣工活動，新開工、新竣工億元以上項目74個、47個，完成投入120億元；紮實推進“一三五”工程，80個千萬元以上重點技改項目完成投入48億元，重組企業20家。
載體建設全面加強。成功創建國家火炬濱海流體裝備特色產業基地、國家生物醫藥科技企業孵化器；新增國家高新技術企業12家、省重點企業研發機構2家、江蘇名牌產品3個；3平方公里濱海·南山產業園、4平方公里醫藥產業園一期工程啟動建設；鎮區民營創業園新引進3000萬元以上項目37個，新建標準廠房54萬平方米，建成省星級中小企業公共服務平台13個、創業示範基地1個。
（四）城鄉建設統籌推進，人居環境加快改善。
城市創建深入開展。84項城建重點工程完成投入88億元，城市化率50%。改造提升阜東路、海濱大道等8條主幹道路；錦繡園安置小區等老城改造項目加快建設；新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率40.5%；成功創建省級文明城市，深入實施城市“931”環境綜合整治，北盪社區獲批全國綜合減災示範社區，新建社區創成省級城市管理示範社區；市民素質不斷提升，2人入選江蘇最美人物，1人當選江蘇好人，6人當選鹽城好人。
鎮村建設有力推進。28項集鎮重點工程、19個試點社區完成投入20億元，新增農民集中居住面積55.8萬平方米，八灘鎮入選國家級重點鎮；城鄉供水一體化工程完成投入7億元，八灘、蔡橋水廠主體竣工，鋪設一級管網103公里、二級管網175公里；改造農村公路120公里，新建小農橋130座；大中型灌區改造等水利重點項目完成投入1.2億元。
環境質量明顯提升。開展農村環境綜合整治“百日行動”，整治村莊1040個，建成東坎鎮新安村等星級村莊155個，啟動實施農村環境長效保潔機制。綠化會戰紮實推進，新建國道228高效林業示範帶35公里，新增成片造林1.41萬畝，完善農田林網10萬畝，全縣林木覆蓋率達30%。清理整治通榆河等骨幹河道，秸稈綜合利用率提高5個百分點，禁燒工作成效顯著，建成3個鎮區污水處理廠主體工程，創建國家級生態鎮3個、省級生態鎮7個。全年空氣優良天數達到250天，pm2.5日均濃度達標率68.5%，位居全市前列。
（五）社會建設全面進步，人民生活水平不斷提高。全年財政用於民生領域的支出超38.5億元，占一般公共預算支出65%以上。
居民收入持續增長。就業創業深入推進，新增私營企業2033家、個體工商戶8782戶，帶動就業8555人，新增勞動力轉移1.2萬人，城鎮登記失業率控制在1.8%以內。扶貧開發紮實開展，推行精準扶貧“三單”制度，實施個體經營項目1.2萬個、互助合作項目42個、片區開發項目46個，完成投入4.35億元，發放扶貧小額貸款2.6億元；化解村級債務2300萬元，新增新“八有”達標村21個、脫貧5.2萬人，累計脫貧率達76.3%。全年城鄉居民人均可支配收入分別達22432元、12524元，同比增長9.2%、11.8%。
民生保障不斷加強。興辦民生實事20件，實施民生工程73項。初步建立社會救助政府托底體系；全面推進“五險同征”，企業職工社會保險覆蓋面95%以上，城鄉居民養老保險實現全覆蓋；城鄉低保、五保等保障標準穩步提高；推行農村居民大病商業保險，新農合補償、農村醫療救助與大病保險賠付實現“一站式”結算；組織2.8萬名企事業單位離退休人員免費體檢；建成保障性住房2228套。
社會事業協調發展。小康創建通過省綜合驗收。教育質量穩步提升，高考本科達線人數全市第三，城鄉教育布局調整新建改建學校15所，創成省區域教育現代化縣；縣城20公里綠色健身步道、城市社區10分鐘健身圈基本建成；衛生服務水平不斷提高，完成5家縣級公立醫療衛生機構改革，創成省慢病綜合防控示範區和衛生應急示範縣；食藥監管“為民護航”專項整治紮實開展；創成全國計畫生育優質服務先進縣，人口自然增長率為3.26‰；文化“三送”全面完成，有線電視城鄉一體化先進縣通過省驗收。
社會大局和諧穩定。信訪總量持續下降，全國“兩會”、南京青奧會等敏感時段實現了“四個不發生，四個確保”目標；紮實開展安全生產“八打八治”專項行動，各類事故隱患整改到位率95%以上；環保專項行動成效明顯，沿海工業園“一企一管”全面建成；社會治安防控體系加快完善，國道228平安長廊基本建成，重點區域技防覆蓋率達100%，萬人刑事發案率繼續保持全市較低水平。統計、物價、檔案、編制、外事接待等工作進一步加強，人武、人防、擁軍優屬、民族宗教、紅十字會、殘聯、地方志、老幹部、關心下一代等工作都取得了新的進步。
（六）自身建設有力加強，行政效能不斷提升。 政
府系統民眾路線教育實踐活動紮實開展。排查整改“四風”問題72個，開展“10+2”專項清理，為民服務意識不斷強化，文風會風明顯好轉，辦公用房、公務接待和公務用車管理進一步規範。
政府職能加快轉變。行政審批制度改革深入推進，審批事項壓減51.8%，縮短168項行政審批事項承諾時限，設立項目審批“快速通道”，實行重大項目容缺預審、涉企行政事業性收費“零費制”和涉企重大行政處罰報備制，實施政務服務中心搬遷；開展政府制度建設年活動，新出台依法行政、財政管理等方面工作制度18項，清理規範性檔案192件；組織兩輪走訪企業“家家到”活動，查糾營商環境突出問題22個；組建政府主導型中小企業融資性擔保公司，全年新增貸款45.3億元，增幅全市第二，創成省金融生態優秀縣；建成企業用工信息庫和“濱海縣人力資源市場”網站，常態化開展周五集中招聘活動，幫助企業招工6800餘人。
民主法制建設不斷深化。深入開展“六五”普法宣傳教育，開播《政風熱線》30期，實施村務公開“清白工程”。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，定期向縣人大常委會報告工作，及時向縣政協通報情況，38件人大代表議案建議、74件政協委員提案全部辦復。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等人民團體開展工作，積極聽取社會各界意見和建議。
廉政建設持續加強。全面落實中央八項規定、省市委十項規定、縣委十二項規定和要求，加強“三公”經費和政府債務管理，嚴格執行政府集中採購、項目招投標、土地招拍掛等制度，加強政府公共工程和專項資金使用審計。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制和責任追究制，嚴肅查糾部門和行業不正之風，始終保持政府良好形象。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年、全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是我縣加快窪地崛起、加速建設高水平小康的攻堅之年。我們將 更加注重綠色發展，全面貫徹落實綠色發展戰略，主動順應新常態，探索增長與轉型、經濟與生態互動發展的有效路徑，把要素資源最佳化配置到大項目、好項目上，突出稅收貢獻、環境友好、就業帶動的項目建設導向，努力提高經濟成長的質量效益，加快形成以綠色增長為標誌的增長模式。 更加注重改革創新，堅持問題導向，深入推進各項改革，積極探索體制機制創新，尊重民眾和基層首創精神，以改革推動發展激發活力，以創新驅動發展應對挑戰。 更加注重民生改善，把惠民利民作為政府工作的出發點和加快發展的落腳點，按照“七個更”的民生建設要求，傾力補齊民生短板，突出民生基本保障，更加關注低收入民眾生活，守住社會救助底線，全力增進民生幸福。 更加注重依法行政，從發展理念、工作方式、路徑舉措等方面全面落實依法行政要求，嚴格在法律和政策的框架內履行職責，強化法治意識，提高依法行政能力，加強行政執法監督，推動政府工作法治化。
今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話為根本遵循，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、省委十二屆九次全會、市委六屆四次五次六次全會精神，全面落實縣委十一屆六次全會的決策部署，圍繞加快窪地崛起、加速高水平小康建設的目標追求，主動順應新常態，奮力謀求新作為，打好“五大會戰”升級戰，穩健經濟成長，加快轉型升級，加強生態建設，傾力改善民生，維護和諧穩定，創新抓落實，務實抓推進，全力加快建設經濟強百姓富環境美社會文明程度高的新濱海。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%，一般公共預算收入增長12%，規上工業增加值增長13%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長10.5%和11.5%，節能減排完成省市下達目標。
圍繞上述要求和目標，我們將著力抓好以下八個方面重點工作：
（一）致力推動沿海集群發展，加快打造沿海開發升級版。全力推進沿海綠色開發，以大投入推動快發展，加快形成沿海經濟現實增長極。
重抓臨港產業群建設。圍繞產業港、能源港定位，加快新能源、新材料項目建設，全年完成產業項目投入100億元以上。
全力推動項目建設提速。一季度開工建設中電投協鑫2×100萬千瓦火電項目，二季度開工建設中海油LNG項目海上工程，年內建成中電投儲配煤中心項目主體工程；爭創新能源示範基地，新建陸上風電20萬千瓦，開工建設海上風電40萬千瓦，完成投入30億元以上。
全力推動重大項目落地。加快推動中信國安新材料、丹化煤制乙二醇項目落地；全力招引基地型、旗艦型新能源、新材料等產業項目，力促太陽集團天然纖維素等項目早日簽約，跟蹤落實遠景風機裝備等在手項目信息，力爭新引進超30億元臨港重大項目2個以上。
全力推動產業園區建設。完善園區發展規劃，拉開園區三縱三橫道路框架，加快地下管網、供電等基礎設施建設，爭創省級灘涂綜合開發試驗區。
完善港口集疏運體系。圍繞打造“淮河門戶、東方新港”目標，推動港口功能升級。
加快碼頭建設。建成5萬噸級液體散貨碼頭、第二座10萬噸級通用碼頭主體工程、中電投煤炭碼頭4個泊位，啟動建設中海油LNG專用碼頭圍堰工程、8個千噸級內河碼頭；實施海堤堤線調整工程，疏浚10萬噸級深水航道。
完善聯運體系。建成觀海大道和海港大道一期工程，改造提升海堤公路、通港大道，啟動連鹽鐵路濱海段疏港支線規劃編制等前期工作；完成疏港航道橋樑、船閘工程建設，疏浚航道26公里，積極做好淮河入海水道二期工程對接爭取工作。
加強運營管理。著力提升港口通過、物流集聚能力，全力爭取一類開放口岸儘快獲批。加強運營開放合作，以資源入股、資本合作等形式，深化與中電投等央企戰略合作，引進專業港口經營公司，拓寬物流貨源組織，運營10萬噸級通用碼頭，試運營中電投煤炭碼頭；組建專業運營機構，成立港務公司、港口指揮調度中心、海上搜救中心；加快港口物流園區建設，完成投入10億元以上。
加快臨海新港城建設。圍繞沿海開發保障性城市、縣城副中心城市、沿海旅遊目的地城市的發展定位，著力建設宜居宜游海濱新城。
完善港城功能。完成濱湖路等7條道路建設，打通港城與港區直線通道，形成港城主幹路網框架；加快銀杏湖水庫、供電、綠化等配套項目建設；啟用港城學校、港城醫院。
彰顯臨海特色。用好港城臨海、溫泉等自然資源和海鹽文化資源，加快建設靈龍湖等景觀項目；完成月亮灣溫泉度假酒店主體工程建設；實施沿海萬畝林場二期工程。
改善港區環境。進一步整治港區老集鎮和六合莊段環境秩序，改造提升主幹道路綠化，最佳化港區環境；完成六合莊社區一期工程，啟動建設二期工程；嚴格港區建設秩序管理。
（二）致力提升創新驅動能力，加快推動產業轉型升級。紮實開展“項目載體突破年”活動，推動產業結構向中高端攀升，加快構建現代產業體系。
提高招商實效，主攻重大項目建設。擴大投資規模，最佳化投資結構，推動轉型發展。
創優招商機制。建立以小分隊專業招商為主、綜合招商活動為輔的招商機制；突出臨港產業定向招商、化工產業定製招商、傳統產業補鏈招商；有效配置要素資源，提升服務水平，吸引大項目、好項目；完善項目會審制度、招商項目信息共享機制，杜絕虛假項目，確保全年新引進億元以上項目60個，其中超10億元項目10個。
加快項目推進。對項目審批、建設投入、效益評估實施全程督查推進，重抓“三重”“八大類”等重點項目建設，全年確保新開工高環科技等重大項目60個，新竣工錦翔化學助劑等重大項目50個，新投產達效超威電源一期等重大項目50個。
爭取更多支持。爭創國家中小城市綜合改革試點縣，發揮國家生物醫藥科技孵化器等品牌優勢，千方百計多爭取政策、項目和資金；認真編制好“十三五”規劃，力爭將事關全縣發展大局的重大項目、重要事項、重點工程，更多擠入國家和省市“十三五”規劃。
增強載體支撐，推動產業加快轉型。以載體建設推動產業轉型。
提高園區載體層次。爭創國家級經濟技術開發區，突出抓好園區基礎設施和招商服務中心等功能配套項目建設，努力打造創新型、開放型、生態型園區。工業園全年新引進超億元項目8個以上、超3000萬美元外資項目2個以上，實現開票銷售50億元、入庫稅收2億元、自營出口5000萬美元；沿海工業園全年引進超億元項目10個以上、超3000萬美元外資項目3個以上，實現開票銷售200億元、入庫稅收7億元、自營出口1.7億美元，園區綜合排名在全省進兩位；鎮區民營創業園全年新引進超3000萬元項目50個以上。
加快產業轉型發展。做大新興產業，以醫藥產業園為支撐，沿海工業園醫藥中間體原料藥生產企業為基礎，大力發展成藥製造，開工建設上海創諾等3個重點項目，創建省新醫藥產業示範基地；以南山產業園為支撐，加快建設南山智匯園和節能環保整裝設備項目，引進科技創新孵化企業20家以上；以新材料產業園為支撐，加快飛翔新材料等項目建設，打造東部沿海地區重要的新材料生產基地。改造傳統產業，以高端高效、清潔循環為方向，深入推進“一三五”工程，實施千萬元以上重點技改項目60個，完成技改投入40億元，整合重組企業15家以上。提升現代服務業，積極發展電子商務、健康養老等現代服務業，爭創省級服務業示範區。
增強創新驅動能力。發揮創新創業引導基金作用，新增省級以上高新技術企業20家；新建省級重點企業研發機構4家，建成企業博士後創新基地2家；完善創新人才引進、培養、使用激勵機制；推進綠色醫藥產業研究院等創新平台建設，爭創省級高新技術產業園區。
強化要素保障，提高經濟運行質量。紮實開展“五抓五比”活動，推動經濟穩健增長。
提高企業增長面。實施虧損企業扭虧脫困行動計畫，落實結構性減稅和降費政策，幫助企業對上爭取政策和項目資金支持，推行企業信息網上直報制，保持規上企業增長面60%以上。
加快培植大企業。繼續實施大企業培植工程，重點培育吉華公司等20家大企業，年內實現銷售超億元企業75家、超10億元企業3家，培植稅收超千萬元企業25家、超億元企業2家以上；動態管理規上企業後備庫，全年新增規上企業26家以上。
創新破解新難題。完善政府性融資擔保平台，支持企業利用債券工具等多種方式融資，新增金融機構2家，擴大表外融資，著力解決中小企業融資難問題，全年新增各類貸款40億元以上；增加土地有效供給，積極爭取各類用地計畫，開展閒置低效用地專項清理，提高土地利用率；加強企業用工服務，健全企業用工常態對接機制和用工應急機制，組織服務企業引才用工月、特殊緊缺工種招聘西部行等系列活動，全年幫助企業解決結構性缺工3000人以上；全力做好項目審批、供水、供電等方面的協調保障工作。
（三）致力農民增收農業增效，加快提高農業現代化水平。轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，推進農業融合發展。
大力發展現代農業。深入推進農業結構調整，擴大高效農業規模，重點建設完善省道327、國道228高效園藝產業示範帶，射陽河、八灘渠沿線水產基地，沿海白首烏特色產業基地，優質生豬規模養殖小區，新增千畝設施農業基地8個、高效農業8萬畝、設施農業3萬畝。增強龍頭帶動能力，加快溫氏畜牧三期等重點項目建設；拓展農產品加工園二期項目承載空間，瞄準省級以上農業龍頭企業，年內新引進投入超3000萬元農產品加工項目18個以上。
夯實農業生產基礎。提升農業裝備水平，推廣套用大馬力機具1000台套，農業機械化水平提高2個百分點；增強農業技術創新驅動力，實施“主導品種、主推技術、主體培訓”工程，新增農業“三新”推廣面積20萬畝，培訓新型職業農民7000人以上；加快農產品質量監管“六大體系”建設，動植物疫病防控率保持100%；加強農田改造，繼續實施小農水重點縣等骨幹水利工程，完成土地治理2.2萬畝，新建小農橋130座，改造危橋20座，新增高標準農田10萬畝；加強流通體系建設，建立完善濱海農產品銷售網和同城配供系統，新建村級信息服務站50個、現代化糧庫4萬噸；加快農產品品牌創建，爭創無公害、綠色、有機食品15個以上。
紮實開展精準扶貧。實施“點穴式”精準扶貧，增加務工型、公益型獎補項目比重，提高互助合作項目層次，實施個體經營項目1萬個；加快黃河故道綜合開發等30個片區開發項目建設；提高扶貧小額貸款單筆投放額度，新增脫貧低收入農戶1.1萬戶、3.5萬人，累計脫貧率達95%以上，確保完成新一輪扶貧開發任務。
（四）致力推動城鄉一體發展，加快新型城鎮化進程。堅持以人為本、惠民利民，注重彰顯特色，促進城鎮與農村建設協調發展。
打造秀美縣城。鞏固創文創衛創園成果，爭創省級生態城市；完善城市功能，實施八大類88個城建重點項目，完成投入80億元以上；堅持城建惠民，加快濱海源一期建設，擇機啟動老城二期改造，推進老舊小區、后街背巷整治。
扮靚秀美形象。提升環境美，完成迎賓大道等6條道路改造，提高城市主幹道路、商業街區、地標建築規劃設計水平和美化亮化效果；提升秩序美，開展“城市管理創優年”活動，推動城市管理數位化、立體化，建設省級城市管理示範道路，提高住宅小區物業管理水平，爭創省級優秀管理城市；提升行為美，開展“爭做濱海文明人”主題社會實踐活動，提升市民文明素質。
放大水綠特色。實施縣城增綠透綠工程，加快建設響坎河、張家河沿河風光帶；提升縣城主幹道路、公園廣場、單位庭院、居民小區綠化水平，打造城市“10分鐘公園綠地便民服務圈”，新增城市綠地100萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%；建成縣城新污水處理廠，改造污水管道5公里，形成污水管網互聯互通。
挖掘人文內涵。用好紅色資源，傳承古黃河文化，建設文化長廊、民俗博物館；放大書法之縣、詩詞楹聯之鄉品牌效應，提升城市廣場節點、街頭小品文化內涵。
推進產城融合。加快省道327服務業經濟帶建設，建成森風汽車城，建設區域農產品集散物流中心，實施洲盛國際家居廣場二期工程；加快清水湖等服務業集聚區建設；新開發商品房80萬平方米以上。
建設田園鄉村。發展鎮村經濟，建設宜居環境。
著力打造特色鄉村。立足現有產業基礎，宜工則工，宜農則農，宜商則商，加快建設特色鎮村，實施八灘農民創業綜合體等35個鎮村建設項目，完成投入20億元以上；提升集鎮綠化建設品位，爭創園林式小城鎮。結合專業村打造、農村環境整治，加快建設環境潔美、社會和美的美麗鄉村。
夯實鎮村經濟基礎。深入推進產業強村三年行動計畫，大力發展鄉村生態農業、低耗低排放工業，嚴控村級債務，減輕村級負擔，化解村級負債2000萬元以上，新增年經營性收入15萬元以上村40個、新“八有”達標村24個。
嚴格建設秩序管理。加強鎮村規劃建設審批管理，強化規劃執行約束力；嚴格土地執法監管，建立格線化監管責任體系，健全用地監管共同責任機制，及時查糾各類違規建設行為；加強耕地保護，爭創省國土資源節約集約利用模範縣。
統籌城鄉發展。按照六個一體化要求，完善城鄉一體發展規劃，積極推進多規合一；最佳化鎮區產業布局，推動民營創業園錯位發展；完成城鄉供水一體化工程建設，三級管網入戶率90%以上；加快城鄉教育、衛生布局調整，創成國家級義務教育發展基本均衡縣，探索建立縣鎮合作醫療聯合體；啟動實施養老保險城鄉一體化制度；加速推進城鄉基礎設施一體化，提檔升級村通公路80公里，新增公交一體化村12個，完成220千伏曙東變改造。
（五）致力增強發展內生動力，加快改革措施落地見效。全面落實中央、省市制定的各項改革措施，結合縣情實際，積極探索創新，紮實抓好重點領域改革。
深化行政管理改革。加快行政審批改革，全力推進簡政放權、轉變政府職能“517”整體改革，提高行政審批“三集中、三到位”的集中度和到位率，完善項目審批“快速通道”，規範中介服務管理，努力打造“三少一短”審批服務環境；深化沿海開發體制改革，積極推進區鎮合一，完善港口管理運營體制；加快推進“撤縣建市”，深化政府機構改革，實施機關事業單位養老保險制度改革，積極推進公車改革，探索推進不動產統一登記制度改革。
加快財政金融改革。依據市場規則最佳化資源配置與整合，在沿海開發、重大基礎設施、民生重點項目建設等方面，探索推行政府與社會資本合作（PPP）投融資模式。嚴格執行國家新預算法，全面公開財政預決算、三公經費、專項資金，探索推行財政資金“一撥變雙改”管理模式，完善“舉債有計畫、借債有審批、用債有監管、還債有來源”的政府債務管理體系，擴大政府購買服務。啟動農村土地承包經營權抵質押融資試點，防範農村金融風險。
積極推進農村改革。加快培育新型經營主體，全年新發展家庭農場150家，新增專業合作社60家以上，基本實現農戶入社全覆蓋；擴大土地適度規模經營，引導支持土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，全年新增土地流轉10萬畝，推廣聯耕聯種20萬畝；組織開展農村土地承包經營權、宅基地及農房、集體資產確權登記頒證工作，不斷增強農村發展活力。
（六）致力提高人居環境質量，加快推進綠色生態建設。秉持綠色發展理念，加強環境保護和生態建設，著力打造水清天藍地綠的城鄉宜居環境，爭創省級生態縣。
深入推進環境整治。繼續開展城市“931”環境綜合整治，著力解決城中村、農貿市場等重點部位髒亂差問題；以村容村貌、路容路貌、田容田貌為重點，全域綜合整治農村環境，確保順利通過省級驗收；實施縣鄉河道整治“三年行動計畫”，全年整治各類河道500條以上；倡導文明新風，開展衛生戶、文明戶創評活動，引導農民養成良好的健康生活習慣；常態化抓好農村環境管護，實現農村環境長效保潔機制全覆蓋；加快建設10個鎮區污水處理廠，實施垃圾中轉站標準化改造，創成國家級生態鎮7個。
加快綠色濱海建設。大力推進植樹造林，見縫插綠增加綠量，實施80項綠化重點工程，完成投入5億元，全縣林木覆蓋率提高到30.2%。實施省道327、國道228綠化補植、疏港公路綠化提升工程，新建完善綠色通道72公里；新增沿海生態防護林6000畝、高效林果2000畝以上；新建綠化示範村14個，村莊綠化覆蓋率達45%；強化綠化管護，健全完善市場化綠化長效管護機制，提高綠色濱海建設生態效益、經濟效益和景觀效益。
加大環境保護力度。深入實施“碧水藍天”工程，整治飲用水源河道沿線污染源，新建蔡橋水廠水源水質自動監測站；實施8個重點節能改造項目和10項重點減排工程；加快沿海工業園固廢處置項目等環保重點工程建設，推動園區綠色發展；推進規模畜禽養殖廢棄物無害化處理，有效降低農業面源污染；持續加大秸稈禁燒力度，秸稈綜合利用率再提高3個百分點以上；加強縣城餐飲服務業等噪音、油煙和污水排放監管治理，力爭pm2.5日均濃度達標率70%以上。
（七）致力提升民眾幸福指數，加快建設更高水平小康。大力推進民生幸福工程，久久為功增進民生福祉，讓人民民眾持續穩定地得益受惠。
促進城鄉居民增收。大力推進全民創業，落實創業激勵政策，推行“三證合一”，支持農民、大學生自主創業和外出務工人員返鄉創業，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變，實施創業就業培訓4000人次，建成省星級中小企業公共服務平台4個、創業示範基地2個，創成省級創業型城市；拓寬就業渠道，完善縣鎮村三級就業服務信息網路，支持“兩困”高校畢業生、城鄉“雙零”家庭人員就業；努力增加農民經營性、工資性收入，全面落實惠農政策，促進農民增收。
提高社會保障水平。推行全民參保登記，完善和落實被征地農民社會保障制度，確保企業職工養老參保率、機關事業單位養老保險基金征繳率達98%、95%以上，穩步提高城鎮職工和城鄉居民養老保險徵收基數和養老待遇。鼓勵社會力量參與養老體系建設，大力發展民營養老機構，加快社區居家養老服務中心建設，提升改造鎮區敬老院，全縣農村五保集中供養率達到60%以上。完善社會救助政府托底機制，推行大病保險參保人員、困難民眾保障援助制度，落實低保、五保保障標準自然增長機制，努力讓人民民眾享受到更多、更可靠的保障。
傾力辦好民生實事。實施20件民生實事，完成投入40億元。建成八灘、蔡橋水廠，完成東坎水廠擴建、主幹管網鋪設，實現區域聯網供水；新建改建縣城“兩校一園”和5所農村學校，新建校舍5萬平方米，資助貧困學生1.4萬名；新增勞動力轉移4000人、就業6000人；基礎養老金月發放標準提高到100元，新農合年人均籌資標準提高到460元；新建保障性住房1550套，改造棚戶區危舊房900套，完成錦繡園安置小區建設；提供法律援助500件以上；加快建設縣社會福利中心。
（八）致力公共服務優質均等，加快推進社會治理創新。最佳化公共資源配置，加強公共服務體系建設，不斷提高公共服務水平。
大力推進文化建設。深入實施公民道德建設工程，開展“2015系列最美”評選活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚正能量。推進文化惠民工程，啟動建設縣文化藝術中心，創建2個省級鎮區公共文化服務示範區，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“10里文化圈”，實施農村廣播“村村通”；活躍民眾文化生活，紮實開展文化“三送”，建設新一代數位電視網路平台，辦好第12屆廣場文化藝術周。積極發展文化旅遊產業，推進旅遊發展三年行動計畫，加快海濱旅遊、紅色文化旅遊、休閒農業觀光體驗等文化旅遊項目建設。
繁榮發展社會事業。推進學校基礎設施、裝備條件、師資配備標準化建設，爭創省學前教育改革發展示範區；完善擴大“城市社區10分鐘體育健身圈”，爭創省公共體育服務示範區；深入推進縣級公立醫院綜合改革，加快鎮區衛生院改造和村居衛生室標準化建設；穩定低生育水平，爭創省人口協調發展先進縣。關心支持老幹部、關工委工作，發展婦女兒童事業，加強人武、人事編制、民族宗教、外事僑務、科學普及、防震減災、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字等工作。
提升社會治理水平。以法治濱海建設為引領，推行“政社互動”社會治理模式，實現鎮村便民服務中心全覆蓋；積極推進依法治訪，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，健全“信訪零距離”信息化綜合服務系統；強化安全生產主體責任、監管責任落實，持續開展安全隱患排查治理，加大對安全生產違法行為責任追究力度；推進平安濱海建設，紮實開展平安示範縣創建活動，加強農村技防建設，實現農村主幹道路視頻監控全覆蓋；提高自然災害、突發事件應急處置能力，確保社會大局和諧穩定。
