2013年工作回顧
——工業經濟快速增長，支撐作用顯著增強。大力實施“工業五項工程”,運行質量逆勢提升，規模以上企業增至159家，工業增加值預計實現101.5億元。工業經濟已占據全縣經濟半壁江山。“四個一批”成效顯著，超億元大項目強勢突破、全市領先。遼寧一化等34個項目簽約落地，寶來生物能源等25個項目開工建設，科隆環氧乙烷衍生物等11個項目竣工投產。全年預計完成工業投資160億元。大力實施企業名牌品牌戰略，省級以上著名商標和名牌企業達到17個，企業核心競爭力明顯增強。著力提升企業自主研發能力，技術中心達到16家，產品附加值顯著提高。要素供給能力不斷加大，新增工業企業貸款32億元，工業用電量實現3.2億千瓦時，創歷史新高。園區基礎設施建設不斷完善，新材料產業園等重點園區全年投入5.5億元，項目承載能力明顯增強。
——農業經濟穩步提高，基礎地位更加鞏固。優勢特色產業日益壯大。糧食產量超過10億斤實現十連增，河蟹產業發展規模榮登全國縣級榜首，設施蔬菜面積累計達到16萬畝，建設標準化畜禽養殖小區153個。農業產業化進程明顯加快。新增土地流轉12.5萬畝，累計達到31.6萬畝。全縣涉農龍頭企業達到120家，帶動各類專業合作社383個。高升經濟區牽引帶動作用進一步增強，寶迪食品工業園、田園現代農業循環經濟產業園等3個超10億元重大項目加速推進。農技推廣體系不斷完善。水稻機插率、機收率、農業綜合機械化率均居全省首位。2013年，我縣被農業部確定為水稻病蟲害統防統治示範縣，連續26屆蟬聯“大禹杯”，獲此殊榮全省僅有兩縣。
——服務業迸發新活力，產業發展呈現多元化。商貿服務業格局基本形成。泛華商住項目全面啟動，華發商業廣場加速推進，香港沛國溫泉假日酒店開工建設，天星喜來登國際酒店主體完工。現代物流業突破發展。成功引進投資2億美元香港宏安農副產品國際物流中心項目，實現了我市一級專業市場零的突破。服務業集聚區升級壯大，興隆石化物流成為全省服務業領軍企業。城鄉商貿流通服務網路初步建成，全縣“新網工程”加盟店達到421家。文化旅遊業多元提升。積極參與第六屆國際濕地旅遊周，圓滿承辦第二屆盤錦河蟹文化節，成功舉辦首屆盤山“冬捕節”。繞陽灣濕地觀光、馬蓮湖特色餐飲、紅岩村民俗文化等休閒旅遊品牌形象深入人心。
——縣城建設步伐加快，城市功能逐步健全。完善縣城總體規劃和控詳規劃，科學構建發展框架。實施美化亮化工程。完成溝盤運河、太平河景觀帶建設，6.5公里府前大道“中華燈”全線點亮。縣城功能不斷完善。全市規模最大的高標準教育園投入使用，縣醫院建設步伐加快，客運站投入運營，東部四鎮至縣城客運公交全線貫通，城區內兩條環路實現通車。道路基礎設施加快推進，新建、續建府南二路、府前路等12條縣城路，總長達15.8公里。地產開發方興未艾。水岸雅居、御湖國際、天星購物廣場等13個商住地產項目順利推進。一座生態宜居的盤山新城已初見形象。
——社會事業全面進步，民生工程紮實推進。堅持把保障和改善民生作為首要責任，努力辦好解民憂、惠民生的各項實事。教育事業成果顯著。華發國際學校全面開工建設，開創了全省從國際幼稚園、基礎教育到國際高中預科完整民營教育體系的先河。我縣被省政府確定為全省唯一一家“基礎教育強縣”，義務教育均衡水平達到國家基本標準要求。衛生工作紮實推進。鄉鎮衛生院全部實施基本藥物制度。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到350元，參保率達到98%以上。文化事業繁榮發展。村級文體廣場建設實現全覆蓋，首次舉辦農民籃球賽、卡拉OK大賽等“夜經濟”系列活動。社會保障體系不斷完善。完成實名制就業14070人，完成各類技能培訓4079人。社會養老保險和醫療保險覆蓋面不斷擴大。縣域低保標準提高到348元。交通事業蓬勃發展。投資1.3億元，新建、大中修公路151公里，成為省級農村公路示範縣。農村環境整治紮實推進，重點整治遼河流域5鎮45個村，農村生產生活環境進一步改善。社會救助全面展開。完成農村危房改造2348戶。解決3萬人安全飲水問題。科技富民強縣試點縣通過國家驗收，計生工作榮獲全國優質服務縣，生態建設榮獲省級示範縣，檔案工作獲得省級先進集體稱號。
——政府自身建設顯著加強，民主法治建設不斷深化。圍繞加快發展和改善民生兩大主題，講大局、講責任、講效率、鼓幹勁，在建設人民滿意政府上又邁出堅實一步。深入推進機關效能建設，全面完成第四批行政審批權下放承接工作。主動接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦復人大代表議案、建議51件，政協委員提案44件，辦結率均達到100%。深入開展“六五”普法工作，被評為全國法制宣傳示範縣。發揮信訪聯席會作用，民眾合理訴求得到有效解決。完善安全生產監管體系，加大風險點監控，被評為省級安全生產先進縣。強化政治穩控工作，加大治安嚴打力度，社會保持和諧穩定，連續九年被評為省級平安縣。
各位代表，上述成績的取得，是縣委正確領導、縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣幹部民眾團結拼搏、紮實苦幹的結果，是社會各界關懷幫助的結果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協委員，向廣大幹部職工、公安幹警、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向所有關心、支持和參與盤山建設的各族各界人士致以崇高的敬意並表達衷心的感謝！
在總結成績的同時也應清醒地看到，我們還存在著許多問題和不足：一是經濟總量不大，經濟結構不盡合理，服務業發展相對滯後。二是土地、資金等要素供給短缺的瓶頸問題仍然較為突出，制約著全縣經濟社會發展。三是財政增收壓力較大，鎮級財稅份額偏低，歷史形成的債務較重，收支矛盾問題日趨凸顯。四是政府個別部門工作效率低、工作質量差，個別工作人員服務意識不強，缺乏敬業精神，不敢擔當，不願作為的現象仍然存在。以上這些問題和不足都需要認真研究，採取有力措施，切實加以解決。
2014年工作安排
各位代表，即將到來的2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是圓滿完成“十二五”規劃的關鍵之年。機遇與挑戰並存，希望與困難同在。經濟發展長期向好的基本面沒有改變，國家深化改革與政策調整也將帶來巨大紅利。但我們更應清醒的認識到，我縣經濟運行依然存在下行壓力，加之銀行信貸規模縮減，地方政府融資渠道收緊，導致我縣財政收支壓力巨大、政府償債能力堪憂。盤山已經進入了闖關過坎的關鍵時期，困難與挑戰前所未有。要想擺脫困境，我們只有齊心協力、同舟共濟，以勇往直前、敢於擔當的決心和勇氣，以破除萬難、改革創新的意志和魄力，咬住目標不放鬆，搶抓機遇不懈怠，才能戰勝艱難險阻，才能再造發展新優勢，實現發展新跨越！
我縣明年經濟社會發展的指導思想和總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照縣委十二屆六次全會總體部署，堅持以科學發展為主題，以改革創新為動力，以全面轉型、跨越崛起、強縣富民為目標，突出抓好項目建設，重點打造三大經濟板塊，穩步推進城鎮化，持續關注民生改善，著力深化重要領域改革，推動盤山經濟社會全面協調可持續發展。
按照這一發展思路，明年我縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長15%；公共財政預算收入增長5.5%；居民人均可支配收入增長12%。
為實現上述目標，我們要著力抓好以下五方面工作：
重點打造三大經濟板塊，構築區域發展新格局
盤山新縣城、新材料產業園、高升經濟區是盤山未來發展的潛力和動力。我們要舉全縣之力，著力構建多極有序、優勢互補、相互促進的“三大經濟板塊”。
1、打造盤山新縣城板塊，建設宜居生態新城。多渠道籌措資金，加快基礎設施建設。確保中華路延伸線明年建成通車，將新縣城連線在城市發展主軸線上，實現中華路北起新盤山南到遼東灣。全力確保范家道口和友誼立交橋竣工通車，實現新縣城東西互通，突破縣城東擴瓶頸。高標準完成盤錦北互通立交橋建設及美化亮化工程，打造縣城新亮點。積極爭取各方支持，最佳化新縣城存量資產。全力開展曙光、井下學校資源整合工作，採取社會化方式，高標準建設“五校合一”的九年一貫制新學校，用教育產業集聚縣城人氣。加快推進長城鑽探公司、遼河油田公司在縣城記憶體量企業集中置換到園區的工作，為新縣城發展騰出更多空間。採取有力措施，完善新縣城功能服務。積極推進5萬平華發商業廣場、1萬平泛華商業廣場建設。確保華發國際學校高中部明年9月1日正式開學。加快縣醫院與全國知名醫院合資合作步伐，明年實現開診運營。全面拓展客運網路，實現西三場、高升經濟區客車進縣城，開通城際交通，打造新縣城交通樞紐優勢。緊緊抓住全國新型城鎮化建設的歷史機遇，爭取國開行5億元貸款，全面推動府西區塊城中村改造。同時，針對新材料產業園區與縣城建設進入一體化發展階段，做好產城融合工作，將產業園區生活服務配套與縣城功能服務設施完善同步思考、同步規劃、同步建設。
打造新材料產業園，構築工業產業集群
完善基礎設施建設，推進園區擴容提質。繼續實施西擴工程，全年安排1億元，推進曙光區塊道路、綠化、給排水等設施建設，引入大夥房水庫水源，連通縣城燃氣管網，新建66千伏輸變電，實施利平10千伏聯網工程。加強園區軟環境建設，提供優質高效服務。實施項目縣級領導聯繫、企業運行定期監測等制度，完善績效考核管理辦法，制定更加優惠的配套政策，打造全市最優的發展環境。不斷壯大產業集群。圍繞集群產業鏈條，有針對性的引進上下游關聯企業，提高產業集群的豐厚度。加快重點項目建設進度。確保迅寶改性高分子材料等項目開工建設，遼寧一化橡膠軟化劑等項目竣工投產，勝友順丁膠等項目達產達效。同時抓好科隆環氧乙烷衍生物、寶宇醫藥中間體等項目改擴建工作。明年工業增加值力爭實現115億元。
打造高升經濟區，構築現代農業產業
積極穩妥推進管理體制改革，按照責權利相統一原則，賦予經濟區充分自主權。完善經濟區基礎設施。啟動疏港鐵路高升站、站前廣場建設，全面推進森林公園至八一水庫景觀路等路網工程，加快熱源廠及污水處理廠建設，提升園區項目承載力。突出經濟區現代農業示範引領作用，推進寶迪食品工業園、正邦飼料加工等龍頭企業竣工投產。以高升經濟區為牽引，加快全縣農業產業化進程。重點建設20個水稻高產創建示範基地、100個標準化畜牧養殖小區和18萬畝棚菜產業基地。全力推進香港宏安農副產品國際物流中心項目，打造成為全國最大河蟹交易集散中心。
突出抓好項目建設，提升縣域經濟發展實力
面對嚴峻複雜的經濟形勢，抓好項目建設是破解難題的唯一出路，全縣所有工作都要圍繞加快項目建設來謀劃、來推進。
1、堅持不懈抓好招商引資，強化項目簽約落地。完善績效考核，落實目標管理，實施底線淘汰，配強招商引資隊伍，最佳化重組招商局。制定“飛地”政策，提高各鎮招商引資積極性。堅持專業招商、點對點招商和產業集群招商。突出抓好塑膠新材料、石化和精細化工等六大領域的招商工作。樹立招商和選商並重、數量和質量兼顧的理念，加強對新上項目的論證，從環境保護、投資強度、財政貢獻和解決就業等方面嚴把項目入駐關。明年年內力爭引進新興重工新能源汽車及綠色物流、拓普生物酵母精深加工、海航集團高端公務機機場及配套園區等一批超億元項目。
2、全力以赴推進項目建設，力促“四個一批”提質增效。以“四個一批”為抓手，全面開展“項目建設年”活動。推行項目建設“一線工作法”，健全重點項目領導幫扶、定期調度、跟蹤督查、最佳化服務、績效考評五大機制，嚴格做到一個重點項目、一位縣級領導負責、一個部門推進、一套手續辦理，直至項目投入運營。落實重點產業扶持政策，支持科技型、稅收型支柱企業發展壯大。加大重點項目幫扶力度，重點推進投資10.5億元的寶來生物柴油、投資12億元的浩業化工延遲焦化、投資3億元的金東實業制氫裝置等重大項目竣工投產，實現規模以上企業稅收增量翻番。
3、千方百計保障要素供給，提高支撐項目發展能力。建立要素供給協調聯動機制、一企一策幫扶機制和溝通反饋機制，促進要素向重大項目、優勢產業集中。化解土地供需矛盾。積極爭取用地指標，加快清理閒置土地，優先安排重點項目用地。拓寬融資渠道。強化銀企對接，提高項目對接成功率。探索信託、私募基金等融資新模式。強化人才支撐，加大引才引智力度。實施品牌牽動戰略。引導企業爭創省級名牌、中國馳名商標。實施企業技術創新提升工程。培育金田塑業、勝友橡膠兩家市級科技中心，新增浩業化工、旭海河蟹等五家省級研發中心。
穩步推進城鎮化建設，實現城鄉統籌協調發展
城鎮化是推動縣域發展的巨大引擎，更是實現盤山經濟社會可持續發展的有力支撐。我們必須遵循規律、因勢利導，積極穩妥、紮實推進以人為核心的城鎮化步伐。
1、加強城鎮化管理，最佳化城鄉發展布局。突出規劃引領。完善縣、鎮、村“三位一體”規劃體系，實現發展規劃、土地利用規劃和產業布局規劃“三規”合一。把縣城和各鎮作為一個有機整體統籌謀劃，通過建設大縣城、推進四個重點鎮、引導五個一般鎮、提升一批特色村，構建“一四五”盤山城鎮化發展新格局。建設大縣城要突出龍頭帶動作用。依託“一心、兩軸、五片區”發展布局，建設生態宜居城市。打造重點鎮要強化紐帶節點作用。依託資源優勢，突出產業特色，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商的原則穩步推進。提升特色村要實施就地城鎮化。注意保留村莊原始風貌，以九間村、得勝村等12個特色村建設，引領全縣各村健康有序特色發展。初步形成以新縣城為龍頭、重點鎮為節點、特色村為輻射的優勢互補、聯動互促的發展新體系。
2、提高城鎮建設水平，推進農業人口市民化。加快城鄉基礎公共設施建設，基本實現縣、鎮污水集中處理，進一步改善居民生活條件。推進縣城城區化管理，完善賈家、龍祥等城市社區建設，把城市社區的管理理念拓展延伸到鎮、村。全面放開縣城、各鎮落戶限制，有條件鄉鎮儘快組建街道辦事處。鼓勵農民到縣城和建制鎮落戶，推進農民變市民進程。整合城鄉文化、教育、衛生等資源，建立城鄉統籌社會保障體系。開闢農業轉移人口就業“綠色通道”，建立縣、鎮、村三級培訓體系，支持農業轉移人口自主創業，全年轉移勞動力1萬人以上。
3、最佳化資源配置，引導城鎮化健康發展。充分發揮現有政策性金融機構在城鎮化中作用，做優做強政府類投融資平台。積極探索融資新模式，建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。通過吸納社會資本投資、發放地方債券等方法促進融資，年內爭取發行8億元地方債券。提高城鎮建設用地利用效率，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度的要求，引導城鄉用地結構調整和村屯布局最佳化，實現土地節約集約利用。探索農村土地經營權、宅基地所有權改革，推進農村集體土地所有權登記發證工作。
持續關注民生改善，促進社會和諧穩定
堅持把建設和諧盤山擺在突出位置，堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，積極回應民眾新期待，提升百姓幸福指數。
1、加快發展社會事業，提高公共服務水平。堅持優先發展教育。實施學前教育三年行動計畫，確保我縣義務教育均衡發展通過國家驗收。完善基層醫療衛生服務體系。鎮衛生院全部實行“一體化管理”，村衛生室實行基本藥物制度。加快路網建設。完成縣鄉公路新建、大中修110公里以上。加大扶貧幫困力度。完成危房改造3132戶，建設廉租房和公租房300套。啟動集區域敬老院、社會救助站、殘疾人康復中心等“六位一體”的社會福利中心建設，填補我縣空白。深化農村殯葬改革，完成縣級和2個鎮級公墓建設。
2、加快生態文明建設，著力打造美麗家園。大力實施碧水藍天、城鄉美化工程，創建國家級生態縣。深入實施遼河及繞陽河乾支流治理計畫，水質達到三類半或四類標準，打造生態綠色長廊。完善戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的垃圾處理體系，確保城鄉環境持續改善。加強城鄉綠化建設。力爭森林覆蓋率達到14.5%，新縣城綠化覆蓋率達到30%。堅持“九有”標準，以“美麗鄉村”建設為載體，紮實開展全縣鎮村環境治理工作，高標準通過省級驗收。
3、加快文化事業發展，滿足民眾精神文化需求。依託得天獨厚的資源和產業優勢，全力打造濕地文化之鄉、歷史文化之鄉、民俗文化之鄉等特色品牌。充分發揮大米博物館、河蟹博物館、種石源文化產業園的示範引領作用，推進文化事業與文化產業的繁榮發展。啟動4000平縣圖書館和文化館建設。縣體育館、游泳館建成投入使用，面向社會開放。開展可移動文物普查，做好得勝鎮皮影省級非物質文化申遺工作。豐富社區文化、企業文化、校園文化等民眾性文化活動，活躍民眾的精神文化生活，提高民眾的文明素質和文明程度。
深化重要領域改革，紮實推進政府自身建設
“打鐵還需自身硬”。越是經濟形勢複雜，越是工作任務繁重，越是改革目標艱巨，越是要把政府自身建設擺在更加突出的位置，努力建設人民滿意政府。
1、規範權力運行，建設高效政府。強力推進縣域內治理體系和治理能力建設。完善制度體系，修訂不適應發展要求的規章制度。健全縣域發展、權力運行、工作推進等制度，用制度管權管事管人。最佳化治理結構，構建責權利相統一的治理體系。整合機構設定、強化職能配置、明晰工作流程、完善監管體系，提高政府公共決策水平。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，啟動運行公共資源交易中心，相關許可權全部下放到各鎮和經濟區。
2、創新社會治理，建設服務政府。推行縣級領導包辦重點信訪案件責任制，集中力量清理化解一批信訪積案。完善安全生產監管體系，落實安全生產責任制。開展道路交通、消防、危險化學品等領域專項整治活動，全面治理消除事故隱患。強化社會治安防控體系，加強政治穩控。加快公安信息化和社區警務建設。深入開展平安鎮、平安村等十大平安載體創建活動，保持省級平安縣榮譽。
3、堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立法律意識，實行重大決策、重要工作、重點部門全方位監督監察，提高政府公信力。深化政務公開，暢通市民投訴渠道，廣泛接受社會監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。依法管控政府用債、償債行為。建立和健全政府債務管理制度，嚴格政府舉債程式，限定政府債務使用範圍，拓寬償債資金來源。
4、倡領廉政之風，建設廉潔政府。認真貫徹中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，大幅削減三公經費，公務接待費用全部納入預算管理，接受社會監督。加強黨風廉政建設，落實一崗雙責，堅決執行大額財務支出民主決策制度、重點工程項目招投標制度、專項經費使用反饋制度、項目建設規劃審批制度，用制度固化體制機制、規範行政行為，樹立勤政為民良好形象。
各位代表，信念承載夢想，擔當成就偉業，實幹鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的鬥志迎接挑戰，以更加務實的作風狠抓落實，堅定不移地沿著全面深化改革的道路開拓前行，共同譜寫無愧於歷史、無愧於人民的盤山發展新篇章！
