現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是新一屆政府的開局之年，也是我縣科學應對嚴峻挑戰，各方面工作取得顯著成效的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，克難攻堅，銳意進取，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。
按可比口徑計算，預計到年底，全縣地區生產總值同比增長2.5%，社會固定資產投資同比增長7.5%，公共財政預算收入同比增長5.3%，社會消費品零售額同比增長19.4%,城鎮居民人均可支配收入同比增長11.7%,農民人均純收入同比增長13.2%。
從全年發展形勢來看，雖然由於產業結構調整的影響，經濟下行壓力加大，導致地區生產總值和社會固定資產投資增長相對放緩，但財政收入質量明顯提高，工資性和民生類支出得到了切實保障，一系列的民生工程和重點建設項目也都順利實施，居民收入水平和社會購買力，都保持了較快的增長。
(一)縣域經濟活力增強，產業結構更加最佳化
——農業發展成效顯著。創建國家級玉米高產示範區5萬畝、市級設施蔬菜標準園6個，實施高標準基本農田建設項目5.7萬畝、節水增糧4萬畝、果樹上水1.5萬畝。栽植果樹1.2萬畝、核桃1.5萬畝、中草藥4800畝，建成省級標準化養殖小區30個。農村集體三資管理更加規範，農業保險承保面積達60萬畝，無公害農產品發展到26個品種，核桃示範區成為國家級綜合農業標準化示範區。實施農田水利重點工程154項，完成省級流域治理4000畝，新修、加固堤防95公里，完成3座小型水庫除險加固和4處水庫水毀修復工程，大凌河流域重點河段水毀工程全部修復。
——工業轉型升級提速。引進固定資產投資千萬元以上項目7個，其中億元以上項目4個。食品產業園區道路、給排水、供電等基礎設施進一步完善，入園企業投資超過10億元：雨潤農業產業化綜合項目宰豬車間年底試生產、大型養殖項目設施基本完善；福波斯乾紅葡萄酒灌裝設備安裝完畢；匯源果蔬加工項目果漿生產設備到場；綠寶露飲品加工項目廠房主體即將完工。八家子礦產資源綜合開發利用產業園區規劃、環評通過審批，基礎設施穩步推進；全祥礦業採選、叄溝礦業多金屬開採和乳化炸藥擴建等項目順利投產，日選4000噸多金屬礦石項目和鼎盛高爐錳鐵項目主體工程完工，耐磨材料項目廠房建成。融成鈣業二期、嘉倫食品技改擴建、金馬建材等項目年底前全部建成投產，龜靈春酒業整合遷建、鑫河潤滑油等項目穩步推進。
——第三產業日趨繁榮。縣城中心商貿集聚區被評為省級現代服務業集聚區。興隆大家庭購物中心和遼西農產品交易中心正式運營，遼西農資倉儲配送中心主體工程完工，恆嘉國際家居廣場和翰沃國際商貿城建設項目進展順利。城區夜間經濟發展迅速，鄉鎮市場建設成效明顯，農村現代流通服務網路覆蓋範圍進一步擴大。成功舉辦了第四屆梨花旅遊文化節，總投資8.7億元的畫廊谷景區旅遊開發項目正式簽約，爭創省級休閒農業與鄉村旅遊示範縣工作進展順利。房地產開發預計實現100萬平方米，預售53.6萬平方米，均創歷史新高。
(二)生態環境持續改善，城鄉建設邁上新台階
——生態建設和環境整治紮實推進。省級生態縣和森林城市創建活動有效開展，完成造林5萬畝、封山育林10.8萬畝、“兩退一圍”超坡地還林2萬畝、草原沙化治理9萬畝、青山圍欄900公里。完成水土保持13萬畝，大、小凌河源頭生態功能區恢復工程穩步推進；青山水庫上游環保治理工程順利實施，清理河道重金屬底泥8000延長米；六股河、黑水河等河流治理全面鋪開；黑山河食品產業園區段治理完成工程總量的70%。淘汰產能落後企業兩家，停產無環保手續企業19家，拆除鍋爐17台。龍潭大峽谷申報國家級地質公園工作迅速推進。發展農村沼氣用戶1000戶，新建鄉村服務網點15處。城鄉環境衛生綜合整治全面鋪開，投入1500萬元，對城鄉環境衛生、違章建築、騎路貿易等進行了集中清理整頓，樹立典型示範村70個，城鄉面貌實現了較大改觀。
——城鄉基礎設施進一步完善。實施了朝陽路景觀二期、新區幼稚園、行政辦公區、水上公園等區域綠化工程，改造綠地2.4萬平方米，新增綠地6.6萬平方米。實施硬化工程6.2萬平方米，維修城區道路1680平方米，鋪設排水管線6362延長米，完成石油公司至建生胡同小區道路改造工程。安裝城市照明燈具201盞，新增保潔車輛24台。完成小城鎮開發12萬平方米。建興高速公路建設工程年度任務超額完成；修建橋樑21座，腰喇線公路30公里大修和朝青西線公路35公里中修工程全部竣工；農村水毀公路恢復工程全面竣工，完成鄉村道路“一事一議”工程120公里，新建農村客運站4處。完成昌西66千伏2號線和城東新區10千伏2號線供電工程。
(三)民生工程紮實推進，社會事業協調發展
——社會保障不斷增強。惠民實事得到落實，社保體系更加完善。保障房建設和城中村改造工程順利實施。國家基本藥物制度進一步落實，新農合管理水平不斷提升，為4.7萬參合農民提供住院補助1.3億元。“健康進社區、健康義診進鄉村”活動紮實開展， 80%以上的居民建立了健康檔案。完成實名制就業8647人，扶持創業帶頭人66戶，開發大學生公共服務崗位142個，組織勞務輸出4萬人。社會保險覆蓋範圍和參保人數大幅提升。實行了低保網路管理制度，新建91處農村互助幸福院和15處農村社區文化廣場。完成4.2萬人扶貧到戶和205戶移民扶貧工程，扶持省級扶貧龍頭企業7家，建成移民康居小區4處，實施水庫移民工程23項、農村飲水安全工程19處，建設農戶科學儲糧倉5000個，為4300戶農民提供小額扶貧貸款4000萬元。
——社會事業全面進步。教育教學條件明顯改善，投資1.3億元的第三聯合中學主體工程全部完工，在鄉鎮新建教學食宿樓10處，改造危房7255平方米，改擴建農村幼稚園6所。在全縣中國小推廣了星級管理和精細化管理模式。城鄉文化生活更加豐富，舉辦了首屆民眾文化藝術節，組織送戲下鄉200多場，數位電視整體轉換工作穩步推進，東大杖子戰國古墓群被批准為國家級重點文物保護單位，建昌古生物化石展在北京成功舉辦。新建文化體育廣場200個，成立了體育運動訓練中心，競技體育發展步入正軌。
深入開展安全生產專項整治活動，全年未發生重特大安全生產事故。持續開展社會治安專項整治行動，出色完成“十二運”安保工作。深入開展“六五”普法，強化了對複雜疑難問題的預防、化解工作。國防教育、動員和雙擁共建深入開展。農村常年病人託管中心和基層環保機構建設得到省、市高度認可。
各位代表，過去的一年，全縣各行各業、各條戰線都呈現了新變化，取得了新業績。特別是各駐建單位，堅持以振興建昌為已任，充分履行職責，積極獻計出力，為全縣經濟、社會發展作出了重要貢獻。
各位代表，過去的一年，巨觀經濟環境複雜多變，建昌的發展面臨前所未有的困難。對此，我們沉著應對，實現了經濟社會的穩步發展，增強了全縣人民發展的勇氣和信心。成績的取得，離不開縣委的正確領導，離不開人大、政協和社會各界的監督與支持。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向積極參與建昌建設的駐建機關、部隊和企事業單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在著很多亟待解決的困難和問題：一是產業結構不夠最佳化，工業競爭能力偏弱，項目引進建設、產業集群培育還需進一步加強；二是收支矛盾突出，財政支撐能力相對較弱，財源建設任務仍十分艱巨；三是城鄉建設發展速度相對緩慢，縣城和小城鎮的產業輻射帶動能力有限；四是社會保障能力不強，安全、醫療、就業等方面工作需要不斷完善提高；五是政府公共服務能力有待提升，效能建設、作風建設需進一步改善。對於這些問題，我們必須高度重視，切實採取有力措施，認真加以解決。
二、2014年重點工作
各位代表，2014年是加快實現“十二五”預期目標的攻堅之年，是貫徹落實中央各項改革政策，加快經濟社會發展的關鍵之年，也是機遇與挑戰並存、困難與希望同在的一年，做好明年工作，任務艱巨，意義重大。
2014年政府總的工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照全面深化改革的總體部署，牢牢把握穩中求進的總基調，以兩個園區為依託，以現有產業為基礎，以凌河新區建設為突破口，緊緊圍繞經濟發展、生態建設、民生保障、職能轉變四個重點，深入挖掘、充分發揮資源環境優勢，強力打造礦產品加工、食品加工、農業產業化基地建設、旅遊資源開發、房地產開發五大經濟板塊，紮實推進八個方面工作，認真辦好十大惠民實事，力促全縣經濟社會發展邁上新台階，實現新跨越。
2014年全縣經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長11.4%，公共財政預算收入增長16.7%，社會固定資產投資增長4.7%，社會消費品零售額增長9.6%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7.3%。
各位代表，2014年經濟成長目標確定為11%左右，我們的主要考慮是：一方面我縣經濟總量比較小，發展水平相對落後，加快發展符合縣情實際，更是人民民眾的迫切期待；另一方面中央深化改革的一系列政策措施將陸續出台，對貧困地區的轉移支付力度將進一步加大，後發優勢和外部優勢，都會對我縣的經濟發展起到巨大的促進、推動作用。但從近幾年我縣經濟成長方式和趨勢來看，實現11%左右的增長，需要付出艱苦的努力，需要科學研判發展形勢的新特徵、新變化，更需要立足當前，突出重點，各項工作都有質的飛躍。
明年工作的四個重點是：
——緊緊圍繞縣域經濟發展，提高經濟運行質量，推進三次產業最佳化升級。加速推進“一縣一業”和農業產業化基地建設，依據規劃和市場需求，科學發展種植業和養殖業。鼓勵農村發展合作經濟，對特色農業和龍頭企業予以重點扶持。整合資源，加速產業集群建設。在重點經營好食品產業園區和礦產品綜合開發利用產業園區的基礎上，規劃建設中小企業園區，全面提高工業整體競爭力，努力使資源優勢轉化為產業優勢。現代服務業集聚區建設、旅遊開發和房地產業，都要有較大的跨越和發展。
——緊緊圍繞生態和城鄉建設，提高資源承載能力，建設山清水秀環境幽雅的生態宜居縣。完善生態治理和生態恢複製度，不斷擴大造林綠化、草原沙化治理和水土保持範圍，規範企業生產和畜牧小區建設，嚴格環保監管，深入開展城鄉環境衛生綜合整治。堅持以規劃引領城市建設，進一步最佳化縣城空間結構和管理格局；堅持以產業驅動中心城鎮建設，提升特色產業的輻射帶動能力。
——緊緊圍繞保障和改善民生，促進社會事業全面發展，確保社會和諧有序、充滿活力。擴大社會保險覆蓋範圍，完善留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系建設。加大教育投入、提高教育教學水平，推動教育強縣建設；加強區域公共衛生服務資源整合，提高醫療保障、服務水平；提升文化管理能力，加大本土文化保護力度，積極培育、大力發展非營利性文化組織。
——緊緊圍繞政府職能轉變，提高科學執政、民主執政和依法執政水平。按照中央全面深化改革要求，全面正確履行政府職能，強化公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責，嚴格績效管理，加強協調配合，突出責任落實，確保權責一致，堅決杜絕政府權力部門化、部門權力個人化。
八個方面工作是：
(一)最佳化環境，拉動投資，提高對外開放水平
最佳化招商環境。營造親商、尊商、安商的良好氛圍，加大對外宣傳力度，提升招商形象，積極實施以情招商、以商招商，切實做到內商、外商並重。制定簽約項目落地時間表，對項目實施實行全程跟蹤服務，對重點項目實行專人專辦，特事特辦，進一步規範辦事流程，提高服務效率。突出引資重點。圍繞石材、紡織、玉米加工、旅遊、物流和基礎設施，做好項目包裝、策劃和推介，全年要引進重點項目10個以上。完善激勵機制，發揮部門、鄉鎮能動作用，圍繞各自領域、區域優勢，進行定向招商。積極爭取外援。認真研判中央、省、市各項產業政策，搶抓機遇，整合好資源，包裝好項目，主動溝通對接，積極申報項目，努力爭取更多資金、政策支持。
(二)突出特色，培育精品，加快農業產業化進程
做強產業基地。繼續提供優惠政策和技術服務，引導、扶持農民發展多種形式的規模經營。栽植核桃2萬畝、乾果經濟林4.2萬畝、桃2萬畝、山楂2500畝，建成省級標準化畜牧小區30個，支持老果區培育新品種，推進優質雜糧生產基地建設。建設精品工程。建設5個糧油高產示範區、4個蔬菜標準園。實施高標準基本農田建設項目7萬畝、土地整理項目1.8萬畝、節水增糧工程4萬畝、果樹上水項目1.5萬畝。改善基礎條件。投入2.2億元，實施農建骨幹工程160項；對3座小型水庫進行除險加固，新建抗旱應急水源工程30處、人畜飲水工程77處，建設水質檢測中心和8座水文站。提升服務水平。壯大農民專業合作社和農村經紀人隊伍，鼓勵發展綠色、無公害農產品和冷水養殖，培育、扶持特色農產品加工企業。增強商標註冊意識，加強農產品品牌建設和地理標識保護，強化農產品“三品”認證和基地、標識管理，加強農產品質量檢測和動植物疫病防控，確保農產品質量安全。
(三)整合資源，狠抓重點，加速工業結構調整
加強園區建設。進一步完善食品產業園區、礦產資源綜合開發利用產業園區道路、給排水、供暖、供電、通訊等基礎設施。提高管委會的組織、協調和管理能力，最佳化服務環境，提高部門協作效能。切實為企業發展，創造寬鬆環境，提供優質服務。推進項目建設。食品產業園區雨潤宰牛、宰雞、肉食品加工車間和福波斯、綠寶露、匯源果蔬、瑞禾雜糧等項目年內必須投產，瑞國保溫岩棉板項目必須取得實質性進展。加快推進叄溝礦業、磊子溝尾礦綜合循環利用、矽錳合金、鼎盛高爐錳鐵、德洋礦業、耐磨材料生產加工等項目建設。確保龜靈春酒業整合遷建、鑫河潤滑油、融成鈣業三期等項目年內投產。培育產業集群。依託縣內豐富的金屬和非金屬礦產資源，進一步加大勘探和引資力度，進一步整合、扶持和培育龍頭骨幹企業，逐步形成礦業資源綜合開發利用產業集群；啟動中小企業園區規劃、建設工作，為企業發展創造更為廣闊的空間平台。對歷史上貢獻較大、發展前景明顯看好的企業，按照特事特辦的原則，給予重點扶持。
(四)活躍流通，做強旅遊，促進現代服務業發展
加快發展商貿物流。重點抓好城市中心商貿集聚區和城東物流配送集聚區建設，加快遼西農產品交易中心二期、遼西農資倉儲配送中心、恆嘉國際家居生活廣場、翰沃國際商貿城、廣順物流等項目建設，確保按期投入運營。繼續點亮夜間經濟，繼續發展農村現代流通服務網路。加快旅遊產業開發。加大白狼山、藥王廟溫泉、大青山、柏山和古生物化石等旅遊資源的招商開發力度，畫廊谷景區建設要取得實質性進展。大力發展觀光農業，積極爭創國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣。加快金融和房地產業發展。鼓勵、支持民間資本依法設立中小型金融機構，引導金融機構推出新型金融產品和信用擔保新機制，滿足中小企業資金需求。結合城中村改造和凌河新區建設，大力發展房地產業，全年房地產開發力爭突破100萬平方米。
(五)注重保護，整治結合，創建國家級生態縣
深入開展環境衛生綜合整治。結合旅遊開發和小城鎮建設，在既有工作基礎上，進一步總結經驗、鞏固成果、創新機制、突出特色，有計畫、有步驟、全方位地開展城鄉環境衛生綜合整治，建立村規民約，實施美化、綠化、亮化工程，力爭用三到五年時間，使全縣城鄉環境實現根本性的改觀。2014年，要有50%以上的村達到示範村水平。繼續實施生態重點工程。完成荒山造林6萬畝、封山育林6萬畝、草原沙化治理9萬畝，對閉坑礦和生產礦進行綜合治理，實施革命老區水土流失治理2.6萬畝、坡耕地水土流失綜合治理6720畝。進一步實施大、小凌河流域生態治理工程。完成黑山河食品產業園區段、蒿桑河王寶營子段、黑水河和紅草溝河治理工程。實施六股河幹流、谷杖子支流及清水河治理工程。加強青山水庫上游生態保護，實施水安全和輸水配套工程。
(六)城鄉統籌，建管並重，努力改善城鄉面貌
加快老城區改造。啟動實施城市防洪工程。完成城區硬化13萬平方米、排水工程13公里，新增城區綠地6.4萬平方米。實施火車站廣場、成才街環形廣場和污水處理廠二期工程。對職專汽修門前胡同、窯匠溝橋至濱河西街胡同等街區巷道進行改造。加快新城區建設。全面啟動凌河新區建設，按近期3平方公里、中期5平方公里、遠期10平方公里的目標進行系統規劃，明年重點推進1平方公里的水、電、路、暖等基礎設施配套。加快小城鎮開發。結合景區旅遊開發，突出地域文化特色，在產業發達、人口集中、交通便捷的鄉鎮，有計畫地規劃、建設特色旅遊風情小鎮。年內實施小城鎮開發12萬平方米。加速公路網建設。做好綏凌高速公路建設前期準備工作。實施農村公路70公里大中修工程，建成農村道路“一事一議”工程120公里、標準路100公里。
(七)完善體系，惠民優先，努力推進社會和諧進步
促進社會事業繁榮發展。深入開展名師名校評創活動，重視學前教育，全面實施素質教育，促進教育均衡發展，建設多功能職業教育培訓中心，推進一鄉一所標準化國小和中心幼稚園建設，完成喇嘛洞中學食宿樓、黑山科國小教學樓建設工程。挖掘建昌特色文化底蘊，大力發展文化產業，切實加強古生物化石和戰國古墓遺址保護工作，加強縣城社區和農村文化廣場、圖書室等文化陣地建設，推進農村有線電視數位化，努力構建多層次文化服務體系。廣泛開展民眾性文化、體育活動。積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，繼續完善基本公共衛生服務、基層醫療衛生服務、基本醫療保障和基本藥物供應保障體系，推進醫療衛生公共服務均等化。
保障人民民眾安居樂業。完善低保動態化管理，健全社會救助和養老服務體系，保障困難民眾基本生活。積極探索合理的失地農民多元化社會保障機制。繼續推進城中村改造和保障房建設工程。進一步暢通信訪渠道，及時化解社會矛盾。加強平安建昌建設，強化公共安全危機管理，確保社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強市場和食品藥品安全監管，做好防汛、防火工作。深入落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，積極扶持就業企業，培育創業帶頭人。繼續推進扶貧開發工作，完成4.5萬人扶貧到戶和200戶扶貧移民工程。
(八)親民愛民，從嚴治政，樹立政府新形象
自覺接受監督。認真接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，堅決執行縣人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。密切聯繫民眾。健全聯繫民眾、服務民眾的工作機制，拓寬政民互動渠道；堅持問政於民、問計於民、問需於民，使政府提出的發展思路，做出的工作部署，出台的政策措施更加符合實際，符合民眾願望。堅持依法行政。健全科學民主決策機制，完善議事規則和決策程式，嚴格按照中央深化改革的統一部署，在接好、管好上級下放職能的同時，進一步加大政務公開力度，全面提升基本公共服務水平。加強廉政建設。健全規範權力運行機制，堅持厲行節約，量力而行，勤儉辦事，嚴格控制“三公”消費和一般性開支，改進公務活動安排，切實做到輕車簡從，減少陪同，簡化接待。
2014年，縣政府將認真辦好以下十件惠民實事：
一是完成實驗國小改擴建工程，確保第三聯合中學9月份投入使用；二是規劃建設轎頂山森林公園；三是實施新客運站建設工程；四是確保建興高速公路建成通車，完成306線公路大修工程；五是規劃建設縣城公交和農村客運站亭；六是組建計程車公司，取締城區三輪車；七是建成3萬噸淨水廠和城東污水處理廠；八是完成城東新區和食品產業園區集中供熱改擴建工程；九是實施大凌河城南段生態治理工程；十是啟動宮山咀水庫避險解困移民新村建設工程。
各位代表，新的形勢，任務艱巨而催人奮進；新的征程，任重道遠而使命光榮。讓我們在黨的十八屆三中全會精神指引下，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，凝神聚力，奮勇拼搏，努力譜寫建昌經濟社會大發展的新篇章！
