現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
2013年，是本屆政府任期屆滿之年，也是我市近年來經濟社會發展形勢最為嚴峻的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下，牢牢把握主題主線，圍繞穩增長、調結構、破難題、惠民生，綜合施策、攻堅克難，有效扭轉了主要指標增速回落過大的局面，全市經濟呈現出觸底回升、穩定向好的發展態勢。初步核算，全年生產總值增長6.6%；公共財政預算收入增長11.5%；固定資產投資增長22.6%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長6%和10.8%。
2013年工作目標的基本實現，標誌著本屆政府基本完成了市九屆人大確定的各項目標任務。特別是經過不懈努力，我市被納入全國老工業基地調整改造規劃和資源型城市可持續發展規劃等，平頂山加快發展的政策優勢進一步凸顯，全市上下凝心聚力、幹事創業的氛圍更加濃厚。
五年來，我們直面危機、多措並舉，推動經濟保持平穩發展。面對國際金融危機的嚴重衝擊，從關鍵環節和緊迫任務入手，多措並舉、長短結合，全力化解經濟下行壓力。把穩定工業經濟運行作為首要任務，先後制定實施了工業發展騰飛工程、穩增長16條舉措等一系列政策措施，深入開展企業大服務專項行動，加強銀企對接、產銷對接和煤電油氣運調節，解決了一大批制約企業發展的突出問題，促進企業降低成本、開拓市場、釋放產能。2013年全市規模以上工業增加值683.4億元，與2008年相比，年均增長11.3%。把加強重點項目建設作為有力抓手，強化投資拉動，401個項目開工建設，239個項目建成投產，18個重大前期項目取得積極進展。累計完成固定資產投資4290.9億元，年均增長25.3%。國家重點項目南水北調中線工程平頂山段全線貫通，幹線征遷和移民安置工作受到國家和省表彰。把擴大消費作為重要舉措，落實消費鼓勵政策，推動城鄉市場體系建設，實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，做好家電下鄉、汽車機車下鄉等工作，增強消費拉動。2013年社會消費品零售總額540.9億元，年均增長17.1%。一系列應對危機的舉措，有效推動了經濟平穩增長。2013年全市生產總值1556.9億元,年均增長9.1%;公共財政預算收入119.7億元，年均增長13.9%。
五年來，我們構建載體、最佳化結構，推動發展方式加快轉變。著力調優存量、擴大增量、彌補短板，加快產業轉型升級。產業發展載體更加完善。10個省級產業集聚區累計完成投資1630億元，入駐企業762家，規模以上工業主營業務收入達到839.3億元。11個商務中心區和特色商業區發展規劃全部獲批，25個項目開工建設，累計完成投資52.7億元。結構調整步伐更加堅實。實施高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業產業化集群培育工程，新增土地流轉面積62.6萬畝、有效灌溉面積49.3萬畝，建成高標準糧田42.5萬畝，糧食連續10年豐收；新增省級農業產業化集群4個，培育現代循環畜牧業企業50家，新建改擴建標準化養殖園區1486個。實施產業轉型升級“雙千工程”、“雙百工程”，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，大力淘汰落後產能。平煤神馬集團成功打通世界最完整的煤基尼龍化工產業鏈。六大高耗能行業比重下降3.1個百分點，裝備製造、新型建材行業比重分別提高1.7個和5.5個百分點。實施現代服務業提升工程，編制完成旅遊目的地總體發展規劃，堯山—大佛景區晉升為國家5A級景區，並成為首批國家級生態旅遊示範區，“中原大佛、神奇堯山，觀音祖庭、近悅遠來”旅遊品牌日益彰顯；廣發銀行、中信銀行等14家金融機構入駐我市，平頂山銀行實現跨區域經營和縣域服務全覆蓋，去年我市被評為全省金融生態環境優秀市；現代信息服務業快速發展。第三產業比重提高6.9個百分點。科技支撐作用更加突出。獲國家科技進步獎9項、省科技進步獎53項，67項重大技術取得突破。新增院士工作站3家、博士後研發基地2家、國家級高新技術企業39家、省級工程技術研究中心29家。創建中國馳名商標7件、省名牌產品47個，專利授權4409件，成為全國科技進步先進市、國家智慧財產權試點市。生態建設成效更加明顯。加強重點企業節能技術改造和公共機構節能，深化大氣環境和白龜湖綜合整治，萬元生產總值能耗下降19%，市區空氣品質優良天數和出境斷面水質達到省定標準，城市集中飲用水源地水質達標率100%。新增造林85萬畝，10個縣(市、區)全部創建為省級林業生態縣。
五年來，我們以創促建、強化引領，推動城鄉一體協調發展。成功創建為國家園林城市、國家森林城市、省文明城市，國家衛生城市創建通過技術評估。城鎮化率由40.2%提高到46.4%。規劃體系逐步健全。城市新區建設總體方案獲批，組團式發展規劃編制完成，中心城區控制性詳規實現全覆蓋，市域城鎮體系規劃、6縣(市)和石龍區城市總體規劃完成報批，“一核三組三星”現代城鎮體系框架初步形成。城市功能日益完善。按照新區加快建設、老城提檔升級、新老城區同步發展的要求，統籌推進中心城區建設與管理。新城區累計完成投資172.9億元，新增道路30公里、建築面積150萬平方米，建成區達到15平方公里，市博物館、城市規劃展示館、文化藝術中心等標誌性項目建成投用，現代化湖濱新城初具規模。老城區著力實施城中村開發和舊城改造，累計開工1156萬平方米、主體完工928萬平方米；新建改擴建道路318.7公里，延伸市政管網683公里。湖濱路、西南環路建成通車，解決了新老城區交通瓶頸制約。更新公車386台。基本完成天然氣置換人工煤氣。城市精細化管理水平明顯提升，社區物業管理實現全覆蓋，市數位化城管系統投入運行，獲全國數字城市建設示範市。縣城和小城鎮建設提質擴容。以快速通道建設為突破口，推動中心城區與魯山、葉縣、石龍組團式發展，推進汝州、舞鋼、郟縣向區域性中心城市發展。出台了加快中心鎮建設的意見，引導人口、產業、生產要素向城鎮集中。新增高速公路通車裡程113.7公里，新建改建農村公路2591公里，實現了縣縣通高速、村村通公路。新農村建設紮實推進。啟動建設中心村342個，建設新民居4.4萬套，入住1.5萬戶，完成28萬貧困人口脫貧，解決116.3萬人飲水安全問題，農民生活居住條件明顯改善。
五年來，我們迎難而上、敢於擔當，推動改革攻堅持續深化。重點領域改革取得成效。政府機構改革、事業單位分類改革有序推進，市直機關所屬企業脫鉤改制基本到位。完成國企改制27家。平高集團與國家電網、普生藥業與國藥集團等實施戰略重組或合作。衛生、文化、供銷、林權等領域改革取得新進展。發展難題不斷破解。理順新城區、高新區管理體制，明晰化工產業集聚區市縣共建共管責任主體，開展違法占地、違法建設集中整治，實施工業企業“退城進園”搬遷，完善市、區稅費分成體制，完成農信社達標升級並啟動組建平頂山農村商業銀行，出台解決歷史遺留房屋產權登記問題的具體辦法，一批涉及全局和長遠發展的急事、大事、難事取得階段性成果或重大進展。對外開放進一步擴大。成功舉辦三屆“華合論壇”，組團參加省內外重大招商活動，積極承接產業轉移。2013年實際到位市外資金750億元，利用外商直接投資4.5億美元，年均分別增長22%和29.2%。與墨西哥聖路易斯市、巴西坎布里烏市結為友好城市。要素保障持續加強。大力開展農村土地和工礦廢棄地綜合整治，被確定為全國工礦廢棄地復墾利用試點市，新增建設用地3.8萬畝。成功發行15億元城投債券，平煤神馬財務公司開業運營，天瑞水泥在港交所上市。新增融資937.4億元。培訓各類技能人才48.3萬人次。非公經濟健康發展。新增各類市場主體3.3萬戶。2013年非公經濟實現增加值809.6億元，占生產總值的52%。
五年來，我們改善民生、創新治理，推動社會大局和諧穩定。堅持每年辦好十項重點民生工程，解決了一批事關人民民眾切身利益的問題。城鎮居民人均可支配收入22482元,農民人均純收入8541元,年均分別實際增長8%和11.1%。安全生產形勢持續平穩。建立健全安全生產責任體系，全面推行安全生產格線化監管，積極推進企業安全生產風險預控管理體系建設，強力推進煤炭企業兼併重組，連續三年被評為安全生產優秀省轄市。就業和社會保障工作不斷加強。新增城鎮就業56.4萬人，農村勞動力轉移就業36.2萬人，動態消除零就業家庭。全面落實城鄉居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。持續提高城鎮居民醫保、新農合籌資標準和補助水平，城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，在全省率先建立社會臨時救助制度。完善最低工資標準、退休人員基本養老金、城鄉低保及農村“五保”供養標準正常調整機制，建立高齡老人及養老機構補貼制度。實施保障性安居工程項目130個，完成投資122.8億元，保障家庭6.9萬戶。社會事業全面進步。學前教育三年行動計畫圓滿完成，新建改擴建幼稚園278所、中國小254所，城區幼兒入園難和中國小大班額問題得到緩解。職教攻堅計畫順利完成。高等教育辦學水平明顯提升，河南城建學院、平頂山學院通過教育部本科教學工作合格評估。深入實施文化惠民工程，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。規劃建設了寶豐文化改革發展試驗區等特色文化園區，舉辦了全國戲劇梅花獎大賽、中國書法蘭亭獎大賽、中國寶豐魔術文化節等大型文化活動，被授予中國書法城、中國觀音文化之鄉和中國汝窯陶瓷藝術之鄉等稱號。醫療衛生事業加快發展，17家公立醫院全部實行藥品零差率銷售，政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現奧運金牌零的突破。人口計生工作繼續保持全國先進。榮獲全國殘疾人工作示範市、無障礙建設先進市、民族團結進步模範集體。全國雙擁模範城創建實現“四連冠”。老齡、婦女兒童、慈善、紅十字等事業全面發展。社會大局和諧穩定。深化平安鷹城建設，創新民眾工作機制，積極排查化解各類矛盾，信訪形勢總體平穩。加強食品藥品監管和社會治安綜合治理，人民民眾安全感進一步提升。
五年來，我們轉變作風、提高效能，推動政府自身建設不斷加強。認真貫徹中央八項規定精神，嚴格執行國務院“約法三章”，紮實開展“樹正氣、轉作風、促發展”集中教育實踐活動，深入推進“兩轉兩提”，大幅精簡和規範行政審批事項，審批效能位居全省前列。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強法制宣傳教育，被評為全國“六五”普法中期先進市。大力弘揚社會主義核心價值觀，湧現出馬俊欣、李博亞等一批先進典型。強化權力公開透明運行，完善懲治和預防腐敗體系，廉政建設取得新成效。對台、統計、史志、鹽業、氣象、地震、菸草、檔案、新聞出版、國家安全等工作都取得了新成績。
回顧過去五年政府工作，我們深刻體會到：辦好平頂山的事情，必須始終堅持科學發展，牢記發展第一要務，遵循發展規律，在保持經濟平穩增長的同時，加快發展方式轉變，努力實現速度、質量和效益相統一；必須始終加快調整轉型，樹立新型資源觀，充分整合有形資源和無形資源，著力調結構、補短板、創優勢，大力推進產業結構最佳化升級，堅定不移走好資源型城市可持續發展之路；必須始終注重改革創新，堅持解放思想不停步，以改革的思路和辦法破解難題、擴大開放、創新驅動，藉助外力，激活內力，增強發展動力；必須始終加強生態建設，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，在保護中開發、在開發中保護，努力推動綠色循環低碳發展，讓當代人受益，為子孫後代謀福祉；必須始終堅持為民惠民，把維護和實現最廣大人民民眾的根本利益作為執政之基，腳踏實地為民眾辦實事、做好事、解難事，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須始終強化責任擔當，堅持務實重乾，敢於直面矛盾、動真碰硬，說了算、定了乾、遇到困難不改變，一抓到底，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
各位代表！
成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向關心、支持、參與平頂山建設發展的海內外朋友，表示衷心感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受國際金融危機和資源型城市自身結構性問題影響，部分指標沒有達到預期；傳統支柱行業形勢嚴峻，骨幹企業生產經營還很困難；結構調整、轉型發展任務艱巨，高新技術產業規模小、比重低，傳統產業占比高，且多處於產業鏈前端和價值鏈低端，服務業發展薄弱；創新驅動能力不強，產學研用結合還不緊密；能耗水平偏高，霧霾等環境問題日益突出；城市基礎設施建設欠賬較多，解決好涉及民眾切身利益的突出問題還需付出更多努力；政府職能轉變還不到位，一些工作人員責任意識不強、履職能力不足、工作作風不實，行政服務效能還需提升，反腐倡廉工作需要進一步加強。對此，我們一定牢記使命、努力工作，採取有效措施，切實加以解決，決不辜負全市人民的期望！
二、今後五年目標任務
今後五年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是我市爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期。總的看，發展環境依然錯綜複雜，但也面臨諸多有利條件和機遇。一方面，世界經濟持續復甦的基礎和動力不穩；我國經濟增速放緩、有效需求不足的矛盾仍很突出；我市已進入資源型城市發展成熟期，傳統資源優勢逐步減弱，新的支撐力量尚待形成。另一方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力；我市正處於工業化、城鎮化加速發展階段，國家把我市納入全國老工業基地調整改造等規劃，為爭取更多項目和資金支持提供了有利條件。我們必須準確把握平頂山發展所處的階段性特徵，進一步增強機遇意識、憂患意識，以更大的勇氣和智慧開拓前行，推動全市經濟提質增效、行穩致遠。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省委和市委各項決策部署，以全面建成小康社會為目標，以調整結構、加快轉型為主線，以提高質量和效益為中心，把改革開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，更加注重最佳化經濟結構，更加注重強化創新驅動，更加注重建設生態文明，更加注重保障和改善民生，轉中求進，務實發展，堅定不移地走好資源型城市可持續發展之路，為中原經濟區建設發揮重要戰略支點作用。
今後五年的奮鬥目標是：
——經濟綜合實力明顯提升。生產總值年均增長9%以上，固定資產投資年均增長18%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上，公共財政預算收入年均增長10%，經濟成長質量和效益大幅提升，中原經濟區重要戰略支點的地位進一步凸顯。
——經濟轉型步伐明顯加快。傳統優勢產業素質有效提升，支柱型接續替代產業進一步壯大，產業集聚集群效應更加突出，現代城鎮體系基本健全。到2018年，能源、化工、裝備製造、冶金建材、輕工食品等五大產業集群主營業務收入占工業比重達到90%以上，高新技術產業比重達到18%以上；第三產業占生產總值比重35%以上，非公經濟比重55%以上；城鎮化率55%左右。
——基礎支撐條件明顯改善。城市基礎設施建設步伐加快，城鄉一體化示範區框架基本形成，各類載體承載能力顯著提升，電信網、廣播電視網和網際網路三網互聯互通、融合發展的信息網路基本建成，現代綜合交通體系更加完善，力爭實現“北環過山、南環越湖、沙河復航、高鐵通行、機場建成”，區域競爭新優勢進一步增強。
——生態文明建設明顯加強。資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。循環經濟發展水平和能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能耗持續下降，主要污染物排放總量得到有效控制。到2018年，森林覆蓋率達到33%以上，湛河等城市主要河道水質變清，白龜湖國家濕地公園建成，生態系統穩定性增強，美麗鷹城建設取得更大成效。
——發展內生動力明顯增強。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，有利於科學發展的體制機制更加完善。開放型經濟發展全面提速，對外開放深度和廣度進一步拓展。全民受教育程度和人才培養程度普遍提高。自主創新體系更加健全，科技進步對經濟成長的貢獻率持續提升。
——人民生活水平明顯提高。努力實現城鄉居民收入和經濟發展同步。基本公共服務均等化程度全面增強，就業更加充分，收入分配差距逐步縮小，住房保障體系基本形成。文化建設和民主法制建設取得新成效，公民思想道德素質和社會文明程度明顯提升，社會更加和諧穩定。
各位代表！
上述目標任務，是時代賦予我們的莊嚴使命，是人民過上美好生活的熱切期盼。我們堅信，只要不自甘落後、不消極等待、不畏懼困難，只要同心同德、提氣鼓勁、加壓奮進，只要加快趕、全力轉、奮力超，完全可以擺脫被動局面，衝出經濟低谷，創造美好未來。屆時，一個經濟振興、文化繁榮、社會和諧、山川秀美、人民幸福的新鷹城，一定會展現在世人面前！
三、2014年重點工作
做好今年政府工作，要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，著力推進“轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升”，努力在建設資源型城市可持續發展示範區、成為中原經濟區重要戰略支點的進程中，增創新優勢、邁出新步伐。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右；農民人均純收入增長9%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；節能減排完成省定目標。
圍繞上述要求和目標，著力做好十個方面工作：
(一)強化新型工業化主導，提升工業結構層次和發展水平。加快推進產業產品結構調整，全面增強工業競爭力。改造提升傳統優勢產業。利用現代技術改造提升煤炭、電力、化工、鋼鐵等傳統優勢產業，拉長完善產業鏈條，提高配套能力。發揮“退城進園”政策引導作用，推進神馬帘子布東廠區等老城區工業企業向產業集聚區集中，進行“脫胎換骨”式改造，實現裝備更新、產品換代、產業升級。積極培育戰略性新興產業。圍繞培育壯大生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，實施聖光醫藥孵化園三期、武漢凱迪生物質合成油等52個重大項目。加快發展高成長性製造業。圍繞發展裝備製造、電子信息、輕工食品等高成長性製造業，重點抓好隆鑫產業園、堯谷光電等100個重大項目建設。加強工業經濟運行調節。繼續實施企業大服務專項行動，開展百家企業集團培育工程，做好煤電油氣運供需銜接，確保生產穩定運行。
調整產業產品結構最終要落實到培育產業集群上，結合我市實際，著力打造能源、化工、裝備製造、冶金建材、輕工食品等五大產業集群。能源產業集群，重點打造煤炭、電力、新能源三大產業板塊，主營業務收入增長8%以上。化工產業集群，重點打造煤焦化工、鹽化工、尼龍化工三大產業板塊，主營業務收入增長10%以上。裝備製造產業集群，重點打造高端裝備製造、成套設備、核心基礎零部件、三輪機車四大產業板塊，主營業務收入增長13%以上。冶金建材產業集群，重點打造鋼鐵、有色金屬、建材三大產業板塊，主營業務收入增長9%以上。輕工食品產業集群，重點打造輕工、紡織服裝、食品、醫藥及醫療器械四大產業板塊，主營業務收入增長15%以上。實現上述目標，必須強化產業集聚區建設。完善產業配套，理順管理體制，加快產業集聚區與所在行政區套合。10個省級產業集聚區投資增長21%左右，規模以上工業主營業務收入增長15%左右。
(二)強化現代服務業培育，提升第三產業規模和水平。以商務中心區和特色商業區建設為載體，著力培育現代物流、文化旅遊、金融保險、商貿流通、信息服務等五大板塊，確保第三產業增速高於經濟增速。現代物流業。加快建設市現代物流產業集聚區和平西、平南物流園區，努力打造豫中南區域物流中心。在提升傳統物流、發展第三方物流的同時，著力培育第四方物流。文化旅遊業。實施堯山—大佛景區提升改造工程，推進堯山機場、311國道改線、大型停車場等旅遊基礎設施建設，抓好白龜湖國家濕地公園、香山文化旅遊產業園等項目建設，深化旅遊管理體制改革，實施旅遊標準化和智慧化工程，發展鄉村旅遊，加快建設海內外知名的旅遊目的地。金融保險業。加快組建平頂山農村商業銀行，支持舞鋼、葉縣村鎮銀行組建工作，新引進2-3家金融機構。推進直接融資性資本市場業務發展。防範和化解金融風險。新增融資216億元以上。商貿流通業。引入現代管理理念和新型商業模式，鼓勵大型商貿企業建設網上商城和中小微企業開設網店；推進建業十八城、新華園怡購城、鷹城國際商務(商貿)中心等項目建設，著力培育一批年銷售收入超億元的大型商貿流通企業、稅收超千萬元的樓宇經濟和城市綜合體。信息服務業。抓住國家支持信息消費的機遇，以雲計算、物聯網、移動網際網路為重點，培育發展新興信息服務業態。同時，推動房地產業持續健康發展，抓好科技研發、工業設計、教育培訓、健康服務、養老及家庭服務等新興服務業的培育和發展。
(三)強化農業基礎地位，提升現代農業發展水平。以穩定糧食生產、促進農民增收為核心，全面落實強農惠農富農政策，著力構建現代農業產業體系。推進種植規模化。引導承包地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，新增土地流轉面積10萬畝以上。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程，創建高標準糧田20萬畝，確保糧食總產穩定在200萬噸以上。啟動實施都市生態農業工程，規劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態綠化、休閒觀光等功能的現代農業園區。推進養殖標準化。開展養殖標準化示範創建活動，加快生態循環畜牧業試驗示範市建設，大力發展生豬、肉牛、奶牛等三大產業集群，新建、改擴建標準化養殖場110個，新增大型循環畜牧業試點企業15家。推進經營產業化。繼續實施現代農業產業化集群培育工程，著力發展具有地方特色的農業產業化集群。堅持家庭經營基礎性地位，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，新增農民合作社300家，市級以上農業產業化龍頭企業達到210家。推進生產機械化。落實大型農機購置補貼政策，新增農機總動力6萬千瓦，主要農作物生產基本實現全程機械化。同時，大力加強農田水利基礎設施建設，重點抓好北汝河治理、南水北調平頂山段配套工程等項目，新增有效灌溉面積8萬畝；完善農畜產品質量監管監測體系，推廣農業先進適用技術，提高氣象現代化水平，確保農產品產量增加、品質提升。
(四)強化新型城鎮化引領，提升城鄉統籌發展水平。以人的城鎮化為核心，科學推進新型城鎮化建設，城鎮化率提高1.8個百分點。加快農業轉移人口市民化。堅持“一基本兩牽動”，著力促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，重點解決一批已進城就業定居的農民工落戶，成建制轉化一批城鎮棚戶區和城中村居民，有序轉移一批農村富餘勞動力。切實保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，消除農民進城的後顧之憂。完善城鎮規劃體系。加快編制城鄉一體化示範區控制性詳細規劃，完成北部礦區綜合整治總體規劃和沙河生態景觀帶規劃，推進地下空間規劃控制和綜合利用工作。增強城鎮綜合承載能力。加快老城區提檔升級，抓好平安大道西延、新南環路東延、開發一路北延等項目建設，推進北部礦區整治和湛南新城建設，城中村開發和舊城改造開工220萬平方米、主體完工200萬平方米。全面推進城鄉一體化示範區建設，實施東部路網構建、西部“五橫四縱”道路建設和焦莊水廠供配水工程，加快未來路、紫金山路、吉祥路建設，實現新老城區交通順暢。完善熱力管網，完成姚電公司兩台機組供熱改造。建設改造新升、鄭營等13個農產品市場。加快寶石、平葉、平郟、平魯等快速通道建設，實現中心城區與組團間和衛星城的快速連通。嚴格實施制止違法占地、違法建設暫行辦法，提高城市精細化管理水平。鞏固國家森林城市、國家園林城市等各項創建成果，確保國家衛生城市創建成功。繼續抓好縣城和中心鎮建設，開展園林鄉(鎮)創建活動。支持石龍區獨立工礦區改造搬遷項目建設。分類推進新農村建設。對城中村、城郊村、產業集聚區內和鄉鎮政府所在地的村莊，按城市社區標準進行規劃建設；基本建成和初具規模的中心村，完善配套設施，引導搬遷入住，加快舊址復耕；已經開工建設的進一步論證，充分尊重鄉村和農民意見，針對不同情況進行規範，防止出現“半拉子”工程；未啟動建設的中心村，按照“五規合一”要求，做好規劃，重新報批。加快農村基礎設施建設，新建改建農村公路240公里，新增沼氣用戶2500戶，新解決30萬人飲水安全問題。
(五)強化重點項目支撐，提升經濟社會發展後勁。大力實施項目工作法，突出抓好“三個重大”項目建設，確保年度完成投資800億元以上。重大基礎設施項目。抓好武西高速堯山至欒川段、孟平鐵路複線、鄭萬高鐵、沙河復航等100個項目，總投資647億元，年度計畫投資130億元。重大經濟發展項目。抓好平煤神馬集團25萬噸己二酸和20萬噸己內醯胺、化工產業集聚區2×35萬千瓦熱電聯供機組、寶豐不鏽鋼產業園等200個項目，總投資2535億元，年度計畫投資573億元。重大民生工程項目。抓好市四十一中移址重建、新區人民醫院、國開行融資的4個棚戶區改造等100個項目，總投資530億元，年度計畫投資105億元。“三個重大”項目建設是我市轉型發展的重要基礎和有力支撐，我們將制定專項行動計畫，實行模擬審批，健全推進機制，營造良好環境，力爭早日建成！
(六)強化創新體系建設，提升發展驅動力。深入實施創新驅動戰略，增強科技創新引領和支撐作用。著力提升創新能力。強化企業創新主體地位，鼓勵企業設立研發機構，培育省級工程技術研究中心5家、市級研發中心20家、產業技術創新聯盟5個。深化與鄭州大學、平煤神馬集團三方戰略合作，加快與清華大學組建煤基化工聯合實驗室、與上海交通大學共建產業技術研究院。支持平高集團、聖光集團建立海外研究機構，建成國家高壓電器產品質量監督檢驗中心。大力發展科技型中小企業，培育國家級高新技術企業6家，高技術產業增加值增長15%以上。加快提升信息化水平。實施“寬頻平頂山”工程，開展光纖到戶、4G移動通信網等先進網路建設。促進工業化與信息化深度融合，加快“智慧城市”和農村信息化建設，大力發展電子政務，推動民生和社會領域信息化套用。加強人才隊伍建設。深入實施鷹城人才計畫、全民技能振興工程和職教攻堅二期工程，完成各類職業技能培訓12萬人次。完善有利於創新的體制機制，保護和調動創新型人才積極性。
(七)強化文化強市建設，提升文化軟實力。充分挖掘文化資源，加快文化改革創新，用文化滋養城市、引領風尚、推動發展。大力發展文化事業。繼續實施農村和學校公益電影放映、舞台藝術送農民等文化惠民工程，推進廣播電視“戶戶通”工程，深入開展民眾性文化活動。做好重要文化遺產保護，加快礦山遺址公園等項目建設，推進國家級(寶豐)說唱文化生態保護實驗區建設。廣泛開展全民健身運動，抓好省級全民健身示範市創建工作。加快發展文化產業。落實扶持政策，推動數字傳媒、演藝娛樂、文化旅遊、工藝美術等產業做大做強，抓好舞鋼影視文化產業園、寶豐文化創意產業園等項目建設。完善文化管理體制，推進公益性文化事業單位內部改革，完成平頂山日報報業傳媒集團組建工作，加快文化影視傳媒集團、廣播電視傳媒集團組建步伐。積極倡導文明新風。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“開放、包容、務實、創新”的平頂山精神。以創建全國文明城市為載體，持續開展“講文明、樹新風”主題實踐活動，不斷提高城鄉文明程度。深入推進誠信建設和公民道德建設，廣泛開展志願服務活動，發展健康向上的網路文化，增強社會正能量。
(八)強化生態文明建設，提升可持續發展能力。把生態文明建設擺在更加突出的地位，加快打造天藍、地綠、水淨的美麗鷹城。進一步改善環境質量。實施藍天工程，積極推進重點行業脫硫脫硝除塵改造、燃煤鍋爐集中整治、機動車尾氣治理、建築施工和道路揚塵防治、餐飲油煙和秸稈焚燒整治，有效遏制霧霾污染。實施碧水工程，加快湛河綜合治理及城鄉溝河連通，推進新污水處理廠建設及老廠升級改造、白龜湖飲用水源地生態保護、白鷺洲濕地公園提升改造等項目，改善水環境質量。實施鄉村清潔工程，抓好城市周邊和農村面源污染治理及環境連片綜合整治，建設美麗鄉村。提高資源集約節約利用水平。大力發展循環經濟，全面實施節能降耗行動計畫，開展重點行業能效對標達標活動。加強再生資源回收網路體系建設，工業固體廢棄物綜合利用率達到91.5%。積極推廣清潔能源。落實最嚴格的水資源管理制度，堅守“三條紅線”，從嚴考核獎懲，加快節水型社會建設。提升生態自然修復能力。繼續實施林業生態建設提升工程，加強水源涵養林、水土保持林、農田防護林和南水北調工程綠色觀光產業帶建設，完成造林8萬畝、森林撫育10萬畝。加快煤礦沉陷區治理和工礦廢棄地整治。構建生態文明長效機制。深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，建立項目環評審批與當地容量掛鈎機制。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。
(九)強化改革攻堅和開放帶動，提升發展動力和活力。加快實施一批看得準、有條件、有許可權的改革，努力推動重要領域和關鍵環節改革取得新進展。推進行政體制改革。全面完成政府機構改革任務，加快食品藥品監管、衛生和人口計畫生育等部門職責和機構整合；調整工商、質監管理體制，實行分級管理；推動交通運輸管理體制改革。加快事業單位分類改革。推進工商登記制度改革，逐步由先證後照改為先照後證。深化市場主體改革。加快中房公司、燃氣總公司等企業改革，完成星峰集團、人民商場、達昌機械廠等企業破產終結。積極發展混合所有制經濟，支持非國有資本參股國有資本投資項目。大力發展非公有制經濟，引導關閉整合後的小煤礦、小焦化等民營企業就地實現轉型發展，支持各類市場主體進一步做大做強。加快要素保障機制改革。實施全面規範、公開透明的預算制度；落實國家“營改增”、資源稅從價計征等政策；盤活財政存量資金；加強政府債務管理；將市級個人所得稅等四項稅種下劃市內三區。深化“人地掛鈎”試點工作；探索實行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度；加強土地整治，節約集約用地。推進煤電一體化發展，加快實施大用戶直購電試點和煤電價格聯動機制，基本完成農電體制改革。深化戶籍制度改革。有序放開中心城區落戶限制，全面放開縣城和建制鎮落戶限制，逐步提高戶籍人口城鎮化水平。探索推行居住證制度，建立以居住證為依據的基本公共服務提供機制。積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。加快土地承包經營權、農村集體建設用地及宅基地使用權確權登記頒證工作。在符合規劃和用途管制前提下，探索農村集體經營性建設用地進入市場交易辦法。深化供銷合作社改革。
大力實施開放帶動戰略，以開放促改革、促轉型、促發展。拓寬開放領域。加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放，力爭在銀行保險、現代物流、文化旅遊、科技、醫療、教育等領域引進一批合作項目。持續開放招商。圍繞主導產業，繪製產業圖譜，開展產業鏈招商和定點定向招商；發揮企業在招商引資中的主體作用和商會協會的橋樑作用，開展以商招商和中介招商。推行“二分之一”工作法，堅持大員上前線，多方配合聯動，強化激勵約束，努力形成大招商、招大商的濃厚氛圍。全力辦好第五屆“華合論壇”，組織好珠三角、長三角等專題招商活動，全年實際利用市外資金790億元。同時，最佳化出口結構，擴大出口規模，發展服務貿易。最佳化開放環境。啟動籌建海關、檢驗檢疫派出機構等工作，完善招商引資信息公共服務體系、外來客商投訴綜合服務平台。牢固樹立納稅人至上的觀點，切實做好服務企業工作，對損害發展環境的案(事)件，發現一起，嚴查一起，絕不姑息！
(十)強化民生改善和社會治理，提升和諧社會建設水平。繼續辦好十項重點民生工程，讓人民民眾得到更多實惠。促進城鄉居民增收。深化收入分配製度改革，完善機關事業單位工資和津補貼制度，推行企業工資集體協商，適時調整最低工資標準，提高農民經營性收入和在土地增值收益中的分配比例，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，提高消費能力。推動實現高質量就業。實施更加積極的就業政策，加大就業困難群體幫扶力度，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、化解產能過剩中出現的下崗失業人員就業工作。全年城鎮新增就業7萬人，農村勞動力轉移就業5萬人。加快完善社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準，落實城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險銜接辦法，推動機關事業單位養老保險制度改革；鞏固全民基本醫保，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度；加快實施社會保障“一卡通”。城鎮居民醫保和新農合人均補助標準提高到320元，重大疾病補償比例提高到70%左右，全面實施大病保險。抓好市流浪未成年人救助保護中心、殘疾人康復中心、夕陽紅老年公寓擴建等項目建設，支持慈善事業發展。加快保障性安居工程建設，新開工保障性住房1.47萬套、基本建成1.19萬套。加大老區建設和扶貧開發力度，再實現4.8萬人穩定脫貧。全面發展社會事業。啟動二期學前教育三年行動計畫，加快中國小布局調整，推進職教園區建設，提升高等教育辦學水平。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度。開工建設市兒童醫院、2個全科醫生臨床培養基地、2個縣級婦幼保健院，改擴建15個鄉鎮衛生院，升級改造174個村衛生室。繼續實施社會辦醫行動計畫。著力構建和諧醫患關係。堅持計畫生育基本國策，調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。持續抓好安全生產。深入開展安全生產格線化監管，全面推進企業安全生產風險預控管理體系建設，大力實施全民安全素質提升工程，堅決遏制重特大事故發生。加強和創新社會治理。堅持依法治市，建設法治鷹城。持續推進平安建設，完善應急管理體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。抓好社區建設，爭創全國和諧社區示範區。做好第八屆村委會換屆選舉。改革信訪工作制度，暢通信訪渠道，及時就地化解社會矛盾。強化食品藥品安全監管，堅決治理餐桌上的污染，確保人民民眾“舌尖上的安全”！
繼續加強新形勢下國防教育和國防後備力量建設，支持駐平解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合深度發展。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。加強統計工作，搞好第三次全國經濟普查。切實做好外事、僑務、對台工作。繼續做好民族、宗教、史志、測繪、地震等工作。
