2013年赤峰市政府工作報告

加強產業化基地建設，推進標準化生產，提高農畜產品品質。 (四)加強城鎮規劃建設和管理，提升城鎮化質量和水平。 加強電子政務建設，規範業務流程，提高政府辦事效率。

政府工作報告
--在赤峰市六屆人大一次會議上
市委副書記、市長包滿達
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
市五屆人大一次會議以來的五年，是我市發展歷程中極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，克難攻堅，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，有效應對國內外複雜嚴峻的經濟形勢，積極化解市內各種不利影響，戰勝了乾旱、洪澇、暴雪等多種自然災害，開創了經濟社會全面發展、重點領域實現突破的新局面。
(一)綜合經濟實力實現新跨越。地區生產總值由2007年的638.2億元增加到2012年的1568億元，年均增長16%。人均生產總值由14432元增加到37000元，接近全國平均水平。三次產業比重由19∶45∶36演進為15∶56∶29。地方財政總收入由57.2億元增加到139.4億元，年均增長19.4%。地方公共財政預算支出由118億元提高到300億元以上，年均增長20.5%。累計完成50萬元以上項目固定資產投資4412億元，年均增長26%。社會消費品零售總額由196.3億元增加到473億元，年均增長19.2%。城鎮居民人均可支配收入由10032元增加到18880元，農牧民人均純收入由3681元增加到7060元，年均分別增長13.5%和13.9%。
(二)工業經濟躍上新台階。一批大項目建成投產，一批骨幹企業成長壯大，一批工業園區提檔升級，重點產業優勢更加明顯，工業主導地位日益穩固。全市規模以上工業企業由348家增加到542家，工業增加值由255億元提高到751億元，工業占地區生產總值的比重由39.9%提高到47.9%。冶金、能源產業不斷壯大，有色金屬日採選、年冶煉和深加工能力分別由4萬噸、40萬噸、2.2萬噸提高到12萬噸、68萬噸、20萬噸，我市被命名為“中國有色金屬之鄉”;全市煤炭產量由2333萬噸提高到3500萬噸，電力裝機容量由220萬千瓦增加到648萬千瓦，其中風電裝機248萬千瓦。新型化工、裝備製造產業快速發展，食品、建材、紡織、製藥產業加快升級。信息產業開始起步，“數字赤峰”建設穩步推進。“雙千雙百億”工程成效明顯，冶金產業提前實現銷售收入突破千億元目標，赤峰經濟開發區、寧城經濟開發區、玉龍工業園區3個園區和遠聯鋼鐵、金劍銅業、平莊煤業3個企業銷售收入突破百億元，玉龍工業園區成為自治區首家承接產業轉移示範園區。實施了1301個投資1000萬元以上工業項目，累計完成投資1660億元，總投資313億元的大唐煤制氣一期工程完成試車，國電煤制化肥、中色四期鋅冶煉、金成重工機械裝備製造、京都玉米深加工等大項目建成投產。淘汰了210萬噸落後生產能力，建成自治區級以上循環經濟示範園區和企業8家。礦產資源整合取得重大進展，整合礦區25個，減少礦業權101個。
(三)農牧業經濟實現新突破。集約化種植、規模化養殖、專業化生產模式得到大力推廣，農牧民組織化程度大幅提高，農牧業生產技術、生產方式發生重大變化，綜合生產和抗禦災害的能力明顯增強，傳統農牧業向現代農牧業轉變實現重大突破。設施農業、設施畜牧業、節水高效農業、生態草產業等快速發展，處於全區領先地位。糧食產量突破百億斤大關，由58.7億斤增加到100.02億斤，居全區第三位，牲畜存欄連續七年居全區首位，由1731.8萬頭只增加到1856萬頭只。“1571”工程紮實推進，完成玉米膜下滴灌203萬畝、設施農業81萬畝、節水苜蓿43.6萬畝、高效節水經濟林40萬畝，農牧民增收渠道進一步拓寬。建成1132處肉牛、肉羊標準化養殖基地，國家級農牧業產業化龍頭企業發展到5家，農畜產品加工率達到64%，農村牧區專業合作組織達到2807家，農牧民從產業化經營中獲得的純收入達到4400元，占農牧民人均純收入的62%。昭烏達肉羊新品種通過國家命名，阿魯科爾沁羊肉、牛肉獲得國家地理標誌證明商標。新增國家馳名商標1個、自治區著名商標24個。
(四)服務業發展開創新局面。傳統商貿業提檔升級步伐加快，現代物流業迅猛發展，文化和旅遊業加快融合，金融服務業發展提速。第三產業增加值由229.4億元增加到464億元。商貿重點項目完成投資403億元，新增市場建築面積1000萬平方米，年交易額億元以上市場達到35個，建成一批檔次較高的大型商場、星級賓館，大連萬達、北京華聯、維多利、紅星美凱龍、居然之家、香河家具等知名商貿品牌入駐赤峰。萬村千鄉市場工程和新網工程建設取得重大進展。紅山物流園區年交易額突破200億元，成為國家電子商務示範基地和自治區現代化綜合物流園區。赤峰國際陸港、蒙東雲計算產業孵化園、保稅物流中心、第三方物流、服務外包等新興業態項目進展順利。克什克騰文化旅遊示範區、赤峰南部文化旅遊產業帶、上京契丹遼文化產業園等重點文化旅遊項目啟動建設，新建一批精品旅遊景區，旅遊人數達到720萬人次，旅遊收入110億元，分別比2007年增長74.8%和169%，我市成為京津冀遼地區重要的旅遊目的地。新增各類金融機構31家，組建小額貸款公司和中小企業擔保公司83家， 金融機構存款餘額由495.4億元增加到1176億元，貸款餘額由279.6億元增加到720億元，年均分別增長18.9%和20.8%。元寶山和松山農村商業銀行掛牌運營，結束了我市沒有地方性商業銀行的歷史。吉隆礦業公司成功上市，塞飛亞公司和凌志馬鈴薯公司進入上市審批程式。
(五)城鄉面貌發生新變化。中心城市新老城區同步協調發展，旗縣城關鎮和重點小城鎮建設力度加大，交通、能源通道建設投資持續增長，生態、水利、環保建設提質增效，城鄉建設保障發展的能力大幅提升。投入資金260億元，加快新城區建設和老城區改造，推進橋北組團和松北新區開發，中心城區集中供水、供熱和燃氣普及率分別達到91.7%、87%和95.2%，中心城市建成區面積擴展到89平方公里、人口增加到91萬;全市城鎮化率達到46%，五年提高9.5個百分點。公路建設完成投資177.9億元，新增高等級公路286公里，新改擴建農村公路2851公里，實現了縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通公路;城市公交線路增加到42條，新增營運里程100公里。鐵路建設完成投資52億元，運營總里程達到1101公里，實現了縣縣通鐵路。民航通航城市達到8個，年旅客吞吐量達到38萬人次。電網建設完成投資65億元，新建改造變電站58座，建成華峰寧500千伏輸變電工程，形成了連線南北、輻射市內外的高等級主幹網架。生態建設投入資金55.6億元，完成造林1327.9萬畝，治理水土流失535.3萬畝，森林覆蓋率由32.6%提高到35.1%;創建國家森林城市工作通過國家階段性驗收。水利建設完成投資45.8億元，建成三座店、大石門子、德日蘇寶冷等一批重點水利工程，完成55座病險水庫除險加固工程。環境保護工作得到加強，環境質量明顯改善。
(六)改革開放邁出新步伐。積極穩妥地推進國有企業、農村牧區、事業單位和醫藥、財稅、投融資等領域改革。興業集團成功重組富龍熱電。完成集體林權制度主體改革和農村信用社產權制度改革。完成國有經營性和公益性文化事業單位改革，成為全國文化體制改革工作先進地區。醫藥衛生體制改革近期五項重點任務基本完成，成效持續顯現。公務卡制度在市本級全面推行，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度覆蓋所有旗縣區。投融資體制改革取得新進展，搭建了銀政、銀企融資平台，國有資本運作和統籌管理水平不斷提高，政府投資行為得到規範，投融資環境進一步改善。全方位擴大對外開放，多渠道招商引資，積極融入東北、華北和環渤海經濟區，深化京蒙對口幫扶合作，一批實力雄厚的大企業大集團進駐我市，全市累計引進國內資金2515億元，實際利用外資2.1億美元。
(七)民生保障能力提高到新水平。重點民生工作得到加強，人均增益水平明顯提高，弱勢群體得到更多更直接關照，民生保障覆蓋面不斷擴大，保障水平全面提升。全市用於民生領域的財政支出802.6億元，占公共財政預算支出的72.1%。新增就業12.5萬人，安置就業困難人員4.97萬人，基本實現零就業家庭“動態歸零”的目標。建立了企業職工工資正常增長機制，規範了公務員津補貼，推進了事業單位績效工資改革。城鎮職工基本養老保險覆蓋面擴大，新型農村牧區社會養老保險全面實施，企業退休人員養老金標準提高了845元。在全區率先引入商業保險參與新農合、城鎮職工醫保管理服務，醫療保障水平大幅提高，城鎮基本醫療保險和新農合覆蓋率均達到95%以上，農牧民住院報銷封頂線由6萬元提高到20萬元。城鎮低保月標準和農村牧區低保年標準分別提高204元和1773元。實施惠民殯葬改革，惠及38.8萬困難群體。解決了16.5萬戶低收入家庭住房困難問題。為農牧民發放各類政策性補貼149億元，建成1804處飲水安全工程，解決了130.6萬人飲水安全問題, 32萬貧困人口實現穩定脫貧。
(八)各項社會事業又有新進步。社會建設成效持續顯現，與經濟發展的協調性進一步增強。我市被評為全國科技進步先進市;國家級高新技術企業發展到15家，自治區級產業技術創新戰略聯盟達到6家，農博會升格為國家級展會。完成校安工程2009—2011年規劃建設任務，新改擴建校舍近300萬平方米;啟動了學前教育三年行動計畫，義務教育均衡發展取得積極進展，高中階段免費教育全面實施，高考本科上線率保持全區領先;內蒙古紡織工業學校升格為赤峰工業職業技術學院，松山區職教中心成為國家示範中等職業學校;赤峰學院順利通過新建本科院校合格評估驗收。投資6.8億元，新改擴建醫療衛生機構399所，創建國家三級醫院6家，公共衛生、醫療救治和基層醫療衛生條件明顯改善;國家衛生城成果得到鞏固。建成赤峰博物館新館，新建蘇木鄉鎮綜合文化站110個、村級草原書屋2040個，各級公共文化場館免費向公眾開放;紅山文化節影響力逐年擴大，中國印城文化節開端良好，紅山文化遺址、遼文化遺址列入中國世界文化遺產預備名單，敖漢旗旱作農業系統被列為全球重要農業文化遺產，巴林右旗被評為“中國格斯爾文化之鄉”。全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別提高3.3和5.3個百分點，達到97.1%和97.3%。全區第十三屆運動會籌備工作紮實推進，民眾體育和競技體育協調發展。低生育水平保持穩定，出生人口性別比偏高問題得到控制。圓滿完成第二次農業普查、經濟普查和第六次人口普查。人防、氣象、地震、檔案、史志、外事、僑務、老齡、慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、食品藥品等工作都取得新成績。
(九)精神文明和民主法制建設取得新成就。深入開展“赤峰精神”大討論活動，成功承辦了2010年全區精神文明建設經驗交流會，獲得全國文明城市提名資格。累計向人大及其常委會報告工作64次，向政協常委會通報情況14次，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，辦理市人大代表議案、建議623件和市政協委員提案1171件。加大審計監督和行政監察力度，強化重點領域和專項資金審計，廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。全面完成“五五”普法規劃，依法治市工作取得新成效。建立市、縣兩級聯合接訪中心，深入推進社會矛盾排查化解工作，集中解決了一批民眾反映強烈的突出問題。強化重點行業和領域安全監管，安全生產水平穩步提高。有效預防、妥善處置各類突發事件，深入開展嚴打整治，保持了社會大局穩定。認真貫徹黨的民族宗教政策，各族民眾合法權益和宗教信仰自由得到保障。實現全國雙擁模範城“七連冠”，軍地軍民關係更加和諧。
剛剛過去的2012年，面對複雜嚴峻的巨觀形勢，我們深入貫徹落實科學發展觀，著力保增長、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展又取得新成績。預計地區生產總值增長14%左右，地方財政總收入增長15.5%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入均增長15%左右。完成了自治區下達的節能減排任務，城鎮登記失業率控制在預期目標以內。
各位代表，回顧過去五年，我們深切感到，實現經濟社會又好又快發展，必須牢牢把握髮展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力在發展中最佳化結構、轉變方式、提質增效;必須樹立民生為本理念，盡心竭力為民眾謀利益，讓發展成果更多更公平地惠及廣大人民民眾;必須不斷解放思想，堅持用改革創新破解發展難題，靠對外開放增強發展活力;必須始終保持幹事創業的良好精神狀態，不偷懶、不糊弄、不迴避矛盾，言必行，行必果;必須凝心聚力，堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，形成同心同德、共謀發展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經驗，又是我們今後一個時期必須堅持的重要原則。
各位代表，五年的發展充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績，得益於歷屆班子打下的良好基礎，凝結著全市幹部民眾的心血和汗水，離不開社會各界的支持與配合。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各條戰線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關心和支持赤峰發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的矛盾和問題。一是整體經濟實力不強，欠發達的基本市情還沒有根本改變，做大經濟總量、提升地區綜合競爭力的任務仍很艱巨;二是產業層次低、鏈條短，新興產業發育不足，現代服務業、非公有制經濟和中小企業發展仍需加快;三是經濟成長方式比較粗放，部分產業能耗水耗較高，發展的資源成本、環境代價較大，生態環境仍然比較脆弱，節能減排任務艱巨;四是城鎮化水平較低，城鄉發展不平衡，基礎設施承載產業、保障生活的能力需進一步增強;五是城鄉居民收入水平不高，與經濟成長同步協調不夠，部分低收入民眾生活還比較困難，基本公共服務、社會建設與管理有待加強。此外，政府自身建設仍需改進，依法行政能力亟待提高。對這些問題，我們將高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、今後五年的主要任務
今後五年,是我市加快科學發展，實現富民強市，全面建成小康社會的關鍵時期。綜觀形勢變化，世界經濟進入深度轉型期，國內經濟在穩中求進中持續向好，全區經濟成長保持穩健態勢，巨觀經濟形勢於我市利多弊少。國務院21號檔案的落實和西部大開發、振興東北、自治區支持東部盟市發展等政策，形成促進我市加快發展的疊加優勢。隨著我市經濟總量擴大，實力提升，全市經濟抵禦風險、參與區域競爭的能力顯著增強。特別是廣大幹部民眾和衷共濟、奮發進取、勇於開拓的良好精神狀態，已經形成了共促發展的強大動力。綜合判斷，我市發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期趨好的基本面沒有變。當然，我們也要看到，世界經濟形勢充滿變數，經濟成長下行壓力仍在持續，我市經濟發展的傳統優勢正在削減，地區發展不平衡、不協調、不可持續的問題還很突出，轉方式、調結構任重道遠，一些深層次的矛盾問題逐步顯現，我市面臨的挑戰將更為複雜和嚴峻。為此，我們必須把握形勢機遇的新變化，迎接加快發展的新挑戰，順應人民民眾的新期待，進一步振奮精神，乘勢而上，努力在新的起點上實現更好更快發展，不斷開創改革開放和現代化建設的新局面。
政府工作的總體要求是：以黨的十八大和市第六次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住用好戰略機遇期，堅持發展第一要務不動搖、保持速度質量效益相統一，堅持富民與強市並重、富民優先，堅持深化改革開放、增強發展活力動力，加快新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化進程，加快形成新的發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
奮鬥目標是：主要經濟指標增速高於全區平均水平，到2017年地區生產總值突破3000億元，地方財政總收入突破300億元，城鄉居民收入達到全國平均水平。
經過五年的努力，全市經濟結構更加最佳化，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本形成，經濟成長質量和外向度顯著提高;城鄉發展更加協調，生態環境質量持續改善，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強;以改善民生為重點的社會建設取得新進展，民眾普遍關心的就業、看病、上學、住房、養老、社會保障等問題得到較好解決;文化軟實力全面提升;建成國家重要的有色金屬、能源、新型化工和綠色農畜產品生產加工基地，京津、遼瀋地區重要的生態安全螢幕障，蒙東冀北遼西地區物流樞紐城市，百萬人口區域性中心城市，國家歷史文化名城，全國文明城市。
圍繞實現上述目標，重點要做好六個方面的工作。
(一)推動經濟持續快速健康發展，提升經濟綜合發展水平
堅持工業優先發展、率先發展不動搖，提升資源型產業層次，提高非資源型產業比重，培育壯大戰略性新興產業，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強工業經濟實力。推進“雙千雙百億”工程，力爭到2017年冶金產業銷售收入突破2000億元，化工產業和赤峰經濟開發區銷售收入超過1000億元，百億元園區和百億元企業分別達到10個以上。加強與國內外大企業大集團的全方位合作，推進有色金屬深加工，延長產業鏈，提高附加值。加快煤電一體化進程，推進大型火電、風電和熱電聯產項目，建成蒙東千萬千瓦級風電基地的重要支點。推動大唐煤制氣、伊品胺基酸等在建化工項目儘快投產，謀劃並實施一批新的煤化工、氟化工和生物化工項目。加快發展機械裝備製造及其配套產業，積極引進輕工、紡織等勞動密集型產業，進一步壯大食品、建材工業規模。積極發展光伏發電、生物質發電，大力發展物聯網、雲計算、移動電子商務等信息技術產業，加快蒙藥、中藥關鍵技術研發和標準化建設，推進煤炭深加工利用，開發環保高效節能產品，到2017年，新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業占地區生產總值的比重達到10%以上。科學規劃產業布局，合理擺布各類園區，推動工業企業向園區集中，優質資源向重點企業集中，提高產業集中度和企業競爭力。支持中小企業發展，鼓勵中小企業圍繞優勢特色產業搞延伸，圍繞大企業大集團搞協作，圍繞園區基地搞配套，形成一批特色鮮明、分工合理的產業集群。
堅持鞏固和加強農牧業基礎地位不動搖，加快發展現代農牧業，增強農牧業綜合生產、抵禦風險和市場競爭能力。推進“1571”工程，建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，打造中國北方高效節水示範區。提高農牧業裝備水平，推動農牧業向規模化、機械化方向發展。最佳化種植結構，推廣優質旱作作物品種，增加經濟作物、特色作物種植面積，擴大良種覆蓋率，保障糧食安全。加快發展生態草產業，到2017年節水紫花苜蓿種植面積突破200萬畝，在全區率先建成苜蓿優勢產區。大力發展設施畜牧業，加強良種繁育和推廣，提高畜牧業的規模化、現代化水平，扶持大型現代化養殖場發展，提高畜牧業在一產中的比重。推進農牧業產業化經營，以提高農畜產品加工轉化能力為重點，培育引進、做大做強一批農畜產品加工和流通企業，到2017年銷售收入超億元的產業化龍頭企業達到130家，農畜產品集中加工轉化率達到70%以上。加強產業化基地建設，推進標準化生產，提高農畜產品品質。加強農牧業社會化服務體系建設，扶持赤峰國家農業科技園區等科技引領型園區加快發展，培育和壯大農牧民專業合作組織。加強市場、信息等服務平台建設，為農牧民提供及時有效的市場信息服務。加強農畜產品品牌建設，圍繞優勢產業培育綠色、有機、無公害品牌產品，積極認證馳名、著名和知名商標，保障農畜產品質量安全，提高市場占有率和競爭力。
堅持把發展服務業作為產業結構最佳化升級的重點，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構最佳化。加快傳統商業升級改造，推動大型商貿項目和城市綜合體建設，引進國內外高端商貿品牌，提升傳統商貿業檔次和水平。培育壯大各類專業批發市場，推進萬村千鄉市場工程和新網工程，促進城鄉市場繁榮活躍。加快發展現代物流業，依託紅山物流園區，建設總規劃面積50平方公里的赤峰物流城，進一步豐富業態層次，構建現代物流體系;依託煤炭、有色金屬、農畜產品等資源優勢，打造一批特色物流園區和物流節點，到2017年全市物流園區實現銷售收入700億元。大力發展文化旅遊業，整合文化旅遊資源，完善政策措施，構建投融資平台，整頓和規範文化旅遊市場，促進歷史文化、民俗風情與旅遊業融合發展;科學規劃、高起點建設旅遊景區和文化產業園區，開發具有地區特色的文化旅遊產品，培育影視製作、出版發行、演藝娛樂、休閒體驗和動漫等產業，努力將文化旅遊業打造成支柱產業。培育壯大金融業，加快金融商務區建設，積極引進市外金融機構，做大做強地方金融機構，到2017年全市信貸投放規模突破1300億元，融資擔保能力達到100億元;鼓勵企業通過股權融資、改制上市、發行債券等方式擴大直接融資規模，推動3-5家企業成功上市;進一步發展證券、保險、信託、期貨等金融服務。推動家政、養老、家庭用品配送等便民服務業和信息、諮詢、認證、評估、會展等新興服務業規範發展。
(二)著力保障和改善民生，促進發展成果惠及城鄉居民
堅持發展成果由人民共享，千方百計增加城鄉居民收入，努力實現居民收入和經濟發展同步增長。落實好惠農惠牧政策，挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區富餘勞動力向二、三產業轉移，促進農牧民穩定增收。推進企業工資集體協商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。規範公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革，逐步縮小我市與發達地區的工資差距。完善土地、草牧場徵用、房屋徵收等補償政策，創造條件讓更多民眾增加財產性收入。大力實施整村推進、集中連片開發、移民搬遷、產業化扶貧和社會扶貧工程，實現74.2萬貧困人口全部脫貧。
堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施就業優先戰略，努力在充分就業中實現更高質量的就業。加快調整經濟結構，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟，發揮政府投資促進就業、重大項目帶動就業、中小企業吸納就業的作用。做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村牧區轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人的就業工作。調整最佳化高等教育、職業教育布局和學科專業設定，努力培養更多適應經濟社會發展需要的合格建設者。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，建成國家級創業型城市。城鎮登記失業率控制在4%以內。
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，統籌推進城鄉社會保障體系建設，努力在擴大覆蓋範圍、提高保障水平、提升統籌層次等方面邁出更大步伐。完善城鄉居民社會養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，實現養老保險全覆蓋。完善城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。加強社會救助機構建設，完善城鄉低保、醫療救助和臨時救助制度，抓好流浪乞討人員救助管理，積極發展慈善事業。加大保障性住房建設和農村牧區危舊房改造力度，解決好中低收入民眾住房困難問題。積極應對人口老齡化趨勢，大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系，保障婦女兒童合法權益。
(三)全面發展社會事業，推動社會和諧穩定
堅持把發展社會事業擺在更加突出的位置，加強公共服務體系建設，努力實現基本公共服務均等化。更加注重發揮科技在形成新的經濟發展方式中的支撐作用，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域科技創新體系，加強科技創新載體建設，大力扶持企業開展新技術新產品新工藝的研發與套用。推進“玉龍人才”工程，引進培育高端人才，加快培育緊缺套用型人才。深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育，辦好學前教育，促進九年義務教育和高中階段教育均衡優質發展，優先重點發展民族教育，支持特殊教育、職業教育和高等教育加快發展，加強以師德為重點的教師隊伍建設，全面提高教育質量。加快發展醫療衛生事業，健全農村牧區三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，加強市級醫療衛生機構建設，提高疾病預防控制能力和醫療救治能力;深化公立醫院改革，維護公立醫院公益性質;鼓勵社會辦醫，構建多元化辦醫格局;積極發展蒙醫、中醫事業;大力開展愛國衛生運動。加強城鄉文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，推動公共文化服務設施向社會免費開放;加強文化遺產保護、利用和傳承，力爭紅山文化遺址進入世界文化遺產名錄，推動遼文化遺址申遺工作，爭取夏家店下層文化遺址列入中國世界文化遺產預備名錄;加強網際網路等新興媒體管理和套用，加快廣播影視事業發展;培育和弘揚“赤峰精神”，建成全國文明城市。加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動，承辦好全區第十三屆運動會。提高出生人口素質，控制出生人口性別比，促進人口長期均衡發展。
按照最大限度激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素的總要求,加強和創新社會管理，為經濟發展和民眾生活提供良好的社會環境。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮民眾參與社會管理的基礎作用。推行政務、村務公開和公用事業單位辦事公開。完成“六五”普法任務，推進依法治市進程。加大法律援助工作力度，維護弱勢群體合法權益。加強信訪工作，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通社情民意表達渠道，深入排查化解社會矛盾，解決民眾的合理訴求，理順民眾情緒，最大限度地減少不和諧不穩定因素，加快形成源頭治理、動態管理和應急處置相結合的信訪工作格局。加強自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件的應急體系建設，提高公共危機管理能力。深化“平安赤峰”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防範和懲治違法犯罪活動，保障民眾生命財產安全。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關係，依法管理宗教事務。加強國家安全工作，支持國防和軍隊建設，積極開展雙擁共建活動，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。
(四)加快新型城鎮化進程，改善城鄉發展條件
推動城鎮化與工業化良性互動、城鎮化與農牧業現代化協調發展，走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路。嚴格執行赤峰市城市總體規劃，加快百萬人口區域性中心城市、旗縣城關鎮和重點小城鎮建設，形成梯次分明、布局合理的城鎮體系，到2017年全市城鎮化率達到55%。加快中心城區組團開發建設，推動中心城區西移、北擴、東進，繼續拉大城市框架，到2017年中心城市建成區面積達到105平方公里，人口達到110萬人以上。推動新老城區同步協調發展，加快老舊小區、棚戶區和城中村改造步伐，合理規劃、建設、改造街路管網等市政基礎設施和公共服務設施，完善配套服務功能。加快中心城區環路建設，完善城市公共運輸體系，保障城市暢通。實施中心城區污水處理、中水回用、垃圾無害化處理和三座店至市區輸水管道等工程，確保城市供氣、供熱、給排水安全。加強房屋建築質量監管，提高住房建設檔次和水平。精心設計重點區域、重要地段建築風格，打造具有鮮明特色的景觀節點。大力推進節能城市建設，加快既有建築節能改造，嚴格執行新建建築節能標準。建成國家森林城市，創建國家園林城市。完善城市管理體制機制，提高城市管理質量和水平。加快發展縣域經濟，統籌城鄉區域協調發展。抓好旗縣城關鎮擴容提質，完善市政設施，增強服務功能，因地制宜發展特色產業，吸引更多生產要素和優勢資源向縣城集中。加強分類指導，搞好示範帶動，強化產業支撐，打造一批集聚帶動力強的專業鎮、特色鎮。加快社會主義新農村新牧區建設，推動城鎮基礎設施向農村牧區延伸，城鄉關聯產業向農村牧區拓展，公共財政向農村牧區傾斜，基本公共服務向農村牧區覆蓋，加速城鄉一體化進程，實現城鄉協調發展。
按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。建設經棚至錫林浩特、經棚至大板高速公路，提高市內公路通達深度和公路等級，到2017年高等級公路里程突破1600公里，國省幹線二級以上公路達到80%以上，嘎查村通油路率達到80%以上。建設赤峰、大板鐵路樞紐和重點園區鐵路專用線，完成巴新、林白鐵路建設和集通、赤大白、赤錦鐵路擴能項目，鐵路運能達到2.4億噸。改造擴建機場，推進機場遷建，加快重點支線機場和通用機場建設。推進西拉沐淪河、老哈河等重要支流和中小河流治理，建設東台子、琥珀溝水庫，繼續實施病險水庫水閘除險加固、大中型灌區續建配套和農田草牧場水利工程建設，提高防洪、抗旱及城鄉供水保障能力。大力發展民生水利，保障城鄉居民飲水安全。推進城鄉電網建設改造，建成貫穿全市的500千伏主網架和覆蓋城鄉的220千伏環狀輸變電網路。推進楊樹溝門至青山500千伏風電專用通道建設，啟動赤峰至長三角地區±800千伏特高壓直流輸電線路工程。實施克旗至赤峰城區及貫通各旗縣區的輸氣管道建設，完成朝陽至赤峰城區輸氣管道工程。
(五)大力推進生態文明建設，增強可持續發展能力
堅持“生態立市”戰略不動搖，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程。依託京津風沙源治理二期和三北防護林建設等國家重點工程，抓好沙地治理、水源涵養林建設和低效林改造，加快實施1500萬畝樟子松基地建設，完成林業生態建設1000萬畝。落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行封育禁牧、休牧輪牧、草畜平衡制度，推動生態環境通過自然恢復實現持續好轉。加強生態管理，堅決制止和打擊各種破壞生態的行為。在農牧交錯地帶，對不宜種養的土地積極退耕退牧、還林還草，大力發展林草產業，提高生態建設的社會效益、經濟效益。強化環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強礦區生態保護和環境綜合治理，推進綠色礦山建設。做好污染物減排工作，實施水、大氣、土壤、固體廢物污染治理和環境風險控制，啟動農村牧區環境污染綜合防治，創建國家環境保護模範城市。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。
堅持把集約節約利用資源作為保護生態環境的重要途徑，加快轉變利用方式，加強全方位、全過程的節約管理，全面提高利用效率和效益。科學規劃、合理開發、有效整合礦產資源，促進探採選冶加一體化發展，提高礦產資源綜合開發利用水平。支持節能減排新技術、新工藝推廣和套用，提高“三廢”集中處理水平。發展循環經濟，建設一批國家和自治區級循環經濟園區。實行最嚴格的水資源管理制度，統籌生產、生活和生態用水，大力促進農牧業節水技術套用，嚴格限制工業使用地下水，提高全社會節水意識。嚴格保護耕地，加強土地用途管制，節約集約利用土地。
(六)深化改革開放，增強發展動力和活力
堅持把改革作為破解難題、激發活力的根本途徑，穩步推進各項改革。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制。推進事業單位分類改革。嚴格控制機構編制，降低行政成本。推進投融資體制改革，加強社會信用體系建設，改善金融生態環境。深化財稅體制改革，最佳化財政支出結構，把財力更多地用於改善民生、建設基礎設施和發展社會事業。深化市政公用事業改革，擴大城市公用事業特許經營範圍，建設全市公共資源交易平台。深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度和基層醫改新機制，著力構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加快文化體制改革，建立健全與文化市場發展相適應的體制機制。堅持和完善農村牧區基本經營制度，發展多種形式的土地草牧場適度規模經營，提高農牧民的組織化程度。鞏固集體林權制度主體改革成果，深化配套改革，激活林業發展要素。穩步推進化解鄉村公益性債務工作，建立村級公益事業建設長效機制。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
堅持把擴大開放作為推動經濟轉型升級的強大動力，充分發揮開放型經濟在促進產業升級、科技創新、區域發展方面的積極作用。把融入環渤海經濟區、東北經濟區和周邊地區一體化發展作為擴大開放的首要任務，加強與京津冀遼及周邊盟市的重大基礎設施對接、產業對接和分工協作，力爭在基礎設施建設、資源組合、產業發展等領域合作取得突破性進展。擴大向沿海及經濟發達地區開放，發揮政策、區位、土地、勞動力等優勢，拓展合作方式和領域，積極承接產業轉移，努力建設國家級承接產業轉移示範區。以開展對口幫扶為契機，加強與北京市全方位合作，把赤峰建設成為北京的產業轉移承接基地、能源保障基地、農畜產品供給基地。加強與俄蒙日韓等國在資源開發、農畜產品加工、機械製造、紡織服裝等領域的合作，增強出口對經濟成長的拉動力。
三、2013年的重點工作
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。經濟社會主要預期目標是：地區生產總值增長14%左右;地方財政總收入增長16%左右;全社會固定資產投資增長20%左右;社會消費品零售總額增長18%左右;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入均增長15%左右;完成自治區下達的各項節能減排任務。
(一)以實施“雙千雙百億”工程和項目建設為重點，推動工業經濟提質增效。抓好中色14萬噸鋅冶煉、山金10萬噸電解鉛、富邦10萬噸電解銅、金峰20萬噸粗銅冶煉等項目，提升有色金屬冶煉和深加工水平，冶金產業銷售收入達到1100億元。推動大唐煤制氣一期、國電煤制化肥一期達產達效，力促二期工程開工建設，全力推進右旗10億立方米煤制天然氣、寧城100萬噸化肥、敖漢12萬噸頁岩油等項目，化工產業銷售收入達到70億元。實施中電投2×30萬千瓦熱電聯產項目，加快京能2×35萬千瓦熱電聯產、大唐2×66萬千瓦機組、克旗120萬千瓦抽水蓄能電站等項目前期工作，實現大板電廠併網發電，推動阿旗罕山、克旗駱駝台子、右旗查乾花等風電項目建設，新增風電裝機50萬千瓦以上。抓好恆都10萬頭肉牛精深加工、福潤200萬口生豬屠宰加工、草原水泥400萬噸水泥擴建等項目，壯大食品、建材產業規模。開工建設金成重工8萬噸鋼材、隆發20萬噸鋼結構、銅陵有色5萬噸耐磨球等項目，力促天華大型挖掘機、鑫馬鑄業高速線材、九州通醫療器具、迪賽諾醫藥赤峰生產基地等項目建成投產，進一步提高裝備製造、生物製藥等戰略新興產業的比重。鼓勵市外大企業大集團對我市企業兼併重組、注資入股，支持現有企業擴體增量、提檔升級，新增銷售收入超10億元企業5家。推動赤峰經濟開發區擴容升級，抓好旗縣區煤化工、氟化工、銅深加工、機械製造、食品加工、醫藥等專業園區建設，力爭全市工業園區銷售收入突破1000億元，林西工業園區進入百億元園區行列。承辦好中國有色金屬博覽會。
(二)以實施“1571”工程為核心，加快發展現代農牧業。新增玉米膜下滴灌100萬畝、設施農業10萬畝、節水紫花苜蓿40萬畝、高效節水經濟林20萬畝，總面積分別達到300萬畝、90萬畝、80萬畝、60萬畝。抓好肉牛、肉羊、生豬、家禽標準化養殖及加工，新建規模化肉牛養殖小區和養殖場110個、肉羊養殖小區和養殖場124個，家畜存欄穩定在1800萬頭只以上，出欄育肥牛100萬頭、羊650萬隻、生豬300萬口，肉禽8000萬隻，禽蛋產量達到36萬噸以上。抓好赤峰國家農業科技園區、紅山區農畜產品加工園、內蒙古原野農林科技示範園等產業化園區建設，壯大塞飛亞、蒙都、大牧場、東方万旗等龍頭企業規模，打造新的綠色農畜產品品牌。切實為農牧民提供農牧業科技、良種良苗、病蟲害和疫病防控、農畜產品質量安全檢驗檢測、小額貸款等綜合服務。承辦好中國北方農業科技成果博覽會和第五屆中國苜蓿發展大會。
(三)壯大現代服務業規模，培育新的消費熱點。加快中心城區萬達廣場、印象紅山、上海城二期等大型城市綜合體和旗縣大型商場、高檔賓館和娛樂服務項目建設;統籌抓好赤峰國際陸港、金融物流港、保稅物流中心、雲計算孵化園區、雨潤農副產品交易配送中心、五金機電城二期等現代物流項目，推動赤峰物流城建設，提升中心城區商貿物流業發展水平。抓好大板、敖漢、烏丹、上京等物流園區建設，積極推動冷鏈物流發展，做大煤炭、糧食、蔬菜物流。加快赤峰南部文化旅遊產業帶、克什克騰文化旅遊示範區、上京契丹遼文化產業園、紅山文化旅遊商貿城和中國印城建設，推動旅遊業與文化產業融合發展。全年接待遊客800萬人次，實現旅遊收入135億元。開工建設金融商務區，加快寧城農商行組建步伐，引進興業銀行、中信銀行、內蒙古銀行，增設縣域銀行分支機構5家。加大對農牧業、中小企業的信貸支持，新增貸款增速不低於20%。組建金融家與企業家協會，組織開展多形式、多層次的銀企洽談活動。推動企業上市工作，力爭塞飛亞公司和凌志馬鈴薯公司成功上市。
(四)加強城鎮規劃建設和管理，提升城鎮化質量和水平。強化中心城區各類規劃編制和執行，發揮規劃在城市建設和管理中的指導作用。繼續實施改老城、擴新區、修環路、保全居工程，確保年內完成投資150億元以上。加快小新地組團住宅、景觀、商業、行政機關及企業總部建設，完善八家組團醫院、學校等公共服務配套設施，啟動西山生態園一期工程。加快中環路建設，實施平雙路和昭烏達橋拓寬改造，開工建設機場路，開通解放西街。繼續推進橋北組團、松北新區建設，實施棚戶區和城中村改造，完成老舊小區改造100萬平方米。嚴格編制城鎮、村鎮規劃，按照城市標準抓好旗縣城關鎮和重點小城鎮建設，完成一批街路、公園、綠地及棚戶區改造等重點工程，進一步改善人居環境。實施中心城區水源熱源及管網改造、10萬噸污水處理、10萬噸中水回用、22公里天然氣管道建設等工程。深入開展“城市建設管理年”活動，推行數位化、精細化管理模式。建立中心城區地理信息管理系統平台，實現地上、地下管理系統有效結合。加強廣告牌匾、市容環境、私搭亂建、噪聲污染等專項整治。新購置公車200輛，開通公交線路6條。新開工房地產開發面積700萬平方米，建築業增加值增長18%以上。
(五)加強基礎設施建設，改善經濟社會發展條件。加快重點生態建設工程，完成營造林面積300萬畝。強化飲用水水源地保護，消除威脅飲用水源的主要污染隱患。加大大氣環境綜合整治力度，推進重金屬、流域污染防治工程。實施大中型灌區續建配套和哈日朝魯等6座水庫除險加固工程。開工建設經錫高速公路、國道303線大板至林西一級公路，加快薩力巴至新惠、燈籠河至烏蘭布統、林西至大營子等國省幹線公路建設，確保赤承高速公路竣工通車。同步跟進赤峰至京瀋客專連線線項目，加快巴新鐵路、林白鐵路和集通鐵路擴能項目建設進度。實施機場擴建，增加航線，加密航班。完成赤峰至北京天然氣管道建設，實現向北京供氣。開工北郊輸變電、白音諾爾輸變電、阿北輸變電等電力輸送工程。
(六)加大投資和開放力度，支持非公有制經濟加快發展。發揮好投資對經濟成長的關鍵作用，圍繞重點領域和薄弱環節，進一步最佳化投資結構、提高投資質量和效益。做好與國務院21號檔案、促進民間投資“新36條”、東北振興“十二五”規劃的跟進與對接，儘可能多地爭取上級政策、項目和資金傾斜，最大限度地發揮財政資金的使用效益。加強與金融機構的溝通協調，支持各類企業擴大融資規模。積極參與內蒙古·香港、澳門經貿周活動，組織好面向東北經濟區、環渤海經濟圈及京津冀等重點區域的系列招商推介活動，全年引進國內區外資金900億元以上。加強與北京市全方位合作，推進面向北京市場的蔬菜、畜禽、糧食和生鮮乳供應基地建設，在社會事業和人才培養等方面獲得更多支持。扶持東黎、維信、華源、艾克等重點出口企業加快發展，外貿進出口總額增長15%以上。落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，進一步放寬市場準入，破除阻礙民間投資的體制障礙，吸引民間資本進入更多領域。支持本地企業與市外企業搞好資本和技術聯合，做強主業，做優品牌，做大規模，提高核心競爭能力。加強服務平台建設，加快解決非公有制企業融資、技術、品牌等方面難題。加強企業家隊伍建設，組織開展學習交流和培訓活動，為非公有制經濟持續發展提供人才保障。
(七)加強社會管理，促進社會和諧。加強社區建設，城鎮社區居委會辦公和活動用房面積力爭達到300平方米以上。做好城市文明指數測評工作，提升市民對創建全國文明城市的支持率和參與率。深入開展領導幹部大接訪、大走訪活動，完善市縣兩級聯合接訪中心功能，開通網上信訪、訴求專線和遠程視頻接訪系統，提高民眾初訪的答覆率和滿意率。著力化解各類信訪積案，教育引導民眾依法理性表達利益訴求，控制越級集體上訪和非正常上訪。嚴格落實安全生產責任制，加強對礦山、化工、交通、建築、消防等重點領域和人員密集場所的安全監管，有效治理各種安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安防控網路建設，保持對各類違法犯罪打擊的高壓態勢，及時處置各種突發事件。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為，確保民眾飲食用藥安全。加強價格和收費管理，保持物價穩定。
(八)全面落實惠民政策，千方百計改善民生。加大就業創業扶持力度，加強農牧民專業技能培訓，提高農村牧區富餘勞動力轉移就業層次;扶持農民工返鄉就業和創業，落實就業政策資金1.3億元，開發公益性就業崗位3000個，新增就業崗位2.7萬個，進入自治區創業型城市行列。加大社會保障力度，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋範圍;完善商業保險參與新農合、城鎮職工醫保合作機制，城鎮居民基本醫療保險最高支付限額提高到10萬元;提高企業退休人員養老金、城鄉低保、五保供養補助標準，落實老年人、城鎮“三無”人員和孤兒保障政策，開展困難民眾重特大疾病醫療救助服務，完善臨時救助制度，提高救災救濟水平，加強社會救助家庭經濟收入核對機構建設和適度普惠型社會福利制度建設;落實優撫安置政策，提高優撫對象補助標準，完成軍休家園項目建設;建設各類保障性住房3.9萬套。加大支農惠農力度，籌措各類資金15億元以上，扶持8.6萬貧困人口穩定脫貧;解決30萬農村牧區人口飲水安全問題，新建通村油路1000公里，解決100個村通油路問題;新建、改造農村牧區配送中心11個、經營網點360個，新增標準化農家店155家。
(九)大力發展社會事業，提高基本公共服務水平。教育方面，推進義務教育標準化學校和中等職業示範校建設，加快農村牧區薄弱學校改造及公辦幼稚園新改擴建，力爭1所民族中學進入自治區示範高中行列;支持赤峰學院加強學科建設和人才引進培養，組建赤峰工業職業教育集團，完成內蒙古交通技工學校晉升技師學院工作，建立內蒙古東部地區職業技能綜合實訓基地;完成中國小校2013年校舍加固改造工程。衛生計生方面，抓好赤峰市區域衛生信息平台和市縣兩級綜合醫院建設，推動赤峰學院附屬醫院、林西醫院儘快投入使用;擴大縣級公立醫院改革試點範圍，提高農村牧區和社區衛生服務水平;推進國家免費孕前優生健康檢查項目。文體方面，推進紅山文化和遼文化申遺工作，抓好紅山文化展示中心、遼上京國家考古遺址公園、二道井子遺址展示館、全區第十三屆運動會各類體育場館、老年人文體活動中心、老城區體育場改造等項目;實施廣播電視村村通、戶戶通、無線覆蓋和農村電影放映工程，實現蘇木鄉鎮綜合文化站全覆蓋;辦好第八屆紅山文化節暨第二屆中國印城文化節和撤盟建市三十周年紀念活動。抓好第三次經濟普查工作。
四、加強政府自身建設
新一屆政府肩負著全面貫徹十八大精神、深入落實科學發展觀的歷史重任，承擔著深化改革開放、全面建成小康社會的崇高使命。面對新形勢、新任務，必須進一步加強和改進政府工作，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府，對人民負責，受人民監督，為人民造福，讓人民滿意。
嚴格依法行政，規範行政行為。全面落實行政執法責任制，加強行政執法能力建設，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。建立重大決策社會穩定風險評估機制，健全與民眾利益密切相關的重大事項決策公示、徵詢意見和聽證制度。自覺接受人大的法律監督、工作監督特別是預決算審查監督，主動向政協通報情況並接受民主監督，認真辦好人大代表、政協委員的建議和提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。
轉變政府職能，提高服務效能。強化政府的社會管理和公共服務職能，把更多的財政資源投向公共產品和公共服務領域。進一步清理和減少行政審批事項，推動公共資源交易中心、行政審批服務中心、便民服務中心加快建設，為民眾和基層提供方便快捷優質服務。健全新聞發布制度，拓寬政府網站等政府信息公開渠道，為民眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。加強電子政務建設，規範業務流程，提高政府辦事效率。最佳化政府工作運轉程式，不斷完善工作措施，及時協調解決重大問題。
加強廉政建設，樹立清廉形象。嚴格落實中央2013—2017年懲防體系建設各項目標任務，對掌管人權、財權、事權、收費權的部門以及容易發生問題的環節，進一步深化廉政風險防控工作，加強制度建設，加大教育監管力度。嚴格執行民主集中制各項規定，堅持政府投資項目評審、大額資金安排和重大決策事項集體研究。大力開展節約型機關創建活動，嚴格控制“三公”經費支出。加強救災、社保、扶貧、住房公積金等重要資金審計，強化資源開發、土地出讓、工程建設、產權交易、醫藥購銷、政府採購等重點領域監管，加大對重大項目的事前、事中、事後監督評審和跟蹤問效力度，嚴肅查處違法違紀行為。
改進工作作風，密切聯繫民眾。認真落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，深入開展調查研究，多到困難和矛盾集中、民眾意見多的地方去，了解真實情況，解決實際問題，堅決克服形式主義和官僚主義。精簡會議活動和檔案簡報，切實改進會風文風。強化政府績效管理，牢固樹立大局觀念和責任意識，敢於負責，勇於擔當，真抓實幹，對重點工作說了不忘，盯住不放，一抓到底，抓出成效。全面加強公務員隊伍和機關作風建設，著力整治庸懶散奢等不良風氣，營造風清氣正、幹事創業的發展環境。