2012年鶴壁市政府工作報告

項目建設數量多、規模大、進展快，全年完成投資325億元、增加65億元。 三、2012年重點工作持續創優勢、提升促發展，必須突出重點，高起點謀劃規劃、高標準建設發展、高水平運作推進，在以下幾個方面實現新提升。 第一，進一步強化項目建設主抓手，實現發展支撐能力新提升。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是我市發展歷史上非同尋常的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下緊緊圍繞創建科學發展示範區、實現率先崛起的奮鬥目標，統籌產業、城鄉、新老區、經濟與生態和社會協調發展，圓滿完成了市九屆人大三次會議確定的目標任務。主要發展指標實現標誌性突破，經濟社會發展保持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢；農業科技創新成效顯著，程相文及其團隊選育的永優“浚單20”獲得國家科技進步一等獎，是我市首次獲得全國科研領域最高獎；城鎮化全面快速推進，城市功能面貌、人民生產生活條件持續改善，依託中鶴集團探索的“三化”協調科學發展模式在全省產生影響。這一年，溫家寶總理親臨我市視察，總理的殷殷教誨和熱情鼓勵為我們指明了發展方向、增添了信心和力量；中原經濟區建設成為國家戰略助推中原崛起河南振興，特別是明確提出支持我市建設電子信息產業基地、發展循環經濟，給我們帶來了難得的歷史機遇；市八次黨代會勾畫了今後五年的宏偉藍圖，凝聚了方方面面的力量，為未來發展提供了強大動力。
2011年也是我市實施“十二五”規劃的開局之年。我們努力創造新優勢、奮力實現新突破，經濟平穩較快發展，生產總值510.9億元，比上年增長12.9%；規模以上工業增加值318.8億元，增長17.1%；全社會固定資產投資350億元，增長24.7%；社會消費品零售總額108.4億元，增長17.8%。產業結構進一步最佳化，二、三產業比重達到89%，特色主導產業占規模以上工業增加值的77.7%，高技術產業增加值增長37.9%。質量效益明顯提高，財政一般預算收入28億元、增長26.5%；規模以上工業企業主營業務收入1169.2億元、增長36.1%，實現利潤63.1億元、增長20%；萬元生產總值能耗下降3.9%。人民生活持續改善，城鎮居民人均可支配收入、消費支出分別為17255元和10923元、增長14.6%和10%，農民人均純收入8271元、增長21.4%；城鎮新增就業4.5萬人；51128套保障性住房全面開工；公共服務水平不斷提高，社會大局和諧穩定。
一年來，我們突出抓了以下工作：
一是強力推進重點項目建設。項目建設數量多、規模大、進展快，全年完成投資325億元、增加65億元。地恩地金屬鎂精深加工等一批重大項目投產，華晨10萬輛載貨車等項目基本建成，填補國內空白的仕佳光分路器晶片項目試生產，煤制乙二醇中試裝置多項關鍵技術指標居國際領先水平，河南煤化鶴煤集團年產60萬噸甲醇、年產45萬噸電石等項目即將投產，年產10萬噸1,4-丁二醇、航盛汽車電子等項目加快推進；一批公共服務項目順利實施，市藝術中心投入使用；鶴輝高速、快速通道北延二期等一批道路建設改造全面展開，項目建設進入投入高峰期、初步投產見效期。
二是深入開展招商引資工作。集中資源引龍頭、帶集群、成產業，引進市外資金161億元，其中引進省外資金130.4億元、增長44.7%；實際利用外資3.6億美元、增長59.7%，均超額完成目標。與央企和龍頭企業的合作取得重大突破，中國石化河南煤化鶴壁煤化一體化項目已上報國家發改委，與中國化學工程集團、中航集團簽訂了戰略合作協定，沃爾瑪、蘇寧、國美等國內外知名商貿企業落戶我市，招商引資工作進入拓展、深化、提升的新階段。
三是進一步加快產業集聚發展。產業集聚區和園區建設全面提速，建成區達到46.3平方公里、增加12.1平方公里；完成固定資產投資198.6億元；規模以上工業企業主營業務收入651.1億元、增長36.3%。4個產業集聚區均獲省專業示範產業集聚區稱號，開發區被評為省最具產業競爭力集聚區、省對外開放工作先進開發區，濬縣產業集聚區被評為省最具產業競爭力集聚區、省先進產業集聚區，寶山產業集聚區被評為省“十快”產業集聚區，產業集群效應正在顯現，產城互動格局初步形成。
四是紮實推進新型城鎮化。城鎮化率達到49.8%。新區建成區面積達到33.1平方公里，功能更加完善，“9+1”標誌性建築中6座主體封頂，產業綜合服務功能區展現出良好形象；鶴淇產業集聚區加快建設，“6+3”標誌性工程全面啟動，鶴淇一體化取得重要進展。老區改造提升全面加快，已拆遷127萬平方米、開工總建築面積230萬平方米，民眾居住條件和城市面貌明顯改善。濬縣工業化與黎陽新城建設全面展開。重點鎮建設進一步加快。新型社區已建成11個、在建40個。
五是大力發展現代農業。糧食總產113.3萬噸，連續7年創歷史新高、連續6年穩定在100萬噸以上。濬縣5萬畝高產創建示範區創全國同面積小麥、玉米高產紀錄，整建制高產創建目標超額完成；河南省玉米遺傳改良院士工作站通過驗收。農業氣象試驗站上升為國家級試驗站。農業標準化工作走在全國前列，獲批創建全國農業綜合標準化示範市。
六是持續抓好生態環保建設。循環經濟發展層次進一步提高，在全國首家通過循環經濟標準化試點市考核，6項標準成為國家標準。紮實開展節能減排和污染防治工作，省定減排目標提前完成，城市飲用水源地水質達標率保持100%。淇河生態區、生態帶建設等紮實推進，疏浚減漏工程成功蓄水，為城市增添了靚麗風景。造林綠化規模進一步擴大，林木覆蓋率達到27.2%。
七是切實保障和改善民生。一般預算支出中與人民民眾日常生活密切相關的支出53.6億元、占比達到72.2%，較上年提高6.3個百分點。在全省率先實現城鄉居民社會養老保險和基本藥物制度全覆蓋，新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準提高到每人每年200元、增加80元，城鎮基本醫療保險和新農合參保率分別達到91%和99.3%。市區月最低工資標準由800元調整為1080元，對城鄉低保家庭實行了臨時價格補貼。人口自然增長率5.4%。，實現了人口均衡發展和人的全面發展。教育、文化、體育、廣電等社會事業健康發展。社會治安、信訪穩定和安全生產形勢基本平穩，公眾安全感和民眾滿意度進一步提高，被評為全省平安建設工作先進市、信訪工作先進市和安全生產責任目標考核優秀市。
八是不斷加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，支持政協參政議政，人大代表建議和政協提案辦結率100%。法制建設全面推進，被評為全省法制宣傳教育和依法治理工作先進市。政府自身建設取得新成效，服務質量和效率進一步提高。行政監察、財政、審計等監督不斷強化，反腐倡廉建設深入推進。積極開展道德模範評選和精神文明創建活動，公眾思想道德素質和社會文明程度持續提升。
大力開展國防教育，紮實做好雙擁共建工作，軍政軍民團結進一步鞏固，駐鶴解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。旅遊、人防、外事、僑務、對台、民族宗教、統計、史志、檔案等工作取得新成績。對口援助哈密工作進展順利。
各位代表！過去的一年，我們取得了令人振奮的成績，實現了令人自豪的突破，這是我們在巨觀形勢困難複雜、自身發展基礎薄弱的情況下，搶抓機遇、科學謀劃、有效運作的結果；是我們在外部競爭激烈、要素制約加劇的環境中，奮力拚搏、開拓創新、克難攻堅的結果；是我們在財力有限、民生改善任務艱巨的條件下，執政為民、問需於民、發展惠民的結果。這些成績的取得，得益於省委省政府和市委的正確領導、科學決策，得益於市人大和市政協的關心支持、鼎力相助，得益於各級各部門的團結協作、紮實工作，更得益於全市人民的同心同德、務實奮進。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持我市現代化建設的朋友們表示衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟總量小、競爭力較弱的基本市情正在好轉但尚未根本改變；發展方式不科學、產業結構不合理、城鄉差距較大等深層次矛盾和問題正在緩解但尚未根本解決；招商引資、大項目的數量、質量有待增加和提升；民生事業有待改善和加強。政府自身建設還存在不少薄弱環節，一些部門職能轉變不到位，服務效能不夠高，一些幹部的思想觀念、運作能力、精神狀態不適應新形勢新任務的要求。對此，我們一定高度重視、認真解決。
二、2012年形勢及發展目標
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是落實省、市黨代會安排部署的起步之年，也是機遇大於挑戰的關鍵一年。我市面臨的外部形勢更加複雜嚴峻，經濟社會發展存在不少困難和問題。國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復甦的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯；全國投資需求逐步放緩，經濟下行壓力加大；區域競爭日趨激烈，招商引資等工作難度增加；資金、土地、勞動力、環境容量等要素的剛性制約短期內難以徹底緩解，部分企業生產經營困難。可以說，今年的形勢是變數大、矛盾多、約束緊、壓力強，我市仍處於負重爬坡、不進則退的攻堅階段。同時更應該看到，我市發展具備諸多有利條件，經濟總體向好的基本面沒有改變。從全國全省看，國家確定了穩中求進的經濟工作總基調，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；十七屆六中全會對社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署；中原經濟區建設上升為國家戰略，省委、省政府確定了持續求進的經濟工作總基調；沿海地區產業向中西部加快轉移的趨勢沒有改變，這些都為我市發展提供了難得的機遇。從我市來看，除了資源稟賦、地理區位、文化底蘊等優勢之外，歷屆市委、市政府帶領全市人民走科學發展之路，持續推進了一些打基礎、增後勁、利長遠的重點工作和戰略項目，新型產業基礎初具雛形，新型城市骨架不斷拉大，支撐保障能力不斷增強，綜合競爭優勢進一步顯現。綜合來看，挑戰不容忽視，機遇更加難得，我市仍處於重要戰略機遇期，正處在加快推進“三化”協調科學發展、加快轉變發展方式、加快蓄積率先崛起優勢的過程之中，做好今年的工作、保持我市經濟社會發展的良好勢頭，具有特殊重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持率先崛起，強化民生導向，加快兩個構建，推進“三化”協調，持續創優勢，提升促發展，努力保持經濟社會發展的好趨勢、好態勢、好氣勢，在中原經濟區建設中先行先試走在前面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
主要預期目標是：生產總值增長12%；規模以上工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長22%；公共財政預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮化率提高1.8個百分點；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長9%；城鎮新增就業3萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅4%左右；萬元生產總值能耗下降2%，主要污染物排放量削減完成省下達目標。
這些目標既力求持續提升、積極作為，又體現務實求效、實事求是，是率先崛起的基本要求，是全市人民的熱切期待。實現上述目標，政府工作必須堅持“在中原經濟區建設中先行先試走在前面”的總要求，在統一思想中堅定信心、凝聚力量，在清醒憂患中搶抓機遇、奮發作為，在突出特色中增強實力、提高質量，努力保持經濟社會發展的良好勢頭。堅持“持續創優勢，提升促發展”的總基調，持續創優勢，就是立足我市實際，著眼未來發展，堅持做特色、出精品，進一步發揮和強化資源優勢、區位優勢、文化優勢，做到人無我有、人有我優、人優我特；提升促發展，就是提升發展理念、措施、質量、水平等，促進發展方式轉變取得新成效，經濟發展速度、規模、效益得到新提高，改革開放實現新突破，人民生活水平邁上新台階。堅持“著力擴大投資、著力改革創新、著力改善民生”的總原則，大力開展開放招商，積極爭取上級資金，利用好金融資金和民間投資，繼續擴大投資規模、最佳化投資結構，為經濟社會發展提供支撐、備足後勁；強力推進重點領域和關鍵環節的改革，大膽運用一切行之有效的思路舉措、方式方法，加快創新型城市建設，為經濟社會發展破解瓶頸、贏得主動；不斷加大民生投入，努力辦好涉及民生的每一件事，全面提高公共服務水平，最大限度地擴大發展成果的共享面，讓人民民眾得到更多實惠！
三、2012年重點工作
持續創優勢、提升促發展，必須突出重點，高起點謀劃規劃、高標準建設發展、高水平運作推進，在以下幾個方面實現新提升。
第一，進一步強化項目建設主抓手，實現發展支撐能力新提升。落實完善領導分包、定期通報、現場觀摩等措施，著力抓好220個重點建設項目，其中工業類項目104個，農業類項目17個，服務業、社會事業、基礎設施及房地產項目99個，確保完成投資260億元，充分發揮重點項目的引領、帶動和支撐作用。抓開工建設。全力推進與河南煤化集團、中國石化集團、中國化學工程集團的合作，力爭開工建設煤化一體化、煤制乙二醇、1,4—丁二醇二期等項目，進一步延伸拓展煤化工產業鏈。開工建設鶴淇電廠，加快推進500千伏輸變電站、107國道升級改造、中鶴集團100萬噸小麥深加工、鉅橋商貿物流園區等項目，新開工項目120個。抓竣工見效。抓好河南煤化鶴煤集團60萬噸甲醇、華晨10萬輛載貨車、中鶴集團20萬噸速凍調理食品、國家鎂及鎂合金產品質量監督檢驗中心等一批產業項目，加快推進鶴輝高速、快速通道北延二期等一批交通項目，確保竣工50個以上。紮實做好南水北調、石武客運專線、山西中南部鐵路通道等過境項目的協調服務，力爭石武客運專線鶴壁東站、站前廣場竣工。抓謀劃運作。著眼於國家、省政策變化，持續做好溝通銜接，超前謀劃儲備一批支撐性、帶動性、可行性強的項目，其中5億元以上項目超過100個，10億元以上項目達到30個，並全力做好前期工作。抓平台支撐。產業集聚區和園區完成固定資產投資260億元，新增建成區面積10平方公里，修建完善道路50公里以上，新建標準廠房40萬平方米以上，全面提升配套能力；鞏固發展在全省的特色和優勢，努力建設全省乃至全國有重要影響的現代煤化工、汽車及零部件、綠色安全食品、電子信息、金屬鎂精深加工等產業基地，形成1個主營業務收入超300億元、2個超100億元、2個超50億元的產業集聚區或園區，實現主營業務收入800億元。確保集聚區在省考核調整中爭先晉位，力爭金山產業集聚區進入全省“十強”行列，山城區陶瓷園區進入省級集聚區行列，鶴山煤炭儲配園區列入國家煤炭物流產業“十二五”發展規劃。
第二，進一步擴大對外開放，實現招商引資質量效益新提升。繼續把招商引資作為全局性戰略性舉措，進一步拓寬開放領域、提升開放水平，高質量引進市外資金160億元。強化招大引優。緊盯央企、行業龍頭和標誌性企業，緊盯延鏈補鏈的關聯配套項目，集中力量抓好20個招商引資重點跟蹤項目，力爭每個縣區和開發區都落地2～3個投資超10億元的項目、每個產業集聚區新引進5個以上行業龍頭企業或5億元以上重大項目、每個產業園區新引進3個以上行業龍頭企業或5億元以上重大項目，壯大提升主導產業，培育升級先導產業。強化招商實效。按照省“招商引資項目落地年”的要求，把促進項目簽約落地擺在更加重要的位置，全面提高招商項目的契約履約率、資金到位率、項目開工率。繼續開展“三定一坐”和打捆式、集群式、產業鏈式招商，更加注重把以商招商與以政招商相結合，充分調動企業的積極性、主動性，更好地借力現有企業、協會、商會等開展招商；更加注重把“請進來”與“走出去”相結合，積極組織參加國家、省重大招商活動，認真辦好我市特色招商推介活動；更加注重把常規招商和政策招商相結合，完善落實更有針對性的政策，形成市縣區銜接配套、相互支撐的政策體系，充分發揮政策的引導、支持、保障作用。強化工作合力。堅持全市一盤棋，堅持發揮縣區招商引資主體作用，堅持大員上陣、高位推進，形成黨政齊抓、部門協作、各級聯動、要素傾斜、全市一體的開放招商新格局。發揮全民對外開放主力作用，制定實施系統的宣傳推介方案，大力營造親商、安商、富商的良好社會氛圍，形成全民招商合力。