2013年鶴壁市政府工作報告

這些重大進展，極大地鼓舞和振奮了全市人民加快發展的信心，有效帶動了各項工作的深入推進、全面提升。 紮實推進重點鎮基礎設施建設和產業發展，提升綜合承載能力和經濟實力。 加快文化產業園區建設，謀劃引進一批文化產業重大項目和重點企業，提高文化產業規模化集約化專業化水平。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下緊緊圍繞1123”總體部署，持續創優勢，提升促發展，經濟社會發展呈現良好態勢，完成了市九屆人大五次會議確定的目標任務。預計全市生產總值比上年增長10%，全社會固定資產投資增長22%，規模以上工業增加值增長13%，公共財政預算收入增長16.6%，社會消費品零售總額增長16%。尤為可喜的是，一些重點工作取得了重大進展：以煤化一體化項目列入國家規劃、富士康項目開工、鶴淇電廠奠基、航盛電子工業園開園為標誌，項目建設實現新突破；以鶴壁新區獲批建設為標誌，城市發展揭開新篇章；以永優“浚單20”榮獲國家科技進步一等獎、我市被確定為全國整建制推進糧食高產創建試點市為標誌，現代農業邁上新台階；以鶴壁海關和出入境檢驗檢疫局成功獲批為標誌，開放招商平台建設達到新水平；以國家循環經濟示範市和國家森林城市創建規劃通過國家專家評審為標誌，生態建設取得新進展，鶴壁的影響力和美譽度進一步提升。這些重大進展，極大地鼓舞和振奮了全市人民加快發展的信心，有效帶動了各項工作的深入推進、全面提升。
項目建設招商引資成效顯著。總投資1422億元的220個市重點項目完成投資280億元，為年度投資計畫的108%，其中120個新建重點項目全部開工，62個重點項目竣工投產。成功舉辦一系列招商活動，引進省外資金188億元，目標完成進度居全省前列；新增融資125.6億元、增加47.8億元。產業集聚區和園區建成區面積新增8.4平方公里、達到54.7平方公里，現代煤化工等6個行業列入省重大建設基地或重點產業集群。
城鄉面貌明顯提升。城鎮化率預計達到51.5%。鶴壁新區規劃建設全面展開，淇濱區南部片區建設提升、淇水灣片區基礎設施建設、淇河高村壩以下河道綜合治理等紮實推進，商務中心區、特色商業區規劃建設進展順利，高鐵鶴壁東站、市藝術中心等建成啟用。老城區改造累計拆遷300多萬平方米、開工500多萬平方米，進入規劃建設管理全面提升新階段。兩縣縣城改造和重點鎮建設取得積極進展，大運河申遺鶴壁段整治工作基本完成。新型農村社區健康推進，建成12個、安置2萬餘人，在建44個、涉及33.2萬人。
現代農業再創佳績。高產創建再創5項全國紀錄，高標準良田建設順利推進，糧食總產實現“九連增”。農業產業化進程加快，13個農業產業化集群全部納入省規劃，新培育省級龍頭企業3家、農民專業合作社113家。全國農業綜合標準化示範市建設紮實推進，國家級現代玉米種子研發基地建設取得積極進展，河南省玉米良種培育工程技術中心、科技特派員工作站成立並發揮作用，農業科技支撐作用持續增強。
生態環境不斷最佳化。創建國家循環經濟示範市邁出堅實步伐，一批重點循環經濟項目竣工投產。造林綠化24.2萬畝，森林覆蓋率、林木覆蓋率分別達到26.8%和29.2%。節能減排工作取得新進展，預計萬元生產總值能耗下降5.5%，河流出境斷面水質持續達標，城市飲用水源地水質達標率保持100%，空氣品質優良率91%，保持全省領先水平。
改革創新紮實推進。市級公立醫院醫療資源整合和縣級公立醫院綜合改革順利推進，縣級以下公立醫療機構全部實施了國家基本藥物制度。數字鶴壁綜合服務中心正式啟用，38個職能部門373項行政服務事項實現集中辦理，市政府入口網站進入全國50強。成立了市文化廣電新聞出版局，組建了市豫劇牛派藝術研究院，國有文藝院團改革基本完成。城市執法管理體制改革取得新進展。鶴壁高新技術產業開發區獲省批覆，仕佳光分路器晶片項目成為我省首個列入國家863計畫的電子信息類項目。
人民生活持續改善。民生支出占財政支出的78.5%，省、市重點民生工程順利推進。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和14%。城鎮新增就業3.9萬人。學前教育三年行動計畫穩步推進，職教園區加快建設，職業技術學院成為河南省骨幹高職院校，我市被評為省職業教育攻堅工作先進市。城鄉居民養老保險覆蓋率、城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率分別達到94%、92%和99.6%，醫療保險財政補助標準和低保標準進一步提高。建成保障性住房1.8萬套。市人民醫院主病房樓開工建設。市第九屆運動會成功舉辦。農村道路建成204.7公里。解決了7.5萬人飲水安全問題。水庫三期移民搬遷安置工作積極推進。人口計生工作紮實開展。社會治安形勢、信訪形勢和安全生產形勢保持基本平穩。
民主法制和精神文明建設得到加強。自覺接受人大及其常委會依法監督，接受政協民主監督，支持政協參政議政，辦理人大代表建議52件、政協提案253件，人大代表、政協委員對辦理情況滿意和基本滿意。法制建設全面開展，“六五”普法工作深入推進。精神文明建設持續加強，公眾道德水平和城鄉文明程度進一步提升。突出抓落實這一主題，持續轉變政府職能，紮實開展作風紀律整頓活動，行政效能和公務員素質進一步提高。深入推進政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。
同時，加強國防教育和國防後備力量建設，擁軍優屬、擁政愛民取得新成效，駐鶴解放軍和武警部隊在支持地方發展中作出了重要貢獻。旅遊、人防、外事、僑務、對台、民族宗教、統計、史志、檔案等工作取得新成績。對口援助哈密工作取得新進展。
各位代表！過去的一年，在嚴峻複雜的形勢下，我們始終清醒憂患、滿懷信心，始終凝心聚力、攻堅克難，始終務實重做、幹事創業，經濟社會發展取得新成效，人民生活水平得到新提高。這些成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協關心支持的結果，更是全市人民團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，向關心支持我市現代化建設的朋友們表示衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在一些突出問題：經濟總量小、競爭力較弱的基本市情尚未根本改變，產業結構不夠優，質量效益不夠高，資源型產業企業比重大，主要產業產品多處於產業鏈的中低端，服務業發展與全市發展和民眾生活還不適應；城鎮建設任務艱巨，老城區基礎設施和公共服務設施欠賬很多，城鎮化質量有待提高；城鎮居民收入較低，還有一定數量的貧困人口，就學、就醫和社會保障等依然存在不足；政府自身建設還存在薄弱環節，一些幹部的宗旨意識、服務能力、工作作風等與新形勢新任務新要求還有差距。對此，我們一定增強憂患意識、責任意識，在今後工作中認真解決。
二、2013年工作總體要求
今年是全面貫徹落實十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。從當前形勢看，一方面，國內外產業加速向我國中西部地區轉移的態勢沒有改變，我市仍處於開放招商、承接產業轉移的“黃金期”；國家和省里的工作總基調、政策措施和發展態勢沒有改變，這為我市加快發展提供了良好的環境；我市在中原經濟區建設中的戰略定位更加明確，幹事創業、團結和諧、風清氣正的氛圍更加濃厚，這為先行先試走在前面提供了有力保證。另一方面，世界經濟進入深度轉型調整期，我國經濟進入實質轉型期和個位數增長階段，區域競爭更加激烈，要素約束日趨加劇，這些都對我市發展帶來不利影響。綜合判斷，我市正處於負重爬坡、不進則退、攻堅轉型、務求突破的關鍵階段，既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也存在不容忽視的諸多困難和嚴峻挑戰，我們的發展還任重道遠。我們將堅定信心、搶抓機遇，努力贏得主動、贏得優勢，在中原經濟區建設中當先鋒作示範。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，以科學發展觀為指導，以提高經濟成長質量和效益為中心，圍繞在中原經濟區建設中先行先試走在前面，堅持人民至上、率先崛起，加快構建新型城市骨架和新型產業基礎，在加快信息化進程中積極探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，持續創新，提升發展，實現經濟健康較快發展和社會大局和諧穩定，邁出全面建成小康社會新步伐。
市委八屆四次全會提出，到2020年在全省率先全面建成小康社會，主要經濟指標增速高於全省平均水平、人口自然增長率低於全省平均水平，提前實現生產總值和城鄉居民人均收入比2012年翻一番，人均生產總值和城鄉居民收入力爭趕上或超過全省、全國平均水平。根據這一要求，我們確定今年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長21%，規模以上工業增加值增長13%，引進省外資金200億元，公共財政預算收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長16%，城鎮新增就業3萬人以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮化率提高1.8個百分點，節能減排完成省下達任務。
實現以上要求和目標，政府工作必須堅持在中原經濟區建設中先行先試走在前面”的戰略定位，努力在新型城鎮化引領、產業轉型升級、糧食生產和現代農業發展、文化發展繁榮、民生改善和促進社會和諧、生態建設和環境保護等方面，求創新、求突破、求先行。把握持續創新，提升發展”的總基調，就是把創新驅動放在全市發展的核心位置，進一步強化創新發展理念、提高創新發展能力、不斷破解發展難題，加快建設創新型鶴壁，增強創新驅動發展新動力；就是牢牢把握髮展第一要務，加快轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級，實現經濟有規模、有質量、有效益、可持續的增長。把握“四個著力”的總要求：著力擴投資，堅持項目建設主抓手不動搖，堅持深化開放招商不止步，持續擴大民間投資和綠色投資，促進投資結構最佳化和質量效益提高，發揮好投資對經濟成長的關鍵作用。著力促轉型，把發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、內生增長的基礎上，改造提升主導產業，培育壯大先導產業，加快發展服務業和現代農業，持續做特色、創優勢、出精品。著力抓改革，把改革創新作為加快發展的關鍵，積極推進體制機制改革，落實好已出台的改革措施，最大限度地調動方方面面的積極性，最大限度地激發各類市場主體的創造力和內在活力，加快培育形成發展的新動力。著力惠民生，把人民放在心中最高位置，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本要求，更加紮實地推進涉及民生的各項工作，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。
三、2013年重點工作
做好今年的工作，我們將立足全局、統籌兼顧，以創新工作理念、思路、機制、方式方法推動工作、提升發展。著力做好以下幾項工作：
一是突出項目建設和招商引資。持續做大做強存量、招大引優增量，以項目建設和招商引資帶動全局工作的提升。強力推進項目建設。集中力量抓好總投資1530億元的260個重點項目，完成投資340億元，特別是抓好鶴淇電廠等37個超10億元的重大項目，力爭煤化一體化等160個新建重點項目開工、中鶴20萬噸速凍調理食品等50個項目竣工。謀劃儲備一批舉全市之力來推進的大項目好項目，力爭新謀劃超10億元項目50個以上。持續提升招商實效。圍繞發展主導先導產業，突出重點招商項目，著力引進央企、行業龍頭、知名品牌和延鏈補鏈項目，力爭在招大商、引大資上取得更大突破。突出重點招商區域，加強中原經濟區內合作開放，抓住高鐵經濟圈、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設等機遇，主動融入，借勢發展。在擴大第二產業招商規模和質量的同時，加大一產、三產方面的工作力度，強化對落地項目的後續服務，推動開放招商向更寬領域、更高水平邁進。打造完善載體平台。把培育產業集群作為提升產業集聚區發展水平的主攻方向，突出龍頭帶動、鏈式發展，培育形成多個超百億元產業集群。堅持“築巢創優”，圍繞企業發展需要，加快完善產業集聚區和園區基礎設施公共服務設施，積極推進產業集聚區創建國家級、省級新型工業化示範基地等。持續提升配套能力，加快開放平台建設，力爭海關、出入境檢驗檢疫局建成投用，積極推進金屬鎂、食品等出口基地建設。
二是加快產業轉型升級。堅持做大總量和最佳化結構並重，注重從量的積累轉向質的提升，加快構建新型產業體系。做優做強主導先導產業。堅持集群集聚、拉長鏈條、完善配套、打造品牌，煤電化材一體化產業強化市、區協同發展，重點推動實施煤制烯烴、煤制乙二醇和甲醇、電石等一批下游產業項目，形成建設發展高潮。食品加工產業加快實施速凍調理、快餐休閒食品等大項目。汽車及零部件產業著力推進整車、改裝車、關鍵零部件規模化總成化發展。電子信息產業重點發展汽車電子、光電子、軍工電子和智慧型終端消費電子，努力打造國家級電子新城。金屬鎂精深加工產業加快發展高品質鎂合金和鎂合金終端產品，推進國家鎂及鎂合金產品質量監督檢驗中心資格認證工作，建設河南省輕金屬高科技中心，打造世界一流的金屬鎂精深加工基地。大力發展服務業。把服務業發展作為加快兩個構建的應有之義和重要支撐，著力提升層次、強化配套、促進集聚、打造品牌，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高，更好地服務企業生產和民眾生活。大力發展現代物流等生產性服務業，抓好物流項目和園區建設，增強物流集散功能；積極發展金融保險、規劃設計、諮詢評估等現代服務業。加快發展商貿、旅遊、養老康復等生活性服務業，抓好商務中心區、特色商業區等服務業集聚區建設，推進新區商圈規劃建設和傳統商貿業升級改造；有效融入中原經濟區和更大範圍的旅遊格局，謀劃建設南太行5A級景區，引進和發揮好龍頭旅行社的帶動作用，完善旅遊產業鏈條和配套服務，提升旅遊業發展層次。加快提高信息化水平。抓住中原經濟區打造中部地區新一代信息技術產業基地的機遇，加快建設新型信息基礎設施，提升信息技術管理套用水平。深化信息化與工業化融合，加大“兩化”融合示範企業培育力度，積極發展信息服務業和信息製造業。深化信息化與城鎮化融合，積極創建國家智慧城市試點，進一步整合政務服務平台及政務信息化資源，深化空間地理框架信息系統套用，建成數字城管系統，實現3G網路城鄉全覆蓋。深化信息化與農業現代化融合，抓好數字農業綜合服務平台建設，加快中國鶴壁農業矽谷產業園建設，積極打造農業高科技示範基地和產業集聚區。
三是加快新型城鎮化進程。把擴大規模與提高質量、加快建設與集聚人口更好地結合起來，高標準推進鶴壁新區規劃建設，力爭為“三年初見成效，五年大見成效”開好局、起好步；進一步發揮城市核心區的龍頭帶動作用、老城區和濬縣縣城組團的助推協同作用、重點鎮和新型農村社區的有效支撐作用，推進城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務等一體化，實現高效率、高品質、高水平的發展。加快新型城鎮體系建設。統籌推進新城建設與建成區功能完善、品位提升，鶴壁新區按照“三區一基地”定位，堅持南北相向發展、中間產業連線，加快推進規劃編制、基礎設施和淇水灣片區等重點項目，全面掀起建設高潮；加快淇濱區南部片區、商務中心區、高鐵片區等規劃建設步伐，有序推進淇濱區建成區、淇縣縣城和城中村改造建設。強化整體規劃和組織協調，更高層次統籌推進老城區建設發展，力爭在產業發展、城市建設、公共服務、生態文明等方面取得實質性進展；加快濬縣黎陽新城建設，結合大運河申遺，抓好古城保護開發。紮實推進重點鎮基礎設施建設和產業發展，提升綜合承載能力和經濟實力。積極穩妥推進續建的44個新型農村社區，力爭10個社區部分達到入住條件；加快集聚區內村莊搬遷改造。提升城市功能品位。加強綜合交通體系與城鎮化布局的有機銜接，服務好晉豫魯鐵路建設，加快建設鶴輝高速，完成107國道升級改造、永定線改建等工程，開工大海線、浚南線改建等濬縣與中心城區間快速通道項目，加快推進高鐵汽車客運樞紐站等交通場站建設，提高農村公路質量；增加城鄉公共運輸站點和車次，提高服務質量和水平。強化精品理念和服務管理，提升亮化、綠化、淨化水平和水電氣熱綜合保障能力，提升城市服務管理政策措施的針對性、操作性和執行力，提升社區物業服務管理的精細化和個性化水平，打造整潔有序、宜居舒心的環境。保護利用好具有歷史文化價值的建築設施，傳承延續城市文脈。創新工農城鄉利益協調、財產確權、戶籍、就學、社會保障等制度，保護農民合法權益，有序推進農業轉移人口市民化。完善城鄉規劃體系。加強城鄉規劃與產業布局、土地利用規劃、綜合交通運輸規劃相互銜接，完成鶴壁新區總體規劃和商務中心區、特色商業區空間規劃及控制性詳規，完善水系、停車場、環衛等專項規劃，提高規劃的人本性、超前性和系統性。
四是加快現代農業發展。堅持主攻單產、改善品質、提高效益，促進糧食增產、農業增效、農民增收。深入推進整建制高產創建。加快小麥、玉米萬畝示範片建設，力爭高產創建面積達到82萬畝，有序推進高產創建田向高產良種田轉變。有效實施國家新增千億斤糧食生產能力規劃工程、中低產田改造等，建設高標準糧田16萬畝。積極推進火龍崗地區高效節水灌溉示範基地、小型農田水利等農業基礎設施建設。強化農業科技支撐能力。以國家農業科技園區申報建設為抓手，著力推進種子研發中心、國家級農業氣象試驗站、農業物聯網信息技術研發裝備中心、國家區域新品種展示中心基地建設，加快推進衛星遙感套用等氣象專項，做大做強“永優”種業品牌，打造現代農業科技新亮點。提升畜牧養殖科技水平，爭創一批國家、省級標準化規模養殖示範場。以創建全國農業綜合標準化示範市為載體，大力提升農業標準化水平，確保農產品安全。提高農業產業化水平。繼續實施農業產業化集群培育工程，發展創意、休閒等新型農業，積極申報省優質農產品示範基地。探索新型農業經營體系，培育新的經營主體，發展多種形式規模經營，引導土地規範有序流轉，鼓勵發揮好種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的作用。
五是加快文化發展繁榮。充分發揮我市文化資源比較優勢，大力推進文化事業、文化產業發展，提高城市的文化內涵和品位，激發廣大人民民眾生活熱情和創新活力。深化文明創建工作。積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，弘揚鶴壁精神，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強青少年思想道德建設。深化民眾性精神文明創建工作，高標準制定文明創建目標任務，積極開展志願服務、季評十件好人好事等活動，樹新風、育新人，提高全民文明素質和社會文明程度。積極發展文化事業。完善覆蓋市縣鄉村的公共文化服務體系，繼續實施文化惠民工程，發揮好鄉鎮文化站、農村文化大院、農家書屋、社區文化活動室等公共文化設施的作用，紮實做好舞台藝術進基層活動和農村電影放映工程，廣泛開展城鄉民眾性文化活動，為人民提供更好更多的精神食糧。大力發展文化產業。突出濬縣古城保護開發，叫響國家歷史文化名城品牌；突出中國鶴壁民俗文化節，打造獨具特色的中原民俗經典盛會。挖掘和宣傳推介特色文化資源，打造文化精品和特色體育品牌。加快文化產業園區建設，謀劃引進一批文化產業重大項目和重點企業，提高文化產業規模化集約化專業化水平。
六是加快生態文明建設。把生態文明理念融入經濟社會發展各方面和全過程，擴大綠色生態空間，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，積極申報建設國家可持續發展實驗區，打造生態宜居的美麗鶴壁。全面提升循環經濟發展水平。深入推進國家循環經濟示範市、國家資源綜合利用示範基地等創建工作，力爭列入首批國家循環經濟示範市；按照縱向銜接、橫向耦合、區域循環、低碳生態的發展理念，加快產業集聚區、循環經濟項目、試點企業和示範園區建設，提高城市中水循環利用水平，完善循環型工業、循環型農業、循環型城市三位一體的循環經濟體系；提升循環經濟標準化水平，爭取更多的標準上升為國家或行業標準，繼續走在前列、作出示範。