各位代表：
我代表梯面鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位代表和列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是我鎮全面實施“十二五”規劃的開局之年，是梯面山區扶貧開發和名鎮建設大見成效之年，更是我鎮加快轉變經濟發展方式，實現科學發展取得顯著成效的一年。一年來，在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，全鎮上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力破解發展難題，搶抓新的發展機遇，積極實施扶貧開發，努力創建旅遊名鎮，經濟社會各項事業取得較好成效，實現了“十二五”發展的良好開局。
（一）突出發展第一要務，鎮域經濟實力顯著提升
去年全鎮地區生產總值28966萬元，同比增長12.5%；工業總產值46697萬元，同比增長17.32%；農業總產值7589萬元，同比增長2%。國、地兩稅共完成5833.7萬元,完成任務的116.65%，對比增長28.3%，是全區平均增幅的4倍多，完成稅收任務百分比在各鎮街排行名列第一名，取得了歷史性的突破。農民人均純收入達8151元，同比增長12.2%。各項指標呈現強勁的發展上升勢頭，獲得鎮村目標管理考核全區第二名。
企業經濟強勁增長，發展質效不斷提高。宏偉皮革和歐派衛浴等規模以上企業生產總值較去年增長31%，同時新增規模以上企業兩家，全年固定資產投資總額15831萬元，比去年增長19.32%。信誠客車車身公司、和峻膠管廠等企業繼去年擴大生產後，效益明顯增長，承載能力顯著增強。頤和山莊、宏偉皮革和歐派衛浴等三家企業更成為梯面納稅大戶，獲得2011年度梯面鎮經濟發展突出貢獻獎。
（二）生態旅遊產業蓬勃興起，發展形勢日益活躍
成功舉辦了“第三屆油菜花節”、“花都鄉村一日游”啟動儀式、梯面風情攝影大賽等節慶活動，全鎮接待遊客約10萬人次，實現旅遊綜合收入超500萬元。繼年初我鎮榮獲“全國十佳文明奮進鄉村”稱號後，我鎮又榮獲“廣東省生態鎮”殊榮。積極推進王子山森林公園二期開發建設，並以此為龍頭加快開發高百丈風景區、紫霞山莊—隆華寺、百步梯遺址等景區，豐富我鎮旅遊內涵。以紅山村為示範點的鄉村生態特色旅遊逐漸成為我鎮發展旅遊產業的“王牌”，並成功創建成為全國生態示範村，成為花都區“打造現代化美麗鄉村”的樣板，廣州市精神文明建設經驗交流會特別選址紅山村作為參觀現場。積極扶持打造特色農家樂餐館，農家樂餐館從過去寥寥數家增加到現在的將近50家，解決農民就業500人，增加農民收入約400萬元。去年，百果園山莊、聯興山莊和沙糖桔山莊等3家農家樂餐館被評為廣州市首批星級農家樂餐館。
（三）山區名鎮建設大見成效，梯面發展提速十年
一是以項目帶動加快鎮村基礎設施發展。一年來，我鎮以基礎設施和公益性項目建設為重點，在鎮區的市政基礎設施、社會服務設施、旅遊設施、教育設施建設及村容村貌整飾等方面規劃建設30個建設項目，總投資約15.7億元。目前，已投入資金約3.3719億元，規劃建設的項目已全面啟動，20個項目已開工建設，其中，中心幼稚園改造、敬老院改造、農產品市場升級改造、梯面醫院改造、梯面中學教學樓和師生宿舍樓建設、村道硬底化建設、鎮區自來水管網改造、梯面國小綜合樓及活動中心建設、民安國小教學樓建設、療養院建設10個項目已經完工，一河兩岸改造、旅遊風情街改造、金梯大道沿線風貌改造和內街內巷裝飾工程3個項目已經完成首期工程，其餘項目將於今年年底前完成建設。建設項目涉及的征地拆遷推進順利，到目前為止，已拆除房屋面積16000.76㎡，青苗補償67.32畝，拆除星瓦1589㎡，圍牆48.3㎡，合共補償金額1400多萬元。此外，在市建委的大力支持下，我鎮大力推進“村村通路燈”工程，共投入建設資金1400萬元，安裝太陽能LED節能路燈1683盞，率先完成廣州市農村路燈建設任務，梯面成為全國首個農村道路全線亮燈的鎮。至此，全鎮完成鎮村道路、供水、路燈、污水處理、垃圾處理等設施，鎮村生活配套功能日趨完善。
二是以扶貧開發促進村戶脫貧致富。為了使幫扶工作更有成效，更有針對性，我鎮在廣泛開展入戶調查、深入分析貧困原因的基礎上，以增加貧困村、貧困戶收入、解決農村“一保五難”問題作為工作重點，按照“一村一策、一戶一法”的工作要求，大力開展“造血式”幫扶。一是緊緊抓住深化鄉村旅遊業發展這條主線，大力發展與鄉村旅遊相吻合或同屬一條產業鏈的農業項目。一年來，梯面的名優花卉種植示範園、鷹嘴桃種植園、霸王花種植基地、金銀花種植基地、苗圃園等初具規模，有力帶動了村集體經濟發展和貧困戶脫貧致富雙軌並行。二是積極通過解決農民就業幫助脫貧。2011年共組織貧困戶勞動技能培訓達1000多人次，輸出貧困戶勞動力300多人，舉辦各類招聘2場，累計為貧困家庭提供就業崗位46個，農村勞動力成功轉移就業250人。
三是針對民眾的實際困難重點幫扶。結對幫扶單位積極行動，資助學生69人共約13萬元，解決住房困難戶3戶，發出慰問金近6萬元，及時提供困難戶需要的棉被等生活物資，解決了貧困人口的溫飽問題。四是通過產業幫扶讓貧困村長期穩定脫貧。大力開展“百企助百村”活動，在市“百企助百村”簽約儀式上共簽訂項目16個，目前已開工14個，其中已完工3個，其餘項目預計2012年底前完成。通過一年的努力，在區委區政府和區屬各幫扶單位的結對幫扶下，我鎮扶貧雙到工作取得明顯成效，全鎮8條村已有6條村的集體收入達到30多萬元以上，最高的達到70多萬元。52戶困難家庭已有32戶達到人均6000元以上。
（四）民生事業紮實推進，社會發展蒸蒸日上
社會保障不斷完善。積極落實好各項惠民措施，完成了全鎮155戶泥磚房和危房改造摸底清查工作，今年將有計畫地分批進行改造。繼續全額資助全鎮農民免費參加新型農村合作醫療，完善基本醫療設施，實現全民享受免費治病的實惠和農民養老保險全覆蓋。修葺梯面衛生院門診大樓，新建住院大樓，為山區人民提供更優越的醫療環境。對符合享受重大醫療救助條件的困難民眾及時發放醫療救助金10.5萬元，切實緩解了貧困家庭看病難問題。為優撫對象治病、住房、生活提供了“三難”經費共7500元。及時按標準上調五保金、農村低保金和優撫對象的撫恤補助。足額發放五保金、低保金、優撫對象補助、物價補貼、臨時救濟等資金共115.7萬元。經多方協調，徹底解決了困擾幹部職工多年的集資樓“金梯大廈”房產證問題，讓住戶真正擁有自己的家。
鎮村環境日益改善。繼續加大環衛人力、物力投入，環衛工人工作積極性進一步增強，農村環境衛生整治工作年終評比全區第一。認真做好水環境治理工作，儘快完成紅山村、西坑村、民安村等污水處理二期建設。經我鎮黨委、政府多方反映，去年10月撤銷了花城收費站工作，方便了民眾安全出行，改善了梯面投資環境。
教育建設健康發展。乘著扶貧開發和名鎮建設的東風，梯面中學教學樓及師生宿舍樓、梯面國小綜合樓及活動中心、民安國小教學樓等得以建設，教育教學環境得到極大改善，教育教學水平不斷提高。去年全鎮中國小獲省、市、區獎勵的師生共有271人次，獎項187項。梯面中學在中考中取得了重大的突破，全鎮98位考生，分數上區重點線12人，上普高線51人，上線率為52%，延續了我鎮上一屆中考的好成績。梯面幼稚園也完成全面升級改造，園區環境進一步改善，正向省一級幼稚園邁進。
文體事業蓬勃發展。鎮文化站通過省一級文化站評估，大力扶持村居文體設施建設，深入推進“文化下鄉”，送電影、送戲、送書，豐富基層民眾文化生活。積極參與廣州市創文活動，精神文明建設大力推進。紅山村被評為廣州市文明示範村。旅遊文化不斷發展，《油菜花盛開的時候》獲得了“村歌獻給黨中國優秀村歌”殊榮。百步梯遺址和盤古神壇正在策劃重新修葺開放；各類神話傳說正在不斷收集整理；《梯面志》正在抓緊編制。
計生工作紮實開展。狠抓人口和計畫生育工作的落實，不斷深化改革創新機制，使我鎮的計畫生育工作順利通過了上級部門的檢查考核。出生人口性別比同比大幅度下降，控制在合理範圍內。全年全鎮出生人口146人，比上年同期增加32人，人口出生率為15.63‰。
平安盾牌更加堅固。去年我鎮繼續堅持“打防結合，預防為主”的方針，突出抓好維護社會穩定各項工作責任和措施的落實，切實加強治安聯防隊伍建設，保持社會的和諧穩定。去年我鎮刑事發案11宗，較去年同期持平，（其中“兩搶”案1宗，較去年2宗下降50%；“兩盜”案3宗，較去年4宗下降25%），破獲刑事案件15宗，打掉“盜竊團伙”3個；社會治安立案共22宗，較去年同期的25宗減少3宗下降12%，查處治安案件22宗；抓獲違法犯罪嫌疑人69人。出租屋治安責任書籤訂率、調處民眾矛盾成功率、涉毒案件破案率均達100%。我鎮還投入近100萬元配備消防車等森林消防設備，投入760萬元建成寬敞明亮、設備齊全的新派出所辦公大樓，使派出所建設後來居上，並率先掛牌成立森林消防中隊。去年我鎮通過落實鎮、村（居）幹部包乾跟蹤穩控責任，發揮基層調解穩控力量，成功化解2批次“廣樂”高速公路建設青苗補償有關人員集體越級上訪的事件。社會穩定工作得到了進一步加強，各類矛盾糾紛得到有效化解，確保了我鎮社會大局的穩定。深入開展日常檢查、專項整治等行動，紮實推進安全隱患排查治理工作，及時消除了一批事故隱患，將事故苗頭消除在萌芽狀態。去年共檢查生產經營單位350多家次，發出現場檢查記錄表152份、責令改正指令書（通知書）43份、整改複查意見書43份。
村民自治穩步推進。依法對全鎮8村1居委會進行了換屆選舉，換屆選舉工作率先在全區圓滿完成，選舉產生新一屆村（居）委會成員共48人。全面推進村（居）務公開，村（居）民自治水平不斷提高。
此外，婦聯、工會、團委、僑務外事、統計、檔案、保密、司法等各條戰線工作都取得新成績，得到上級單位的表揚，實現經濟社會協調發展，三個文明共同進步。
（五）工作作風不斷改進，幹部隊伍綜合素質不斷提高
我們自覺接受鎮人大及其常委會的監督，廣泛聽取人民團體、社會各界等意見。繼續強化人大、政協對政府的督導功能，對人大代表建議、批評和意見回復率達100%。做好政務、村務、財務公開工作，完善網上政務信息公開的形式和內容，增強政府工作透明度。認真貫徹落實花都區2011年行風（機關作風）建設工作會議的精神，把“創先爭優促發展”為主題的行風（機關作風）建設與“扶貧開發和名鎮建設”活動緊密結合，促進機關作風轉變。參照區行風（機關作風）評議方案，對全鎮政府機關各部門、各單位進行行風（機關作風）測評，好評率較去年有所提高。我鎮還結合實際印發了《廣州市花都區梯面鎮簡政強鎮事權改革方案》，精簡了部門和人員設定。不斷完善政府部門及工作人員績效考評機制，嚴格按照《幹部任用條例》規範幹部任免工作，去年按照程式公開招聘4名工作人員，進一步充實服務隊伍。嚴格執行黨風廉政建設責任制，紀律教育學習和廉政建設深入推進。
各位代表，梯面鎮經濟社會發展取得的成績有賴於上級的正確領導，有賴於全鎮各部門、各村居和廣大幹部民眾的團結奮鬥和辛勤努力，有賴於社會各界的大力支持和真誠奉獻。在此，我代表梯面鎮人民政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的成績令人鼓舞，但我們也清醒地看到，梯面經濟和社會發展過程中仍存在一些問題：村集體可持續收入還比較低，農民增收渠道不多；鎮村基礎設施不足，旅遊業發展欠缺管理等。從社會發展來看，農村社會事業發展還不夠快，特別是教育、衛生、文化事業軟實力還不能很好滿足民眾需要。從政府自身來看，全鎮廣大黨員幹部解放思想、開拓進取的意識需要進一步加強，一些幹部的工作思路和工作方法缺乏創新等。對此，我們將高度重視，採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。
二、2012年工作計畫
廣州市第十次黨代會和花都區第十三次黨代會均明確提出要轉變發展方式，改善民生福祉，讓人民生活得更有品質、更加幸福。站在新的歷史起點，展望新的歷史征程，我們必須以高度的危機感、責任感和使命感，居安思危、乘勢而上，牢牢抓住機遇，緊緊把握主動，努力開創梯面科學發展新局面。2012年我鎮工作的指導思想為：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，在區委區政府的正確領導下，團結帶領全鎮幹部民眾，在主動適應中創新思路，在破解難題中搶抓機遇，在統籌協調中加快發展，以山區扶貧開發和名鎮建設為突破口，加快幸福梯面建設進程，推進鎮域經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
2012年我鎮經濟社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值同比增長8.01%；工農業總產值同比增長10.99%；稅收收入同比增長10%；農民人均收入同比增長10.05%；基本公共服務均等化水平進一步提高。為實現上述目標，今年將努力抓好以下五個方面工作：
（一）繼續穩步推進山區扶貧開發和名鎮項目建設
2012年是扶貧開發和名鎮建設的決戰年，我們要再接再厲，上下一心，攻堅克難，全力打好扶貧開發和名鎮建設工作決勝仗，堅決完成市委市政府提出的“兩年實現目標”的要求。因為，我們要進一步開拓思路，主動謀劃，在前期工作的基礎上做好新一輪的發展和建設。
一要繼續強化項目規劃。以整體觀念統籌協調鎮村總體規劃，協調社會發展、土地利用和產業發展規劃，形成統一協調的綜合性空間規劃體系。在拉伸城鎮框架、擴大城鎮外延的同時，更加注重完善城鎮公共服務功能，打造城鎮特色，提升城鎮品位。二要強力推進項目建設。狠抓落實已認定項目的後續工作，加強與碧桂園和區屬各幫扶單位的協調溝通。處理好工程建設中遇到的問題，加快在建幫扶項目的建設工作，促進未建項目動工建設，儘快落實幫扶資金到位。三要推進扶貧“雙到”產業化，促進集體個人增收。加快產業梯度轉移，增加村集體收入。按照“企業+農戶”的模式，篩選優質發展項目，加快村集體和農戶項目建設。以充分發揮當地資源優勢和“集中發展、集體收益”為原則，不斷最佳化幫扶開發計畫，通過農業種植種養、發展優勢產業、村企合作開發地方資源、建設產業基地等方式，強化貧困村造血功能。在大力發展村集體經濟的同時，重點抓好貧困戶脫貧工作，為貧困農戶提供產前、產中、產後服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營的格局。確保到2012年底，100%被幫扶的經濟薄弱村年集體收入達到30萬元以上，80%被幫扶貧困家庭達到年人均純收入6000元以上水平，基本實現穩定脫貧。
（二）構建生態休閒旅遊名鎮，打造旅遊度假勝地
區第十三次黨代會提出構建生態休閒旅遊業功能區，並以梯面鎮為突破口，打造國際旅遊度假區及珠三角生態旅遊目的地。為此，梯面將緊緊抓住這一難得機遇和當前山區扶貧鎮和旅遊名鎮的建設契機，大力打造綠色生態客家風情旅遊名鎮，發展鄉村特色旅遊業，帶動村民共致富。
一是完善旅遊配套服務，提升旅遊服務水平。要突破王子山森林公園發展瓶頸，以此為龍頭，帶動高百丈風景區、紫霞山莊隆華寺佛教文化園、百步梯公園、旅遊風情街、一河兩岸等景區建設，不斷充實旅遊名鎮景點內涵。並依靠旅遊風情街和一河兩岸等商鋪，發展特色商店，建設旅遊產品和土特產市場。積極指導一批農家樂餐館提檔升級，支持農民閒置樓房改造為鄉村旅舍，提供完善的“游、購、食、住、娛”一條龍服務。
二是落實上級指示精神，全力推進“美麗城鄉行動計畫”。我鎮將積極配合市委十屆二次全會提出的“美麗城鄉行動計畫”，以更加明確的思路重點推進梯面“美麗鄉村行動”。按照“一村一品、一村一景、一村一業”的錯位互補和協同發展格局，對梯面鎮8個村進行科學規劃，對村容村貌進行特色整治，挖掘各村自然生態資源、歷史人文古蹟、旅遊文化內涵，用2-4年的時間重點打造紅山村和西坑村兩個名村，建設獨具客家特色、生態宜居的都市美麗鄉村和農民幸福生活的美好家園。如民安村建設沿街商鋪，加強外來人口服務管理，建設工業園區；改善埔嶺村和聯豐村村容村貌，對商鋪、內街內巷進行穿衣戴帽整飾工程，發展其中心附城村作用；聯民村重新包裝高百丈風景區；五聯村擴大紫霞山莊隆華寺的佛教文化影響；紅山村打造鄉村生態旅遊景點；橫坑村打造中心亮點，搞好一河兩岸工程，發展楊梅基地，將原有竹筍、板粟等種植基地發展成梯面農產品種植生產基地；配合王子山開發，將西坑村融入王子山旅遊圈，計畫修建環村綠道，建設金銀花基地，種植雞冠花等季節性花卉，吸引更多遊客，發展鄉村休閒旅遊。通過抓點帶面引導和帶動全鎮各村因地制宜，加快推進新農村建設，大力改善民生，提高山區民眾的生活水平。
三是挖掘歷史文化資源，打造特色旅遊名鎮。歷史文化遺產是不可多得的經濟資源、文化資源和社會資源，文化遺產的保護開發，有助於提升經濟社會的整體發展水平。我鎮將抓住廣東加快文化強省建設的機遇，進一步開發包裝梯面盤古神壇遺址和抗日戰壕遺址，同時，突顯客家民俗文化特色，打客家文化旅遊牌，定期舉行客家山歌會、醒獅表演、客家美食節等活動，利用1302廠舊址建立客家文化歷史博物館，向遊客展示客家人的鄉土風情，傳承客家文化，保持旅遊發展旺盛的生命力。
（三）提高招商引資質量，努力促進工業經濟發展
實踐證明，招商引資是破解資金瓶頸的必然選擇，是實現梯面加快發展的根本出路，也是最佳化產業結構，轉變經濟成長方式的有力抓手。今年，我鎮將繼續完善招商引資平台，堅持“擇優引進、寧缺勿濫”原則，以不破壞自然生態環境為前提；為配合做好旅遊名鎮的建設和管理工作，提升旅遊產業的國際化水平，實施更加積極的開放戰略，引進一批海內外知名旅遊企業集團或管理公司，參與我鎮旅遊資源開發和產業整合，構建與國際接軌的旅遊管理和運營機制；抓住具有地方特色的產品，引進旅遊投資公司等，以項目的招商引資促進產業高水平、高質量發展。繼續服務好現有企業，幫助企業解決生產經營過程中出現的問題，為企業經濟再上新台階創造條件。
（四）深入推進民生優先戰略，提高民眾生活幸福指數
一是落實好各項惠民政策。著力解決事關民眾切身利益的民生問題。廣開就業門路，強化就業服務。優先發展教育，繼續加大教育投入，不斷改善農村教育條件，幫助困難家庭子女解決入學的學費，確保所有人都能享受到最基本的教育。保障困難民眾生活，加強救濟幫扶，確保所有城鄉低保對象達到應保盡保；繼續加大財政支助，進一步提高新型農村合作醫療制度的覆蓋面。繼續開展惠民醫療加大新型農保救助、特困群體參保扶持力度，加強醫療衛生事業建設。繼續開展農村科普活動，加強農村實用技術培訓，加強科普人才培養。加強基層文化設施建設，深化農村綜合改革，落實支農惠農各項政策，完善農民減負長效機制，不斷加大對農業和農村的投入，為農民增收營造更加寬鬆的環境和提供更大的支持。切實保障人民民眾的利益，增強人民民眾的幸福感。
二是抓好計生安全信訪維穩工作。計生工作要堅持穩定低生育水平，抓好服務機構建設和人口信息化建設，抓好計生綜合治理和堅持提高人口素質，確保完成上級下達的各項任務。加大重要領域、重點行業和重大危險源的監控力度，堅決遏制重大安全事故的發生。加大對食品、藥品、餐飲等行業的監管力度，保障人民民眾生命健康安全。切實加強平安梯面建設，嚴格落實信訪工作責任制，健全“大調解”機制，形成人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的調解工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩定落實在基層。完善“大防控”格局，加強社會治安綜合治理，健全人防、物防、技防相結合的防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民民眾生命財產安全。依法處置群體性事件，完善應急管理機制，積極預防和妥善處置各類突發事件。繼續嚴厲打擊偷挖瓷泥等破壞生態環境的行為，繼續加大對超載車輛的整治力度，保護好梯面的青山綠水。
（五）抓好政府自身建設，著力提升政府服務水平
一是建設法制政府。加強依法行政的規範化、程式化和公開化，善於依法辦事、依法決策、依法處理問題。全面實施政府信息公開，進一步推進權力陽光運行機制建設，努力構築法治型政府。二是建設效能政府。進一步加強行風（機關作風）建設，健全工作責任制、限時辦結制、責任追究制，促進全鎮行風（機關作風）水平再上新台階。健全管理機制，嚴格操作流程，深化完善便民服務中心的標準化建設，提高辦事服務質量。降低行政成本，提高行政效率。更加注重履行社會管理和公共服務職能，著力改善民生和加強社會管理，努力建設服務型政府。三是建設廉潔政府。努力擴大基層民主，拓展村民自治和社區民主管理，進一步深化政務、村務、財務公開。積極推進重大事項民主決策制度，增強決策的科學性。進一步深化思想作風建設活動，鞏固廉政教育成果，完善懲治和預防腐敗體系建設，努力打造廉潔型政府。積極推進工會、共青團、婦聯、民政、老齡、關工委、殘疾人等事業和諧發展。
