現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，面對複雜形勢和嚴峻挑戰，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，奮力拚搏，完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得了顯著成就。
——經濟實力跨上新台階。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，全力以赴保增長、調結構、促轉型，實現了經濟又好又快發展。2011年，全市生產總值767.1億元、財政總收入67.2億元、一般預算收入33.7億元、全社會固定資產投資448.1億元、社會消費品零售總額254.1億元，均比2006年翻一番；城鎮居民人均可支配收入16998元、農民人均純收入7700元，分別比2006年增加7964元和3817元。三次產業結構進一步最佳化，二三產業比重達到87.6%。食品、造紙、鹽化工主導產業特色優勢凸顯，電子信息等新興產業發展迅速，現代物流業日益壯大。全市6個省級產業集聚區入駐各類企業650家，2011年主營業務收入突破1000億元、實現稅收突破20億元，經濟開發區、臨潁產業集聚區進入全省先進行列。
——改革開放邁出新步伐。五年來，我們始終堅持以改革增強動力、以開放激發活力，強力推進改革創新和開放招商，堅持不懈抓好重點項目建設，發展動力活力不斷增強。各項改革不斷深化，90家企業通過戰略重組煥發生機和活力；成功組建發投、房投、西城投等投融資平台，在全省第一家發行城投債券，市商業銀行掛牌運營，農村信用社達標升級，金融生態環境不斷最佳化；財稅、糧食、戶籍等方面的改革深入推進；政府機構改革、事業單位改革、行政審批制度改革取得新成效。對外開放水平全面提升，累計實際利用外資14.1億美元、利用省外資金356.4億元，累計新引進企業754家，其中世界500強8家、國內500強14家、行業百強28家。重點項目建設成果豐碩，累計建成252個，完成投資486億元。五年來，連續成功舉辦中國(漯河)食品博覽會，會展的國際化、市場化水平不斷提升，我市食品名城的品牌效應更加彰顯，漯河在國際、國內的知名度和影響力進一步擴大。
——“三農”工作取得新成效。五年來，我們始終堅持把“三農”工作作為重中之重，各級財政累計投入“三農”資金52.9億元，有力推動了農業增效、農民增收和農村發展。糧食總產連續八年創歷史新高，標準化規模養殖場發展到573個，農業產業化龍頭企業達到461家，農民專業合作社發展到752家。全市土地流轉面積達到68萬畝。集體林權制度改革走在全省前列。我市成功創建全國首家農業綜合標準化示範市。農村生產生活條件明顯改善，全市有效灌溉面積占耕地面積的比例達到91.6%，小麥生產全程實現了機械化，新建、改造農村公路1285公里，解決了65萬農村人口飲水安全問題，農村戶用沼氣池發展到21.5萬座，農村超市達到1249個。累計實現8.6萬農村貧困人口脫貧解困。新型農村社區建設穩步推進，2100戶農民喜遷新居。
——城鄉面貌發生新變化。五年來，我們始終堅持城鄉統籌發展，不斷加快城鄉基礎設施建設，全面提高城鄉管理水平，城市的吸引力和帶動力不斷增強。2011年，城鎮化率達到40.9%，比2006年提高了9.3個百分點。大力度推進沙澧河開發建設，建成了435公頃的沿河景觀帶。漯河新區獲得批准，西城區建設全面啟動，市區建成區面積擴大到65平方公里，常住人口達到62萬人。新建、改造市區道路70條，改造背街小巷142條，鋪設供水管網76公里、燃氣管網456公里、熱力管網41公里，污水日處理能力達到21萬噸，垃圾無害化處理率達到90%以上，城市綠化覆蓋率達到38.6%，人均公共綠地面積12.6平方米。城市管理綜合提升行動成效明顯。全面實施“鄉村清潔工程”，村容村貌得到較大改善。我市相繼榮獲中國優秀旅遊城市、國家森林城市、省級文明城市、全省城市精細化管理優秀城市等稱號。
——民生質量得到新提升。五年來，我們始終堅持以民為本，更加重視保障和改善民生，著力解決了一批民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全市人民享受到了更多的改革發展成果。每年堅持實施民生工程，各級財政累計投入223億元用於民生改善。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保人數分別達到32.4萬人和40.6萬人;新農合參合率達到98.1%，共有692萬人次獲得醫療補償10.3億元；城鎮職工養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面持續擴大；新型農村養老保險成效明顯，27.5萬名六十歲以上的農民按月領取基本養老保險金；城鄉低保和農村五保供養標準提高，與2006年相比，城市低保標準由每月的130元提高到260元，農村低保標準由每年的720元提高到1300元，農村五保集中供養標準由每年的1200元提高到2240元。建設各類保障性住房3.2萬套。累計發放住房公積金貸款13.3億元。累計新增城鎮就業人員19萬人、安置下崗失業人員再就業7.8萬人、新增農村勞動力轉移就業15萬人，我市榮獲“中國創業之城”稱號。
——社會事業實現新發展。五年來，我們始終堅持經濟社會協調發展，促進了各項社會事業繁榮進步。科技、人才工作得到加強，新建2個院士工作站和6個省級工程技術中心。義務教育均衡發展成效突出，“兩免一補”政策全面落實，普通高考本科上線人數連年保持萬人以上，漯河醫專新校區一期建成投用。職業教育全省領先，職業技術學院榮獲河南省示範性高職建設院校，民辦食品職業學院申辦成功，技師學院獲得批准。改擴建了一批市、縣醫院和鄉鎮衛生院，建成了1258個標準化村衛生室、10個社區衛生服務中心、31個社區衛生服務站。我市連續五次榮獲全國無償獻血先進市稱號。文化旅遊業發展加快，新創建3個國家3A級景區，新建47個鄉鎮綜合文化站、1060個農家書屋，許慎文化園、陳星聚紀念館建成開放。民眾體育工作繼續保持全國先進。移民安置和對口援建工作圓滿完成。計畫生育、環境保護和土地管理三大基本國策得到較好落實。節能減排目標全面完成，公共機構節能工作走在全省前列。審計、統計、人防、氣象等工作進一步加強，廣播影視、新聞出版、史志檔案、民族宗教、外事僑務、慈善事業等取得新成效，婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。駐漯解放軍、武警官兵和民兵預備役在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，軍民融合式發展進一步深化，我市榮獲全國雙擁模範城稱號。
民主法制建設不斷加強，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，依法治市和法治政府建設深入推進，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。精神文明建設成效顯著，我市成為全國中華文化經典誦讀示範城市、全國未成年人思想道德建設先進市。社會大局和諧穩定，我市被評為全國社會治安綜合治理優秀市、全國法制宣傳教育先進市、全省安全生產優秀市、平安建設先進市和信訪工作先進市。
各位代表！過去的五年，是我市綜合實力顯著增強的五年，是城鄉面貌發生重大變化的五年，是人民生活水平明顯提升的五年，實現了“十一五”精彩結局、“十二五”良好開局，漯河已站在新的歷史起點上，進入了一個穩健發展的黃金期。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部，向駐漯部隊、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持漯河發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧五年來的工作，我們深深體會到：只要始終堅持科學發展，集中精力抓工業，齊心協力抓招商，不遺餘力抓項目，就一定能夠不斷增強經濟實力和綜合競爭力；只要始終堅持解放思想，敢於爭當先鋒，勇於改革創新，善於營造環境，就一定能夠形成推動發展的強大合力；只要始終堅持以人為本，深入體察民情，充分尊重民意，切實改善民生，就一定能夠贏得人民民眾的信賴和支持；只要始終堅持務實重乾、求實求效，不怕困難、敢於擔當，科學運作、雷厲風行，就一定能夠不斷開創各項建設事業新局面，譜寫漯河跨越發展新篇章！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少問題和不足：經濟綜合競爭力不強；產業結構不夠合理，高新技術產業規模小，服務業發展薄弱；重大項目較少，支撐全市快速發展的後勁不足；一些地方經濟發展環境尚不寬鬆。城鎮化水平較低；城鄉規劃滯後；城市配套功能不完善，供熱等基礎設施不健全；城市公交、小區物業等方面的改革、整頓亟待加強。就業、醫療、上學、住房等民生改善方面與廣大民眾的期待尚有一定差距；弱勢群體救助、失地農民生活保障等方面的機制還不健全。政府自身建設還存在薄弱環節，一些部門職能轉變不到位、行政服務效能不高；精神懈怠、作風浮躁、貪圖安逸、奢侈浪費等現象在個別幹部身上明顯存在。對此，我們一定高度重視，認真對待，採取有力措施，切實加以解決，決不辜負人民的期望。
二、今後五年的總體要求和目標任務
根據市六次黨代會的戰略部署，今後五年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以質量立市為指導方針，以富民強市為根本目的，搶抓中原經濟區建設重大機遇，圍繞“一區兩城一中心”戰略目標，著力推進“三化”協調發展，著力調整最佳化經濟結構，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟又好又快發展和社會大局和諧穩定。
今後五年，我市經濟社會發展的主要奮鬥目標是：
——經濟發展速度全省領先。到2016年，經濟總量、地方公共財政預算收入、固定資產投資均比2011年翻一番。主要經濟指標增速力爭進入中原經濟區前列。
——改革開放水平全省領先。重點領域和關鍵環節的改革實現重大突破，科學發展的體制機制新優勢加快形成。開放型經濟水平明顯提升，形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局，努力打造中原經濟區開放新高地。
——“三化”協調發展全省領先。探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，到2016年，城鎮化率達到50%以上，構建以中心城區為龍頭、臨潁和舞陽兩個縣城為組團、10箇中心鎮為節點、50個新型農村社區為基點的現代城鎮體系；形成以新型城鎮化為引領、“三化”協調推進格局，創建中原經濟區“三化”協調發展先行區。
——民眾幸福指數全省領先。城鄉居民收入高於全省平均水平，覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化程度顯著提高，社會更加和諧穩定，致力把漯河建成中原經濟區幸福家園。
今後五年，重點抓好四大任務。
強力推動三次產業大發展。不斷調整最佳化產業結構，做優一產、做強二產、做大三產，全面推動三次產業最佳化升級，提升壯大經濟實力和綜合競爭力。大力發展現代農業，著力實施高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業產業化集群培育工程，加快解決農技推廣、農信服務、農田水電路配套等“最後一公里”問題，實現農業農村服務網路全覆蓋。到2016年，建成糧食萬畝示範方40個、現代農業示範園區160個，糧食生產全程實現機械化，努力把我市打造成全省最具影響力的現代農業示範市。堅持工業強市戰略不動搖，培育壯大骨幹企業和主導產業，經過五年的努力，形成以千億雙匯為龍頭，以一大批超50億元、超10億元企業為支撐的發展格局，努力打造兩千億食品產業、超千億化工產業、超千億以高新技術為主的戰略性新興產業，把漯河建成全國有影響力的食品生產基地、中西部地區最大的造紙基地、全省重要的鹽化工基地和電子信息產業基地。加快發展服務業，提高第三產業占生產總值的比重，重點發展現代物流、文化旅遊、餐飲娛樂、金融服務和房地產業，加快建設中心商務功能區和縣區特色商業區，構建區域性商貿物流中心，形成大市場、大流通、大貿易格局。
強力推動招商引資和項目建設大突破。以更寬的視野拓展開放領域，以更優的服務營造開放環境，大力度抓好招商引資，高起點承接產業轉移，吸引更多的知名企業入駐漯河、更多的外來資金投向漯河。到2016年，全市實際利用境外資金突破10億美元、實際利用省外資金達到400億元，年均增速均在20%以上。集中精力抓好重點項目建設，謀劃實施一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強、市場前景好、稅收貢獻多的重大項目，帶動全社會固定資產投資年均增速達到22%以上。以項目的大建設，拉動投資大增長，推動漯河大發展。
強力推動城市品位大提升。堅持以高端規劃引領城市發展，以精緻設計凸顯城市個性，推動城市功能現代化、城市服務專業化、城市管理精細化，努力實現三年面貌大改變、五年品位大提升。繼續高標準推進沙澧河開發建設，全面完成二期開發建設任務。加快推進漯河新區、西城區開發建設，進一步拉大城市框架。加快舊城區、城中村和背街小巷改造，五年內建成區城中村和背街小巷基本改造完畢。加快城市基礎設施建設，努力實現建成區供水、供氣、供熱管網全覆蓋。圍繞打造區域性綜合交通樞紐和現代商貿物流中心，構建以鐵路、高速公路、幹線公路、水運通道為骨架的大交通體系，實現漯河連南貫北、通江達海的夙願。加快“數字漯河”管理平台建設，創新城市管理模式。積極創建國家衛生城市。到2016年，“雙百”城市框架基本形成，濱水城市特色充分彰顯，努力把漯河建成功能完善、環境秀美、品位高雅、生態宜居的中原時尚之都。
強力推動民生質量大提高。持續加大民生投入，繼續實施民生工程，確保民生得到較大改善。著力破解“四個難題”：五年累計新增城鎮就業人員20萬人，新增農村勞動力轉移就業17萬人，有效解決就業難問題；建設各類保障性住房5萬套，有效解決城鎮居民住房難問題；在全市新建各類幼稚園150所、國小17所、國中10所，有效解決入園難、入學難問題；深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生服務體系，有效解決民眾看病貴、就醫難問題。著力實現“四個全覆蓋”：進一步完善社會保障體系，實現城鄉居民社會養老全覆蓋；大力實施文化惠民工程，實現城鄉公共文化設施全覆蓋；拓寬計生服務領域，實現計畫生育優質服務全覆蓋；紮實開展城市老舊住宅小區環境綜合整治，實現城市住宅小區物業管理全覆蓋。著力提升“四個水平”：嚴格執行最低工資標準，建立工資正常增長機制，深化全民創業行動，提升城鄉居民收入水平；加大財政投入，實施社會救助，提升困難民眾和弱勢群體的生活保障水平；加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，深化鄉村清潔工程，提升城鄉一體化水平；創新社會管理體制機制，完善基層社會管理和服務體系，提升社會管理科學化水平。
各位代表！目標催人奮進，漯河前程似錦。只要我們以更加強烈的緊迫感、使命感和責任感，務實重乾，砥礪奮進，加速前行，在新一輪競爭中勇立潮頭，在加快“三化”進程中爭當先鋒，在中原經濟區建設中跨越發展，未來五年的宏偉藍圖就一定會變成美好現實，漯河的明天就一定會更加燦爛輝煌！
三、2012年工作安排
今年是“十二五”時期承前啟後的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。我們面臨的外部環境更為複雜嚴峻。世界經濟復甦的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯，國際市場低迷、外需不足可能成為常態。我國經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，投資需求逐步放緩，居民消費增長難度加大，需求不足上升為經濟運行主要矛盾。國內區域之間圍繞市場、資金、資源、技術、人才等展開的競爭日趨激烈，我省各地搶抓中原經濟區建設機遇、競相發展的勢頭更為強勁，我市面臨著更大挑戰。同時也要看到，我市發展仍處於重要戰略機遇期。國際、國內產業加快轉移的趨勢沒有改變。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利於我們更好地爭取國家支持。隨著國家支持中原經濟區建設意見的出台，我市與省政府有關部門簽訂了一系列戰略合作協定，我們將爭取更多的項目和資金。經過近年來的發展，我市已處於工業化、城鎮化快速發展階段，發展基礎更加堅實。尤其是溫家寶總理視察漯河，極大鼓舞了全市上下的士氣，更加堅定了我們加快發展的信心。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，堅持穩中求進、穩中求好、穩中求快，以更大的氣魄、更強的力度、更有效的舉措，持續保持好趨勢、好態勢、好氣勢，推動經濟社會發展再上新台階。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%，地方公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，實際利用外資增長20%,社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長10%，城鎮新增就業4萬人，人口自然增長率、居民消費價格漲幅控制在省定目標以內，省定節能減排目標全面完成。
圍繞上述目標，今年要堅定不移地抓好六項重點工作。
(一)堅持以新型城鎮化為引領，致力構建現代城鎮體系。城鎮化水平低是我市經濟社會發展諸多矛盾的聚焦點，必須把加快推進新型城鎮化作為改善民生、擴大內需、轉變發展方式的綜合性舉措，統籌推進中心城市、縣城、中心鎮和新型農村社區建設。
。強化規劃的龍頭作用。堅持以全域理念完善規劃體系，以精品意識提升規划水平，以鐵的手腕嚴格執行規劃。開展“規劃提升年”活動，完成城市總體規劃的評審和報批工作，編制完成中心城區控制性詳規和各類專項規劃，高水平規劃設計城市重點區域和重要節點；深入推進村鎮規劃編制工作，完成10個重點鎮主要街區控制性詳規、50個新型農村社區規劃編制。強化中心城區輻射帶動作用。突出抓好沙澧河開發帶、漯河新區、經濟開發區、西城區“一帶三區”建設，著力抓好投資60億元的十大城建重點工程。深入推進沙澧河開發建設，圓滿完成一期建設任務，科學規劃設計二期工程，全面掀起建設熱潮。加快漯河新區和西城區開發建設，漯河新區核心區建設全面展開，西城區高鐵客運站、環城水系、城市規劃館等項目建設加快推進。按照一級公路標準，對107國道漯河境全線實施升級改造，將市區段改造成城市道路。新建、改造交通路、建設路、新東環等12條道路，規劃建設中心城區外環快速通道，加寬、改造交通路沙河大橋，加快推進沙潁河復航工程及漯河港項目建設，新建、改造一批供排水、供氣、供熱工程。開工建設泰山路、舟山路等5座提排泵站，切實解決市區主幹道積水問題。開工建設市污泥處理廠和3個產業集聚區污水處理廠，新建、改造星級公廁20座、垃圾中轉樓5座。改造10個城中村、24條背街小巷。持續開展城市管理綜合提升行動，全面整治交通秩序、經營秩序、市容市貌和違法建設，深化城市公交改革；加強住宅小區物業管理，綜合整治10個老舊住宅小區。紮實推進城市精細化和格線化管理，建成城市數位化管理平台。建立郾城、源匯、召陵三區和經濟開發區、西城區聯席會議制度，定期研究解決發展中的重大問題，促進各區更好地協調發展。強化縣城和重點鎮承載承接作用。進一步明確臨潁、舞陽兩個縣城的產業定位和功能分區，發揮特色優勢，錯位競爭發展。加快潁北新區、舞北新區建設，全面推進基礎設施和公共服務設施建設，吸引產業和人口向縣城集聚，促進產城互動發展。推進重點鄉鎮內涵式發展，加大基礎設施建設力度，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，強化產業支撐，增強輻射帶動能力，加速人口向城鎮集中，努力打造一批特色鮮明、產業突出、優勢明顯、功能完善的小城鎮。強化新型農村社區戰略基點作用。按照“分類指導、科學規劃、民眾自願、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則，堅持因地制宜，重點選擇產業集聚區規劃區內、城鄉接合部、中心鎮周邊村莊率先推進。通過加大財政、信貸投入、實行以獎代補、整合涉農資金、引導社會資金投入，積極探索多元化投入機制，加快新型農村社區建設。從今年開始，每個縣區每年建設2個入住5000人以上的新型農村社區，努力培育一批規劃標準高、建設規模大、產業支撐強、配套功能全的新型農村社區。
(二)堅持以擴大開放為動力，致力抓好招商引資和重點項目建設。持續把招商引資作為“一號工程”，把擴大投資作為第一動力，鍥而不捨，強力推進，努力實現招商引資和項目建設新突破。今年，新簽約項目總額達到400億元以上，當年完成投資200億元以上。其中超億元項目60個以上，超5億元項目20個以上，超10億元項目10個以上；重點項目建設投資200億元以上，帶動全市固定資產投資600億元以上。著力提升招商水平。突出產業招商，圍繞食品、化工、電子信息、裝備製造等產業發展，大力引進龍頭型、基地型企業，吸引配套企業和關聯企業集群發展，加快做大做強特色產業集群。突出招大引強，緊盯世界500強、國內500強、央企、省企和行業龍頭企業，加強重點聯繫，注重招商質量，力爭再引進一批知名企業和重大項目。要高標準辦好第十屆中國(漯河)食品博覽會，力爭投資項目簽約額、貿易契約簽約額均超過200億元。
