2013年昌圖縣政府工作報告

——過去的五年，是昌圖現代服務業蓬勃發展的五年。 ——過去的五年，是昌圖社會事業全面進步的五年。 （三）加強現代農業建設，努力實現農業農村經濟快速發展。

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是昌圖發展進程中極不平凡的五年。五年來，我們在省委、省政府，市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，團結和帶領全縣人民，全面貫徹落實科學發展觀，勵精圖治，頑強拼搏，開拓進取，圓滿完成了縣十六屆人民代表大會第一次會議確定的各項工作任務，譜寫了昌圖發展史上崛起騰飛的嶄新篇章。
——過去的五年，是昌圖發展步入快車道的五年。預計到2012年末，全縣地區生產總值實現315億元，是2007年的3.5倍；固定資產投資實現122億元；社會消費品零售總額實現59億元，是2007年的2.3倍；三次產業結構由2007年的39:25:36發展到24:39:37，產業結構調整實現了質的飛躍；公共財政預算收入實現10.03億元，是2007年的7.7倍；城鎮居民家庭人均可支配收入達到12334元，是2007年的1.6倍；農民人均純收入達到9669元，是2007年的2倍。金融機構存、貸款餘額分別實現120億元和93億元，分別是2007年的2.6倍和1.6倍。2011年9月27日，我縣正式被省委、省政府列為“擴權強縣”，享受市級經濟社會管理許可權，這是昌圖經濟社會發展的一座重要里程碑。截至目前，下放市級審批權及便民服務事項247項，全年爭取專項和補助資金達31億元。
——過去的五年，是昌圖工業經濟強勢崛起的五年。大力發展園區經濟。累計投入建設資金20.5億元。其中，產業基地累計投入建設資金16億元，開發面積達12平方公里，建成區基礎設施建設己實現“七通一平”。成功舉辦三屆中國換熱設備博覽會，盛大召開了全國熱交換器標準與技術論壇，中國唯一、世界知名的“中國熱都”已經在全國叫響，被國家工信部、科技部和遼寧省確定為“國家中小企業公共服務示範平台”、“國家火炬遼寧換熱設備特色產業基地”和“新型工業化產業示範基地”。遼寧省換熱設備產業基地和光輝新城被納入瀋陽經濟區規劃範圍。風電產業迅猛發展。成功引進了龍源、大唐等風電大項目，累計實現併網發電40萬千瓦。工業經濟提質增效。五年來，我們成功引進了投資70億元的上海禧徠樂、投資40億港幣的香港天力和投資11億元的唐人神曙光等一批旗艦型項目，累計引進域外投資超千萬元項目462個，到位資金343億元，實際利用外資1.3億美元，實現出口創匯2.6億美元。預計到2012年末，全縣規模工業總產值實現510億元，是2007年的8.9倍；工業增加值實現115億元，是2007年的6.8倍；規模工業稅金實現1.8億元，是2007年的5倍；規模工業企業戶數達到301戶，銷售收入超億元的企業由2007年的9戶增加到65戶。
——過去的五年，是昌圖農業農村經濟再創輝煌的五年。農業產業化實現新突破。成功引進了山東六和等大型農事龍頭企業，新上固定資產投資2000萬元以上的農業產業化項目19個，農產品精深加工能力全面提高。農業基礎設施不斷完善。五年來，完成設施蔬菜生產總面積24.4萬畝，造林綠化50萬畝。糧食產量連創歷史新高。五年間，累計產糧達198億斤，其中2012年全縣糧食產量實現50.1億斤，提前完成“50億斤糧食產能”工程。惠農政策全面落實。五年間，落實糧食綜合直補資金13億元，良種補貼資金1.8億元，農機購置補貼資金1.8億元，兌現退耕還林國家補助資金8380萬元。畜牧業健康發展。五年來，全縣建成省級標準化村外畜牧小區500個，豬、牛、羊、禽飼養量分別發展到600萬頭、105萬頭、68萬隻和6500萬隻。農機裝備水平全面提升。組建農機專業合作社147個，農機總動力達到90萬千瓦，平安堡平安農機專業合作社被評為“全國農機專業合作社示範社”。農田水利建設成效顯著。全縣投入水利建設資金5.8億元，新增節水滴灌面積19萬畝，整治遼河65公里，完成病險水庫除險加固25座，全縣農業綜合生產能力顯著增強。
——過去的五年，是昌圖城鎮面貌發生歷史巨變的五年。濱湖新城全面開工。堅持高起點設計、高標準規劃、高質量建設，鋪設管網15公里，完成15萬平方米金月湖南岸景觀工程，27萬平方米金月湖北岸景觀即將建成，新城的拔地而起拉開了打造中等城市的序幕。房地產開發如火如荼。開發面積累計達到1265萬平方米，完成房屋徵收面積59萬平方米，引進建設了杭州方正、遼寧宇泰等房地產項目，建成了山與城、濱河儷城等高檔花園式商住小區近30個。老城區功能不斷完善。累計投入資金16億元，新建大型熱源廠2處，拆除小鍋爐54台，建設保障性安居住房1320套（戶），對300萬平方米既有建築進行節能改造，481棟居民樓直接受益。實施“拆倉房還綠地”工程，新增及改造綠地294公頃，城區綠化覆蓋率和綠地率分別實現41%和36%。規劃啟動了南湖新區建設工程。小城鎮建設步伐加快。預計2012年末，八面城、寶力、老城、亮中橋等城鎮總開工面積80萬平方米。其中八面城鎮己經走在了全市18箇中心鎮開發建設的前列。認真執行土地招拍掛制度。全縣出讓國有土地315宗，收取土地出讓金13億元。
——過去的五年，是昌圖現代服務業蓬勃發展的五年。現代服務業生機勃發。成功引進了上海禧徠樂、家和美商城等規模服務業項目，開創了現代服務業發展的嶄新局面。預計2012年末，完成服務業增加值116億元，是2007年的3.8倍。農村商貿服務網路實現全覆蓋。“萬村千鄉”市場工程農家店和農資店發展到426家，覆蓋率達100%。銷售家電22.2萬台（部），農民得實惠6289萬元，銷售量居全市第一。旅遊業發展態勢強勁。五年間，全縣旅遊總收入實現30億元，其中2012年預計實現10億元，是2007年的4.9倍。
——過去的五年，是昌圖百姓得實惠最多的五年。就業安置紮實推進。五年來，全縣完成實名制就業和再就業11萬人次，安置大齡就業困難人員2685人次，普惠制就業培訓3萬人次。全縣養老、基本醫療等參保人數逐年遞增。“蓄才引智”工程順利實施。公開考試招聘非師範類本科及以上畢業生639人、師範類畢業生1288名。弱勢群體生活得到保障。改造農村低保戶和低保邊緣戶D級危房2495戶，城鄉低保大病醫療救助4418人次，救助金額734萬元，實施了新型農村社會養老保險，為全縣60周歲以上城鄉居民每人每月發放基礎養老金55元，城鎮和農村低保金每人每月分別比2007年提高163元和77元，覆蓋城鄉的社會保險體系初步形成。道路交通建設成績斐然。“新三線”建設工程全面啟動，完成縣級以上公路大中修工程484公里，新建鄉村公路701公里。農村電網升級改造工程全面完成。新建農村飲水安全工程197處，解決了34萬人的飲水安全問題。
——過去的五年，是昌圖社會事業全面進步的五年。“科教興縣”戰略深入實施。累計投入資金21億元，完成一高中教學樓和四高中易址新建等工程，新建九年一貫制學校12所，“鞏固普九”、“提高普九”和“雙高普九”工作通過省級驗收。文體事業協調發展。投資2000餘萬元的“文圖博檔”綜合館建成並投入使用，完成了昌圖大戲院改造工程，四面城古城遺址評審通過全國重點文物保護單位。隆重舉行“端木蕻良誕辰100周年”紀念活動，在中國美術館舉辦了“黑土丹青昌圖國畫展”，填補了全省縣級單位在中國美術館展出的歷史空白。完成了體育場館建設工程，成功舉辦縣第六屆運動會。遼河治理成效顯著。投資3億元，開展了污水處理設施及養殖糞便處理工程，生態環境得到有效改善。科技創新充滿活力。投入資金7156萬元，申報專利400件，成功躋身國家科技進步先進縣行列。醫療衛生長足發展。投資8000萬元的縣中心醫院門診樓和縣第二醫院病房樓項目竣工並投入使用，啟動實施了國家基本藥物制度，成功晉升為省級示範衛生縣城，累計支付新農合資金6億元，全縣新農合參合率達95%。簡政放權紮實推進。五年來，深入開展了行政審批制度改革工作，累計清理行政審批事項575項，削減率達92%。公共行政服務體系初步形成。縣、鄉公共行政服務中心和村代辦室高效運行，三級便民服務網路基本實現全覆蓋。人口和計生工作健康發展。五年年均人口出生率和自然增長率分別為4.43‰和1.04‰。
——過去的五年，是昌圖依法治縣進程紮實推進的五年。自覺接受監督。五年來，累計辦復人大代表建議、議案506件，辦結率和滿意率分別達到100%和99.2%，辦理政協委員提案625件，辦結率和滿意率分別達到100%和99.6%。深入開展普法工作。“五五”、“六五”普法深入推進，司法調解工作逐步增強，市民投訴得到有效落實，4000餘件投訴件全部辦復，辦復率和民眾滿意率分別達到100%和98%以上。綜合治理成效顯著。五年間，累計破獲各類刑事案件2983起，刑事、治安案件發案率逐年下降，圓滿完成了北京奧運會、國慶60周年和“十八大”等重大活動期間的安保任務。信訪維穩成效突顯。預計2012年，全縣來信來訪量629件，比2007年下降了34%。安全生產形勢平穩。深入開展“打非治違”和建築、非煤礦山、道路交通等領域安全隱患大排查專項行動，有效排除了各類安全生產隱患。監察、審計、國稅、地稅、工商、人防、武裝、質監、物價、廣電、氣象、地震、民宗、檔案、綜合執法、機關事務、老齡、婦兒、郵政、通訊、供銷、殘疾人事業等方面工作也都取得了較好的成績。基本完成了2012年縣政府承諾的十件實事。
五年來，我縣被國家、省授予：全國糧食生產先進單位、整縣推進高產創建試點先進縣、國家綠色能源示範縣、科普惠農興村先進單位；省級園林縣城、平安縣、造林綠化先進縣、生豬“一縣一業”示範縣、法制教育先進縣、職業教育先進縣、民眾體育先進單位、政務信息工作先進單位、“平安宗教活動場所”創建活動先進縣、“五五”普法先進縣、徵兵工作先進單位和信訪工作先進集體等榮譽稱號。
各位代表，五年發展成績的取得，是省委、省政府，市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣四大班子凝心聚力的結果，是縣人大、縣政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是歷屆縣委、縣政府班子紮實苦幹的結果，也是全縣廣大幹群共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奉獻在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向鼎力支持縣政府工作的人大代表、政協委員，向駐昌武警官兵、離退休老同志、中省市直單位以及所有關心支持昌圖經濟社會發展的各界朋友和廣大域外客商，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在取得令人矚目的巨大成就的同時，我們也積累了寶貴的發展經驗：只有堅持科學發展觀統領全局，才能破解前進中的艱難險阻；只有高舉改革開放大旗，才能書寫經濟發展的輝煌篇章；只有搶抓“擴權強縣”歷史機遇，才能吹響跨越趕超的進軍號角；只有狠抓大項目建設，才能搶占經濟發展的制高點；只有壯大產業集群，才能實現由工業小縣向工業大縣的歷史跨越；只有推進新型城鎮化，才能實現由小縣城向中等城市的邁進；只有發展現代農業，才能實現由農業大縣向農業強縣的突破；只有關注和改善民生，才能增強政府的公信力和親和力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在一些亟待解決的困難和問題。一是經濟結構還有待於最佳化，經濟總量還需進一步做大。二是產業集群效應還沒有顯現，對財政的拉動還不十分明顯。三是城市建設征地和融資難度較大，城市化率還需不斷提高。四是農業現代化水平不高，現代農業體系尚未完全建立。五是教育、社保、醫療救助等社會事業發展與人民民眾的期盼還有差距，民生改善任務更加繁重。對於這些困難和問題，我們將在今後的工作中認真加以改進和解決。
二、新一屆政府工作的主要目標和任務
依據縣委確定的指導思想，今後五年，全縣經濟社會發展的奮鬥目標是：2017年，全縣地區生產總值實現635億元，年均增長15.1%；三次產業比達到16:45:39；固定資產投資實現200億元，年均增長10.4%；社會消費品零售總額實現118億元，年均增長14.9%；公共財政預算收入實現20億元，年均增長14.8%；城鎮居民家庭人均可支配收入達到24800元，年均增長15%；農民人均純收入達到19480元，年均增長15%。
——全力打造天下糧倉，構築現代農業發展平台。大力實施強農惠農工程，做大做強農產品精深加工產業，全面提高糧食綜合生產能力，積極構建農業設施更加牢固，科技水平更加提高，合作經濟組織更加規範，機械裝備更加先進，土地規模經營更加迅捷，基地規模更加擴大，龍頭企業更加強壯的現代農業發展格局，把昌圖建成全省糧食基地、農產品深加工基地。力爭到2017年，全縣規模以上農產品加工企業達到80家，新增固定資產投資500萬元以上項目25個。
——全力打造能源大縣，構築外向型經濟格局。未來五年，全縣將傾力打造以三大園區為依託，以換熱設備為主體，以風能、煤田和石油等資源開發為支撐的外向型經濟格局。力爭引進內資項目800個，外資項目25個。預計2017年，全縣實際利用外資實現8000萬美元，出口創匯實現9700萬美元。
——全力打造換熱之都，構築新型工業體系。加快換熱設備產業基地建設步伐，以電機、水泵、閥門和汽車零部件等換熱設備上下游項目引進建設為重點，積極構建龍頭引領、科技支撐、集群發展的現代工業體系。預計到2017年，全縣規模工業總產值實現1270億元，年均增長20%；工業增加值實現280億元，年均增長19.5%；規模企業稅金達到3.6億元，年均增長15%；工業固定資產投資160億元，年均增長12.2%，其中技術改造投資40億元，年均增長10.8%。
——全力打造生態新城，構築新型城鎮板塊。未來五年，我縣將加快濱湖新城、南湖新區和光輝新城建設，努力形成老城區、濱湖新城、禧徠樂現代服務業聚集區、南湖新區和滿井農業高新技術產業示範區50平方公里城市發展框架，全力創建國家級衛生縣城。加快八面城鎮、寶力鎮、亮中橋鎮、三江口鎮建設步伐，形成與縣城和光輝新城“三位一體”城鎮發展新格局。
未來五年，在完成上述任務的同時，我們將全面提升人民生活福祉，努力構建和諧社會。加大教育投入力度，全面啟動教育強縣創建工作。完善社會保障體系，妥善做好人才的培養、使用、引進和留住工作，切實為經濟社會發展提供人才保障。全力打造文化名縣。進一步加強全民健身公共服務體系建設，不斷縮小區域、城鄉民眾體育差距。積極探索新農合醫療價格及成本控制機制，全面落實城鄉低保邊緣戶救助制度，大力加強城鄉社區公共服務設施建設，逐步實現城鄉社區建設全覆蓋。進一步做好監察、國稅、地稅、武裝等各項工作，全面實現經濟社會發展的新跨越。
三、2013年工作安排
2013年是新一屆政府工作的開局之年，是全面推進“十二五”規劃的承接之年，是昌圖站在新起點，實現新跨越的關鍵之年。做好屆首之年的各項工作，意義重大、影響深遠。2013年，全縣經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值實現363億元，同比增長15.2%，其中，一、二、三產業分別實現81億元、143億元和139億元，三次產業比達到22:40:38；工業增加值實現138億元，同比增長20%；固定資產投資實現147億元，同比增長20.5%；社會消費品零售總額實現68億元，同比增長15.3%；公共財政預算收入實現11.2億元，同比增長12%；城鎮居民家庭人均可支配收入實現13750元，同比增長11.5%；農民人均純收入實現10870元，同比增長12.4%。
為實現上述目標，縣政府將重點抓好八個方面工作：
（一）狠抓大項目建設，全面提高對外開放水平。全縣將以換熱設備、煤田開發、風能資源開發、農產品加工和城鎮開發等比較優勢為依託，重點推進上海禧徠樂、亮中煤田、瑞典舒瑞普、長江斯邁普電梯、大鷹水泥和香港新恒基等一批大項目建設進度，再掀招商引資上項目新高潮。全年力爭引進域外固定資產投資項目150個，協定引資額400億元，引進固定資產投資170億元。實際利用外資和出口創匯分別實現5500萬美元和6600萬美元。
（二）突出抓好產業基地建設，大力提升工業化水平。舉全縣之力打造“中國熱都”。全年計畫投入基礎設施建設資金3.6億元，重點建設富強路等7條道路工程，加快12平方公里供熱管網系統建設步伐，全面啟動產業基地園區管委會辦公樓易址新建、光輝新城、研發中心和九年一貫制學校建設工程，適時興建產業基地醫院，力爭早日建成現代化產業新城。加快工業經濟發展步伐。切實加強銀政企合作，努力破解企業發展資金瓶頸，重點做好曙光、國美的上市工作。預計2013年末，全縣規模工業企業戶數達到344戶，規模工業總產值實現610億元，同比增長20%；規模工業稅金實現2億元，同比增長16%；工業固定資產投資實現105億元，同比增長16.7%，其中技術改造投資達到35億元，同比增長16%。
（三）加強現代農業建設，努力實現農業農村經濟快速發展。重點發展現代農業。突出抓好山東六和、禾豐飼料、生化科技二期、三期和中綠集團、福建海壹等農業大項目建設，確保農產品精深加工企業做大做強。積極引導和培育農民專業合作社發展，新建農機專業合作社20個，力爭實現土地流轉110萬畝，農機總動力達到100萬千瓦。加快畜牧業發展。重點建設畜牧“兩帶四區”，新建省級標準化村外畜牧小區100個。改善農業生態環境。深入實施青山工程，完成造林綠化5萬畝。加強農業基礎設施建設。新增節水滴灌面積21萬畝，穩步提升糧食產量，重點推進寶力紅英、東嘎羅家攔河閘和8座小型水庫除險加固工程建設，紮實做好遼河福德店潛壩改造工程，確保全全度汛。
（四）統籌推進城鄉建設，積極加快城鎮化進程。全年計畫完成房地產開發260萬平方米。加快濱湖新城建設步伐。重點推進香港天力、杭州方正等重大項目建設，力爭完成7.7萬平方米市民服務中心建設工程。加大縣城改造力度。安裝熱水鍋爐2台，鋪設管網30公里，完成昌圖西站站前廣場綠化和二道溝綜合整治工程，進一步完善老城區功能。提高城市管理水平。加強新城區管理委員會建設，全面推進城市精細化管理，建立健全城市管理長效機制。紮實做好南湖新區建設。加快推進102線城市段改線工程，全力打造南湖新區經濟帶。加快小城鎮建設步伐。突出抓好以八面城、寶力、亮中橋、三江口和光輝新城為重點的新型城鎮化建設進程，逐步擴大城鎮規模，提高城鎮化率。加快道路交通設施建設。完成縣級以上公路大中修建設工程105公里，重點推進“新三線”建設，積極籌劃沿線工業園區，培育產業集群，傾力將其打造成為新興經濟隆起帶。
（五）加快現代服務業建設，著力激發商貿流通活力。精心培育品牌。重點推進以上海禧徠樂國際家居建材博覽城為核心的現代服務業聚集區建設，全面啟動遼北物流配送中心、東北農副產品交易中心和中國北方小商品批發城建設，深入實施“農村新型網路服務”工程，抓好再生資源等專業市場建設，努力形成覆蓋城鄉、輻射周邊的商貿服務網路。加快開發新興旅遊產業。重點建設遼河源生態旅遊區等景區，變資源和區位優勢為經濟優勢。
（六）大力抓好民生工程，切實提升人民民眾幸福指數。2013年，縣政府將繼續關注和改善民生，向全縣人民承諾完成以下十件實事：一是完成濱湖新城金月湖大道公鐵立交橋工程；二是完成金月湖北岸景觀工程；三是完成濱湖新城污水處理廠建設工程；四是完成100套廉租房和20000平方米經濟適用房建設；五是完成102線沿線139個行政村環境綜合整治工程；六是投資2560萬元，解決5萬人的飲水安全問題；七是完成20所學校操場硬化工程；八是全面實施鐵南棚戶區改造工程；九是全面開展城鄉大病保險工作；十是全面啟動銀河道口立交橋建設工程。紮實開展環境綜合整治。深入實施藍天工程，繼續推進村屯集中連片綜合整治，淨化生態環境。認真落實就業政策。全年完成普惠制就業培訓2500人，實現實名制就業5000人，對外勞務輸出1.4萬人。擴大參保覆蓋面。全年企業養老、基本醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到8.4萬人、18.6萬人、3.6萬人和1.9萬人。做好扶貧幫困工作。加大城鄉低保戶等弱勢群體的救助力度，積極推廣資助、門診、住院、臨時和慈善醫療的“五位一體”城鄉醫療救助模式，逐步提高重點優撫對象生活補助和三無對象供養水平，繼續做好城鄉低保提標工作。
（七）統籌抓好社會事業，積極構建和諧昌圖。加大教育投入。全面啟動新城新三高建設工程。加快文化產業發展。重點推進民俗、書畫等基地建設，叫響中國書畫之鄉，打造民俗文化品牌，力爭文圖兩館晉升為國家二級館。深化醫藥衛生事業改革。大力開展促進農村基本公共衛生服務逐步均等化工作，全面實施國家基本藥物制度，創建省級慢性病綜合防控示範區。全力維護社會和諧穩定。嚴格執行信訪接待日制度，加強重點領域的監督檢查，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保實現平安縣八連冠。抓好人口和計生工作。全縣人口出生率控制在4.2‰以內。
（八）強化自身建設，打造人民滿意政府。提升能力，建設學習型政府。加大教育培訓力度，提高履行職責能力，進一步適應“擴權強縣”新形勢的新要求，努力建設人民滿意的公務員隊伍。依法行政，建設法治型政府。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持政協履行職能，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。深化改革，建設服務型政府。全力推進行政審批制度改革，不斷加強公共行政服務中心建設，逐步完善縣、鄉、村（社區）三級便民服務網路，進一步規範行政審批程式，簡化行政審批環節，全面提升行政審批效率。強化監督，建設廉潔型政府。鞏固創先爭優成果，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全乾部述職述廉述德、經濟責任審計和民主議事決策機制，不斷加強對重點領域和關鍵環節的監督，實現幹部清正、政府清廉。
各位代表，回首過去，成績令人欣喜；展望未來，目標催人奮進。站在新起點，實現新跨越，是時代的召喚、百萬人民的重託，也是新一屆政府義不容辭的責任和使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的“十八大”精神，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的正確領導下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，緊緊依靠和團結全縣人民，齊心協力，和衷共濟，頑強拼搏，奮勇爭先，為全面完成新一屆政府的工作目標，建設更加幸福美好的新昌圖而努力奮鬥！