“十一五”簡要回顧
過去的五年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，我們團結和依靠全縣人民，戮力同心，迎難而上，提前完成了“十一五”規劃的各項任務。全縣地區生產總值年均增長13.4%，經濟總量翻了一番，產業結構日趨合理。全社會固定資產投資年均增長41.9%。農民人均純收入年均增長14%。節能減排任務全面完成。地方財政一般預算收入年均增長43.4%，在全省縣域排名中由40位上升到31位。建設了龐河產業區，確立了“兩鎮一區”、“兩湖一河”的中等城市框架。實施了一大批民生工程，人民安居樂業。過去的五年，是我縣經濟發展速度加快、城鄉面貌變化較大、社會事業發展較好、人民民眾得到實惠較多的五年。
2010年工作總結
（一）各項主要經濟指標再創歷史新高
全縣地區生產總值實現115億元（預計數，現價，下同），比上年增長20%。全社會固定資產投資實現65億元，增長36%。地方財政一般預算收入完成6.3億元（新口徑），增長52.8%。農民人均純收入達到7400元，增長12%。金融機構存款餘額85.6億元，貸款餘額36.7億元。
（二）八道壕煤礦棚改任務圓滿完成
八道壕煤礦棚戶區改造工程，是省委、省政府交給我縣的一項重大民生工程。經過不懈努力，18天完成了6186戶、62.5萬平方米的簽約和拆遷任務。經過200多個日日夜夜的奮戰，123棟、45萬平方米的回遷樓全面竣工，八大基礎設施和十大附屬工程基本完成，創造了遼寧棚改的新速度，受到了國家有關部委和省、市領導的高度讚譽。現在，6186戶礦工已經喜遷新居。
（三）產業區建設提檔升級
龐河產業區被批准籌建省級重點園區。2010年新增投資1.1億元，擴建1平方公里，建成區達到4平方公里，全面實現高標準“七通一平”。綜合辦公服務樓、二次變電所建設接近尾聲；攔河橡膠壩、園區綠化、道路亮化工程全面竣工；龐河景觀帶建設、龍洋湖湖面整形及環湖路基鋪設順利實施。產業區入駐項目11個，總投資17億元，其中億元以上項目5個，4戶企業建成投產。
規劃了2平方公里的八道壕經濟區和3.3平方公里的白廠門產業園，建設了2平方公里的胡家產業園和2.3平方公里的新興產業園，這些園區將成為我縣經濟發展的新平台。
（四）招商引資取得新進展
在大連舉辦了房地產暨商業地產招商推介會，引進3個總投資5.7億元的房地產開發項目；與國電和風、遼電公司簽署了100萬千瓦風力發電發展協定，投資33億元的30萬千瓦太和風力發電項目正式啟動；江蘇南京雨潤集團投資15億元的中國北方雜糧加工物流中心項目順利簽約。全年域外引資43.5億元，實際利用外資1048萬美元，實際出口550萬美元。
（五）民營經濟活力顯著增強
新建、續建、擴建投資5000萬元以上的民營項目10個，我縣被評為全市唯一省級民營經濟先進縣。工業固定資產投資實現28億元，新增規模工業企業31戶，規模工業增加值實現38億元，增長30%。新增“萬村千鄉”市場工程銷售點432家，新增個體工商戶3900戶。家電下鄉產品銷售額突破1億元，農民受益1957萬元。服務業檔次進一步提高，外地消費人群大幅增加，區域消費中心地位凸顯。社會消費品零售總額完成36億元，增長18.4%。
（六）企業轉制實現新突破
完成了縣異型標件廠、磚廠、種子公司、制碘廠和新立屯糖酒公司轉制，1311人得到安置。實施了縣社系統4戶棉麻企業破產，化解銀行債務3659萬元，盤活國有土地12萬平方米。
（七）農業經濟穩步提升
農業總產值實現75.4億元，增長8.3%。大災之年糧食產量仍然達到12.9億斤。植樹造林4.5萬畝。新建和修復水毀設施農業小區6.5萬畝。建設養殖小區100個，豬、牛、禽年飼養量分別達到300萬頭、45萬頭和4000萬隻，遼育白牛開發被列入國家級星火計畫項目。我縣被評為全國平安農機示範縣。新上農副產品深加工龍頭企業10戶，新增農民專業合作社56個。老官水庫、龍灣水庫和友鄰水庫除險加固工程總體竣工驗收，完成欽差溝小流域治理等農建精品工程50項，有望實現“大禹杯”十連冠。
（八）城鄉面貌發生重大改觀
2010年，縣政府分別出台了鼓勵扶持民眾拆遷上樓和鼓勵開發商開發兩個檔案，其實質就是：毛地拍賣、淨地出讓，政府主導拆遷，開發商與被拆遷民眾互不見面，最終達到實現一個目標、破解兩大難題、處理好三大利益關係的目的，那就是讓居住在縣城棚戶區的民眾實現“居者有其樓”的目標，破解拆遷難、融資難，處理好個人、開發商和政府的利益關係。縣城棚戶區危舊房屋改造68萬平方米，同時徹底解決了5個小區長達10年之久的拆遷歷史遺留問題，眾多民眾受益，城市形象、政府收益顯著提高。大虎山、新立屯、繞陽河、鎮安鄉、四家子等鄉鎮房地產開發也取得了歷史性突破。
投資3250萬元，實施了市政道路、給排水管網改造和綠化、亮化、美化工程。投資8094萬元的污水處理廠正式交付使用。
城市管理力度加大。成立了城市管理綜合行政執法局，組建了123人的執法隊伍。新增環衛作業人員207人，投資560萬元新增環衛作業車輛45台。
大修省級公路52.6公里，建設鄉級客運站4座。大鄭鐵路複線工程順利啟動，京瀋高速鐵路已確定在英城子設立黑山北站，阜盤高速公路白廠門出口正在施工，瀋陽至黑山高速公路項目有望獲省批准。
（九）財政運行平穩有序
財政收入保持高位增長，全口徑財政收入實現12.7億元，增長97.3%；鄉鎮財政收入增勢強勁，占全縣的69.2%。爭取各種轉移支付資金10.2億元，增長25.7%。全力壓縮一般性支出，政府採購節支率達7.8%。社保支出3.8億元，三農支出5.4億元，教育支出2.3億元。新增公教人員津補貼6600萬元，連續3年共增加3.2億元，人均工資水平比2007年增長85%。
（十）社會民生事業全面進步
高標準南關校如期竣工，縣職教中心交付使用，完成了新立屯3所學校的撤併、置換。新建鄉鎮綜合文化站11個。新增農村有線電視用戶1萬戶。新增新農合定點醫療機構13家。我縣獲得省級計畫生育優質服務先進縣稱號。
發放低保、救災、救助款2547萬元。免費培訓下崗失業人員3137人，勞務輸出4.9萬人次。醫療保險、失業保險和養老保險分別擴面4.6萬人、2.3萬人和2081人。我縣被評為全國殘疾人社區康復示範縣。提高了孤兒最低養育標準，並決定出資幫助他們讀完大學。
堅持“公平、公正、公開、透明”原則，陽光操作，招聘教師156人、縣直全額撥款事業單位人員11人、公安幹警80人；完善了鄉鎮事業單位改革，補聘全額撥款人員131人、自收自支人員71人；安置“一村一名大學生”35人、退役士兵士官49人。一大批黑山學子走上了滿意的工作崗位。
各位代表，經過全縣上下共同努力，我在十六屆三次人代會上承諾的10項民生工程已經全部如期完成：
1．投資6000萬元的中大路改造工程，已成為黑山縣城的新亮點。
2．投資3200萬元的中醫院、婦幼保健院綜合病房樓工程，改善了百姓的醫療環境。
3．投資120萬元的新農合服務中心，方便了參合農民報銷。
4．投資150萬元的信訪接待中心，進一步暢通了民眾信訪渠道。
5．投資1000萬元改造了自來水管網，解決了3個小區和5個路段居民吃水難的問題。
6．投資260萬元安裝了黑大線路燈，實現了黑大公路全線亮化。
7．投資120萬元整合了消防資源，構建了平戰結合、軍民聯防聯消的大消防格局，消防能力進一步提升。
8．投資132萬元的高標準農業科技示範園，為農民提供了看得見、摸得著、用得上的試驗、示範場。
9．投資4000萬元的農村飲水安全工程，解決了9萬人的飲水安全問題。
10．投資675萬元的農村戶用沼氣池工程，讓4500戶農民用上了清潔能源。
政府時刻著眼民生，體恤民情，傾聽民意，為民解憂。根據民眾的願望，投資1000多萬元建成了全省第一家縣級駕駛員考驗場；投資60萬元在東小河子七興福南側修建了一座便民橋；收回了原千祥供暖公司，政府組建了供暖公司，投資5280萬元進行全面改造，實現了室內溫度不低於20度的目標，讓廣大民眾過上了一個溫暖的冬天。
（十一）民主法治建設不斷完善
定期向縣人大、縣政協報告和通報工作已經成為政府工作的慣例。辦理人大代表建議129件、政協提案94件，按時辦結率、與代表委員見面率和滿意率均達到100%。較好地落實了人大代表和政協委員關於整合黑山鎮教育資源建設南關校、高標準改造中大路和提高縣城供暖水平3項議案和提案。
堅持周三縣長接訪制度，繼續實行“一崗雙責”，去省和進京訪分別下降25.9%和53.7%。人民民眾飲食用藥安全得到保障。完成了“五五”普法、依法行政各項任務，安裝社會治安監控設備2556個，刑事案件發案率明顯下降。
與此同時，監察、物價、審計、統計、安全生產、行政審批、糧食、人防、檔案、應急、民族、宗教等工作也取得了較好成績。
回顧過去工作，我們深切感受到，所有成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是社會各界和全縣人民共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，對駐黑部隊、武警官兵、駐黑單位、社會各界人士、人民團體和勤勞智慧的全縣人民表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟總量仍然偏小，經濟結構有待進一步最佳化；農業產業化程度不高，農民增收渠道有待拓寬；產業集群化水平較低，大項目、高科技項目較少。這些問題，我們一定要在今後的工作中認真加以解決。
“十二五”展望
總體目標
地區生產總值年均增長26%，全社會固定資產投資年均增長35%，財政一般預算收入年均增長27%，農民人均純收入年均增長12%。三次產業比實現30：30：40。初步實現工業化、城鎮化和農業產業化，躋身大瀋陽經濟圈，成為沿海經濟帶與內陸的連結點和遼西北開發的前沿，把黑山建設成遼西強縣。
重點工作
1.構建中等城市格局。完善城市交通網路，打造“三環四縱十二橫”城市路網，實現城市南連東擴，建成“兩鎮一區”、“兩湖一河”、30萬人口、30平方公里的中等城市。
2.建設工業強縣。建設以龐河產業區為龍頭的經濟區，依託我縣特有的區位優勢和資源優勢，引進一批工業大項目，擴建和新建一批新能源項目，推動工業結構最佳化升級。
3.發展特色農業。壯大糧食、蔬菜、花生、林木、水果、生豬、肉牛、禽蛋八大產業，加速農業產業化進程。
4.打造區域商貿中心。建設大型購物中心、物流中心、星級賓館、綜合商貿廣場，完善雜糧、牲畜、建材、家具等各類專業市場，壯大現代服務業。
5.關注民本民生。每年至少完成10項民生工程。完善社會保障體系，構建“少有所教，老有所養，住有所居，病有所醫”的和諧黑山。
2011年工作安排
2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是實現“三年進中游”階段目標的決戰之年。總的指導思想是：認真貫徹縣委十三屆十七次全會精神，以加快工業化、城鎮化和農業產業化進程為中心，以改善民生為根本，突出抓好項目建設和城市管理，抓大事，解難題，辦實事，推動經濟社會又好又快發展，確保實現“三年進中游”階段目標。
主要預期指標是：地區生產總值增長26%，達到145億元；固定資產投資增長35%，達到88億元；地方財政一般預算收入增長27%，達到8億元；農民人均純收入增長12%，達到8300元。重點做好以下9個方面工作：
（一）強力推進招商引資，開展“項目年”活動
深入紮實開展“項目年”活動，以項目論英雄、定成敗，實現黑山的可持續發展。發揮煤炭、膨潤土、農副產品等資源優勢，重點招大項目，引進高科技、稅源型、勞動密集型項目，確保超額完成上級下達的任務指標。
創新招商模式，打破領導分工，全員參與招商；完善招商引資政策，建立項目考評機制，把財政稅收指標、固定資產投資指標與招商上項目掛鈎，實行綜合獎勵機制；加強軟環境建設，做好全方位服務，打造最優的投資環境。
（二）全力推進產業區建設，打造工業強縣
繼續加快龐河產業區建設，著力完善產業區各項功能，使之成為全縣開放的視窗，打造黑山發展的新引擎。全年引進億元以上項目5個，確保年底前超過10戶企業投產。建設好八道壕經濟區，同時建設好大虎山、新立屯、胡家、新興、白廠門等產業區，搭建更多承載項目的平台。
（三）加快農業產業化進程，實現農業增效、農民增收
鞏固全國糧食大縣地位。打造“一縣一業”花生產業格局。新增設施農業小區3萬畝，打造3萬畝以上設施蔬菜大鎮6個。建設縣級果樹標準園5萬畝。植樹造林3萬畝。建設農田水利工程50項，新增水澆地5萬畝。農機總動力增長4%，耕種收綜合機械化水平達到72%。推進標準化養殖進程，確保無重大動物疫病和畜產品安全事故發生。
引進10億元以上農產品深加工項目1個，新增農業產業化龍頭企業10戶。新增農民專業合作社50個，帶動農戶5000戶，促進農民增收。
（四）加強城鄉建設管理，啟動城市南連東擴工程
加快老城改造步伐。繼續推進城鄉危舊房屋棚戶區改造工程，讓更多的民眾改善人居環境，全年房地產開發不低於100萬平方米。
實施6項重點市政工程：
1.投資150萬元，新修衛生局門前路，拓寬、打通光榮街西段1.3公里道路。
2.投資436萬元，新建1.8萬平方米教堂廣場。
3.投資3408萬元，改造城西鐵路橋，在城西兩條鐵路間建設700米長的帶狀公園。
4.投資242萬元，改造縣城東西出口路燈242盞。
5.投資100萬元，安裝小街小巷路燈300盞。
6.投資300萬元，新鋪設西外環路燃氣管線1500延長米。
啟動城市南連東擴工程。拉開城市骨架，以校擴城，以產業聚城，以服務業活城，以物流業名城。以整合資源、市場化運作為原則，對部分辦公機關實施南遷，爭取在黑大線兩側，黑山、大虎山之間，建設若干座標誌性建築，新建1所學校，建設高檔住宅小區，加快黑山與大虎山連線的步伐。建設雨潤中國北方雜糧加工物流中心，整合兩個建材市場，建設遼西建材市場，規劃建設汽貿城，實現城市東擴。
加強城市綜合管理，將2011年確定為“城市管理年”。擴大環衛作業面積，實行垃圾定點清運、“門前三包”；主要街路無亂擺亂放、亂貼亂掛、占道經營、落地牌幌；嚴格劃分市場經營範圍，堅決杜絕探頭市場、馬路市場；嚴禁機動車亂停亂放，分流大型貨車，取締無照“神牛”，分階段妥善解決“神牛”問題。我們有決心、有信心、有能力把城市建設好、管理好，一定要把黑山變成一個整潔、有序的文明城市，一定要讓廣大民眾生活在靚麗、舒適的人居環境中。
積極推進城鎮化進程。重點抓好大虎山、八道壕、新立屯重點鎮的建設，同時抓好胡家、新興、白廠門、常興等鄉鎮的建設，抓好蛇山子等典型村建設，引導農村人口合理有序向城鎮轉移。加快大虎山與黑山的同城發展步伐，繼續完善八道壕棚改配套工程，建設人民公園、綜合市場和中心國小，完成道路硬化和綠化、亮化等工程。大修縣級以上公路3條、42公里，啟動25.6公里大外環建設工程，緩解縣城交通壓力。
（五）推進服務業健康發展，加速旅遊開發
提升縣城商貿服務設施檔次。通過招商引資，建設10萬平方米集商貿休閒於一體的大型購物中心，提高城市品位。啟動小商品批發城和小食品批發城建設工程。
積極爭取上級資金，加大招商引資力度，啟動龍蛇溫泉旅遊度假村、欽差溝溫泉旅遊生態園一期工程。加快形成以文化旅遊、演藝娛樂、現代傳媒、工藝美術等為重點的文化產業格局。
（六）努力增加財政收入，確保實現“升位”目標
結合省、市財政體制改革，調整符合我縣實際的縣鄉財政體制，完善激勵機制。扶持優勢產業、培植新財源。搞好城市經營，以城興業、以業生財。依法治稅，全面加強稅收征管和清查，嚴厲打擊偷漏稅行為。加強財政事前監督和事後檢查，保證財政資金運行安全和使用效益。保工資、保運轉、保民生，確保財政一般預算收入全省縣域排名30名以內。
（七）加快社會事業發展，提升民眾幸福指數
保質保量招聘各級各類教師，提高師資水平，注重學前教育，辦好職教中心，繼續做好普九“雙高水平”驗收準備工作。深入開展“醫療管理年”活動，搞好與省內大醫院的協作，開展遠程會診，方便人民民眾。新發展有線電視用戶1萬戶。免費培訓下崗失業人員4000人，城鎮實名制就業8000人，勞務輸出5萬人次。社會保險繼續擴面，實施大齡靈活就業人員醫療保險補貼，逐步實現應保盡保。新建和改建養老院5所。依法加強土地管理，實施土地增減掛鈎，實現占補平衡。爭創科技進步縣。做好第六次人口普查後續工作。
各位代表：我們一定要以更加強烈的發展意識、更加堅定的發展決心、更加有力的發展措施，更加注重改善民生。2011年，我們還將重點完成如下10項民生工程：
1．南北廣場和解放街改造工程。投資800萬元，將南北廣場建成縣城內兩個精緻的休閒場所，把解放街建成第二條樣板街。
2．農村中學進城工程。投資1.7億元，在新城區建設一所可容納5000名學生的遼西高標準國中，讓10個鄉鎮12所國中的農村學生進城讀書，與縣城內孩子同樣享受優質的教育資源。
3．青少年學生校外活動中心建設工程。投資2200萬元，建設1萬平方米的活動中心，豐富青少年文化生活。
4．鄉村油路暢通工程。投資500萬元，對全縣破損的村通油路加強維修和養護，方便民眾出行。
5．城鄉飲水安全工程。投資2530萬元，解決10萬人的飲水安全和吃水難問題。
6．縣城集中供暖改造工程。投資3000萬元，進一步改造建設供暖設施，讓百姓溫暖過冬。
7．縣殯儀館綜合改造工程。投資680萬元，拓寬道路，擴大停車場，完善服務功能，方便民眾。
8．農村戶用沼氣池建設工程。投資500萬元，建設沼氣池2500個，讓更多農民用上清潔能源。
9．縣一高中改擴建工程。投資1200萬元，建設4500平方米綜合實驗樓、7450平方米學生公寓樓，建設過街天橋。
10．南湖廣場和景觀橋建設工程。投資381萬元，在南湖公園西南新建1.5萬平方米休閒廣場和景觀橋，完善公園功能。
此外，今年還要啟動實施龐河上下游治理工程和八道壕至鎮安鄉段黑水河治理工程。
（八）提昇平安建設水平，增強民眾的安全感
堅持周三縣長接訪制度，暢通信訪渠道，規範信訪秩序，切實解決實際問題。加強法律服務，化解社會矛盾。繼續加強公安信息化建設，文明公正執法，保持嚴打整治高壓態勢，維護社會穩定。加強對食品藥品經營企業的日常監管和網路監管，確保民眾飲食用藥安全。加強對企業、學校、礦山等重點領域的安全監管，確保無重大安全事故發生。
（九）繼續加強自身建設，努力建設人民滿意的政府
建設創新政府。進一步解放思想，努力破解發展瓶頸。集中力量辦大事，抓住重點帶全局。打破常規，特事特辦，千方百計加快發展。
建設學習型政府。加強自身學習和調查研究，提高執政能力。向先進地區學習，結合我縣實際，帶著問題，對比學習，學深、學透。
建設強勢政府。提高執行力，不折不扣地執行縣委的決議。敢於打硬仗，勇於提出更高的工作目標，不留退路，只為成功找方法，不為失敗找理由。
建設高效政府。進一步推進行政審批事項向公共行政服務中心集中，提高審批服務效率。增強時間觀念，做到長遠工作有規劃，具體工作倒計時。
建設責任政府。加大重大決策落實情況的督察力度，確保政令暢通。嚴格實行目標管理，出現問題，追究問責。
建設誠信政府。提升公信力，凡是承諾過、決定過的事，堅決做到，以實實在在的工作取信於民。
建設務實政府。深入實際、深入基層、深入民眾，不擺“花架子”，不搞形象工程，不搞政績工程，不搞勞民傷財的“豆腐渣工程”。以“一日無為，三日難安”的工作熱情，以“時不我待、只爭朝夕”的工作激情，一步一個腳印，苦幹實幹。
建設廉潔政府。強化政務公開，自覺接受依法監督、民主監督、紀律監督，強化權力運行監管，特別是在工程招投標、土地招拍掛、人員招聘安置、稅費清查等重大問題上，更要堅持公開、公正、公平、透明，陽光操作，勤儉做事，乾淨做人。
各位代表，站在新的歷史起點，面對未來跨越發展的宏偉藍圖，我們倍感使命光榮，責任重大。實現上述目標，肯定會遇到許許多多的困難和方方面面的挑戰，我堅信，只要我們堅持以民生為本，為64萬黑山人民謀福祉，就一定能夠得到最廣泛的理解和支持。有縣委的堅強領導，有縣人大、縣政協的監督、支持，有我們的科學謀劃和“實幹”精神，任何艱難險阻都阻擋不住黑山前進的腳步。一個更加強大、富庶、和諧的新黑山正大踏步向我們走來，讓我們滿懷激情地去迎接黑山更加美好的明天！
