2011年是燈塔發展進程中具有重要意義的一年。一年來，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，拼搏進取，努力工作，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項工作任務，實現了“十二五”規劃的高起點開局。
地區生產總值實現221.2億元（預計，下同），同比增長30%（以下簡稱增長）；全口徑財政收入實現37億元，增長41.7%；地方財政一般預算收入實現21.4億元，增長44.2%；固定資產投資實現130.5億元，增長32.5%；農民人均純收入實現9085元，增長15%。
（一）農業和農村經濟全面發展，新農村建設深入推進
農業結構調整邁出重要步伐。新發展經濟作物2.5萬畝、設施大棚6000畝。糧食生產喜獲豐收，總產量突破50萬噸。新建、擴建20個畜禽標準化養殖小區，建成5個國家級水產健康養殖示範場。
農事重點項目取得新進展。11家企業榮獲遼陽市級以上農業產業化龍頭企業。香港漢馬公司集養殖、印染、加工、銷售於一體的大型農業產業化龍頭項目列入全省扶持計畫。
涉農投入再創歷史新高。發放各類涉農補貼資金1.3億元，下擺各級專項農投資金7000多萬元。籌資近千萬元推進11個村扶貧開發，3200人實現脫貧。
基礎設施建設全面加強。完成以灌溉、排澇、防洪為重點的農建精品工程30項，連續13年奪得省農建“大禹杯”。完成滴水灌溉節水農業工程4000畝，改造灌區渠系63公里。農業耕種收綜合機械化水平達到75%。全面啟動青山保護工程，完成人工造林2.4萬畝。建成2處中型沼氣工程和528戶“一池三改”戶用沼氣池。連續7年實施農村安全飲水工程，累計解決117個村、15萬人飲水安全問題。
（二）二三產業結構進一步最佳化，項目建設實現歷史性突破
工業經濟強勢增長。規模工業增加值實現156億元，增長32.8%。工業經濟占地區經濟總量的比重達到78%。產業集聚效應明顯增強。皮裝裘皮、日用化工、礦產建材三大產業集群實現產值450億元，對工業經濟貢獻率達69.2%。
招商引資和項目建設實現歷史性突破。富強鑄件等21個投資超億元項目開工建設。快速啟動了忠旺集團投資466億元建設全國規模最大的鋁板帶箔加工項目，一個極富競爭力的產業應運而生。全市實際利用外資4641萬美元，增長39.3%；引進域外資金70億元，增長16.7%。
城鄉服務業發展更加活躍。燈塔中心城區和佟二堡新市鎮兩大商貿集聚區競相發展。上海廣場一期、天福廣場二期、海寧皮革城二三期等重點商業項目順利推進，新開工專業市場46萬平方米。皮裝裘皮市場年銷售收入突破300億元。佟二堡被列入省級現代服務業集聚示範區。
節能減排紮實推進。依法關停不符合國家產業政策企業41家，淘汰落後產能226萬噸，削減二氧化硫等4項主要污染物排放總量1610噸。萬元GDP綜合能耗和取水量分別下降4.5%和4.1%。
（三）城鄉建設和管理全面加強，向創建國家級園林城市邁出堅實步伐
以新城新市鎮建設為龍頭，城鄉建設再掀新高潮。實施城中村、城郊村、舊城區和棚戶區改造5100戶，回遷面積超過40萬平方米。開工金瀾名邸、鑫廈上城、紫郡花園等一批精品房地產項目。城鄉房地產開發面積達115萬平方米。燈塔新城“一環一縱三橫”的路網框架建成通車，32條巷道實施高標準改造，全新的城市布局正在形成。佟二堡、西馬新市鎮完成鎮區路網建設改造6公里。全市新建、改造及大中修縣、鄉、村三級公路143公里，農村出行環境明顯改善。
城市管理水平不斷提升。對7個棄管住宅小區實施綜合改造。拆除違章建築1.8萬平方米。清理和整頓城區客運三輪車，交通秩序持續好轉。新建9座現代化水洗環保公廁，沿街戶外廣告牌匾進一步規範，城區實行煙花爆竹限售限放。環衛機械化投入不斷加大，主次幹道實現全天候保潔。湧現出2個省級環境優美鄉鎮和24個環境優美村。
城市生態環境不斷最佳化。沈營路、葛西河、小小線等重點區域景觀效應基本形成。城區新增綠化面積65萬平方米，綠化覆蓋率達到34.7%。我市成功進入省級園林城市行列，並成為遼寧省縣（市）區生活質量排行榜中最具發展潛力縣（市）。
（四）各項社會事業建設成效顯著，民生保障能力持續提升
教育實現優先發展。大力整合教育資源，撤併中國小校27所，維修改造33所，教育教學環境明顯改善。實施“以縣為主”的教育管理體制，中、高考質量穩步提高。新建3所鄉鎮中心幼稚園，學前教育健康發展。
醫療衛生水平穩步提高。中心醫院病房綜合樓即將投入使用。醫藥衛生體制改革穩步推進，15所鄉鎮衛生院全部實施國家基本藥物制度。推進公共衛生均等化，建立居民健康檔案30萬份。新農合籌資標準和農村醫療保障水平繼續提高。
城鄉文化繁榮發展。新建2處鄉鎮綜合文化站和15個文化體育廣場，舉辦慶祝建黨90周年等一系列大型文體活動。農民書屋實現村村全覆蓋。燕州山城遺址文物考古發掘工作有序進行。
社會保障體系更加完善。新農保和城鎮居民養老保險高標準啟動並全面實施，新增參保人員8.7萬人。新增城鎮實名制就業1.2萬人、下崗再就業779人、農村勞動力轉移就業1.5萬人。新增社保“五險”擴面1.1萬人次，參保人數達16萬人次。為230戶農村特困戶新建、維修房屋。全市第一所綜合性福利中心投入使用。
（五）依法行政水平不斷提高，民主法治建設紮實推進
主動接受市人大和市政協監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案5件、建議54件，政協委員提案58件，辦復率100%。
全面推進公共行政權力公開運行和行政權力電子監察系統建設。加大政府投資項目資金管理和審計監察力度，資金使用效率明顯提升。公共財政高效運行，基本建設和公共服務投入不斷加大。市公共行政服務中心全面啟動，6個鄉鎮便民服務大廳交付使用。
公共安全得到充分保障。深入開展重點行業領域安全專項整治活動，狠抓隱患排查治理，安全生產形勢持續好轉。加強社會治安綜合治理，圓滿完成各項維穩任務，各類社會矛盾得到有效預防和妥善處理。城區警務改革穩步推進。“六五”普法全面啟動，基層司法工作不斷加強。
此外，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、物價、統計、民族宗教、婦女兒童、計畫生育、人民武裝、供銷合作、機關事務等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，全市廣大幹部民眾同心協力、努力拚搏，取得了令人鼓舞、催人奮進的新業績。燈塔昂首躋身省級園林城市，縣域經濟基本競爭力排名躍升至全國第145位，為爭創國家級園林城市和衝刺全國百強縣（市）奠定了堅實基礎。在此，我代表市人民政府，向各位代表，並通過你們向全市人民及所有關心支持燈塔發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒地看到發展和工作中存在的問題。主要是：經濟結構還不盡合理，主導產業缺乏競爭力；城鄉基礎設施和配套功能還不夠完善，統籌城鄉發展的任務依然繁重；農業產業化整體帶動能力不強，農民增收渠道還十分有限；社會管理、公共服務和基層工作仍存在不少薄弱環節。對此，我們一定高度重視，並將在今後的工作中採取更加有力的措施認真加以解決。
二、2012年工作安排
2012年將是國內外經濟形勢嚴峻複雜、經濟社會發展充滿挑戰和蘊含重要機遇的一年，也是我們完成新一輪縣域經濟三年倍增計畫的關鍵之年。我們必須堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，按照市委五屆三次全會的要求，突出打造實力燈塔、秀美燈塔、和諧燈塔主題，深入實施“工業強市、商貿興市、文化立市”戰略，穩中求進，穩中求快，以更大的決心、更大的氣魄，全面開創燈塔經濟社會發展新局面。
經濟發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，地方財政一般預算收入增長18%，固定資產投資增長30%，農民人均純收入增長11%。重點抓好六項工作。
（一）堅定不移地推進新農村建設，著力提升農業現代化水平
加強現代農業建設。大力調整農業產業結構。新發展經濟作物3萬畝、設施大棚1萬畝。新建20個標準化畜禽養殖小區，改造1萬畝水產養殖池塘。扶持農業產業化龍頭項目。加快推進香港漢馬公司20萬隻良種水貂養殖、奕農集團4000萬隻肉雞肉鴨屠宰加工和安康公司10萬頭良種豬繁育等投資超億元的農業產業化項目，新發展10家遼陽市級以上農業產業化龍頭企業。更加注重農產品質量安全和品牌建設，切實加強農產品質量檢驗監測體系建設。
加強基礎設施建設。完成8萬畝國家級糧油高產創建項目、1萬畝千億斤糧工程和5000畝滴水灌溉節水農業工程。確保農業綜合機械化水平提高1.4個百分點。以渠系改造、排澇、治河和農村安全飲水為重點，加強農村水利設施建設，改善灌溉面積3.2萬畝，解決3.5萬人安全飲水問題。繼續實施青山保護工程。完成人工造林2.1萬畝，封山育林4000畝。建設雙河保護區雞冠山地質公園。加強農村能源建設，完成2處大型沼氣工程和500戶農村戶用沼氣。實施農村改廁2000戶。完成30個重點村環境綜合整治。
落實農村各項政策。切實加大財政對“三農”的支持力度。及時下擺各項支農惠農補貼資金。加快農村土地承包經營權流轉服務平台建設。深入推進糧食流通體制改革、集體林權制度改革和基層農技推廣體系改革。加大對村級集體資金、資產和資源的監管力度。繼續做好後進村結對幫扶，實施10個村整村推進扶貧開發。
（二）堅定不移地實施工業強市戰略，著力提升產業集聚力
強力推進重點項目。舉全市之力推進忠旺集團年產200萬噸鋁板帶箔和年產30萬套鋁合金汽車輪轂項目，著力培育新興工業鋁材產業集群，加快建設全國鋁製品生產及深加工基地。加快推進一批重大項目，提升工業整體水平和競爭力。確保台泥集團第二條日產4000噸水泥熟料生產線、本鋼集團與順鋒公司合作的棉花堡鐵礦2-6號礦體開發、中南集團玻璃幕牆及鋼結構等14個超億元項目開工建設。
加快建設產業園區。大力推進產業用地向產業園區集中，重點加大鐵西工業園區和皮裝裘皮產業園區土地整理力度。實施兩大園區道路、橋樑、供電、給排水等基礎設施建設。力爭兩大園區全部晉升為省級開發區。
全力推進招商引資和招賢引智工作。強化招商隊伍和體制建設，面向國內外資本密集區和行業領軍企業，深入開展高層次招商，鍥而不捨地引進知名企業和重大項目。實行重特大項目全程跟蹤服務，全面提升投資服務質量。舉辦日化產業主題招商會和國際皮裝裘皮服裝設計大賽。確保全年實際利用外資5800萬美元，引進域外資金80億元以上。依託佟二堡市場，建立出口基地。加強與各類研發設計單位及高等院校的產學研合作。不斷創新選人用人機制，大力引進技術型、管理型人才。
（三）堅定不移地實施商貿興市戰略，著力提高服務業發展水平
做大商貿流通業。加快燈塔新城和佟二堡新市鎮商貿集聚區建設。完成燈塔站前商貿服務區控詳規劃和概念設計，啟動部分房屋搬遷。確保天福廣場二期和汽車集中服務中心投入運營。加快建設佟二堡專營市場，確保海寧皮革城品牌風尚中心等項目開工建設，確保香港時代廣場和上海廣場一期等項目投入運營。進一步加快物流業和生產性服務業發展，啟動鐵西和佟二堡商貿物流功能區建設。
做活文化旅遊業。培育以燕州山城為核心的文化旅遊品牌，做大佟二堡休閒購物旅遊品牌。全面啟動葛西河歷史文化長廊和高公館文化創意園建設。不斷完善旅遊服務功能，確保隆德商務賓館和海寧賓館兩家星級酒店投入運營。
有序發展房地產業。加大城中村、城郊村、舊城區和棚戶區改造力度，兼顧商業、文化、公共服務等配套地產開發，提升整體開發水平。實施城鄉房地產開發120萬平方米。大力整頓建築業市場，促進房地產業健康發展。
（四）堅定不移地推進城鎮化進程，著力改善人居環境
做好城市規劃。完善城市總體規劃，完成13.5平方公里城市控詳規劃，編制城市風貌特色和色彩專項規劃。建立城市規劃管理地理信息系統，完成城區地下管網普查和數位化地形圖補測工作。
改善城鄉交通。實施城區建設街南延，光明路東延，文明街、富強街、罕王大街北延，啟動城市南環建設，完成小小線城區段和兆麟西路拓寬改造。實施城區15條巷道改造。啟動佟二堡過境高速公路建設。新建、改造及大中修縣、鄉、村公路270公里。實施跨越鐵路、高速公路和主要河流的橋樑建設工程，確保城區南公鐵立交橋等7座大橋改造竣工通車。
打造城市景觀。重點實施葛西河、渾沙河、幸福河水系治理和景觀改造。完成葛西河生態走廊二期人工湖挖掘和部分硬化、綠化工程，完成渾沙河景觀帶二期工程和幸福河瀋大高速燈塔出入口段景觀改造工程。新增城區綠化面積100萬平方米、水域面積35萬平方米。城區道路全部實施高標準亮化。
完善城市功能。新增城區集中供熱能力300萬平方米，啟動供熱計量改革。新增燃氣用戶1萬戶。啟動大夥房水庫輸水管線自來水接引工程和遼河油田燃氣加氣站建設。實行城鄉垃圾集中收運處理，利用新型乾法水泥窯建設日焚燒200噸生活垃圾項目。更新城市公車和計程車，方便市民出行。實施燈塔至佟二堡客運線路公交化運營。完成城區客運服務中心建設。
加強城市管理。建立棄管樓院物業管理長效機制。實施文明施工標準化管理。專項整治馬路市場、停車場和洗車場。繼續提高環衛機械化作業水平。開展城市交通環境秩序綜合整治，規範停車秩序。全面取締城區客運三輪車，妥善做好就業安置。完善預防和查處違法建設的聯動機制，嚴厲打擊搶栽、搶種、搶建行為。規範城市道路兩側戶外廣告牌匾。適時啟動數位化城管建設。
（五）堅定不移地促進社會和諧穩定，著力保障和改善民生
辦好人民滿意教育。全面實施教育布局調整三年計畫，大力發展高中教育、職業教育、義務教育和學前教育，加快推進中學向燈塔中心城區和佟二堡新市鎮集中、國小向鎮區集中，統籌各級各類教育均衡發展。啟動一高中擴建工程，集中力量新建1所示範中學和1所示範國小，擴建佟二堡中學和中心國小，撤併和改造46所中國小及幼稚園，確保教育布局調整取得實質性進展，辦學條件和質量明顯提高。繼續實施校安工程，強化校車安全監管。確保“雙高普九”通過省檢查驗收。
推動文化發展與繁榮。編制燈塔文化產業發展規劃和燕州山城保護利用規劃。加強文物及非物質文化遺產的保護和傳承。繼續編撰《燈塔歷史與文化》系列叢書。實施全民健身計畫。完成10個標準化村級文化體育廣場建設。啟動文藝隊伍“三百工程”，培育百名骨幹，組建百支隊伍，開展百項活動，掀起民眾文化娛樂活動新熱潮。不斷繁榮文藝創作。深化廣電體制改革，創辦精品節目，推進農村有線電視數位化轉換工作。
加快公共衛生事業發展。深化醫藥衛生體制改革，加快推進基本公共衛生服務均等化，實現居民健康檔案建檔率100%。提高新農合籌資水平和保障能力。繼續穩定低生育水平。加強中心醫院運營管理，提高鄉鎮衛生院醫療服務水平。
增強社會保障能力。新增社保“五險”擴面1萬人次，確保新農保和城鎮居民基本養老保險參保人員達到11萬人。完善失地農民社會保障機制和就業培訓機制。千方百計擴大就業創業。完成普惠制培訓3000人，確保城鎮實名制就業1萬人，城鎮登記失業率低於2.6%，零就業家庭保持動態為零。深度整合人力資源市場，構建城鄉一體的公共就業服務平台。培養適合產業發展和企業需求的各類實用技能人才5000人。整合農村敬老院，啟動福利中心二期工程。完成農村特困戶新建、維修房屋300戶。
加強和創新社會管理。統籌城鄉社區建設管理，重點推進“村改居”和社區標準化建設。強化社會治安綜合治理，重點打擊壟斷經營、盜採資源等違法行為。完善信訪工作機制，及時化解矛盾糾紛。加快建設現代化視頻防控體系。實施農村警務改革。深入開展“六五”普法。加強應急體系建設。強化安全生產和食品藥品監管，堅決防止重特大安全事故發生。
（六）切實加強政府自身建設，著力提升行政效能
始終保持為民勤政的工作狀態。以“雙服務”活動為載體，誠懇聽民意，真切解民憂，以實際行動取信於民。我們必須為民生事業發展全心投入、拼搏奉獻、只爭朝夕。我們必須敢於面對問題、敢於走進矛盾、敢於決策、敢於擔當。對每項工作都要強化監督考核和行政問責，確保政府工作全面落實。
始終牢記科學謀政的工作方法。建立重大項目、重大決策專家評審論證制度，虛心聽取社會各界意見，深入調查研究，努力使各項決策更加符合實際，更加科學合理。主動邀請人大代表和政協委員參與政府採購、工程招標等重大事項。我們必須勇於開拓創新，善於敢為人先，用創新方法推進科學發展。
始終遵守廉潔從政的工作準則。建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，嚴肅查處重點工程、重點領域的違法違紀行為。嚴格執行行政權力公開運行制度，建設覆蓋城鄉的公共行政服務平台，切實提高政府工作透明度和公信力。加強對關鍵崗位、重大審批行為的行政監察和審計監督，塑造風清氣正的政務環境。以人民滿意作為政府工作的第一標準，努力建設讓人民信賴的政府。
各位代表，面對人民的企盼，我們深感責任重大；展望未來的發展，我們充滿必勝信心。讓我們在市委的正確領導下，以更加飽滿的熱情，更加紮實的工作，凝心聚力，埋頭苦幹，為建設實力、秀美、和諧的新燈塔而努力奮鬥！
