我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2010年工作簡要回顧及“十一五”主要成就
2010年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協以及社會各界的監督支持下，我們團結和帶領全縣人民，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務，實現了經濟社會平穩較快發展。預計全年實現地區生產總值102億元，增長30.7%（按可比價計算）；地方財政一般預算收入8.6億元，增長35.2%；全社會固定資產總投資95億元，增長51%；農民人均純收入6120元，增長24.4%。
——三次產業整體突破，經濟結構進一步最佳化。一、二、三產業增加值分別實現28.5億元、44.2億元和29.3億元，分別增長53.6%、26.1%和23.4%。工業強縣戰略邁出新步伐，預計實現規模以上工業總產值110億元、增加值34.8億元，分別增長44.3%和25.3%。實現建築業產值13.3億元，增長54.7%。新增規模以上工業企業30戶。有色金屬產業園區強勢崛起，基本框架業已形成，10公里主次道路和給排水工程全線貫通，2號路油路鋪設完畢，66千伏興隆輸變電工程和瓦房子錳產業園66千伏、220千伏輸變電工程全部建成通電。農業產業結構調整取得新突破，實現農業總產值59.2億元，增長58.9%。糧食生產創歷史最高水平，總產量達到12.6億斤。20萬畝保護地建設強力推進，已建成10.9萬畝，其餘任務全部調整落實地塊，開工建設了全市最大的南雙廟萬畝設施農業示範區。新建省級標準化畜禽養殖小區73處，培育專業村屯20個、規模養殖戶1000戶。完成造林綠化59.5萬畝，新增大棗、蘋果等經濟林6.5萬畝，榮獲“全國造林綠化先進縣”稱號。新增產業化龍頭企業15個。第三產業蓬勃發展，預計實現社會消費品零售總額27.5億元，增長17.5%。房地產開發成效顯著，完成開發面積85.3萬平方米，增長111.4%。旅遊業發展步伐加快，預計實現旅遊總收入6.5億元，增長16%。
——城鎮化建設力度加大，農村環境面貌不斷改觀。新縣城建設重新啟動，行政辦公樓和基礎設施項目紮實推進。小城鎮建設效果明顯，全縣城鎮化率達到17%。農田水利基本建設步伐加快，完成水保綜合治理工程20.8萬畝、河道治理工程85公里，實施水庫除險加固7座，連續八年奪得省級農建“大禹杯”。實施土地開發項目5個，新增耕地105公頃。農村供電能力進一步增強，完成電力增容工程1750千伏安。農機作業面積80.3萬畝，完成保護性耕作5萬畝。完成村屯環境綜合整治2個，6個村鎮被列為省市級環境優美村鎮。
——項目建設和招商引資強力推進，經濟發展動力和活力顯著增強。全年共實施各類項目2345個，總投資85億元，分別增長16%和37%。共引進域外投資項目180個，其中億元以上項目13個。緊緊圍繞鎳鋯錳主題概念設計招商活動，成功承辦了APOL北京年會，赴香港、溫州、寧波招商成效顯著，簽約項目總投資達40億元。預計完成域外引資65億元、實際利用外資1551萬美元，分別增長39%和83%，出口創匯266萬美元。
——財稅金融平穩運行，民生保障水平不斷提高。預計實現全口徑財政收入14.4億元，增長47%。礦產資源統管工作日益加強，實現礦山企業全口徑稅收8億元、一般預算收入3億元。政府投資項目評審工作成效明顯，審減率達27%，全年共節省財政資金6314萬元。金融業支持經濟發展作用明顯，當年貸款淨增額達10億元。就業工作不斷加強，實現實名制就業2610人、勞務輸出12.6萬人次。“五險”覆蓋面進一步擴大，發放各類保險金19836萬元。優撫政策全面落實，連續四屆榮獲省級“雙擁模範縣”稱號。實施整村推進項目村19個、移民搬遷120戶。完成“一村一井”和飲水安全工程146處，解決了4.5萬人飲水安全問題。
——民主法制進程加快，社會事業不斷進步。積極開展“五五”普法宣傳，全民法律意識普遍增強。科學化、民主化決策機制不斷完善，依法行政水平進一步提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議25件、政協提案49件，辦復率達100%。安全生產形勢總體平穩，應急管理體系進一步完善。社會治安綜合治理成效明顯，社會秩序和諧穩定。信訪工作得到加強，進京非訪專項治理工作成績突出，實現進京零非訪。教育布局調整成效明顯，完成校舍安全工程5.8萬平方米。新農合參合率達92.2%，計畫生育率達98.9%。實現高新技術產品增加值13.6億元，增長62.3%。廣電事業穩步發展，文化產業方興未艾，電視劇《中國地》在清風嶺成功拍攝。公民道德建設深入推進，全民健身活動蓬勃開展。統計工作日益加強，第六次全國人口普查工作進展順利。二輪修志工作紮實推進，檔案館順利通過國家二級館驗收。
審計、質監、藥監、工商、物價、氣象、郵政、通信、菸草、保險、防震、老齡、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、殘疾人保障、民兵預備役等工作也取得了新成績。
各位代表，2010年工作的順利收官為“十一五”各項工作任務的全面完成畫上了圓滿句號。“十一五”期間，我們既把握住了東北老工業基地振興和突破遼西北戰略的機遇，又經受住了金融危機和特大旱災等各種不利因素的考驗，趨利避害，銳意進取，開創了我縣經濟社會發展的新局面。回顧“十一五”這五年，我縣建設發展成果喜人，可圈可點。
——這五年是縣域經濟跨越發展、綜合實力實現初步翻身的五年。地區生產總值年均增長27.8%，總量是“十五”末的4.5倍；地方財政一般預算收入年均增長45.9%，總量是“十五”末的6.6倍；固定資產投資年均增長59.1%，總量是“十五”末的10.2倍。三次產業比由“十五”末的45∶25∶30調整到28∶43∶29。
——這五年是工業化進程不斷加快、農業產業結構調整成效顯著的五年。規模以上工業總產值、增加值總量分別是“十五”末的9倍和8倍。園區經濟迅猛擴張，鎳鋯錳產業集群初具規模。保護地、畜牧業、林果業三大主導產業迅猛發展，基本實現戶均一個棚目標，共建畜牧小區536個，栽植經濟林16.5萬畝，廣大農民在擺脫靠天吃飯的道路上邁出了決定性步伐。
——這五年是基礎設施建設穩步推進、第三產業日益繁榮的五年。新縣城建設全面啟動，1號路、龍波大街、凌河大橋、柳城高中建成並投入使用。有色金屬產業園區和縣工業園區基礎設施建設累計投入資金31443萬元，實現“五通一平”，項目承載能力顯著增強。小城鎮建設全面提速，城鎮化率較“十五”末提高了10個百分點。累計完成水保綜合治理工程105萬畝、河道綜合治理工程418公里，完成油路工程918公里，提前一年實現村村通油路目標。商貿流通日益活躍，社會消費品零售總額是“十五”末的5.5倍。
——這五年是項目建設成果豐碩、對外開放水平顯著提高的五年。累計完成建設項目8440個，總投資225億元，這些項目真正成為拉動縣域經濟發展的強力引擎。共引進域外投資項目565個，完成域外招商引資193億元，為縣域經濟又好又快發展充注了生機和活力。
——這五年是民生保障能力不斷加強、社會和諧度全面提升的五年。五年共投向社會民生工程資金35.8億元，占同期財政支出的64.4%。累計完成城鎮實名制就業2.2萬人、勞務輸出70.6萬人次。人民生活水平顯著提高，財政供養人員年人均工資比“十五”末增加19300元，農民人均純收入增加3114元。養老、醫療、低保等社會保障體系逐步完善，保障功能明顯增強。民主法制建設不斷完善，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業全面進步。
各位代表，過去五年，是朝陽縣發展史上波瀾壯闊、成就輝煌的五年，是凝聚人心、夯實基礎、加快發展、提升形象的五年，也是讓我們每一個人倍感自豪的五年！五年來的創業充滿艱辛，五年來的成績來之不易。我們深知，成績的取得是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣各族人民同心同德、拼搏奮鬥的結果。廣大人民民眾特別是各位人大代表、政協委員關心政府，理解政府，支持政府，以各種形式建言獻策，為政府不斷改進工作提供了無窮的力量源泉。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向全縣人民和駐軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持朝陽縣建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在取得可喜成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在著許多矛盾和問題，主要是：經濟結構不盡合理，農業產業化、工業集約化水平較低，第三產業短腿效應明顯；經濟成長質量不高，接續產業發展緩慢，粗放式資源型經濟仍占主導地位；剛性支出增長過快，財政緊張狀況沒有根本好轉；政府職能轉變還沒有完全適應市場經濟發展的要求等等。對此，我們將高度重視，深入研究，並積極採取有力措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期奮鬥目標和2011年工作安排
各位代表，未來五年，是我縣加快實現縣域崛起、全面建設小康社會的關鍵階段。我們一定要倍加珍惜難得的歷史發展機遇、倍加珍惜來之不易的良好發展態勢，更加積極主動的做好各項工作，在過去成績的基礎上續寫新的輝煌，奮力邁向全面振興新階段。為把今後五年我縣經濟社會發展的藍圖規劃好、設計好，我們制定了《朝陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
今後五年我縣經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長30%，地方財政一般預算收入年均增長30%，全社會固定資產總投資年均增長51%，社會消費品零售總額年均增長18%，農民人均純收入年均增長15%，城鎮居民可支配收入年均增長16%，城鎮化率達到40%。經過五年的奮鬥，全縣經濟社會發展將呈現新的局面：一是經濟結構的戰略性調整取得顯著進展，形成更具活力、更加開放的經濟體系，綜合競爭實力顯著增強。二是城鎮體系逐步健全，實現縣城搬遷並形成富有人居引力和創業引力的良好環境。三是新農村建設取得明顯進展，人民生活質量顯著提高，社會事業全面進步，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。《綱要（草案）》一經人代會審議通過，我們將認真組織實施。
2011年，是“十二五”的開局之年。做好全年工作，關乎全局，意義重大。全縣經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照縣委十三屆十四次全會的總體部署，堅持項目立縣、工業強縣、科教興縣戰略不動搖，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以經濟結構調整為主攻方向，擴大對外開放，保障和改善民生，促進全縣經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為順利實施“十二五”規劃開好局、起好步。主要預期目標是：地區生產總值增長31%，地方財政一般預算收入增長30%，全社會固定資產總投資增長51%，社會消費品零售總額增長18%，農民人均純收入增長15%。
為確保實現上述目標，我們要全力做好以下工作：
（一）以縣城建設為重點，加快推進城鎮化進程。年內確保實現三產增加值38.6億元，增長31.7%。
加快縣城建設。按照建設朝陽市區南部副中心城市的定位，把縣城建設作為我縣頭等大事來抓，堅持“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的建城原則，全力推進。精心包裝縣城建設項目，重點圍繞道路、給排水、供暖、燃氣等基礎設施和學校、賓館、醫院、銀行、商場等公共事業設施建設項目，做好規劃、包裝和推介工作，確保以招商引資促進縣城建設和發展。加大縣城房地產開發力度，重點做好山邊、河邊、路邊房地產開發建設。加快推進行政中心建設步伐，抓緊辦理各項審批要件，確保在國家禁建規定解除後第一時間獲得省政府批准，重點抓好行政中心辦公大樓建設，確保2012年10月實現搬遷。
加快小城鎮建設。按照與縣城建設並重的原則，加快推進小城鎮建設。促進農村人口向城鎮轉移，城鎮化率提高到20%。抓緊進行小城鎮總體規劃修編工作，確保鄉鎮總體規劃修編率達到80%。加快城鎮房地產開發，重點突出建制鎮、公路沿線和大小凌河兩岸鄉鎮的建設，積極打造全市小城鎮建設示範工程。加大各工業園區和景觀區周邊地區房地產開發力度，完善配套服務功能。搞好柳城鎮城中村改造、大世界市場開發建設。全年新增房地產開發面積60萬平方米。
加快專業市場和旅遊開發建設。進一步繁榮商貿流通，切實抓好南雙廟、波羅赤和木頭城子果菜批發市場建設，新增農村連鎖店30家。大力發展旅遊業，重點抓好朝青線“三洞一嶺”景區建設工程推進工作。藉助電視劇《中國地》拍攝的有利時機，抓好清風嶺文化旅遊資源開發工作。
（二）以“五項工程”建設為目標，加快推進工業結構最佳化升級。紮實推進產業集群工程、企業提升工程、項目工程、併購工程和淘汰落後工程等“五項工程”，年內確保實現二產增加值62億元，增長40.3%；規模以上工業總產值155億元、增加值49億元，均增長41%。
進一步加快園區建設。抓好有色金屬產業園區基礎設施建設，增強產業集聚功能，重點搞好主幹道1號路油路鋪設、2萬噸污水處理廠和220千伏何家輸變電工程建設。積極推進園區項目建設，重點抓好光正公司鎳鈷、北方兄弟公司鎳鐵、新浙錳業二期中低碳錳、雙隆錳業矽錳合金、澳成錳業矽錳合金、東鋯公司鋯鈦、榮基礦業低品位錳礦石深加工、博遠金屬氧化鉬等項目。進一步加快招商引資步伐，確保有色金屬產業園區（含瓦房子、木頭城子）新引進落地項目20個，總投資力爭突破40億元。大力加強縣工業園區基礎設施建設，切實提高承載能力，確保新引進落地項目10個，總投資力爭突破20億元。
積極培育和壯大規模骨幹企業。按計畫實施企業“提升工程”和“淘汰落後工程”，進一步接長產業鏈條，推動冶金、礦山、建材、輕工、機加、化工和農副產品深加工等傳統產業最佳化升級。降低資源能源消耗，淘汰落後產能，提高企業競爭力。積極培育新興產業，大力推進油母頁岩開發、風力發電、太陽能光伏發電等項目，培植新的經濟成長點。重點抓好阜新礦業（集團）油母頁岩開發項目、華潤電力200兆瓦風力發電項目。確保完成市下達的新增規模以上工業企業指標任務。
突出抓好工業經濟運行。加強管理調度和督促檢查，認真落實支持企業發展的各項政策，通過促進產銷銜接、推動銀企合作、提供要素支持等措施，及時解決企業生產經營中的實際問題。繼續實行重點企業掛牌保護和領導包扶制度，促使企業開足馬力，全面組織生產。
（三）以特色農業建設為突破口，加快推進農業綜合開發。年內確保實現一產增加值33億元，增長15.8%；農業總產值69億元，增長16.6%。
大力發展農業三大主導產業。堅定不移地發展設施農業，全面完成20萬畝保護地建設任務。加強土地流轉，把發展重點放在交通便利的公路沿線，重點扶持集中連片大規模建設。抓好大棚落戶工作，堅決杜絕閒置棚和無主棚。積極抓好育苗基地和批發市場建設，切實解決種苗供給和市場流通問題。加強技術指導服務，健全技術服務體系和農資保障體系，切實提高保護地經濟效益。大力發展林果業，增加經濟林栽植比例，新植大棗2.5萬畝，新植蘋果等優質果樹3.5萬畝。大力發展畜牧業，突出抓好畜禽小區建後管理，堅決杜絕畜禽舍的閒置。加強重大動物疫病防控工作，確保全縣防疫安全。新建省級標準化畜禽養殖小區70個，培育規模飼養戶500個，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到115萬頭、16萬頭、110萬隻和2900萬隻。
大力推動農業產業化發展。用工業化理念謀劃農業發展，依託蔬菜、畜禽、果品、木材等農副產品資源，以種苗和種畜禽培育、生產資料供應、農產品市場建設等為重點，培育和壯大農產品深加工龍頭企業，新增規模以上龍頭企業9戶。發展和完善“訂單農業”，拉動更多的農戶參與企業經營，提高農民收入。加快農作物種植結構和品種調整力度，增加小菜、小雜糧、油料、制種等高效作物種植面積。抓好中介組織建設，提高農民組織化程度，重點發展農民果菜專業合作社8個。
大力加強農業基礎建設。紮實搞好農田基本建設“大禹杯”競賽活動，提高農業綜合生產能力。完成水土保持綜合治理面積10萬畝、河道治理工程50公里，實施水庫除險加固工程9座，完成中央財政小型農田水利示範工程和高標準農田建設6萬畝。提高機械化耕作面積，完成保護性耕作5萬畝。科學開發雲水資源，做好人工影響天氣工作。進一步整合資金，抓好設施農業水電路配套。
（四）以項目建設和招商引資為主攻方向，增強和提高發展活力及對外開放水平。年內確保實施投資1000萬元以上重點項目100個、重點儲備項目100個，域外引資、實際利用外資和出口創匯均增長20%。
切實抓好項目建設。繼續完善項目考評、調度和跟蹤督查制度以及四大班子領導包扶制度，激勵和鞭策各級領導幹部集中精力抓好項目建設。抓住項目建設關鍵環節，積極破解各種瓶頸制約。嚴格項目準入制度，進一步規範項目審批程式。高度重視項目質量，認真處理好質量、規模、效益和結構的關係。突出抓好政府投資類項目管理，確保工程質量。加強項目軟環境建設，為項目落地和企業發展創造便利條件。
切實抓好招商引資工作。認真做好項目包裝和推介工作，重點圍繞縣城建設、有色金屬產業園區建設、房地產開發、旅遊開發、礦產資源整合及加工、農副產品深加工等包裝項目。以全市“招商引資高峰年”活動為契機，積極搞好省、市政府組織的重大招商活動。重點籌辦好新縣城、有色金屬、保護地、旅遊開發、礦產資源開發等自己組織的招商活動。充分發揮企業招商主力軍作用，積極支持企業引進合作者。堅持“多條腿”走路，積極開展以商招商、網上招商、委託招商等招商活動。加強對招商引資項目的跟蹤和落地服務，切實提高契約履約率、資金到位率和投產率。
（五）以財政增收為核心，提高縣域經濟發展保障水平。年內確保實現全口徑財政收入18.3億元，增長27%，其中國稅收入7億元、地稅收入9億元、財政收入2.3億元，分別增長37%、25%和10%。
大力組織財稅收入。加強財源建設，增加政府可支配財力。繼續完善稅收征管辦法，依法查處和嚴厲打擊各種偷漏稅行為。大力加強非稅收入管理，確保全部進入財政專戶。進一步加強礦產資源統一管理，切實保證財政收入穩定增長。加快市區內我縣黨政機關、企事業單位的樓院資產變現步伐，積極為縣城建設籌措資金。
強化財政管理和審計監督。堅持集中財力辦大事原則，優先保證民生工程、公益事業、正常運轉和急需建設項目的支出。嚴格執行預算，從嚴控制支出，確保實現保工資、保剛性、保穩定、促發展目標。強化財政審計監督，重點加強預算內資金和專項資金的使用監督管理，嚴肅法紀，確保順暢。
強化信貸管理和服務。加強與金融機構的合作，建立新型的銀政和銀企關係。倡導誠信意識，防範和化解金融風險。引導金融機構調整和最佳化信貸結構，改善金融服務。淨增貸款10億元，新增小額貸款公司1個。
（六）以改善民生為目的，加快和諧社會建設步伐。
切實抓好社會保障和扶貧工作。穩步推進新型農村社會養老保險試點工作。繼續完善城鄉社會保障體系，積極推進“五險”擴面工作，加大保險費征繳和清欠力度。做好就業和再就業工作，實現城鎮實名制就業2100人、勞務輸出12萬人次。加強城鄉低保和殯葬管理工作，完善社會救助和減災救災體系。積極推進雙擁工作，搞好優撫政策落實。加大扶貧開發力度，完成整村推進項目村25個，實施移民搬遷120戶。加快農村飲水安全工程建設，實施“一村一井”和飲水安全工程106處。
大力發展社會事業。統籌發展教育事業，積極推進高中城鎮化、國中區域化、國小集中化進程，重點抓好縣城實驗中學建設項目。全面實施基本公共衛生服務項目，切實提高城鄉居民健康水平。繼續穩定低生育水平，計畫生育率達到95%以上。進一步加強文化基礎設施建設，開發具有我縣特色的文化產業。深入開展全民健身運動，切實加強精神文明創建活動。加快村通有線電視進程，完成有線電視入戶1.7萬戶。認真做好統計工作，積極穩妥推進各項改革。
切實加強社會管理和生態建設。深入開展普法教育，做好法律服務和法律救助工作。深入排查和化解社會矛盾，認真落實信訪穩定風險評估機制。加強安全生產監管，有效防範遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴密防範和依法打擊各種違法犯罪活動。繼續完善應急和消防體系，重點抓好消防站建設項目。搞好大規模造林綠化和坡地造林工程，完成造林綠化54.2萬畝。加大封山禁牧力度，鞏固綠化成果。完成草原沙化治理13萬畝。合理開發礦產資源，嚴格規範開發管理秩序。抓好水資源綜合治理，配合省市全面啟動大小凌河治理保護工作。強化耕地保護制度，嚴肅查處亂批亂建、未批先建等違法違規行為。加大環境保護執法力度，確保完成市下達的削減二氧化硫和COD任務指標。
科技、工商、物價、審計、檔案、菸草、老齡、人防、地震、郵政、通信、保險、地方志、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人保障、民兵預備役等各項工作都要有新的提高。
三、加強政府自身建設，不斷提高行政能力
依法行政，努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止，絕不允許各自為政。切實改進行政執法工作，嚴格依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，積極辦理人大代表議案、建議和政協提案，增進與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
務實勤政，努力提高服務水平。全面正確履行政府職能，主動調整服務方向和方式，把服務重點放在培育新的經濟成長點和著力改善民生上。堅持眼睛向下看、身子向下沉、重心向下移、腳步向下邁，真正做到工作為先，事業為上，責任為重。繼續深化行政審批制度改革，切實加強軟環境建設，堅決治理不作為、亂作為行為。切實精簡會議和檔案，努力提高工作效率。
轉變作風，強化落實工作責任。大力倡導雷厲風行、埋頭苦幹的工作作風，堅決克服脫離民眾、脫離實際、推諉扯皮、誤時誤事等不良風氣。時刻牢記為民宗旨，真心誠意地為民眾解難題、排憂愁。抓好責任落實，真正做到事有人管、責有人擔。對一些重點工作和重大項目，一抓到底，務求實效。
從嚴治政，切實做到清正廉潔。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決遏制鋪張浪費、奢侈攀比之風。按照“一崗雙責”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制各項規定，努力從源頭上預防和治理腐敗。嚴格控制行政消費，努力降低行政成本。堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實維護人民民眾切身利益。
各位代表，時代的重任召喚我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。新的一年，朝陽縣人民又一次站到了新的起點上。讓我們在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣各族人民，眾志成城，奮發圖強，用新一年取得的豐碩成果，奏響“十二五”跨越發展的新樂章！
