前言
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
主要內容
一、2009年工作回顧
2009年是開原發展史上具有里程碑意義的一年。在國際金融危機的大背景下，開原仍然保持了強勁的發展勢頭，創造了新的輝煌。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，我們堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央和省市保增長、保民生、保穩定的各項措施，緊緊圍繞實現“四個確保”、“八個一流”的奮鬥目標，開拓創新，攻堅克難，全面完成了六屆人大二次會議確定的各項任務，進一步開創了全面建設、全面發展、全面進步的嶄新局面。提前一年實現了“十一五”規劃確定的主要經濟指標翻兩番的目標，工業化、城市化、農業現代化步入快速發展的新階段，各項重點工作在保持全省一流的基礎上實現了新的跨越，進入全省縣域經濟社會發展綜合評價前5強和全省縣（市）區生活質量排行前5強，成為全國100個發展最快的縣（市）之一，榮登全國縣級城市成長競爭力排行榜第四名，榮獲了全國全民健身工作先進單位和國防部徵兵工作先進單位稱號，順利通過了國家科技進步縣考核，一次性通過了國家園林城市和省級文明城市評審，奪得了爭創全省平安市五連冠，更高舉起了全省縣域經濟快速發展的旗幟。繼去年全省縣域經濟工作會議之後，今年全省推進縣城規劃建設和房地產工作現場會又在開原隆重召開，新華社、人民日報、遼寧日報、遼寧廣播電視台等國家和省各大媒體競相宣傳報導開原，讓開原走向了全國，把開原的知名度、影響力又提升到了一個新的高度。
預計到年末，地區生產總值實現245億元，增長50.3%；財政一般預算收入實現12億元，增長55.8%；全社會固定資產投資實現200億元，增長81.8%；社會消費品零售總額實現35億元，增長23.2%；規模工業增加值實現120億元，增長50%。城鎮居民人均可支配收入達到16130元，增長25.9%；農民人均純收入達到8190元，增長20%；城鄉居民儲蓄存款餘額達到62億元，增長22%；金融機構貸款餘額達到55.3億元，增長21%。
招商引資和項目建設成效凸顯，新型工業化水平顯著提升。進一步突出了招商重點，強化了招商措施，項目招商呈現引資數額大、項目質量高、開工項目多、建設速度快的顯著特點，成為鐵嶺市項目年活動唯一標兵單位。全年共引進億元以上項目62個，超5億元大項目16個，到位資金121億元。特別是引進了深冷液化設備製造等一批科技含量高、發展前景好的大項目。新上項目全部開工，在建項目快速推進，遼寧能源風力發電、天祥鋼鐵二期、三洋重工等一大批項目相繼投產。外經外貿創歷史最好水平，實際利用外資3000萬美元，增長150%，出口創匯1億美元，增長233%。產業集群迅速崛起，五金建材產業園全部擺滿項目，塑膠模具產業園、裝備製造標準化廠房產業園邊建設邊招商，發展勢頭良好，包裝產業園創造了簽約落地和開工建設的最快紀錄，循環經濟物流產業基地已入駐經營業戶450戶，被確定為國家第二批再生資源體系建設試點城市龍頭企業。進一步壯大了以三洋重工為龍頭、以起重機生產企業為主體的年產值超百億產業群，打造了以鑫厚銅業、大龍銅業、天祥鋼鐵為骨幹的超百億產業帶，以金信化工、凱爾重工、化工機械、大宇紙業為重點的超百億產業區。傳統產業改造升級明顯加快，全年投入技改資金55億元，完成技改項目65個。有46戶企業進入全省千家成長型企業行列，占鐵嶺市入圍企業的40%。國家級科技立項實現零的突破，獲得了國家科技型中小企業創新基金。企業不斷做大做強，年產值超億元的企業達到65戶，全市規模企業從年初的321戶發展到402戶。全市工業總產值突破550億元，增長57.1%，相當於在2005年70億元的基礎上再造了7個開原工業。節能減排效果明顯，萬元產值綜合能耗、水耗分別下降5%和4%，二氧化硫排放量、化學需氧量分別下降1.84%和4.39%。工業區整體功能進一步提升，新投入基礎設施建設資金12億元，完成了污水處理廠、給水廠、南區二次變電所、工業區城市景觀路等10項重點工程，進一步增強了基礎設施承載能力。工業區城市功能區40萬平方米的工人新村、高管公寓和工業區購物中心全部竣工，工業區服務功能更加完善。工業主導作用更加突出，工業經濟對全市經濟的貢獻率達到54%，對財政的貢獻率達到58%，對就業的貢獻率達到65%，對全市經濟的支撐能力進一步增強。
商貿物流發展迅猛，第三產業全面推進。新建的5萬平方米盛豐國際精品商廈、2萬平方米工業區中興購物中心招商勢頭良好，即將投入運營；12萬平方米的世紀經典商業廣場、7萬平方米的農產品交易中心、6萬平方米的家和美商廈正在規劃建設。五金城、建材城、汽配城等專業市場購銷兩旺，輻射力、帶動力進一步增強。以生產性服務業為重點，新建了嬴德肉禽冷鏈物流、金信生化糧食物流等配套物流項目。加強糧食存儲安全保障，新建標準化鋼製儲糧倉4000個。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，新發展農家連鎖店35家，全市達到211家；新建農資龍頭企業15戶，全市達到26戶。認真落實國家擴大內需、促進消費政策，全市家電、汽車、機車下鄉銷售額5820萬元，兌現補貼750萬元；銷售補貼農機2631台，落實補貼資金1500萬元。推進象牙山、《鄉村愛情》影視基地、龍潭寺、龍泉寺等景區景點開發建設，旅遊業總收入實現14.8億元，增長50%。餐飲娛樂、社會中介、家政服務快速發展。第三產業全面推進，增加值預計實現78.4億元，占三次產業的比重達到32%。
規劃建設提檔升級，城市面貌煥然一新。以建設現代化中等城市為目標，科學修編了城市總體規劃，編制了濱水新城旅遊度假區整體城市設計、水系規劃、綠地系統規劃、城市景觀設計、控制性詳細規劃、基礎設施規劃。投入城市基礎設施建設資金21億元，新建改造道路33條，全面拓展了供水、排水、供熱、燃氣等管網。以房地產開發推動城市建設，開工建設面積285.5萬平方米。聖方麗園、惠工家園、順祥二期等一批超10萬平方米的住宅小區相繼建成，國內一流的世紀經典一期工程，開盤即引起市民熱購，代表了高檔樓盤的發展水平。客運大廈勝利竣工，成為又一處標誌性建築。大清河堤路結合景觀路建設工程主體竣工，成為繼工業區基礎設施建設之後，全市最浩大的基礎設施建設工程，意味著濱水新城旅遊度假區建設正式啟動。古城規劃展廳、水系工程開工建設，開清之間城市新區初具形象。深入實施綠化、亮化、美化、淨化、文化工程，新栽樹木7.8萬株，綠化覆蓋率達到40%；新亮化樓體102棟，新安裝路燈8456盞；新建交通崗台9座，公交里程達到232公里，市容環境更加優美，城市品位顯著提升。城市人口增加到30萬人，城鎮化率達到55%，城市化步伐進一步加快。
現代農業高水平發展，新農村建設成果喜人。農業生產設施化水平進一步提高，戰勝了60年一遇的嚴重伏旱，糧食總產量達到9.6億斤。新建了業民鎮五寨子工廠化育苗中心等5個現代農業示範工程；建成清遼灌區渠首樞紐工程等大型水利設施4項，完成農建骨幹工程49項，連續13年奪得省“大禹杯”。優勢特色產業快速發展，規劃建設了“三線”苗木花卉產業帶，新開發苗木花卉4萬畝，總面積達到10萬畝；新開發保護地蔬菜3.1萬畝，總面積達到13.9萬畝；新開發榛林4.1萬畝，總面積達到25.6萬畝；完成土地流轉10萬畝，促進了集約經營。新建標準化畜牧小區95個，全市達到260個；肉雞飼養量達到5500萬隻，成為全省首批“一縣一業”肉雞產業建設重點縣。加速推進農業生產科學化、標準化、機械化，良種、良法覆蓋率、畜禽免疫率均達100%，農業生產標準化率從去年的52.4%提高到67.4%，綜合機械化水平從去年的56.1%提高到60.5%。農業產業化邁出新步伐，新上投資額5千萬元以上農業產業化項目5個，新註冊農民專業合作組織77家，產業化率從去年的50%提高到55%。生態環境建設不斷加強，實施了遼河幹流生態治理工程，完成了小清河人工湖濕地生態建設，治理水土流失面積3.2萬畝，整理土地4.4萬畝，植樹造林4.7萬畝，集體林權改革成果得到鞏固。新農村建設全面推進，“五鄉兩帶”現代農業示範區建設再上新水平，“九鄉四線”新農村景觀帶建設檔次進一步提升，全市村屯環境明顯改善，30個重點村形成了“一村一品”產業支撐，促進了農業增效、農民增收、農村和諧。
財政收入實現歷史性跨越，金融服務體系進一步完善。地區財政收入達到16.2億元，跨入了全省財源大縣行列。緊緊抓住國家保增長、擴內需，實施積極財政政策的機遇，爭取上級資金6.1億元，推進了一批重點基礎設施項目建設。牢固樹立以人為本的公共財政理念，新增財力重點用於改善民生、發展社會事業和新農村建設，三項支出總計10.3億元，增長46%。從嚴控制一般性支出，行政性開支同比下降了15%。加快地方金融機構建設，開原象牙山村鎮銀行年內投入運營。推進投融資體系建設，組建和擴充了順風小額貸款有限責任公司、中小企業信用擔保中心、財政貸款擔保有限公司等投融資機構。做大做強融資平台，加大了國有資產資源整合力度，盤活了存量資產，擴大了平台資產總量，融資能力進一步增強。加強與國家開發銀行、農村信用聯社和信託機構開展融資合作，全年融資10億元。
民生工程成效突出，社會事業全面進步。今年市委、市政府把民生作為“一號工程”，籌集資金8.8億元，實施了20項重點民生工程建設。新安排實名制就業3.5萬人，轉移農村剩餘勞動力9萬人，零就業家庭動態為零。“五險”參保人員達到31萬人，城鄉低保醫療救助實現一體化管理。為農村低保戶和貧困戶援建住房1200戶，消滅了農村危房、草房、土坯房，建設廉租房和經濟適用房3萬平方米，投入扶貧幫困和扶貧開發資金4200萬元，解決了城鄉貧困民眾的生產、生活困難。建設了高標準的老年關懷院、老年康復中心、婦女兒童服務中心，社會福利事業和婦女兒童事業健康發展。深入實施“教育年”十大工程，新建了八中綜合教學樓、實驗國小綜合樓、省內一流的開原市幼稚園和2所農村九年一貫制學校，完成校舍安全工程建設1萬平方米。公共衛生服務體系建設進一步加強，建成了中心醫院門診大樓，加快了鄉鎮衛生院和計生服務站建設，新農合參合率提高到99.3%，標準化村級衛生所和社區衛生服務站建設實現了全覆蓋。加強食品藥品監管，確保了民眾食用安全。滅鼠工作被評為全省達標先進市。文化事業、文化產業全面發展，建設了3家省級文化中心、5個省級文化站和42個農家書屋；新建了2家數位化影院，以開原大戲院為代表的地方特色文化產業長足發展。納入遼塔保護工程的崇壽寺塔修繕工作全面啟動，龍潭廟會被列入省級非物質文化遺產。城區有線電視數位化改造全面完成。承辦了全省縣區田徑優秀運動員選拔賽並獲得團體第一名。深入開展精神文明創建活動，城鄉共建再上新水平。
民主法制建設不斷加強，政府管理和服務能力明顯提高。切實加強政府自身建設，依法行政能力不斷增強。及時做好甲型流感防控工作，政府公共服務和應急管理能力進一步提高。強化軟環境建設，規範行政審批，鄉鎮公共服務中心全面建立，辦事效率不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的依法監督、市政協和社會各界的民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協提案，辦結率達到100%，滿意率達到98%。加強城鄉社區建設，新建的11個城市社區辦公用房全部投入使用，新建了43個農村社區。紮實推進反腐倡廉工作，加大審計監督和行政監察力度，營造了風清氣正、務實高效的政務環境。紮實推進“五五”普法工作，加強社會治安防控體系建設，依法查處和打擊各類違法犯罪活動，治安和刑事案件明顯下降，國慶安保工作受到省市表彰。積極開展市領導大接訪活動，有效解決了歷史遺案和信訪積案，信訪總量同比下降6%。認真受理市長熱線和市民投訴，及時解決了民眾反映的熱點難點問題。堅持不懈地抓好安全生產和消防安全工作，深入開展專項治理行動，確保了公共安全，營造了和諧穩定的社會環境。加強民族、宗教、外事、僑務、台灣事務等社會事務管理，認真做好人事、編制、統計、物價、殘聯、地震、檔案、人防、氣象、市志編纂等工作，積極為經濟發展服務，各項工作都取得了新的成績。
各位代表，2009年我們在加速推進經濟社會跨越發展中，創造了新的輝煌。我們取得的這些巨大成就，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民齊心協力、拼博實幹的結果，是所有駐開部隊和駐開單位鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大域外客商，向全體人大代表和政協委員，向各民眾團體，向駐開部隊全體指戰員和武警官兵，向駐開中省直單位，向所有關心支持開原發展的各界人士，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！
各位代表，2009年，我們提前一年實現了“十一五”規劃確定的主要經濟指標翻兩番的目標，邁上了新的更高起點。2010年，我們要在新的起點上謀劃新一輪大發展，描繪“十二五”的宏偉藍圖，按照市委六屆十一次全會確定的目標，全力推進經濟社會發展實現新跨越。
二、2010年的主要工作
2010年是我市建設現代化中等城市、實現和鞏固進入全國百強縣、邁向“十二五”的關鍵之年。做好2010年的各項工作，對開原未來經濟社會發展影響重大、意義深遠。
2010年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委六屆十一次全會的各項部署，緊緊圍繞進入全國百強縣和建設現代化中等城市的目標，加快工業化、城市化和農業現代化進程，紮實推進新農村建設，切實保障和改善民生，推動社會全面進步，全力促進經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：地區生產總值360億元，增長50%；財政一般預算收入16億元，增長33.3%；固定資產投資260億元，增長30%；社會消費品零售總額43億元，增長23%；規模工業增加值180億元，增長50%。城鎮居民人均可支配收入19650元，增長22%；農民人均純收入9800元，增長20%。
為實現上述目標，我們要重點抓好以下九個方面工作：
（一）突出招商引資，全力推進對外開放實現新跨越
強化總部經濟招商。把引進總部經濟作為招商引資的戰略重點，制定優惠政策，最佳化發展環境，打造發展載體，加快總部經濟發展步伐，進一步最佳化經濟結構。新建盛豐國際精品商廈和名仕豪庭高檔寫字樓，整合金山國際飯店、循環經濟物流產業基地寫字樓等資源，打造總部經濟商務用房400套以上。積極引進生產型企業總部、現代服務業企業總部和研發、中介機構等總部落戶開原。全市上下要進一步提高對發展總部經濟重大意義的認識，市級領導要帶頭承擔任務，鄉（鎮）街、市直各部門要落實指標，落實責任，務求總部經濟實現重大突破。全年要引進總部企業100家，實現稅收10億元。
加大項目招商力度。圍繞產業結構最佳化升級和發展新型經濟，突出大項目和創新型項目招商。全年要引進億元以上項目80個、超5億元大項目20個以上，完成引資額150億元，重點引進國際500強企業2戶，國內500強企業2戶。圍繞專業產業園建設，突出產業集群招商。裝備製造機械加工產業園要引進企業30戶以上，塑膠模具產業園和標準化廠房裝備製造產業園要各引進企業20戶以上，紙塑包裝產業園要引進企業7戶以上。圍繞創建名牌，突出著名企業和馳名品牌招商，提高企業知名度。圍繞城市功能提升，突出主題招商、概念招商，引進旅遊娛樂、城市建設、商業地產等項目，拓寬招商領域。圍繞提高經濟外向度，突出引進利用外資項目，抓好外貿出口，全年實際利用外資8000萬美元，出口創匯1.5億美元。
全力推進重大項目。圍繞“六園一基地”，跟蹤推進在談項目，確保早簽約、早落地。嚴格落實領導承包大項目責任制，強化項目服務，全力支持項目建設，及時解決項目落戶及建設中的各種問題，加快推進項目開工建設、投產達效。重點抓好太陽能光伏、風力發電二期、金信生物化工、三洋重工、紙塑包裝等大項目建設，爭取早日投產達效。
（二）突出工業區建設和產業結構最佳化升級，全力推進新型工業化實現新跨越
進一步提升工業區功能。投入基礎設施建設資金10億元，突出抓好配套路網、燃氣、變電所建設等重點工程，完善專業產業園配套設施，進一步提升工業區的承載能力。加速推進工業區城市功能區建設，加快金融、商貿、科研、醫療等項目入駐，完善工業區的服務功能，把工業區打造成推進工業化、城市化，引領全市經濟發展的“特區”。
加快產業集群做大做強。繼續推進工業地產建設，打造產業集群發展優勢。依託專業產業園，積極發展配套企業、關聯企業、延伸企業，加快產業向園區集聚。在做大做強3個超百億的產業帶、產業區、產業群基礎上，把五金建材塑膠模具產業園、食品工業產業園、太陽能光伏產業園、紙塑包裝產業園打造成4個百億產業園區，形成以工業區為平台、產業集群為支撐的新型工業化格局。
推動工業經濟最佳化升級。大力發展新興產業，加速推進企業技術創新，力促年產值億元以上企業設立研發機構。全年要培育創新型企業5戶，完成省級以上科技立項10項。加快傳統產業改造升級，全年要完成技改投資66億元，技改項目70項以上。做大做強100戶骨幹企業，重點培育2個以上年產值超百億元的企業，突出抓好納稅超5千萬元的企業，規模工業企業要發展到450戶，工業總產值要突破700億元，上繳稅金12億元，進一步提升工業經濟的主體地位和支撐能力。
（三）突出發展商貿物流，全力推進現代服務業實現新跨越
發展壯大商貿物流業。完善102線商貿物流區規劃，進一步提升商貿物流發展水平。加快農產品交易中心、苗木花卉市場、世紀經典商業廣場和五星級賓館、家和美商廈等專業化市場和新型商業項目建設，確保按期完工。圍繞做大做強五金城、建材城、汽配城等現有專業市場，加大經營整合力度，推進同類商品經營業戶向專業市場集聚，促進市場繁榮。積極發展生產性服務項目，重點引進配套物流項目，著力打造區域物流中心。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，擴大網路覆蓋面。
加快提升旅遊服務業。加大象牙山、砬子山、龍潭寺、龍泉寺等景區景點開發力度，抓住《鄉村愛情Ⅲ》將在全國熱播的契機，搞好農村題材影視基地建設，進一步提升知名度和影響力。以打造中國第一古城為目標，加快推進古城城牆、城門、護城河、規劃展廳、金玉大佛雕塑、崇壽禪寺、府衙、文廟、金線河皇家園林、民居商鋪等10項重點工程建設，以古城開發、濱水新城旅遊度假區開發推動旅遊業發展；圍繞旅遊開發，大力發展賓館餐飲、文化娛樂、休閒購物等相關產業，旅遊業全年總收入要實現20億元。
2010年，第三產業要實現快速發展，交易額要突破400億元，增加值要突破120億元，占三次產業比重達到34%，新增就業2萬人。
（四）突出規劃引領和功能提升，全力推進城市建設實現新跨越
嚴格實施城市規劃。圍繞建設現代化中等城市，科學完善濱水新城旅遊度假區控制性詳細規劃和水系系統、綠地系統、景觀景點、基礎設施建設規劃，精心設計並積極組織實施。全面完成開清交界區域的各項規劃、設計，形成開清的科學對接。擴張城市規模，新增城區面積25平方公里，新增城市人口3萬人，城鎮化率要提高1.5個百分點。
加大城市開發建設力度。堅持以房地產開發推進城市建設，開發工業、商業、住宅、教育地產300萬平方米。現有城區重點抓好南化工小區和酒廠小區兩個30萬平方米住宅地產開發，促進現有城區改造升級。開清之間城市新區重點推進名仕豪庭一期25萬平方米和世紀經典二期12萬平方米建設項目，濱水新城旅遊度假區核心區要起步建設，進一步拓展城市空間，把城市新區打造成功能完善、形象突出、帶動城市快速發展的現代化新城區。
全面提升城市功能。完成東環路、建材南路等20條道路的新建、擴建，完成婁相屯至市區輸水幹線安裝工程和5座二級泵站供水聯網工程，新增集中供熱面積200萬平方米。推進濱水新城旅遊度假區基礎設施建設，新建2座跨河大橋、3座橋涵、2個橡膠壩，完成中央大街等九橫九縱地上路網和地下管網建設工程。搞好城市污水處理廠運營，完成垃圾處理廠建設，進一步提升基礎設施承載力。深入實施綠化、亮化、美化、淨化、文化和暢通工程，進一步提升綠化檔次，不斷推進亮化升級，全面提高美化、淨化水平，提高市民文明素質，塑造城市文明新形象。堅持“五城聯創”，打造最佳人居創業環境。
（五）突出發展現代農業，全力推進新農村建設實現新跨越
壯大優勢特色產業。重點加快“三線”苗木花卉產業帶建設，向20萬畝規模發展，努力實現年銷售收入30億元、人均增收1萬元的目標，把開原打造成全國苗木花卉第一縣。繼續推進保護地蔬菜開發，全年要新開發3萬畝。加大榛子產業開發力度，新植榛林2萬畝。積極發展水果產業，新開發果園5000畝。
大力發展現代農業。加強設施農業建設，全年要完成農建骨幹工程50項，新增設施農業面積11.2萬畝，全市農業生產設施化率要達到65%以上。加快推進農業標準化生產，標準化率要達到72%以上。加大農機使用推廣力度，綜合機械化水平要達到63%以上。
加速推進農業產業化經營。深入實施“強龍工程”，做大做強以嬴德食品為龍頭的肉雞鏈條，肉雞年飼養量要達到8000萬隻，年屠宰能力要達到1億隻，建成全省肉雞養殖和深加工大縣（市）；做大做強以雨潤食品為龍頭的豬鏈條，年屠宰能力要達到400萬頭、熟食製品加工量要達到2萬噸，以產業化龍頭企業為牽引，帶動7大工廠化養殖基地、8大種植業基地和10大農業產業化鏈條的快速發展。新建標準化養殖小區100個，畜禽免疫率要達到100%，產業化經營率要達到60%以上。
加強生態環境建設。繼續實施遼河幹流生態治理工程，完成生態環境建設項目6項，新增水土保持治理面積3萬畝。全面實施大規模造林綠化工程，全年要完成造林5萬畝。加強森林防火工作，努力實現連續23年無重大森林火災目標。加強植被保護，規範采砂採礦行為，切實保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。
加快新農村建設步伐。以城鄉共建新農村為載體，深入實施“5131”工程，全面加快“五鄉兩帶”“九鄉四線”新農村建設，整體推進村容環境整治，著力打造100個有產業支撐的試點村、30個特色產業突出的重點村。加強中心城鎮建設，做大做強做精做美中心城鎮，提高鄉鎮街的知名度和影響力，增強以城帶鄉的能力。
（六）突出壯大財政實力和提高融資能力，全力推進財稅金融工作實現新跨越
加快打造全省財政強縣（市）。圍繞財政增收目標，不斷培育財源，強化稅收征管，確保財政收入快速增長，加快實現從財源大縣向財政強縣轉變。規範非稅收入管理，努力提高財政收入質量。用好用足國家政策，加大向上爭取力度，全年爭取資金總量要達到8億元。最佳化支出結構，突出保障重點，加大項目支持力度。支持民生工程建設，重點保證民生支出。從嚴控制一般性支出，有效使用財政資金，發揮財政保障作用。
加強投融資體系建設。依託政府可控資產資源，積極發展專業投資公司，繼續做大融資平台，建立健全投融資體系。加強中小企業擔保機構建設，鼓勵興辦民營擔保機構，健全擔保體系。積極發展小額貸款公司，促進村鎮銀行健康發展，鼓勵支持外地銀行在我市開設分支機構，完善金融體系。
全力搞活資本運作。加強自然資源、基礎設施資源、人文資源和其他經濟要素的調查、評估與確權，大力推進資源資本化，提升融資平台資本實力和信用。積極與金融機構、信託機構對接，加速實現平台資本貨幣化，全年融資20億元。認真做好企業上市的培訓與輔導，加速推進企業上市進程。
（七）突出民生工程建設，全力推進各項社會事業實現新跨越
更加注重改善民生。舉全市之力，實施好20項重點民生工程，讓改革發展成果更多地惠及百姓。繼續擴大就業，全年新安排實名制就業3萬人，轉移農村剩餘勞動力9.6萬人，保持零就業家庭動態為零。繼續推進社會保險擴面，“五險”新增參保人數要達到2.4萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率要達到90%以上，新農合參合率要達到99.3%以上。加強城鄉低保、“五保”動態管理，做好低保標準調整工作，實現保障標準與民眾生活水平同步提高。完善住房保障制度，新建廉租房和經濟適用房3萬平方米，改造農村低保及邊緣戶危房300戶以上。
全面繁榮各項社會事業。深入開展教育年活動，實現“雙高普九”全面達標，完成6所標準化九年一貫制學校建設，繼續實施校舍安全工程。規劃建設1所高中，2所國中，提高職教中心辦學能力，加強對外合作，促進職教中心向職業技術學院發展。堅持遠近結合，分步實施，穩妥推進醫藥衛生體制改革。進一步做好甲型流感防控救治工作，確保不發生大的疫情。建設婦嬰醫院，中心醫院綜合樓要竣工投入使用。加快建設鄉鎮標準化計生服務站。繼續實施科技文化入戶工程，新建“農家書屋”140個，加強鄉鎮文化中心建設，新建綜合文化站5個。啟動老城清真寺修繕工程，做好城東高蹺申報省級非物質文化遺產工作。做大以開原大戲院為龍頭、具有地方特色的文化產業。認真組織開展第六次人口普查，準確掌握全市人口數據。全面推進有線電視數位化整體平移。推動民眾體育和競技體育全面發展。
（八）突出依法治理，全力推進平安開原建設實現新跨越
加強民主法制建設。完善城鄉社區服務體系，按照“五室三站”的標準，加強18個城市社區建設，擴大農村社區建設試點，推進城鄉社會服務一體化、社區服務廣普化。組織好第十次村民委員會換屆選舉，提高村民自治水平。深入開展“五五”普法教育，不斷延伸人民調解、法律援助等服務領域，發揮司法服務保障作用。強化社會治安綜合治理基層基礎建設，加大新一輪平安建設力度。加強城鄉警務工作，完善社會治安防控體系，進一步提高預防和打擊各類犯罪的能力。
確保社會安全穩定。強化政府部門安全生產監管責任和企業主體責任，重點加強生產安全、食品藥品安全、消防安全、交通安全等十個方面的安全生產工作，加強隱患排查和治理，確保全市安全。進一步完善接訪、處訪、包案、息訪、責任追究等工作制度和責任體系，實現“四個一”工作目標，切實解決好民眾反映的熱點難點問題，確保社會穩定。
（九）突出依法行政和效能提高，全力推進政府自身建設實現新跨越
不斷推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，認真做好人大代表議案建議、政協提案的辦理工作。虛心接受新聞輿論監督和社會公共監督，深入推進政府信息公開，切實保障公民的知情權、參與權和監督權。全面落實行政執法責任制和責任追究制，加強和改進行政複議工作，進一步規範行政執法自由裁量行為。完善重大事項集體決策、專家諮詢、公眾聽證和社會公示等制度，促進政府決策的科學化、民主化。
切實提高行政效能。深化政府機構改革，加快建設服務型政府。抓住新一輪“擴權強縣”契機，大力推進政府管理制度創新。深入推進行政審批事項向公共行政服務中心集中，項目進廳率要達到100%。完善行政審批市、鄉、村三級聯動運作機制，推進區域一體的網上審批制度建設，進一步提高審批服務效率。加強行政執行力建設，切實加大對重大決策部署落實情況的督查力度。健全公務員分類分級考核獎懲制度，進一步營造幹事創業的良好氛圍。
嚴格堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。在政府系統深入開展向“省勤廉兼優標兵”、“鐵嶺市優秀共產黨員”龐艷玲同志學習活動。進一步加強領導幹部廉潔自律，強化行政監察，切實加大查處各類違法違紀行為力度，堅決糾正部門和行業不正之風。加強軟環境建設，注重從源頭上治理和預防腐敗。加強內部監督，接受社會監督，規範權力運行，以勤政廉潔的實際行動和良好形象取信於民。
各位代表，宏圖偉業重任在肩，長風破浪正當其時。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力弘揚開原精神、不斷提升開原速度，充分體現“永不自滿、追求卓越”的開原水平，團結和帶領全市各族人民，奮發圖強，銳意進取，迎難而上，再創輝煌，為奪取建設現代化中等城市和進入全國百強縣的全面勝利而努力奮鬥！
