現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
固定資產投資強勁增長。精心實施了陝化60-52、選礦工藝升級改造、工業氧化鉬技改等一批投資超億元、超十億元的大工業項目，20萬噸硫酸擴能、宏發石材一期、騰飛龍石材等一批項目全面建成，39個縣級重點項目完成投資41億元，占年度任務的121%，其中11個市級重點建設項目完成投資38.3億元，增長131%，榮獲“全市重點項目建設先進縣”稱號。全力推進園區建設，潛龍東路、良侯路南擴、杏林變電站、小夫峪供水工程投入使用，16個新項目開工建設，我縣工業園區被省政府確定為重點扶持的20個產業集群和100個工業園區之一。先後組織開展了6次大的外出招商活動，邀請鄭氏宗親會、加拿大生態聯合公司等大客商、大集團來我縣觀摩考察，全年招商引資實際到位資金18.36億元，超出年度任務7.9億元，受到省市表彰獎勵。搶抓政策機遇，共爭取中省市各類資金9.8億元，創歷史最好水平。
工業保增長取得明顯成效。建立了政企聯席會、政銀企座談會和縣級領導包聯企業等制度，竭力為企業搞好征地拆遷、融資貸款、環境保障等服務。實施了時村農場新村建設項目，協助兩大集團征地3170畝，落實園區項目用地2200畝，協調金融機構向企業發放貸款1.5億元。完成了3戶國有企業改制任務。全年新增規模以上工業企業7戶，轄區規模以上工業產值由1月份負增長60.2%攀升到12月份正增長16%，達到89.3億元。狠抓節能減排工作，縣污水處理廠、垃圾填埋場、低濃度二氧化硫治理項目建成運行，全年減排二氧化硫6439噸，削減化學需氧量150噸，分別是年度任務的3.1倍和2.2倍。萬元生產總值能耗下降6%，超出年度任務1個百分點。
新農村建設取得新進展。縣財政用於新農村建設支出達1.6億元，較上年淨增4000萬元，資金投入總額居全省縣市第9位。動員各方力量，紮實開展抗旱保苗工作，糧食總產突破15萬噸，連續六年豐產豐收。成功舉辦了陝西區域農超對接華縣農產品推介會，建成了畢家鍾張省級設施蔬菜示範縣建設項目，全年新增日光溫室1460畝、大拱棚1.25萬畝，蔬菜種植面積發展到25.6萬畝次，湧現出了5個千畝大拱棚示範園和6個百畝日光溫室示範園。縣財政列支500萬元獎勵扶持畜牧業發展，全年新增各類規模養殖場231個，新增牛存欄1萬頭、生豬15.9萬頭、雞71.4萬隻，分別增長23%、52%和47%。加大塬區農業產業發展扶持力度，新增獼猴桃栽植面積1.4萬畝，是市上下達任務的2倍。成立了全省首家農民專業合作社聯合社，各類農民專業合作社發展到150家，我縣被確定為首批省級農民專業合作社建設示範縣。進一步改善農村基礎設施條件，新建改建通村公路99公里，硬化巷道路15萬平方米，改造中低產田1.5萬畝，建成無害化衛生廁所2000座、戶用沼氣池3400口，異地搬遷貧困民眾149戶605人，解決了20個村1.5萬人的飲水安全問題。紮實開展以南塬綠化、渭河近堤綠化為重點的生態環境建設，全年綠化造林1.8萬畝。
第三產業發展實現新突破。制定出台了《加快旅遊產業發展意見》，設立了旅遊產業發展基金。圍繞少華山開園目標，倒排工期，多點推進，建成了杜牧台、寺前廣場等47項單體工程，舉行了盛大的開園儀式，經過四年多的不懈努力，總投資2億餘元的少華山森林公園正式對外運營，成為關中東部唯一的國家級森林公園，累計接待遊客5.2萬餘人，實現旅遊綜合收入760萬元。渭華起義紀念館被中宣部命名為全國愛國主義教育示範基地，被省旅遊局認定為陝西東部最大的紅色旅遊景區。華州國際皮影文化產業園對外開放，華州面花、蘊空山廟會入選全省第二批非物質文化遺產名錄，大型現代華州秧歌劇《燈影人家》列入全省重大文化精品工程，大型現代秦腔戲《情醉少華山》完成創編排練工作。積極擴大消費，建成了錦繡綠地、四季花城等一批商住小區和華州大酒店、渭華步行街、惠歐超市改擴建等一批服務設施，累計發放“家電下鄉”、“汽車、機車下鄉”等消費補貼760萬元，全社會消費品零售總額完成6.31億元，增長20.4%。
城鎮化進程明顯加快。以創衛為抓手，按照“硬體上檔次，管理上水平”的要求，舉全縣之力強勢推進縣城和重點鎮建設。修編了縣城總規，建成了子儀大街東擴、太平河橋、老城區排洪渠、民眾文化體育運動中心、南門廣場等一批市政設施，南城區水廠、蔬菜物流配送中心加快建設，吳家農貿市場完成主體。大力推進綠化亮化工程，完成了新華大街、古鄭南路綠化景觀帶更新改造工程，啟動了子儀大街水景綠化工程和太平河綠化長廊建設，硬化人行道1.5萬平方米，亮化主要路段樓體22處1.1萬平方米，縣城品位進一步提升。成立了縣城投公司，啟動了子儀大街西段綜合開發項目。編制了12個鄉鎮和34個村的建設規劃，5個小城鎮建設項目共完成投資3100萬元。全民動員深入開展創衛活動，創建省級衛生縣城工作順利通過省上考核驗收。
民生工程建設力度進一步加大。十大民生工程累計完成投資1.25億元，其中縣財政配套4880萬元，超出中省要求1270萬元。積極擴大就業，建成返鄉農民工創業示範園3個，開發公益性崗位881個，新增城鎮就業崗位4212個，下崗失業人員再就業1799人，轉移農村勞動力8.3萬人。大力發展社會事業，建成了3所學校的震後重建項目，縣職教中心教學樓、辦公樓完成主體，1.12萬名學生受惠於“蛋奶工程”，占義務教育階段學生總數的32.1%。爭創“全國科技進步先進縣”工作順利通過科技部考核驗收。建成了中醫醫院、7所鄉鎮衛生院門診樓和246所村標準化衛生室，2.1萬名65歲以上老人享受到免費體檢，為2.3萬名住院民眾報銷醫療費3000萬元。深入開展計生優質服務年活動，8.1萬名農村育齡婦女享受到免費生殖健康檢查和治療，計生工作榮獲“省級信息化建設示範縣”稱號。建成了4個城鎮社區、38個農家書屋和120個文化信息資源共享工程村級服務點，縣圖書館對外開放。紮實推進新農保試點、城鎮醫保擴面、失業保險擴面等社會保險工作，建成農村安居工程住房63戶、城鎮經濟適用房220戶、廉租房120戶，城鄉低保實現了應保盡保。全面落實各級強農惠農政策，兌現了公務員津貼補貼和事業單位人員績效工資，提高了企業離退休人員工資標準。
平安創建工作取得新成果。堅持開展縣鄉領導大接訪和民眾點名接訪制度，一批信訪積案得到有效化解，民眾來信來訪下降11%，實現了“一控三下降”目標。深入推進安全生產“三項行動、三項建設”，狠抓重點行業、重點領域的專項整治，全年無較大以上事故發生。紮實開展“五五普法”宣傳教育活動，重拳打擊“兩搶一盜一破壞”等違法犯罪行為，社會治安公眾安全感、平安創建知曉率在全省排名分別上升14個和20個位次。建成了縣防汛指揮中心，完成了赤水河右堤退建加固、羅紋河加高培厚等一批防洪工程，成功舉辦了“秦動-2009”防汛演練，順利實現安全度汛。加強食品藥品、醫療器械市場監管，紮實開展甲型流感、手足口病等重點傳染病的防控工作，保障了廣大民眾的身體健康和生命安全。同時，不斷加強政府自身建設，大力推進依法行政、政務公開、作風建設、廉政建設等工作，政府服務水平和工作效率不斷提高。自覺接受人大、政協監督，人大議案和政協提案全部辦結。司法、審計、工商、統計、物價、人防、地震、氣象、宗教、鹽務、檔案、慈善、地方志等工作也都取得了新的成績。
各位代表，過去一年，面對持續蔓延的金融危機、錯綜複雜的經濟形勢，面對保增長、保穩定、保民生的繁重任務，我們審時度勢，沉著應對，主動出擊，把目標定位在擴大投資、力保工業，保持經濟平穩較快發展上；把精力集中在調整結構、深化改革，轉變經濟發展方式上；把感情傾注在為民謀利、增加收入，保障改善民生上；把基礎建立在平安創建、維護穩定，促進社會和諧上，取得了驕人的成績。這些成績的取得，得益於縣委的正確領導，得益於縣人大、政協的監督和支持，得益於廣大企業，特別是兩大集團識大體、顧大局、榮辱與共的大局意識，得益於全縣人民迎難而上、同舟共濟、奮發有為、敢於勝利的信心和決心。在此，我代表縣政府，向廣大幹部民眾，向駐華企事業單位、駐華部隊和武警官兵，向所有關心支持華縣經濟社會發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，自身發展還存在諸多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：一是我縣經濟回升的基礎還不穩固，部分企業運行較為困難，保持經濟較快增長還有一定壓力；二是非公有制經濟發展滯後，現代服務業發展不足，發展方式粗放，結構調整任務艱巨；三是投資環境還不寬鬆，全民招商、全民創業的氛圍不夠濃厚，產業項目儲備不足，缺乏帶動就業、增加稅收、拉動增長、促進結構調整的大項目；四是特色農業規模還不大，區域發展不平衡，農業產業化水平不高，應對自然災害能力相對脆弱；五是個別鄉鎮部門的少數幹部精神不振、幹勁不足、作風飄浮，安逸享樂思想有所抬頭。對此，我們一定要以更加堅定的信心，更加有力的措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民的重託。
二、2010年政府工作主要任務
2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是我縣加快建設陝西經濟強縣的關鍵一年。縱觀國內外形勢，金融危機還沒有完全過去，但經濟發展環境總體好於去年，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰，只要我們搶抓國家巨觀政策機遇，搶抓我縣加快發展的態勢機遇，搶抓已形成的大項目推動大發展機遇，堅定信心，順勢而為，就一定能夠實現全縣經濟社會的又好又快發展。
今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為總攬，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會和省市全委會精神，搶抓西部大開發新的十年規劃和《關中-天水經濟區發展規劃》的機遇，繼續實施“四輪驅動”戰略，打響“四張名片”，力求在項目建設、招商引資上有新作為，在園區建設、結構調整上有新突破，在新農村建設、農民增收上有新跨越，在城鎮建設、統籌城鄉發展上有新成效，在打造旅遊精品、發展文化產業上有新進展，在改善民生、促進社會事業發展上有新成果，加快推進“經濟強縣、文化大縣、旅遊名縣、人居佳縣”建設步伐。
2010年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長15%，達到75億元；地方財政收入確保完成1.5億元，力爭完成市上下達的5.72億元任務；全社會固定資產投資增長43%，達到90億元；全社會消費品零售總額增長27%，達到8億元；農民人均純收入增長20%，達到4320元；城鎮居民人均可支配收入增長18%，達到1.68萬元；萬元生產總值能耗下降5%，削減化學需氧量50噸，減排二氧化硫2000噸；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
確定上述目標，主要基於發展的需要和我們已形成的發展趨勢。這個目標有利於保持我縣經濟持續較快發展的勢頭，有利於轉變發展方式、提高發展的質量和效益，有利於促進和諧、維護社會穩定。這是一個立足實際、積極向上的目標，也是一個自我加壓、需要付出艱苦努力才能實現的目標。
實現上述目標，必須全力做好以下七項工作：
（一）繼續實施項目帶動戰略，保持投資的強勁增勢
牢固樹立“發展靠投資、投資靠項目”的理念，搶抓政策機遇，全力以赴爭資金、上項目，確保全年90億元固定資產投資任務的完成。
突出抓好重點項目。堅持抓大項目、抓大工業項目、抓產業升級項目，進一步健全完善項目的包聯、督查、考核機制，全力為40個重點項目搞好服務，建成工業氧化鉬技改、秦星鉬礦技改、光明氯化石蠟、柳枝石板材加工基地等24個項目，完成陝化60-52項目的土建工程，力爭一批前期項目轉化為在建項目。圍繞《關中-天水經濟區發展規劃》，邀請有業務特長、熟悉國家產業政策的專家教授，以更大的氣魄、更寬廣的眼界，做好“十二五”規劃的編制工作，精心謀劃若干影響深遠、事關發展全局的大項目。
全力抓好招商引資工作。堅持把招商引資作為大發展、快發展的突破口，進一步修訂完善招商引資獎勵辦法，激發全民招商熱情。強化“招大商、引名企”的理念，採取“以商招商、以企招商、產業鏈招商、走出去與請進來抓招商”等方式，積極承接東南沿海產業轉移，力求在圍繞兩大集團、兩大宗親會、華縣成功人士抓招商上有新進展，吸引更多、更具實力的戰略投資。實行簽約項目縣級領導包聯、業務部門跟蹤落實機制，全年招商引資實際到位資金20億元以上。加快建立跑項目、爭資金的激勵機制，爭取更多的大項目進入中省盤子。
下大力氣最佳化投資環境。強化“投資環境是生產力、是競爭力”的意識，嚴格落實投資環境“一崗雙責”、“一票否決”和限時辦結等制度。深入持久地開展投資環境整治活動，堅持不懈打擊破壞、干擾投資環境的人和事，始終保持對挑頭鬧事，煽動民眾堵門斷路、強買強賣、強攬工程等不法行為的嚴打態勢。圍繞“項目服務零距離，項目審批零收費，項目施工零干擾”目標，強化主動服務，簡化辦事程式，壓縮審批時限，善待投資商，尊重企業家，努力打造資金、項目、人才競相涌流的投資“窪地”。
（二）加快園區建設，推進經濟結構的戰略性調整
調整結構、保持經濟較快發展重點在工業，難點在非公有制經濟。要以園區為載體，以全民創業為抓手，樹立“抓工業就是抓發展,抓發展必須抓工業”的思想，加快推進工業發展的園區化、新型化和集群化。
打造功能完備的工業園區。以水、電、路、氣、訊和土地儲備為重點，進一步完善各產業區的功能定位，按照“一區一業一特色”的思路，高起點、大手筆做好園區的詳規編制工作。創新融資方式，重點抓好沿山公路、潛龍中路、龍山路、330千伏安變電站、園區供水等基礎設施建設，竭力為二龍潭水庫、楊家灣尾礦庫項目搞好征地拆遷等服務，不斷提升園區的承載力，努力建設道路暢通、水電充足、服務優質、土地儲備到位的新型工業園區，確保園區新增規模以上企業10戶以上，工業總產值突破百億元大關。
發展壯大優勢工業。圍繞建設世界級鉬產業基地，以鉬的采、選、冶為主攻方向，加強與省有色集團、金鉬集團協作，引進更多的關聯項目落戶我縣發展。以技術改造、產業鏈延伸、資源綜合利用為重點，加快建設鉬產業系列技改項目，不斷提高資源的轉化率和利用率。以陝化集團技術改造、擴大產能為契機，以建設陝西東部最大的精細化工基地為目標，加快神農肥業、精誠橡膠、丙烯技術開發等項目建設步伐，力爭5萬噸聚甲醛、7萬噸丁二醇、20萬噸乙二醇等項目有實質性進展。圍繞建設西北地區最大的石板材加工基地，按照“整合資源、建大關小、集約發展”的要求，建成宏發、港龍、福華等8個石材項目，努力引進1-2戶投資規模超10億元的大型石板材加工企業。以築路機械、石油機械、零部件加工為重點，支持中鐵一局、紅嶺機械廠等傳統機械加工企業開展技改、擴大規模，建成交二局管棚鑽機生產線。積極培育生物製藥等新興產業，建成嘉諾生物產業園一期項目，開工建設二期項目，提高華山製藥、阿斯蘭製藥公司產能。
大力發展非公有制經濟。把發展非公有制經濟作為調整經濟結構的戰略選擇，認真落實各項優惠政策，引導民眾立足我縣的特色資源和產業，採取“前店後廠、家庭小作坊”等形式，發展來料加工、工藝品製作、菜果包裝、儲運和深加工等產業。落實創業型城市優惠政策，建立中小企業創業園，鼓勵幹部民眾不論身份、不拘形式、不限規模，開展家庭創業、自主創業，每年至少新發展個體工商戶200戶，不斷提高非公有制經濟比重。
狠抓節能減排和生態建設。認真落實《秦嶺生態保護條例》，啟動秦嶺生態示範縣建設，堅決取締金堆地區、秦嶺北麓、310國道兩側的“五小”企業，關閉一批不能穩定達標排放的排污企業。大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，嚴格控制新上“兩高一資”項目，鼓勵支持兩大集團利用工業廢料和污染物，發展新型環保產業。以南塬綠化、渭河防浪林建設為重點，鞏固提高退耕還林、天然林保護成果，完成綠化造林2萬畝。
（三）統籌城鄉發展，進一步夯實“三農”工作基礎
堅持以中央一號檔案精神為指導，以農民增收為核心，將財政支出優先向“三農”傾斜，土地出讓收益優先用於農業開發、農村基礎設施建設和農村民生工程，全面提升“三農”工作水平。
做大做強現代農業。繼續實施農民增收系列工程，在穩定糧食生產的基礎上，以菜畜果為重點，加快建設一批規模大、標準高、帶動力強的現代農業種養基地。建成農產品質量安全檢測中心、工廠化育苗中心、千畝無公害蔬菜基地、省級百萬畝設施蔬菜基地縣建設二期等項目，加快推進以畢家、下廟為核心的沿河10萬畝設施蔬菜基地建設，全年新增設施蔬菜面積1.5萬畝，蔬菜種植面積發展到28萬畝次。以秦嶺北麓獼猴桃產業帶建設為契機，把發展獼猴桃、乾雜果作為調整塬區農業結構、增加農民收入的重要舉措，落實好各級扶持政策，新增獼猴桃面積2萬畝、乾雜果面積1萬畝。以建設百萬頭生豬大縣為目標，扶持蓮花寺東大、高塘煥民、畢家三農等養殖小區擴大規模，確保全年生豬存欄40萬頭以上。
提升農業產業化水平。強力推進“一村一品、一鄉一業”發展，加快建設糧食倉儲物流產業園、立龍菜果加工儲運中心、康師傅速食麵、元興飼料加工等項目，不斷提高農產品附加值和轉化率。壯大農村經紀人隊伍，規範農民專業合作社發展，建成農民專業合作社培訓中心。支持農產品生產基地與大型超市、學校、企業開展產銷對接，支持企業、合作社開展有機蔬菜、農產品地理標誌保護的申報和認證工作，進一步提升華縣農產品知名度和影響力。鼓勵發展觀光農業、鄉村旅遊、農家樂等農村休閒產業。
加強基礎設施建設。實施橋峪、澗峪、小夫峪、小華山水庫四個灌區的渠系配套改造，恢復灌溉面積3萬畝。抓好農業綜合開發、庫區移民村基礎設施建設、“空心村”開發復墾等項目，改造中低產田1.2萬畝。啟動新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。以農村道路的養護、綠化和美化為重點，支持有條件的鄉鎮和村開展巷道路排水設施建設。啟動秸稈氣化項目，建成1350口戶用沼氣池和20個養殖小區沼氣池。以境內主幹路、鄉鎮所在地、新農村重點村為重點，深入開展農村環境衛生綜合整治活動，積極探索農村垃圾集中收集處理新機制，逐步實現村莊森林化、路渠綠蔭化、村容整潔化、環境優美化。
提高服務“三農”質量。繼續開展“科技、文化、衛生”三下鄉活動，建成120個村級農業信息服務站。認真落實各項強農惠農政策，繼續抓好新農村重點村建設，進一步擴大農業補貼的種類和範圍，全年爭取農機具購置補貼1000萬元以上，不斷提高農民發展生產、建設新農村的積極性。加大培訓力度，提高務工人員素質，確保全年勞動力轉移就業8萬人以上。積極發展農業保險，提高農業抗風險能力。
（四）以縣城建設為引領，加快推進城鎮化步伐
堅持以“四城聯創”為抓手，以增強內涵、提高品位、塑造特色為主攻方向，努力構建以縣城為中心，以重點鎮為輻射，經濟繁榮、交通便捷、環境優美、充滿活力的新型城鎮體系。
突出抓好縣城建設。按照“經營城市、拉大框架、完善配套、提升形象”的思路，編制縣城詳規，建成廣場南路、子儀大街西擴道路工程，實施少華路改造、西環路建設等項目，改造新秦路北段、天門路、少華路、子儀大街排洪設施，逐步打通新華大街、桓公大街、杏林大街三條“斷頭路”。全面啟動城中村改造和南山大道以東、子儀大街東段開發，加快建設兆興國際城、渭華步行街西擴、恆盛游泳館、蔬菜物流配送中心等項目，實現經貿大廈對外營運。抓好子儀大街水景景觀工程和太平河、高速公路、隴海鐵路沿線的“綠化長廊”建設，打造綠樹成蔭、風景亮麗的生態景觀通道。鞏固省級衛生縣城創建成果，全面啟動以創建“國家級衛生縣城、省級園林縣城、省級環保模範縣城和省級生態示範縣城”為主要內容的“四城聯創”工作，著力提升縣城品位，塑造乾淨、整潔、有序的縣城新形象。
大力推進小城鎮建設。把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的著力點，利用“重點鎮、關中百鎮”專項資金，撬動銀行信貸、社會資金投入城鎮建設。加快推進瓜坡、高塘、赤水、大明、蓮花寺、柳枝等6個小城鎮建設，爭取用3-5年時間，建成3-5個人口在2萬人以上的小城鎮，將瓜坡鎮建設成為縣城的副中心。放開城鎮戶籍管理，促進特色產業、優勢項目向小城鎮聚集，吸納農村人口向小城鎮集中，全年新增城鎮人口1.5萬人以上。
（五）大力發展文化旅遊產業，加快培育新的經濟成長點
按照“兩線一點”和“生態游、紅色游、人文游、工業游”的發展定位，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，編制華縣旅遊總體規劃，提升現代服務業的層次、規模和水平，不斷提高第三產業對經濟成長的貢獻率。
加快發展以少華山為重點的旅遊業。積極融入大秦嶺生態旅遊和大華山旅遊圈，精心編制少華山總規和詳規，加快建設奧吉溝索道、佛事文化中心、密林谷步道、電力通訊等後續項目，力爭潛龍寺景區、密林谷景區建成開放，爭創國家4A級旅遊景區。加大宣傳行銷力度，邀請知名旅遊公司、旅行社、文化名人和新聞媒體來少華山考察採風，確保全年接待遊客40萬人次以上。積極引進戰略投資，早日實現少華山經營權、所有權分離。開工建設石門賓館、鄭桓公大殿等項目，力爭建成2-3個高檔次的賓館酒店，不斷提升景區的接待能力。加快建設渭華起義紀念館旅遊配套設施，建成多媒體展示項目，爭創3A級旅遊景區。
大力發展文化產業。以中國皮影藝術之鄉、國家級文化產業示範基地為平台，深度挖掘我縣具有鮮明歷史地域特徵的文化遺產，聘請名導、名演，創作大戲、大片、大作，彰顯華縣文化魅力。以皮影、黑陶產業為龍頭，以刺繡、面花、剪紙、糧食字畫為支撐，實施文化創新、品牌提升、人才培訓等“六大工程”，不斷拓展優秀傳統文化發展空間，努力打造具有一定知名度和競爭力的文化產品、文化項目和文化企業，加快資源優勢向產業優勢、文化大縣向文化強縣的轉變。實施國際皮影文化生態園擴建項目，建設陝西東部最具影響力的文化生態園。
拓展提升現代服務業。大力發展連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，滿足民眾多層次、多樣化的消費需求。繼續實施“縣超工程”和“萬村千鄉”市場工程，建成一個中型超市和一批便民店。做好“家電下鄉”、“建材下鄉”等工作，鼓勵農民進城購房，穩步推進汽車、住房等大宗消費，培育新的消費熱點。加強市場監管，維護市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。
（六）深入實施十大民生工程，促進社會事業全面發展
突出民生工程的連續性，堅持把讓人民生活得更加殷實、更加舒心作為一切工作的出發點和落腳點，集中力量為民眾辦大事、辦實事，讓廣大民眾得到更多的實惠。
做好就業和社會保障工作。加強就業援助，搞好就業培訓，開發公益性就業崗位，全年新增城鎮就業崗位3000個，下崗失業人員再就業800人。推進城鎮養老保險擴面、城鎮醫保擴面、失業保險擴面、新農保試點、工傷保險等五項社會保險工作，進一步擴大覆蓋範圍，逐步實現養老保險關係異地轉移接續。完善城鄉醫療救助體系，關心困難民眾生產生活，提高城鄉低保、農村五保戶保障水平。重視發展殘疾人事業、慈善事業和老齡事業，實施好6個村的歐盟助老項目，增加老年人活動場所，爭創全國老齡工作先進縣。
大力發展社會事業。堅持“科教興縣”戰略，營造重視教育、發展科技的濃厚氛圍。實施中國小校舍安全工程，完成鐵中省級標準化高中創建工作，縣職教中心實現對外招生。扭住提高教育質量這一核心不放鬆，整合教育資源，引進優秀人才，鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，促進教育公平和均衡發展，在新形勢下努力辦好人民滿意的教育。高度重視文化遺產申報、搶救和保護，完成文廟大成殿的修繕工作。改擴建3個城鎮社區，建成10個農村社區、2個鄉鎮文化站和30個農家書屋，豐富活躍民眾文化體育生活。加快中醫醫院、縣醫院擴建項目和衛生監督綜合樓建設，穩步推進門診統籌試點，進一步緩解民眾看病難、看病貴問題。積極開展重點傳染病的監測與控制工作，不斷提高突發急性傳染病的防控水平和應對能力。落實計生工作獎扶政策，統籌解決好人口問題。紮實做好全國第六次人口普查工作。
維護社會和諧穩定。以信訪“三無”鄉鎮部門創建活動為抓手，更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實做好領導幹部“大接訪”和信訪積案“大化解”工作，妥善化解人民內部矛盾，確保全年無進京非正常訪、無赴省市重複集體訪、無信訪積案，杜絕重大群體性事件發生。高度重視安全生產工作，進一步落實政府的監管責任和企業的主體責任，及時排查和消除安全隱患，減少一般事故，杜絕重大事故。深入開展打擊“兩搶一盜一破壞”專項整治鬥爭，始終保持對各類違法犯罪行為的高壓態勢，不斷提高“平安華縣”創建的質量和水平。進一步修訂防汛預案，落實防汛責任，完成方山河加高培厚、構峪水庫除險加固等防汛工程，確保全全度汛。加強食品藥品、森林防火、環境污染等突發事件應急管理，確保公共安全。
為民辦十件實事。1、建成青少年活動中心，豐富中小學生課餘生活；2、實施校舍安全工程，逐步改善中國小基礎設施條件；3、建成鄭桓公陵園廣場，為民眾再建一座高標準的休閒場所；4、完成縣城天然氣管網鋪設，讓城區部分民眾用上質優價廉的清潔能源；5、擴大“蛋奶工程”覆蓋範圍，讓義務教育階段寄宿制學校學生都能吃上健康營養早餐；6、創建交通運輸管理示範縣，建成縣汽車客運站，實現村村通公車；7、實施農村安全飲水工程，再解決20個村1.5萬人的飲水安全問題；8、實施重大農村公共衛生項目，建成2萬座無害化衛生廁所；9、啟動農村危房改造工程，建設城鎮經濟適用房200戶、廉租房150戶，進一步緩解城鄉低收入民眾的住房困難；10、繼續實施扶貧搬遷和扶貧重點村建設，搬遷山塬區困難民眾136戶580人。
（七）深入推進改革創新，不斷增強發展活力
堅持把改革創新作為推動經濟社會發展的不竭動力，貫穿於政府工作的各個環節，在改革創新中破解發展難題，增強發展活力，贏得發展機遇。
深化重點領域改革。穩定農村基本經營制度，按照依法自願有償的原則，加速土地承包經營權流轉，推進農業產業化和規模化經營。嚴格執行基本農田保護“五不準”，做好土地規劃調整，堅守39.7萬畝土地紅線。完成集體林權改革，實現山定界、林定權、人定心。穩妥推進集體企業改革，完成剩餘4戶國有企業改制任務。以鄉鎮衛生院人事分配製度改革為重點，鼓勵多元化辦醫，推動不同所有制和經營性質醫院協調發展。深化行政管理體制改革，完成縣級政府機構改革任務。
轉變投融資方式。把“保工資、保穩定、保民生”作為財政工作中心任務，嚴格執行部門預算、收支兩條線、政府採購等制度，加強和規範非稅收入管理，全力保障幹部職工工資、津貼補貼、績效工資等剛性支出和民生工程必要的縣級配套。健全土地儲備制度，壟斷土地一級市場，最大限度盤活土地資源。發揮金融辦、城投公司作用，與開發銀行、農業銀行、信用聯社等金融機構建立長期穩定的合作關係，千方百計解決旅遊開發、城鎮建設、園區建設、中小企業發展和農業產業結構調整的“融資難”問題。
各位代表，新的困難和挑戰，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要樹立強烈的憂患意識、機遇意識、責任意識和超前意識，切實加強政府自身建設，為完成全年目標任務提供強有力保障。一是堅持依法行政，規範行政行為，嚴格按照法律法規行使權利、履行職責，自覺接受人大的依法監督，主動接受政協的民主監督和公眾的輿論監督；二是進一步轉變政府職能，簡化辦事程式，減少審批事項，提高行政效能，著力推進政府信息公開、決策公開、辦事公開，努力建設服務型政府;三是不斷改進作風，強化宗旨意識，狠抓工作落實，嚴格責任追究，教育和促使所有工作人員正確行使手中的權力，滿腔熱情地為基層、為民眾服務，和廣大人民民眾一道知難而進，艱苦奮鬥，共克時艱;四是加強廉政建設和反腐敗工作，以規範制度和制約權力為核心，強化審計監督和行政監察，堅決制止鋪張浪費行為，切實糾正各種不正之風，始終如一地做到清正廉潔，潔身自好，樹立政府良好形象。
各位代表，人民的信任和重託，是我們前進的強大動力。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進；復甦路上，我們更應躍馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，紮實工作，鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，為全面完成“十一五”規劃的發展目標，加快推進“四縣建設”而努力奮鬥!
