即將過去的2008年是極不平凡的一年，是全市上下知難而進、經濟建設實現新跨越的一年；是基礎建設步伐加快、城鄉面貌實現大改觀的一年；是民生保障顯著增強、社會事業實現快發展的一年。一年來，我們在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民拼博進取，奮勇爭先，圓滿完成了市四屆一次人民代表大會確定的各項工作任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。
——綜合經濟實力進一步增強
地區生產總值首次突破百億元，實現103億元（預計，下同），同比增長24.8%（以下簡稱增長）；全口徑財政收入突破10億元，實現13億元，增長36.9%；地方財政一般預算收入實現54032萬元，增長32%；全社會固定資產投資實現47億元，增長30.9%；社會消費品零售總額實現39.6億元，增長15%；實際利用外資實現1288萬美元，增長25%；引進域外資金實現23億元，增長50%；農民人均純收入實現5875元，增長11.1%。在全省縣域經濟社會發展綜合評價中名列第十位。
——新農村建設紮實推進
農業結構調整邁出重要步伐。糧食總產保持穩定，新增經濟作物3.2萬畝，新發展溫室大棚6000畝；新建、擴建23個標準化畜牧養殖小區和15個淡水魚健康養殖示範單元，重點畜禽養殖量增速均在25%以上，啟動了9個投資額超500萬元的重點農事項目。農業基礎設施進一步完善。完成25項農建骨幹工程，實施了兩大灌區末級渠系改造，完成15處農村安全飲水工程；綠化村屯30個，植樹造林3500畝，新建5處秸稈氣化站和3處大型沼氣池；農業耕種收綜合機械化水平達65%，被省列為玉米生產全程機械化示範縣（市）。黨的惠農政策得到落實。進一步規範了土地和林地承包經營行為，落實了水庫移民後期扶持政策，對18個村實施了開發式扶貧；發放各類涉農補貼8000萬元，發放小額農貸資金5.1億元。新農村建設紮實推進，實施了121項建設項目。
——工業經濟持續快速發展
以項目建設帶動工業結構調整。開工投資額500萬元以上重點項目85項，完成投資45億元。規模經濟進一步發展壯大。新增規模工業企業60戶，總數達到228戶。主導產業進一步調優調強。鐵礦產業步入新階段。順鋒鋼鐵公司重新啟動，西林鋼鐵公司技改擴建和本鋼集團200萬噸球團項目穩步推進，產業鏈條得到延伸。煤炭產業實現新突破。紅陽三礦年產200萬噸原煤擴建項目竣工投產，沈煤集團投資30億元的煤矸石電廠項目順利開工建設，投資規模創歷史之最。水泥產業邁上新台階。新建3條日產4000噸水泥熟料生產線，己有2條建成投產，新型乾法水泥產能首次超過立窯水泥。化工產業取得新進展。北方化工新建6個配套項目全部竣工投產，世界500強企業德國贏創工業集團化學助劑項目成功落戶燈塔。節能減排工作紮實推進。萬元GDP綜合能耗和取水量分別下降5.5%和4.5%，資源綜合利用企業達15家，依法關停取締不符合國家產業政策企業27家。
——集中區建設全面加強
發展規划進一步完善。以二輪土地規劃修編為契機，編制了全市產業發展規劃，完成了鐵西工業集中區控制性詳細規劃和水泥產業集中區發展規劃。基礎設施建設步伐加快。鐵西工業集中區“五通一平”面積擴大至4平方公里，路網建設基本完成。皮裝裘皮產業集中區道路全面改造。成功舉辦了第六屆皮裝裘皮（旅遊）節，佟二堡被中國皮革協會授予中國皮衣裘皮產業基地稱號。水泥產業集中區基本完成了10公里產業大道征地動遷工作，4處變電所竣工投入使用。集中區招商引資成效明顯，新引進5個投資額超億元重點項目。
——城鄉基礎建設步伐加快
城鄉規劃更加完備。聘請7家省級以上規劃設計單位對城鄉發展進行全面定位，完成了城市總體規劃、所有鄉鎮規劃修編及城區部分重點區域專業規劃的編制工作。城市功能進一步完善。全市人民盼望已久的民眾娛樂活動中心交付使用；城市污水處理廠完成了收集系統建設，垃圾處理場建設順利推進；新建、改造3條城市主幹道和7條城區巷道；實施了大規模的城市綠化、亮化工程，新增公用綠地8萬平方米；城區房地產開發面積30萬平方米，新建三處高層建築群，城市形象得到提升。城市管理水平進一步提高。實施了“和諧家園”試點工程，為114棟散建樓房安裝樓道聲控燈2392盞，拆除違章建築超過1萬平方米。公路建設創歷史新高。遼官線、沈半線、後雞線全線改造完畢，小小線、羅鏵線完成部分路段改造，基本完成沈營公路和哈大客運專線的征地拆遷和路基改造；實施村通工程70.7公里，解決29個村通油路問題。
——民生水平不斷提高
教育布局調整取得新進展。燈塔二高中順利搬遷至城區，新校舍全面交付使用；啟動4所九年一貫制學校建設，撤併國小10所，維修改造中國小校20所。醫療服務水平顯著提高。改造完成7所鄉鎮衛生院，全面提高新農合籌資標準和補助水平，食品藥品安全得到全面加強，衛生應急處置能力明顯提高，被省確定為衛生應急工作示範縣（市）。社會保障能力明顯增強。全面啟動了城鎮居民醫療保險、事業單位養老保險和集體困難企業退休人員醫療保險；全面提高了農村低保、五保供養的保障金標準和企業退休人員的工資水平；就業和再就業、社保擴面、扶貧幫困工作紮實推進。農村文化生活更加豐富。文化室、文體廣場等農村基礎文體設施進一步完善，實施了農村廣播電視“村村通”和電影放映工程，李兆麟故居被列為省級文物保護單位。科技創新取得新突破。列入省科技計畫項目3項，列入遼陽市首批科技創新體系建設試點企業3家。
——依法行政成果顯著
辦理人大代表議案4件、建議46件，政協委員提案102件，辦復率100%。強化安全生產基礎性工作，重特大安全生產事故得到有效遏制。對非法採礦實施嚴厲打擊，礦業開發秩序明顯好轉。信訪渠道進一步暢通，信訪總量繼續大幅下降。實施了鄉鎮財政體制改革和國庫集中支付制度改革，加強了對行政行為和重點資金的審計監督，財政資金使用效益明顯提升。強化稅收征管，依法治稅水平得到提高。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，圓滿完成了奧運安保工作。深入實施“五五”普法規劃，基層司法工作得到加強。人武、市志、人防、地震、氣象、消防、物價、金融、統計、民族、僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，一年來，面對國際金融危機帶來的不利影響，我們依然取得了令人振奮的新業績。這得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督和支持，更是全市52萬人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為燈塔經濟社會發展做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
必須清醒地看到，我們工作中仍然存在一些不容忽視的問題。主要是：經濟發展方式粗放、傳統產業比重過大的經濟格局沒有得到根本改變，產業結構調整和經濟發展方式轉變的任務依然艱巨；農業產業化水平不高、農民增收渠道不暢的現狀沒有得到根本改變，建設社會主義新農村、解決“三農”問題任重道遠；安全生產形勢依然嚴峻、社會不穩定因素較多的局面沒有得到根本改變，維護社會穩定、建設和諧燈塔的任務十分繁重；政府公職人員的政治素質和業務能力與人民民眾的要求還有很大差距。我們將高度重視這些問題，在今後的工作中認真加以解決。
二、2009年工作安排
2009年我們將面臨更加複雜多變的經濟形勢，發展的任務更加艱巨，挑戰和機遇前所未有。新一年政府工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真執行國家“保增長、擴內需、調結構”的方針，按照市委四屆五次全會的要求，以實施“一線兩翼”發展戰略為統領，以推進工業化、城鎮化和農業現代化為主要任務，大力發展縣域經濟，不斷提高民生水平，確保全市經濟社會實現平穩較快發展。
經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長20%；地方財政一般預算收入增長18%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長14%；農民人均純收入增長9%。重點抓好六項工作。
（一）加快發展現代農業，紮實推進新農村建設
實施農業結構戰略性調整。在穩定糧食總產的前提下，進一步壯大現代農業產業規模。建成2個千畝連片和20個百畝連片的設施農業示範小區。加快轉變畜牧業生產方式，建設17個省級畜禽標準化小區，建成萬頭肉牛和千頭奶牛養殖基地。培育20個省級水產健康養殖示範單元。加強農業標準化和農產品質量安全工作，支持發展綠色有機食品，啟動農產品質量安全檢驗監測中心建設。
大力發展農副產品加工業。加快食品工業集中區建設，搭建農事項目引進平台，重點發展畜禽產品精深加工。確保德金年屠宰加工6萬頭肉牛和奕農年屠宰加工2000萬隻肉鴨項目建成投產。千方百計引進國內知名的農副產品深加工龍頭企業，提高農業產業化水平。
加強農村基礎設施建設。整理開發土地1.5萬畝，改造標準良田2萬畝，推廣測土配方施肥10萬畝，實施保護性耕作4.5萬畝。繼續改造兩大灌區，完成13處小型農田水利灌溉工程，對渾河、太子河和北沙河進行除險加固，完成16處農村安全飲水工程。植樹造林3000畝，封山育林1萬畝，綠化村屯25個。建成1個農村生態能源示範村、2個秸稈氣化站、4個大型沼氣池和500個“一池三改”示範戶。
積極推進農村各項改革。加強“三農”工作組織和機制建設，落實農村改革發展各項措施。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，鼓勵發展適度規模經營。強化農業社會化服務體系建設，重點扶持5個農民專業合作社。積極爭取上級資金，引導各金融機構擴大涉農業務範圍。實行新的扶貧標準，對18個村進行開發式扶貧。深入實施財政國庫集中支付制度改革和鄉鎮財政管理體制改革。落實水庫移民後期扶持政策。完成集體林權制度改革收尾工作。積極推進國有糧食企業產權制度改革。
（二）大力調整工業結構，加快轉變經濟發展方式
最佳化壯大主導產業。鐵礦業堅持資源科學規劃、合理開發的原則，積極向鐵礦終端產品延伸，重點在發展各種鋼材方面實現新突破。煤炭業在穩定原煤總產的前提下，著力推行清潔生產，提高資源綜合利用率。水泥產業重點發展高科技含量、低環境污染的新型乾法水泥項目，力爭再新上2條大水泥生產線。化工業以引進知名企業為重點，集中精力開發天然脂肪醇下游產品，逐步構建日化工業集群。皮裝裘皮產業在加大市場資源整合力度的同時，加快向規模化、集約化、品牌化生產方式轉變。
做大做強骨幹企業。對重點龍頭企業實行服務聚焦，政策上全面傾斜，用地上優先保證，資金上重點扶持，培育一批具有永續競爭力的大企業。大力實施“品牌興企”、“品牌興市”戰略，發揮品牌在推進工業化進程中的帶動效應，新發展省級著名商標2枚、遼陽市級5枚。
紮實做好節能減排工作。加強節能環保技術引進和推廣，努力發展循環經濟，對重點節能項目予以優先扶持。依法淘汰能耗高、污染重、技術落後的設備和工藝，加快對不符合產業政策企業的關閉步伐，繼續對部分高耗能企業實施差別電價。萬元GDP綜合能耗和取水量分別下降5%和4%。
（三）加強重點項目建設，確保工業經濟持續增長
強力推進項目建設。搶抓各種機遇，克服一切困難，全力突破一批重點大項目。確保開工建設投資額500萬元以上重點項目80項。確保本鋼集團200萬噸球團、昌慶日產5000噸水泥熟料生產線等一批重點續建項目竣工投產；確保沈煤集團2台30萬千瓦煤矸石發電機組等一批重點在建項目順利推進；確保皮裝裘皮工業地產等一批重點新建項目順利開工；確保順鋒公司年產60萬噸海綿鐵等一批重點在談項目取得實質性進展。
加快推進集中區建設。以實施“一線兩翼”發展戰略為核心，在各鄉鎮街全面推進集中區建設的基礎上，重點推進6大集中區建設。將鐵西工業集中區規劃面積擴大到10平方公里，進一步完善基礎設施，力爭新引進5戶規模以上企業。完成水泥產業集中區10公里產業大道建設，推動水泥產業換代升級。積極探索皮裝裘皮產業集中區市場重組，啟動5萬平方米標準化廠房和變電所建設，引進10戶以上企業入園。完成食品產業集中區發展規劃，實施部分基礎設施建設項目。加快啟動特種鋼產業集中區和西馬化工產業集中區建設，完成規劃編制工作。
著力抓好招商引資。牢牢把握國家巨觀政策走向，全面做好項目儲備、包裝、推介等基礎工作，以優勢資源、主導產業、工業集中區招商為重點，改進招商方式，切實引進一批重大項目。積極應對世界金融危機對外貿出口的影響，適度擴大出口規模。確保實際利用外資1500萬美元、出口創匯2500萬美元、引進域外資金30億元。
（四）加大建設管理力度，不斷最佳化城鄉環境
加強城鄉規劃管理。全面完成城市總體規劃報批工作，著手編制城市控制性詳細規劃，完成葛西河、沈營公路城區段等重點區域的修建性詳細規劃。繼續推進鄉鎮及行政村規劃工作。嚴格履行項目審批程式，嚴禁未批先建，強化規劃監管。
加快城市開發建設。堅持“總量控制，適度開發，科學合理，建設精品”的原則，加快城市開發改造步伐，完成開發面積20萬平方米。
實施城鄉建設四大工程。實施城區景觀工程。對沈營公路城區段、葛西河城區段實施綜合治理，建設具有標誌性的帶狀景觀。實施城市完備工程。確保城市污水處理廠投入使用，加快推進垃圾處理場建設，啟動城區燃氣工程，完成3條城市主幹道和9條城區巷道改造。實施綠化亮化工程。完成城市主幹道、重點公共區域和部分散建樓院的綠化亮化，新增公用綠地面積4萬平方米，栽種樹木12萬株。實施城鄉暢通工程。完成沈營公路全線拓寬改造、河黑線和本雞線大修及3條鄉級公路建設。
提高城鄉管理水平。繼續開展“城市管理年”活動。加強環衛管理，堅持主要街路全天侯保潔，並逐步向社區、街巷延伸。加大物業管理力度，全面改造棄管小區，實現全市小區物業管理規範化和全覆蓋。大力整頓交通運輸秩序，嚴厲懲治黑車運營、超限超載和城區機動車違章停放。進一步加大對違章建築、占道經商及破壞市政設施等行為的打擊力度，全面提高城市管理水平。
（五）著力解決民生問題，促進社會穩定和諧
辦好人民滿意教育。加大教育投入力度，建成2所九年一貫制學校，撤併國小10所，維修改造中國小校17所。加強教師隊伍培訓，推進城鄉教師雙向交流，吸引重點師範類院校畢業生到我市任教，全面提升教育教學水平。結合全市產業特點辦好職業教育，培養適應社會的專業性人才。
提高醫療衛生水平。完善三級防保網路建設，提高疾病預防和突發公共衛生事件的應急處置能力。加快市直屬醫院和鄉鎮衛生院改造步伐，建成4個鄉鎮計生服務所和40個高標準村衛生室。進一步完善新型農村合作醫療制度。繼續穩定低生育水平。強化食品藥品安全監管。
完善社會保障體系。做好就業再就業工作，全年培訓各類人員1萬人，新增實名制就業9300人，城鎮登記失業率控制在4%以內。認真落實各項扶貧幫困政策，全面提高困難民眾救助標準。為農村貧困戶建房200所、維修房屋210所，新建3所區域性中心敬老院。全面完成採煤沉陷區綜合治理，確保新建火葬廠投入使用。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新建農家連鎖店40個。
繁榮城鄉文化生活。整合文化資源，啟動民眾文化藝術中心建設。新建3個特色文化村、90個村文化室和90家農民書屋，建成20個文化體育廣場和32個籃球場。繼續實施農村電影放映和有線電視網路改造工程，新增有線電視用戶6000戶。加大旅遊資源開發力度，繼續推進特色旅遊鄉鎮和旅遊專業村建設。
推進平安燈塔建設。鞏固完善社會治安防控體系，重拳打擊盜採國家資源、非法占用林地、“六合彩”賭博、欺行霸市等違法行為。全面加強安全生產基礎工作，防止重特大安全事故發生。暢通便民信訪渠道，切實解決實際問題。
（六）加強政府自身建設，全面提高行政效能
嚴格堅持依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。按照市委提出的“科學規範管理年”要求，著力推進政府運行機制規範和創新，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，履行職責，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關係，依法解決矛盾和問題。
積極改進工作作風。全市各級領導幹部要以只爭朝夕、分秒必爭的工作熱情全神貫注投入到新一年各項事業中來；以敢於碰硬、知難而進的工作氣魄全力以赴突破每項工作；以甘於奉獻、不計得失的工作態度全心全意為人民服務。要在民眾“最盼”上贏得民心，在民眾“最急”上見到真情，在民眾“最怨”上改進作風，以實實在在的工作實效取信於民。
全力抓好工作落實。政府所有公職人員要保持清醒的頭腦和昂揚向上的精神狀態，少講困難，多講機遇；少講客觀，多講主觀；少講形勢嚴峻，多講有所作為。堅定必勝信念，化危機為機遇，變壓力為動力，逆向思維，乘勢而上，確保全年各項工作落到實處。
切實加強廉政建設。加快構建預防和懲治腐敗體系，更加注重預防，更加注重治本，更加注重製度建設。突出抓好政府投資項目的計畫和資金管理，突出抓好重大決策、重大項目、重點部門和大額資金使用的保廉工作，突出抓好項目招投標、土地出讓、政府採購等重點領域的監督，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，新的一年即將開始，新的、更加艱巨的任務擺在我們面前。讓我們在市委的正確領導下，搶抓機遇，迎接挑戰，萬眾一心，奮力拚搏，為保持燈塔經濟社會平穩較快發展而努力奮鬥！
