2008年新鄉市政府工作報告

城鎮固定資產投資完成512億元，增長36.9%，總量穩居全省前列。 產業集聚發展態勢明顯，七大產業集群工業增加值占全市工業增加值的46%。 高新技術產業增加值占全市工業增加值的27.5%，仍居全省前列。

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟轉型，構建和諧社會，開拓創新，真抓實幹，較好地完成了市十屆人大五次會議確定的各項任務。
全市發展態勢良好。發展質量日益提高。全年實現地區生產總值777.9億元，比上年增長(下同)16%；財政一般預算收入41.1億元、一般預算支出84.2億元，分別增長28.6%和27.8%，收入和支出三年內均翻了一番；限額以上工業企業實現利潤、利稅分別增長99.7%和76.1%，均居全省前列。年末金融機構各項存款餘額652.6億元，各項貸款餘額461億元，分別增長5.4%和11.2%。全社會消費品零售總額224.5億元，增長18.3%；進出口總額13.8億美元，增長42.8%；其中出口8.6億美元，增長35.6%。單位生產總值能耗下降5%，完成年度目標。經濟後勁不斷增強。城鎮固定資產投資完成512億元，增長36.9%，總量穩居全省前列。工業投資完成336億元，占城鎮以上投資比重65.6%。新引進億元以上項目54個、世界500強企業5家，實際利用外資1.5億美元，增長15.6%。利用市外資金91.6億元，增長41%。實施千萬元以上項目1450個，比上年增加539個，其中新開工建設項目1078個，增加478個。新飛年產30萬台太陽能熱水器等48個重點項目開工建設，寶山電廠2×66萬千瓦火電機組等46個重點項目竣工投產。民生改善成效明顯。省、市兩級向民眾承諾的20件實事全部完成。城鎮居民人均可支配收入11236元、農民人均純收入4355元，扣除價格因素，分別實際增長13.6%和13%。城鎮登記失業率控制在3.3%以內。
經濟轉型步伐加快。一、二、三產業的比例由上年的15.1∶53∶31.9調整為14.9∶53.6∶31.5，分別增長6.1%、20.6%和13.1%。工業發展勢頭迅猛。限額以上工業增加值增長27.5%，居全省第二位。產業集聚發展態勢明顯，七大產業集群工業增加值占全市工業增加值的46%。5個省級以上工業園區引進工業企業76家，成為全市新的經濟成長點。優勢產業支撐作用日益突出，六大主導產業實現利潤、利稅分別占全市的65.1%和62.1%。重點企業加快發展，主營業務收入超億元的企業達172戶，18戶企業分別入選省100戶重點企業和50戶高成長型企業。新航集團、科隆集團等企業戰略重組進展順利。大力推動直接融資，心連心化肥成功上市，市創業投資公司組建就緒。現代農業水平不斷提高。糧食總產74.6億斤，再創歷史新高，優質糧比重達82%。“奶業發展年”活動成效明顯，奶牛存欄4.7萬頭。畜牧業產值突破100億元，占農業總產值的45%。農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織快速發展。無公害農畜產品認定、認證工作繼續保持全省領先。服務業加速發展。小店綜合物流園區基礎設施日趨完善。市百貨大樓二期工程等一批重點商貿項目竣工投用。新開工商品房361萬平方米，竣工179萬平方米。旅遊綜合收入增長29.8%。
自主創新得到加強。新增國家級企業技術中心1家、省級企業技術中心5家、省級工程(技術)研究中心7家。新增省高新技術企業40家、省高新技術產品57項，均居全省首位。市農科院入圍全國農業綜合科研實力百強院所。新飛電器被認定為國家智慧財產權企事業示範單位，金龍集團被認定為國家智慧財產權企事業試點單位。華蘭公司被確定為國家級創新型試點企業，“治療性B肝疫苗”項目被列入省“十一五”重大科技專項。科隆電器等3家企業被確定為河南省首批智慧財產權優勢企業，數量居全省第一。新增國家名牌產品2個、免檢產品6個。專利申請1195件，居全省第三位。高新技術產業增加值占全市工業增加值的27.5%，仍居全省前列。
生態建設取得突破。開展水環境綜合整治，對7家涉污重點企業和8家化工(化肥)企業進行深度治理。一次性爆破拆除16台共34.5萬千瓦小火電機組，提前三年完成“十一五”關停任務。水泥立窯生產線全部拆除。縣(市)污水處理廠和垃圾處理場全部建成，市醫療廢物處置中心和糞便無害化處理場竣工投用。新增農村沼氣用戶6萬戶，沼氣入戶率達36%，居全省第一。節約集約利用土地， “三項整治”盤活存量土地6360畝，新建成標準廠房49.2萬平方米。完成各類造林26.1萬畝，鳳凰山省級森林公園植樹582萬株。四條省控河流出境斷面水質均達到省定標準，全年空氣品質優良級天數達321天。
和諧社會建設全面推進。就業再就業工作得到加強。城鎮新增就業13.9萬人，失業人員實現再就業5.7萬人，其中“4050”人員再就業2萬人。社會保障體系不斷完善。養老金征繳擴面工作穩步推進。新增參保金額1.3億元、參保人員3.6萬人，分別增長16.8%和22.7%。養老金按時足額發放率繼續保持100%。11.8萬城市低保對象實現動態管理、應保盡保，農村低保人數擴至14萬人。新建、改造農村敬老院23所，五保戶集中供養率達30.7%。新開工經濟適用房17.7萬平方米，竣工16.9萬平方米；落實廉租住房保障資金2529.2萬元，保障住房困難民眾3099戶。社會事業全面發展。全部免除農村義務教育階段學雜費，發放城鎮低保家庭“兩免一補”資金92.2萬元，資助學生4860人。完成195所農村中國小校舍改造，配置課桌椅20.7萬套，惠及學生41萬人。進城務工人員子女入學實現應收盡收。新鄉學院掛牌成立，新鄉職業技術學院新校區投入使用。鄉鎮衛生院改造擴建全部完成，改建社區衛生服務中心22個、社區衛生服務站84個，新建、改造標準化村衛生室1020所。成立新鄉文化產業投資公司，《新鄉市潞簡王墓保護條例》通過省人大常委會審議。人口自然增長率控制在6‰以內。食品、藥品安全工作不斷加強，農產品質量安全檢測檢驗體系初步建立。新聞出版、防震減災、體育、統計、史志、民族宗教、外事、僑務、檔案、氣象、測繪、人防等工作都取得了新的成績。民主法制工作紮實推進。自覺接受市人大及其常委會的監督和市政協的民主監督，嚴格執行市人大及其常委會通過的決定和決議，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率均為100%。加強社會組織建設，基層社會管理體制不斷完善。精神文明建設深入開展，成功創建省文明城市。集中開展“百日整治”、爭創“四無”單位和“走進矛盾、破解難題”活動，信訪總量和赴京去省集體上訪量明顯下降。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會大局保持穩定，再次榮獲全省“平安建設先進市”稱號。加快應急體系建設，應對公共危機能力明顯提高。創建民族團結進步先進市活動紮實推進。安全生產形勢平穩，安全生產事故死亡人數下降21.2%。加強政府自身建設，強化行政監察。大力開展“行政效率提速年”活動，在全省率先建立全市統一的政府資源招投標平台。強化審計監督，提高財政資金的使用效率。各級政府部門及工作人員的責任、法治和服務意識不斷增強，反腐倡廉工作深入開展。
城鄉統籌發展取得新的成績。新農村建設穩步推進。全年用於新農村建設的財政支出35.2億元，比上年增加11.3億元。連續三年獲得省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。新建、改建農村公路597公里。又解決農村18萬人飲水安全問題。60%的示範村實現了村村通自來水、村內道路硬化和垃圾處理規範化。實現村村通光纜、通寬頻，通油路的村全部通班車，城鄉生活用電同網同價。完成207個自然村“廣播電視村村通”工程，新建、改造“農家店”1010家。新建農村文化大院193個。新型農村合作醫療參合率達96.2%。農村勞動力實現轉移就業103.8萬人，勞務輸出組織化程度不斷提高，“長垣廚師”、“長垣防腐”、“新鄉海員”入選全國優秀勞務品牌。啟動老區三年脫貧計畫，完成37個貧困村整村推進脫貧任務，又有3.2萬人實現脫貧。農村綜合改革深入推進，在全省率先成立惠農信用擔保公司，啟動實施21個農村集體經濟產權制度改革試點。縣域經濟不斷壯大。完成縣域生產總值547.8億元，增長19.2%，總量占全市生產總值的70.4%。輝縣市、新鄉縣、長垣縣入選中部縣域經濟基本競爭力百強縣(市)。8縣(市)財政一般預算收入全部超億元。城鎮化水平不斷提高。新增高速公路通車裡程107公里，新建、改造幹線公路178公里，被交通部確定為豫北地區唯一的國家公路運輸樞紐城市。產業聚集區建設加快，完成基礎設施和項目投資97.5億元，橋北新區建設有了實質性進展。國家衛生城市創建工作取得突破，市區內新建、改造道路10條共12公里；新建、改造提升公廁1200座，旱廁全部消滅；新建垃圾中轉站47個；養殖場全部搬遷，徹底改變了人畜混住的局面；新建、改造提升市場25個；整治街巷241條、庭院1633個、“五小”單位4220家；建立了環衛保潔長效機制，居民生活環境明顯改觀。城鎮化率達37.3%，比上年提高1.8個百分點。
2007年，我市相繼榮獲中國城市綜合實力百強市、兩岸四地城市競爭力百強市、國家園林城市、中國中部最佳投資城市、中國最佳商業城市、國家智慧財產權試點城市等榮譽稱號，連續三屆被授予“全國質量興市先進市”稱號，連續四屆榮獲“全國雙擁模範城”稱號。
各位代表，過去的一年，是我市經濟社會又好又快發展、綜合實力顯著增強的一年，是城鄉面貌明顯改觀、城市形象大幅提升的一年，是人民民眾得到實惠較多、生活水平不斷提高的一年。成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐新解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持新鄉發展的朋友們表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題。一是區域經濟整體競爭力不強。全市主要經濟指標多數仍處於全省中游。工業主導產業競爭優勢不突出，缺乏一批有較強帶動作用的大型企業集團和重大工業項目，產業鏈條延伸不夠，創新能力亟待加強。農業基礎依然比較薄弱，知名品牌少、附加值低，農民持續增收困難。第三產業發展相對緩慢。二是發展方式尚未根本轉變。經濟發展與資源、環境的矛盾突出，土地供需異常緊張，單位GDP能耗仍高於全省平均水平。去年曾被省環保局區域限批所有涉水建設項目，後來雖然提前解禁，但節能減排、環境保護特別是衛河流域的水污染防治任務還很艱巨。三是改善民生的力度仍需加大。就業社保、教育衛生、居民住房、食品藥品安全等關係民眾切身利益的問題依然突出，公共產品和公共服務供給能力有待提高。市場物價上漲較多，低收入群體生活受到較大影響。影響社會穩定的因素仍不同程度存在。城鎮建設欠賬較多，城鄉生活環境仍需大力改善。四是政府自身建設還需進一步加強。政府個別部門和少數工作人員理想信念淡薄、服務意識不強、辦事效率不高，還存在虛報浮誇、形式主義甚至濫用職權、違法亂紀等現象，廉政建設仍存在不容忽視的問題。對此，我們將認真對待，切實解決。
二、2008年政府工作的主要任務和奮鬥目標
2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，我們將面臨前所未有的發展機遇，也將面對更加嚴峻的競爭壓力。形勢發展要求我們，既要充分把握有利條件，搶抓機遇，乘勢而上；又要清醒預見困難矛盾，積極應對，奮力趕超，開創新鄉經濟社會跨越發展新局面。
2008年政府工作的基本思路和主要任務是：認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，落實巨觀調控政策，堅持好字優先、加快發展，積極推進改革開放和自主創新，著力最佳化經濟結構和提高發展質量，繼續實施引資項目雙帶動戰略，突出抓好重大工業項目、生態文明村、林業生態、節能減排、城鄉建設與管理等五項重點工作，更加重視改善民生和促進社會和諧穩定，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，奮力爭先晉位，實現跨越發展。
2008年國民經濟和社會發展預期目標是：生產總值增長13%，其中，一、二、三產業分別增長5%、15.1%和13%；全社會固定資產投資增長18%，其中工業固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.3‰以內；單位生產總值能耗降低5.1%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少12.4%和24.3%。
做好2008年的政府工作，我們必須全面貫徹落實科學發展觀，做到五個堅持。堅持改革創新。一切圍繞發展，一切服務發展，以改革激發動力，以創新增添活力，注重推進制度建設和創新，努力破解資金、土地、環境容量等發展瓶頸，拓寬發展新思路，謀求發展新舉措，切實把經濟社會轉入科學發展的軌道。堅持提升質量。著力調整經濟結構，轉變發展方式，推進技術創新，抓好節能減排，實現經濟發展、財政增收、民眾受益、環境更優。堅持改善民生。從教育醫療、勞動就業、社會保障、民眾安居、公共服務等熱點難點問題入手，增加財政投入，加大工作力度，使人民民眾得到更多的實惠。堅持重點突破。抓事關當前的主要矛盾，抓影響長遠的薄弱環節，勇於克難，強力攻堅，以重點突破之功，取推動全局之效，促進經濟社會全面協調可持續發展。堅持真抓實幹。改進作風，提高效率，營造幹事創業的濃厚氛圍。超前謀劃，求真務實，不事張揚，埋頭苦幹，充分利用好每一天，認真乾好每件事，確保各項工作落到實處。
三、推動經濟跨越發展
以轉變經濟發展方式和提高經濟效益為核心，大力推進經濟結構調整，努力實現更大規模、更高水平的發展。
(一)堅定不移地實施引資項目雙帶動戰略。加大項目引進力度，帶動生產要素集聚，推動產業結構升級，增強經濟發展後勁，蓄積發展潛力。提高招商引資的水平。充分發揮全國加工貿易梯度轉移重點承接地的優勢，圍繞“三個500強”投資意向，積極開展產業鏈招商、以商招商、園區招商和重點項目定向招商。堅持市級領導分包小分隊招商制度，各縣(市)、區和省級以上工業園區黨政正職保證一人常年在外招商。辦好比干誕辰3100周年紀念活動，積極參加第三屆中部投資貿易博覽會和第五屆國際投資貿易洽談會等活動。最佳化投資環境，提高簽約項目契約履約率。確保澳門寶龍城市廣場、日本富士電梯、香港佑昌電光源基地等重大項目開工建設。全年新批外商投資企業50家，實際利用外資1.65億美元，利用市外資金100億元。抓好重大項目建設。計畫實施千萬元以上項目830個，總投資1260億元，年度完成投資455億元；實施重點項目160個，總投資548億元，年度完成投資150億元，其中工業項目87個，總投資190億元，年度完成投資62億元。加大華蘭系列生物製品、永煤集團中新化工甲醇、寶泉抽水蓄能電站4×30萬千瓦機組、南水北調工程新鄉段等100個續建項目的投資力度，確保金龍集團年產6000萬平方米新型鋰離子電池隔膜材料、新航集團年產20萬台動力轉向器等40個項目竣工投產。開工建設心連心化肥合成氨及複合肥、新鄉化纖粘膠短纖維、渠東熱電廠2×30萬千瓦熱電等60個項目。突出抓好我市確定的戰略性、產業升級、基礎設施和基礎產業等四個方面106個重大項目，著力推進原陽橋北河南科技城、寶山二期、寶泉二期、科隆電器年產2萬噸高性能電源材料、新亞集團年產20萬噸輕量塗布紙、延化化工年產60萬噸尿素等重大項目的謀劃實施工作。以500千伏和220千伏變電站建設為依託，完善電格線局，為經濟發展提供電力支撐。更加注重項目質量。多上市場容量大、產業鏈條長、科技含量高和符合國家鼓勵發展類項目，嚴格限制高耗能、高排放項目，從源頭上把好關，堅決不引不上污染和限制類項目，促進可持續發展。
(二)推動產業結構最佳化升級。進一步擴大產業規模，提升產業層次，促進一、二、三產業全面發展。實施工業跨越工程。抓住國家促進產業集群發展的機遇，大力發展園區經濟，增強集群龍頭企業的輻射帶動能力，延伸產業鏈條，鼓勵中小企業集群發展，力爭製冷等七大產業集群銷售收入、利稅分別增長30%和27%以上。構築可持續發展的優勢產業體系，力爭六大主導產業銷售收入增長30%以上，利用先進技術改造提升四大傳統產業。積極培育優勢重點企業，實施市領導分包服務企業制度，著力扶持80戶工業優勢企業做大做強，打造新鄉工業發展的引擎和旗幟；銷售收入超億元的企業達到180戶，金龍集團和新飛電器(集團)分別突破160億元和80億元。積極引進戰略投資者，加快企業戰略重組，培育一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。大力發展現代農業。以發展集約農業、規模農業為目標，以高產、優質、高效、生態、安全農產品為重點，依託龍頭企業和農民專業合作組織，大力實施農業品牌戰略，提高農業效益，帶動農業增產，促進農民增收。切實保護好耕地，努力提高糧食產量。實施小麥高產開發“1346”工程，加快建設優質小麥生產和加工基地、優質小麥種子基地和原陽大米、封丘金銀花基地。積極發展高效經濟作物；強力推進原陽、延津、長垣、城郊現代農業示範區建設。繼續開展好“奶業發展年”活動，新增奶牛存欄2.3萬頭。做好重大動物疫病防控工作，促進畜牧業健康發展。開展“農產品質量安全綠色行動”，加大農副產品市場監管力度，做好無公害農畜產品的認定、認證工作。大力實施農業產業化，新培育認定市級重點龍頭企業20家以上、農民專業合作社80家以上。加強農田水利基礎設施建設，擴大引黃灌溉面積，紮實做好各項防汛抗災準備工作。加快現代服務業發展。以發展生產性服務業為重點，著力提升服務業發展整體水平。加快小店物流港、新鄉糧食物流園區、原陽農產品貿易中心和新鋼鋼材物流園等項目建設，積極融入中原城市群物流核心圈。加快銀行、證券和保險業發展，擴大投資基金、債券、信託融資規模；加快企業上市步伐，力爭5家企業實現上市或再融資；強化信用建設，保持信貸均衡有效投入。加快發展商貿服務業，確保沃爾瑪、華彬陽光廣場等項目竣工投用，努力形成特色商業街、商業步行街和重點商貿項目共同支撐的商業發展格局。以南太行、牧野古文化、沿黃生態三大旅遊帶為主線，加快以道路為重點的基礎設施建設，高起點規劃和開發八里溝等重點景區，強力推進百泉景區復興工程。