2008年三門峽市政府工作報告

(三)農村經濟健康發展，新農村建設穩步推進。 新農村建設各項工作紮實推進，50個示範村都有支柱產業。 副中心城市基礎設施建設穩步推進，小城鎮有序發展，全市城鎮化率達到42.4%。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年工作回顧
過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，緊緊圍繞再造一個三門峽、躋身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標，深入貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧社會，圓滿完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務。
(一)綜合實力不斷增強，質量效益進一步提高。全年生產總值突破500億元大關，完成518.56億元，比上年增長18.7%；人均GDP達到2.3萬元。地方財政一般預算收入完成29.36億元，增長35.7%，收入規模和增速分別居全省第九位和第二位。規模以上工業企業完成增加值265.24億元，增長28.1%；實現利潤115.73億元，增長61.5%。高新技術產業完成增加值17.98億元，增長19.7%。萬元GDP能耗下降5.05%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降14.9%和10.1%。
(二)項目建設碩果纍纍，發展後勁持續增強。全社會固定資產投資完成291.4億元，比上年增長27.2%。列入市委、市政府督查範圍的116個工業重點項目，累計完成投資104.2億元。電網建設成效顯著；開曼氧化鋁三期、新源燃料14萬噸甲醇等50多個項目建成投產；新增生產能力煤炭100萬噸、氧化鋁80萬噸、黃金3萬兩、濃縮果汁5萬噸。三門峽火電廠三期、義馬1000萬方煤氣等項目前期工作積極推進。建成各類工業項目聚集區15個，入駐項目150個，其中投資3000萬元以上項目128個。
(三)農村經濟健康發展，新農村建設穩步推進。特色產業進一步壯大，果品總產量達到13.5億公斤，“嶺寶蘋果”、“陝州紅梨”等成為具有較大影響力的知名品牌。狠抓畜牧產業化養殖，規模場戶飼養占全市總量的41%，肉類總產量7.8萬噸、禽蛋5萬噸、牛奶2.3萬噸，分別增長5.4%、9%、25%。林業生態縣、鄉、村三級聯創穩步推進，林業產業初具規模。農業龍頭企業快速發展，銷售收入超百萬元的企業達到100家，13家進入省級龍頭企業行列。農業標準化水平不斷提高，63個無公害農產品基地通過省級認定。農業信息化工作被樹為“中國農業信息化領先地區”和“全國新農村建設信息化示範市”。新農村建設各項工作紮實推進，50個示範村都有支柱產業。實現勞務收入15.1億元，完成搬遷扶貧651戶、2677人。
(四)城市基礎設施不斷完善，城鎮化水平明顯提升。澗河五期治理主體完工，茅津北路、甘棠南路、上官南路等道路建成通車，澗南城區改造進展順利。城市引水工程主體完工，集中供氣和城區綠化、亮化等工程穩步實施。“城中村”改造工程正式啟動。市區生活垃圾處理場擴建工程完工，醫療垃圾處理場基本建成，縣(市)污水處理廠全部投入運行。“四城聯創”實現年度工作目標。副中心城市基礎設施建設穩步推進，小城鎮有序發展，全市城鎮化率達到42.4%。
(五)各項改革逐步深入，外向型經濟邁上新台階。財稅、金融、流通、投資等一些重點領域和關鍵環節的改革取得突破。直接利用外資1.87億美元，比上年增長35.3%；引進市外資金60億元，增長25%。成功舉辦第十三屆三門峽國際黃河旅遊節暨投資貿易洽談會，積極參加中博會，簽約總金額389.1億元，創歷史最高水平。外貿出口穩定增長，出口創匯完成1.77億美元，增長16%。規模以上非公有制工業企業完成增加值106.35億元，增長30.4%，對工業增長的貢獻率達到42.1%。社會消費品零售總額117.27億元，增長17.8%；居民消費價格總指數為106%。
(六)人民生活明顯改善，社會事業全面發展。城鎮居民人均可支配收入突破萬元大關，增長18.1%；農民人均純收入4033元，增長17.4%。市委、市政府年初確定的“十件實事”順利完成。新建和改造農村公路1034公里，基本實現“村村通”目標。解決了15.4萬農村人口的安全飲水問題；新增農村沼氣用戶2萬戶；農村“無電戶”全部通電。落實“兩免一補”資金7906萬元，資助貧困學生近55.2萬人次；職業教育得到發展，高、中等職業院校在校生分別達到8542人和3.2萬人。鄉鎮衛生院改造全部完成；新型農村合作醫療覆蓋全市。新增城鎮就業5.63萬人，城鎮登記失業率為3.31%。養老、失業等五項社會保險費征繳額6.84億元。農村居民最低生活保障制度全面建立，城市低保實現了動態管理下的應保盡保；救災工作紮實有效，實現了省委、省政府提出的“六個確保、兩個恢復”的目標；國有煤礦棚戶區改造竣工50萬平方米，超額完成省定目標。經濟適用房竣工10.43萬平方米，廉租房制度基本建立。廣播電視“村村通”工程有序推進。文化事業繁榮發展，靈寶西坡考古項目入選“年度全國十大考古新發現”，《虢都遺恨》榮獲國家舞台藝術精品工程提名獎，虢國澄泥硯、靈寶皮影、盧氏根雕等榮獲“河南省知名文化產品”，豫西文化長廊建設進展順利。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。
(七)應急管理體系不斷完善，行政效能和服務水平逐步提高。全面貫徹《突發事件應對法》，市、縣兩級應急管理組織全部建立，制定完善各類應急預案84個，妥善處置各類突發事件30餘起。陝縣“7·29”淹井事件救援成功，69名被困礦工全部獲救，創造了我國煤礦救援史上的奇蹟；盧氏縣特大洪澇災害搶險救援取得勝利，災民生產生活得到妥善安置。修訂完善政府工作制度與規範，不斷促進政府管理規範化；行政服務中心“視窗”功能得到加強，服務效率和水平明顯提升；大力推進電子政務，應急指揮網路建設走在全省前列。
(八)精神文明建設紮實推進，民主法制建設全面加強。深入開展“講正氣、樹新風、謀發展、促和諧”主題教育活動，精神文明創建活動不斷深化，“雙創”和“兩抓一促”取得實效，湧現出牛江濤、鄭秀珍等一批先進典型。自覺接受市人大及其常委會和市政協監督，辦理人大代表建議119件、政協委員提案333件，滿意和基本滿意率分別達到100%和99.7%。堅持依法行政，政府法制工作不斷加強。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉。創新民眾工作模式，加強社會治安綜合治理，平安三門峽建設成效顯著。雙擁工作不斷加強，軍政、軍民關係進一步鞏固，實現“全國雙擁模範城”三連冠。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。審計、外僑、對台、老齡、檔案、史志、人防、無線電、民族宗教、婦女兒童、河務移民、殘疾人救助等各項事業取得新進展。
這些成績，是在國家巨觀調控政策趨緊、遭遇百年不遇洪澇災害和經濟連續高速增長的形勢下取得的，確屬來之不易。值此，我代表市人民政府，向全市各行各業的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展的過程中還存在一些困難和問題：經濟成長比較粗放，技術創新能力不強，第三產業發展滯後，轉變發展方式任務繁重；資金、土地、環境等約束加劇，發展制約性因素增多；產業結構調整任務艱巨，能源、原材料工業比重較大，節能減排形勢嚴峻；農業基礎依然薄弱，持續增收難度加大；部分民眾生產生活還比較困難，關係民眾切身利益的上學就醫、勞動就業、社會保障等方面還存在不少問題；個別地方和部門依法行政意識不強；一些幹部還存在官僚主義、形式主義等現象。對此，我們一定高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、2008年政府工作的總體要求和主要預期目標
今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞再造一個三門峽、躋身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標，進一步突出最佳化經濟結構和轉變發展方式這一主線，更加注重質量效益，更加注重經濟運行的穩定性，更加注重經濟社會發展和生態建設的一致性，更加注重改革發展穩定的協調性，推動國民經濟又好又快發展，努力使三門峽在新的起點上實現更大跨越。
主要預期目標是：全市生產總值增長13%；工業增加值增長14.5%；全社會固定資產投資增長19%，其中城鎮固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；實際直接利用外資增長25%，進出口總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長7%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以下；單位生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.87萬噸和15.33萬噸以內。
三、切實轉變經濟發展方式
(一)大力推進產業結構最佳化升級。調整最佳化工業結構。加快五大基地建設，拉長產業鏈條，擴大產業集群，壯大支柱產業。能源工業，抓住國家“上大壓小”的政策機遇，做好100萬千瓦火電機組容量置換項目的前期工作；強力推進風力發電項目。鋁工業，集中精力抓好氧化鋁的就地轉化和電解鋁的深加工，重點推進高終端鋁製品開發建設，加快鋁合金輪轂擴建、鋁鑄件、鋁箔等項目進度，建設與氧化鋁產能相適應的鋁加工能力。煤化工，抓住國家支持義馬煤化工產業的有利機遇，抓好煤氣、甲醇等項目建設，確保煤化工產能得到大幅提升。有色金屬綜合利用及深加工，繼續推進黃金深部探礦，進一步提高金、銀、鉛、銅等伴生礦的綜合開發和利用水平。林果業生產加工，加快果品加工行業資源整合，提升果品深加工的規模和水平，引導產業有序競爭，保持和擴大濃縮果汁產能全國領先優勢。大力培育接續產業。加快高新技術產業項目發展，在進一步扶持壯大鋁合金輪轂、生物酶製劑、液晶技術等新興企業的基礎上，在新材料、生物工程、醫藥、信息與現代製造等領域，抓緊實施一批具有比較優勢的高新技術型項目，力爭實現新突破。著手制定接續產業發展規劃，重點發展機械製造、農副產品加工、生物製藥等產業，強力開發可再生能源，做大相關接續產業。積極推進企業戰略重組。強力推進電解鋁與氧化鋁企業、大型煤炭與化工企業以及水泥行業、果汁行業的整合，培育產業鏈條完整的大型骨幹企業集團，力爭更多的企業進入省百戶重點工業企業和50戶高成長性工業企業行列。積極協調煤、電、油、運等生產要素，確保工業經濟穩健運行。
(二)突出抓好重點項目建設。加快工業項目建設。確保天瑞集團20萬噸鋁合金鑄件、錦榮公司180萬噸乾法水泥、金源公司硫鐵化工綜合利用二期、澠池4萬噸高強度石油支撐劑等續建項目年內建成投產；力爭東方希望100萬噸離子膜燒鹼和120萬噸PVC管材、澠池3500噸果酒、義馬20萬噸醋酸等項目儘快開工建設；積極做好工業園3000噸多晶矽、義馬1000萬方煤氣等重大項目的前期工作。加強基礎設施建設。全面推進鄭西鐵路客運專線、運(城)三(門峽)高速公路黃河大橋、義煤集團採煤沉陷區綜合治理和西氣東輸二線、蘭州—長沙輸油管道等一批重大基礎設施項目建設，保證完成年度計畫。加強供電基礎設施建設，構建以500千伏為主的骨幹供電網路。加速推進工業園的開發與建設。第一批入園的6個項目要儘快建成投產，2萬件大型化工機械裝備、1萬噸氧化鋁清潔生產等第二批入園項目要抓緊開工。抓好工業園基礎設施建設，理順管理機制，出台更優惠的政策，吸引更多的投資者。
(三)加快發展服務業。完善發展規劃，構築高增值、多層次、廣就業的現代服務業體系。加快提升商貿、餐飲等傳統服務業，大力發展金融保險、法律服務、會計審計、信息技術、社區服務等現代服務業。積極發展第三方物流，鼓勵大中型工業企業分離物流業務、開展物流外包。搞好七海物流、九州通醫藥配送基地、三門峽西物流園區等項目建設。選擇一批現代服務業優勢企業給予重點扶持，爭取進入省百戶重點服務業企業盤子。抓好豫西大峽谷、仰韶大峽谷、盧氏雙龍灣、函谷關等景區基礎設施的配套建設，全力開發“文化山水”旅遊品牌和相關產品，提升服務檔次。大力實施豫晉陝旅遊區域合作，推進無障礙旅遊。推行建築行業的整合重組，培育壯大骨幹企業，力爭年產值超5000萬元的企業達6家以上。
四、統籌城鄉協調發展
(一)加快發展現代農業。全面落實強農惠農政策。認真執行糧食直補、良種補貼、農機具購置、家電下鄉等各項政策，確保補貼落實到位。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，實現2/3以上行政村有便民超市。大幅度增加農業農村投入，搞好農田水利基本建設和高效農業綜合開發，穩定提高農業綜合生產和抵禦自然災害能力。大力發展特色農業。圍繞林果、畜牧、菸葉等優勢主導產業，按照規模化生產、區域化布局的要求，加快特色農產品產業基地建設，構築現代農業產業體系，力爭特色農業產值占農業總產值的比重達到85%以上。新栽果樹16萬畝，穩定增加果品產量；大力發展生物質能源林、用材林、經濟林等特色基地，不斷發展壯大林業經濟。抓好重大動物疫病防治，新建高標準養殖小區25個，總量達到140個；落實菸葉種植面積24萬畝，穩步提高菸葉質量。加快農業“三化”進程。紮實開展重點農業龍頭企業競賽活動，產值超5000萬元的企業達到15個以上。抓好景源、鑫源、緣分、康瑞等出口創匯型龍頭企業發展，大力發展外向型農業。積極發展農民專業合作組織，力爭每個鄉(鎮)至少有1家運作規範、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農民專業合作社。深入開展農業標準化“五級聯創”活動，加快建設一批高標準的優質農產品生產基地。嚴格農產品市場準入制度，提高農產品質量安全水平。深入推廣農業信息化“三電一廳”模式，為農民提供更有效、更實用的服務。大力推廣農業先進技術，農作物良種覆蓋率達到90%以上，先進技術入戶率達到80%以上。
(二)分類推進社會主義新農村建設。大力發展農村經濟，努力增加農民收入。用3年時間，有效改善環境衛生狀況和村容村貌，推動社會主義新農村建設取得較大進展。人均收入超過5000元的村莊，重點提高建設和管理水平，加快實施統一的垃圾處理、給排水等基礎設施建設，加強生態綠化和環境美化，提高村務管理水平，推動有條件的村莊逐步發展成農村新社區，建成社會主義新農村樣板。人均收入在3000—5000元的村莊，重點搞好村莊規劃，硬化村中道路，搞好村莊周圍、庭院和通道綠化；發展農村戶用沼氣，積極改灶、改圈、改廁，實行垃圾集中處理，有條件的要通自來水；力爭使多數村莊有衛生室、有小超市、有文化大院、有健身活動場所，建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的新農村。人均收入在3000元以下的村莊，堅持與扶貧開發緊密結合，集中資金，創新機制，突出重點，抓好25個重點村的整村推進和搬遷扶貧，幫助民眾脫貧致富。大力實施“陽光工程”、“雨露計畫”和新型農民培訓工程，全年培訓農民25萬人次。繼續推進“沼氣工程”建設，重點村沼氣普及率達到60%以上。
(三)加速推進城鎮化。加快中心城市建設。嚴格執行城市總體規劃，認真編制控制性詳細規劃。開工建設鄭西鐵路三門峽新客車站，規劃建設市區與新客車站連線通道。鞏固澗河治理成果，提升城市重點景區的品位和檔次。抓住西氣東輸二線建設機遇，提前做好天然氣利用規劃、城市配套管網工程等前期工作。搞好城市管理。創新管理理念、體制和手段，突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化、公共運輸等方面的精細化管理。全面推進“四城聯創”，園林城市創建，要進一步提升澗南公園、陝州公園品位，努力打造亮點工程，為明年驗收打好基礎；衛生城市創建，要進一步加強市容環境建設，積極開展先進小區、先進單位創建活動；環保模範城市創建，要著力改善環境質量，突出抓好各項指標落實；文明城市創建，要大力推進“三和社區”建設，提高整體創建水平。加強城市規劃監察執法力度，嚴厲打擊城市違法占地、違法建設、私搭亂建等行為。加強節地、節水、節材工作，提高城市集約、節約發展水平。穩步推進“城中村”和舊城改造。堅持政府引導、統一規劃、市場運作、民眾自願原則，拓寬融資渠道，加大改造力度，力爭取得實質性進展。把“城中村”和舊城改造與建設特色街區、大力發展第三產業結合起來，進一步最佳化城區產業結構。吸引開發商參與縣城改造與建設，把縣(市)城區建成各具特色的區域性經濟、文化中心。
(四)大力發展縣域經濟。義馬—澠池城區要繼續圍繞培育壯大能源、煤化工和鋁工業等主導產業，加快快速通道建設進度，全面推進城區的實質性對接；陝縣、湖濱區要依託服務中心城市，加快發展農產品加工、高新技術產業、現代物流和服務業；靈寶市要充分發揮有色金屬綜合利用、林果業生產加工的優勢，進一步提升輻射帶動能力；盧氏縣要深入挖掘生態旅遊資源，搞好特色農副產品開發加工，培育比較優勢明顯、地方特色鮮明的支柱產業。深化城鎮戶籍制度改革，繼續推進城鄉一體化試點，鼓勵建設城鄉統一的基礎設施和公共服務體系，促進城鄉協調發展。完善工業聚集區功能，承接產業轉移。引導各類資金建設小城鎮，促進生產要素聚集。
五、積極推進以改善民生為重點的社會建設
(一)繼續辦好“十件實事”。在全面落實省委、省政府“十大實事”的基礎上，結合我市實際，今年要集中力量辦好關係人民民眾切身利益的“十件實事”：一是城市引水工程實現全面通水。二是新建大嶺路澗河立交橋，完成黃河路西段和虢國東路改造。三是啟動台上區集中供熱工程，改善市區供熱質量。四是在市區新建1所國小和1所福利院。五是加快天鵝湖濕地公園建設。六是啟動民眾文體活動中心建設。七是全面開展城鎮居民醫療保險，啟動市中心醫院病房大樓改建工程。八是實施市級廣播電視節目“村村通”工程。九是大力推進“城中村”和舊城改造工程，城鎮建設廉租住房1萬平方米，農村搬遷扶貧3086人。十是切實改善農村生產、生活條件(改造縣鄉公路300公里、通村公路200公里；解決農村安全飲水6萬人；新增農村戶用沼氣2萬個；新建260個農村便民超市；新改建9所農村敬老院，農村五保對象集中供養率達到40%；免費實施白內障復明手術5000例)。