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2007年駐馬店市政府工作報告
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、過去六年的工作回顧
2001年以來，市一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，切實履行人民賦予的職責，經過全市上下的共同努力，改革開放和現代化建設取得了顯著成就，較好地完成了市一屆人大各次會議確定的目標任務。
六年來，經濟發展邁上了新台階。堅持把發展作為第一要務，深入開展“項目建設”活動，強力推進工業化、城鎮化和農業現代化，加快了經濟發展步伐。據統計，去年全市完成生產總值570.8億元，比2000年增加290億元，年均增長10%；二、三產業占GDP的比重達68%。項目建設取得實質性突破，特別是累計新上了121個3000萬元以上的工業項目，一大批工業項目的建成投運，使限上工業增加值突破了100億元，比2000年增加66億元，年均增長17.7%。糧食總產達到622.8萬噸，占全省的近1/8，比2000年淨增253萬噸，年均增長9.1%；新增造林面積120萬畝，全市整體實現平原綠化高級達標；畜牧業產值達到140億元，占農業總產值的46%。完成財政一般預算收入16.2億元，按可比口徑比2000年淨增6.6億元，年均增長19.5%，稅收占一般預算收入的比重達70.6%。城鎮化率達到20.6%，比2000年提高8.5個百分點。全市綜合經濟實力明顯增強，經濟持續、健康、快速發展的內在機制逐步形成，已經步入了發展的快車道。
六年來，基礎設施建設實現了重大突破。累計完成全社會固定資產投資726億元，年均增長23.2%。城市基礎設施建設力度加大，中心城區建成區面積由2000年的23.5平方公里擴大到48平方公里，累計新修、改造城市道路38條，鋪設供水管網207公里、燃氣管道203公里，建成了一大批城市供水、供熱、供氣、污水處理和社會事業項目，成功創建了省級園林城和衛生城，城市人居環境有了明顯改善。農業基礎設施建設得到加強，累計新打機井3.7萬眼，新增有效灌溉面積186.2萬畝、旱保田138.5萬畝，治理水土流失481平方公里，解決農村飲水不安全人口45萬人。交通事業快速發展，累計投入建設資金157億元，新增四級以上公路6030公里，其中“村村通”4800公里、高速公路152公里，全市四級以上公路總里程達到12093公里。能源建設取得重大進展，建成了華潤、藍天兩大電廠，新增發電裝機容量142萬千瓦。基礎設施的改善，使城鄉面貌發生了顯著變化，為我們今後的發展奠定了基礎，積蓄了後勁，提供了保障。
六年來，改革開放取得了顯著成效。國有企業改革穩步推進，全市140戶擬改制工業企業有137戶完成改制任務；農村稅費改革順利實施，全部免徵了農業稅，農民負擔大大減輕。鄉鎮機構改革任務順利完成，撤銷合併鄉鎮24個，分流人員22452人；大力推進行政審批制度改革，共取消、合併、下放行政審批事項1148項；糧食購銷企業改制任務全面完成，財稅體制改革順利推進，農村信用社和城市信用社改革取得階段性成果；交通、城建、水利以及教育、文化、衛生等改革也都取得了重大進展。堅持以東西合作為載體，大力開展招商引資，不斷擴大對外開放，累計引進市外資金180多億元，實際利用境外資金1.45億美元，年均增長148%；完成出口3.56億美元，增長44%，促成了香港華潤、日本住友、英國愛農、中國昊華、山東魯洲、中集集團、青島雙星等一批國內外知名企業落戶我市，2006年被評為跨國公司眼中最具投資潛力的20箇中國城市之一。
六年來，各項社會事業得到了全面發展。堅持統籌經濟社會協調發展，切實加大投入，推進了社會事業的全面進步。累計實施科技項目1523項，獲省級以上科技進步獎28項，申請國家發明專利310件，發展高新技術企業19家，高新技術產業增加值占限上工業的比重達到8.2%。不斷加大對教育的投入，累計改造農村中國小D級危房73.7萬平方米，辦學條件明顯改善，“普九”成果得到鞏固；新建高中22所，在校高中生達14.6萬人，比2000年增加9萬餘人；職業教育、成人教育健康發展，黃淮學院申辦成功，結束了沒有本科院校的歷史。全民健身運動廣泛開展，競技水平明顯提高，在全省十運會上取得了優異成績。文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會科學等社會事業全面進步，文化資源優勢得到發揮，共有17件作品獲國家級獎項，12件作品獲全省“五個一工程”獎；獲得國家級、省級非物質文化遺產18項、中國民間文化之鄉5個，國家級文物保護單位增加到9處；建成全國、全省文化先進縣各2個，省級文化先進鄉鎮23個。公共衛生、疾病預防和醫療救助體系不斷完善，新建疾病控制中心10個，傳染病醫院和緊急救援中心11個，建設改造鄉鎮中心衛生院118所，城鄉居民看病難、看病貴問題得到緩解；成功戰勝了“非典”疫情，愛滋病防治救助取得了明顯成效；新型農村合作醫療試點工作穩步推進，試點縣參合率達80%。計畫生育工作得到加強，人口自然增長率低於全省平均水平。對水污染、大氣污染進行了有效治理，環境質量得到明顯改善。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，榮獲全國“雙擁模範城”稱號。統計、人事、氣象、人防、史志、檔案、外事僑務等工作都取得了新的成績。
六年來，人民生活水平有了明顯提高。堅持以人為本，更加關注民生，注重解決關係人民民眾切身利益的問題。認真做好就業再就業工作，累計新增城鎮就業25.8萬人，實現再就業12.8萬人，其中“4050”人員3.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障和社會救助體系不斷完善，企業離退休人員“兩金”實現了按時足額發放，城鎮和農村低保對象做到了應保盡保。全面落實各項惠農政策，種糧直補等七項補貼使農民直接受益7.2億元；城鎮居民人均可支配收入達到7901元，比2000年增加3494元；農民人均純收入達到2906元，比2000年增加1001元。社會消費品零售總額達187.3億元，年均增長11.9%；城鄉居民儲蓄存款餘額383.8億元，比2000年增加236億元；城鎮居民人均居住面積達23.5平方米，比2000年增加8.3平方米。切實讓廣大人民民眾享受到了改革發展的成果。
六年來，社會大局保持了和諧穩定。認真開展保持共產黨員先進性和社會主義榮辱觀教育活動，切實加強公民思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，城鄉面貌和幹部民眾的精神風貌發生了顯著變化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議和政協委員提案1757件，辦結率100%。堅持依法治市，深入開展普法教育，“四五”普法任務全面完成， “五五”普法工作紮實推進。作風建設和廉政建設深入開展，部門和行業風氣繼續好轉，反腐敗鬥爭取得了新成效。切實加大對“四亂”的整治力度，堅決打擊干擾企業項目施工和生產經營的違法行為，營造了良好的發展環境。認真落實黨的民族宗教政策，民族關係更加和諧。深入開展“平安建設”，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，社會治安形勢良好，近三年連續被評為全省社會治安綜合治理和平安建設先進市。認真落實安全生產責任制，及時排查消除各類安全隱患，有效防止了重特大事故的發生。堅持依法治訪，認真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，積極化解社會矛盾，全市呈現出人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。
各位代表，過去的六年，是國民經濟健康快速發展，綜合經濟實力明顯增強的六年；是基礎設施建設取得重大突破，發展條件和環境不斷改善的六年；是三大文明建設共同進步，各項社會事業全面發展的六年；是城鄉居民生活水平普遍提高，人民民眾得到實惠最多的六年。回顧六年的歷程，我們深切地感到，駐馬店之所以有今天的大好局面，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市800多萬天中兒女團結奮鬥、辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府向工作在各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐駐部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去的六年，我們的確取得了很大的成就，同時也要清醒地看到，在前進道路上還面臨著不少困難和問題，主要是：經濟總量小，人均水平低，綜合實力不強，區域競爭壓力較大；經濟結構層次較低，增長方式粗放，高新技術產業貢獻率不高，工業對經濟發展的支撐作用不強，三產發展滯後；農業基礎薄弱，產業化水平不高，糧食穩定增產和農民持續增收難度較大；縣域經濟發展緩慢，縣鄉財政比較困難，收支矛盾仍然突出；一些關係人民民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，部分民眾的生活還很困難，構建和諧社會的任務非常艱巨；發展環境不夠寬鬆，政府的服務質量有待提高，公務員隊伍建設有待加強等等。對於這些問題，各級政府務必給予高度重視，採取有效措施，不斷加以解決，決不辜負黨和人民的期望和重託！
二、今後五年的總體要求和目標任務
今後五年，是我市深入貫徹科學發展觀、加快實現平安崛起的關鍵時期。當前，我們既面臨著東部沿海地區產業加快向內地轉移，國家促進中部崛起和我省實施中原崛起戰略，以及全面建設社會主義新農村的良好機遇；也面臨著全國各地你追我趕、競相發展的區域競爭壓力。面對新的機遇和挑戰，我們必須時刻保持清醒的頭腦，進一步增強發展的緊迫感和責任感，敏銳把握時代脈搏，深刻認識市情，找準發展定位，凝聚各方力量，爭創發展新優勢，努力把我市的現代化建設事業不斷推向前進。
今後五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會全局，堅持把發展作為第一要務，繼續深化“三項建設”，牢固樹立工業興市意識，強力推進工業化，加快城鎮化和農業現代化，轉變增長方式，強化自主創新，推動經濟轉型，完善體制機制，促進社會和諧，全面增強綜合實力、發展活力和區域競爭力，實現經濟社會又好又快發展，努力打造實力駐馬店、活力駐馬店、文明駐馬店、和諧駐馬店。
今後五年政府工作的主要奮鬥目標是：
——經濟發展再上新台階。全市生產總值年均增長11%以上，到2011年接近1000億元，人均超過1萬元；財政一般預算收入年均增長13%，全社會固定資產投資年均增長30%。
——經濟結構進一步最佳化。產業結構形成“二三一”格局，二、三產業比重達到75%以上；支柱產業的支撐帶動作用明顯增強，非公有制經濟快速發展，高新技術產業增加值占GDP的比重不斷提高，城鎮化率達到30%以上。
——改革開放取得新進展。重要領域和關鍵環節的改革取得重大進展，經濟發展的動力明顯增強；開放型經濟持續發展，實際利用外資年均增長25%，出口年均增長15%。
——可持續發展能力不斷增強。單位生產總值能耗年均下降4%，人口自然增長率控制在6‰以內，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
——人民生活水平穩步提高。城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會消費品零售總額年均增長13%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長8%和5%左右。
——和諧社會建設取得顯著成效。科技教育事業全面發展，衛生事業不斷進步，文化事業進一步繁榮，民主法制、精神文明和平安建設取得新進展。
實現上述目標，我們必須抓住新一輪戰略機遇期，進一步理清發展思路，突出工作重點，確保各項工作有所創新、取得突破、得到全面落實。在工作指導上要著力把握好以下幾點：一是牢固樹立科學的發展觀，始終把發展作為第一要務，排除各種干擾，抓著一切機遇，千方百計調動各方面的積極性和創造性，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現發展的新突破。二是繼續深化“三項建設”，緊緊圍繞駐馬店平安崛起目標，以項目建設為載體，強力推進新型工業化，努力加快城鎮化和農業現代化，使“三化”互促互動，不斷擴大經濟總量，進一步壯大經濟實力。三是切實加大結構調整力度，以科技創新為動力，以市場為導向，繼續最佳化產業結構、城鄉結構、所有制結構，大力推進資源節約和綜合利用，高度重視環境保護，切實轉變經濟成長方式，努力實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高經濟成長的質量和效益，繼續增強可持續發展的能力。四是進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制機制障礙，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，堅定不移地以東西合作為載體，加大招商引資力度，努力擴大對外開放，不斷為經濟社會發展注入新的生機與活力。五是牢固樹立以人為本的執政理念，更加關注民生，切實把實現和維護人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點、落腳點，認真解決人民民眾關心的熱點難點問題，實實在在地為民眾辦實事、辦好事，讓民眾充分享受到改革發展的成果。六是統籌經濟社會協調發展，進一步強化政府公共服務和社會管理職能，不斷加大對科技、教育、文化、衛生等領域的投入，大力發展各項社會事業，促進經濟與社會的相互適應、良性互動，努力實現人的全面發展和社會的全面進步。七是正確處理改革、發展、穩定的關係，始終把建設平安駐馬店作為加快發展的重要保障，發揚民主，加強法治，積極探索建立維護社會穩定的長效機制，在穩定中求發展，以發展促穩定。
各位代表，駐馬店資源豐富，區位較好，發展潛力巨大。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有近年來打下的良好基礎，只要我們充分調動一切積極因素，搶抓機遇，加快發展，就一定能夠開創我市改革開放和現代化建設的新局面，為實現駐馬店平安崛起做出新的更大的貢獻！
三、2007年工作的主要目標和任務
今年是“十一五”規劃的第二年，保持全市經濟社會發展的良好勢頭，對整個“十一五”的發展至關重要。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%以上，限上工業增加值增長20%以上，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長14%以上，財政一般預算收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗降低4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。實現上述目標，應重點抓好以下八個方面的工作：
(一)加大項目建設力度，進一步壯大工業經濟。今年初步安排重點建設項目148個，年度計畫投資101.9億元。其中計畫竣工項目84個，年度投資48.6億元；續建項目21個，年度投資8.4億元；計畫新開工項目37個，年度投資42.1億元；前期項目6個，年度投資2.7億元。對於這些重點項目，要進一步完善工作責任制，切實解決好項目管理、資金落實、征地拆遷、建設環境等問題，確保完成年度目標任務。突出抓好工業項目建設。今年初步安排重點工業項目110個，年度計畫投資46.1億元。要重點抓好天方藥業潔黴素、藍天集團燃氣電廠、吳桂橋煤礦、紅星網業、豪美紙業、雙星輪胎等70個計畫竣工項目，確保按期竣工投產；抓好中集華駿10萬噸鑄件、眾品食業、天中粉業等10個續建項目，確保完成年度投資計畫；抓好藍天集團20萬噸烯烴、順達化工20萬噸醋酸、白雲紙業二期、豫龍水泥二期、中集華駿年產5000輛罐式車、置地太陽能熱水器、豫美石材、徐福記食品等26個新開工項目，確保按期開工建設。抓好市熱電廠2×30萬千瓦熱電聯產、華潤古城2×100萬千瓦燃煤電廠、昊華駿化合成氨原料路線改造、中原鞋都龍勝工業園等項目的前期工作，並圍繞我市產業和資源優勢，積極論證儲備一批大項目，爭取更多的項目納入國家和省計畫。積極推進工業結構最佳化升級。加快推進醋酸、甲醇、烯烴等重大項目建設，著力打造煤化工基地；支持天方藥業、中泰藥業等系列產品的開發生產，不斷壯大醫藥產業；大力發展農畜產品加工、建材和機械製造業，努力形成規模優勢。支持50戶重點企業引進戰略合作夥伴，加強企業併購、聯合重組和資本運作，促使企業做大做強。繼續抓好工業園區建設，完善基礎設施和規劃布局，大力推廣標準廠房建設，努力推進工業集聚發展、基地化發展。著力提高企業自主創新能力。支持企業加大技改力度，推進傳統產業、產品升級換代。不斷加大科技投入，支持骨幹企業建立研發中心，引導企業加強科技創新和科技合作，積極引進和培養技術人才和管理人才，加快培育新興產業。積極推廣套用先進節能技術，加快淘汰落後工藝、設備和生產能力，促進節能降耗。加強對工業運行的協調指導。引導企業加強內部管理，強化市場行銷，提高經濟效益。搞好工業運行的監測分析，及時解決工業運行中的問題。繼續加大環境整治力度，切實保護企業的合法權益。積極做好企業推薦和項目推介，促進銀企合作。
(二)堅持以發展農村經濟為重點，紮實推進新農村建設。繼續把“三農”工作作為重中之重，促進農村全面發展。認真落實支農惠農政策。穩定對種糧農民的直接補貼規模，擴大良種補貼和農機具購置補貼範圍，加大農業生產資料綜合補貼力度，落實好農村勞動力轉移培訓等補貼政策。繼續實行糧食最低收購價政策，保持糧食和農業生產資料價格基本穩定。大力發展現代農業。加快西平、遂平、正陽、上蔡、汝南、平輿、新蔡7縣國家優質小麥基地建設，穩定糧食種植面積，繼續提高糧食綜合生產能力。大力發展高效經濟作物和無公害農產品，不斷擴大蔬菜、水產、花生、食用菌、花木等特色農產品的生產規模。支持正陽、新蔡、泌陽、西平、遂平5個省定畜牧業重點縣的發展，突出抓好養殖小區建設，全面建設縣級動物防疫體系，繼續提升畜牧業的發展水平。積極發展速生豐產林，努力提高林業生產效益。加強農業科技和標準化工作，全面推進農業科技成果進村入戶。努力推進農業產業化。要充分發揮我市糧油、畜禽和林業資源優勢，大力發展精深加工業，重點抓好魯洲生物、天歌鵝業、豐盛糧油等73家龍頭企業，不斷擴大生產規模，拉長產業鏈條，力爭農畜產品加工業銷售收入達到200億元。進一步完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，大力發展專業合作和中介組織，繼續提升農業生產的組織化程度。進一步改善農村生產生活條件。努力實現所有行政村通水泥(油)路，90%以上行政村通公車，解決18萬農村居民安全飲水問題，新增農村沼氣用戶6萬戶。切實抓好農村中國小校舍維修改造和課桌凳的更新配置，全部完成農村中國小現代遠程教育工程建設，完成310個自然村通廣播電視，並在200個行政村實施農村電影放映工程。加強新農村建設規劃，繼續抓好102個新農村建設試點工作，逐步培育一批新農村建設典型。大力發展勞務經濟。完成農村勞動力引導性培訓10萬人、技能性培訓8萬人，全市勞動力轉移保持在200萬人次以上。加大扶貧開發整村推進力度，確保7萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
(三)加快城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。堅持以創建活動為載體，加強規劃、建設和管理，努力提高城鎮化水平。著力抓好中心城區建設。全面實施行政新區搬遷，完善基礎設施和服務功能，提高新區集聚水平。加大舊城改造力度，抓好背街小巷的整治，啟動4個“城中村”改造項目，完成拆遷改造面積26萬平方米。建設經濟適用房10萬平方米、廉租住房1萬平方米。抓好城市遊園建設，實施道路街景改造，進一步改善人居環境。繼續深入開展“四城聯創”活動，加強城市管理，加大執法力度，鞏固創建成果，確保創建目標如期實現。儘快實施驛城大道南北延伸工程，搞好工業布局規劃，引導項目聚焦，逐步形成連線兩縣一區的工業走廊，加快遂平、確山和中心城區的一體化進程。加快縣城和小城鎮建設。立足現有基礎，發揮比較優勢，加大投入，完善基礎設施，加快舊城改造步伐，加強城鎮綜合管理，進一步改變城鎮面貌。大力培育支柱產業、特色產業，壯大城鎮經濟，增強城鎮的吸納集聚能力。創新城鎮發展的體制機制，消除發展障礙，做好撤鄉設鎮、撤鎮設辦和城鎮人口統計工作，努力提高城鎮化水平。繼續抓好第三產業。加強物流基礎設施建設，積極發展大型物流企業。加快物流市場體系建設，積極培育壯大一批大型綜合、專業批發市場。抓好“萬村千鄉”試點工程建設，健全農產品進城、工業品下鄉的流通體系。進一步落實政策，加大投入，大力發展房地產業，不斷完善住房市場和服務。積極發展金融、信息諮詢、中介服務、社區服務等現代服務業。抓好旅遊精品景區建設，整合旅遊資源，完善基礎設施，加強宣傳推介，推動旅遊產業快速發展。大力發展縣域經濟。抓好各項政策落實，加強分類指導，加壓驅動，支持各地以工業為主導，以民營經濟為主體，以招商引資為手段，培育壯大特色產業，加快發展步伐，不斷增強縣域經濟的綜合實力。
(四)加快基礎設施建設，繼續改善發展條件。進一步最佳化投資結構，抓好一批重大基礎設施項目建設，增強對發展的支撐和拉動作用。加強水利基礎設施建設。加快大、小洪河治理工程和老王坡、楊莊滯洪區安全建設，開工建設薄山、宋家場等水庫除險加固工程，抓好板橋、薄山大型灌區續建配套及節水改造項目建設，加強西部山區抗旱水源和小流域治理工程建設。積極做好宿鴨湖水庫除險加固和灌區配套、平原窪地治理等重點項目的前期工作，力爭納入國家投資計畫。抓好中低產田改造、基本農田保護、節水灌溉建設，完成30萬畝中低產田改造和40平方公里小流域治理任務。加強交通基礎設施建設。加快新蔡至駐馬店、駐馬店至泌陽、平輿至正陽3條高速公路和張南路、平長路、君二路、商桐路等10條幹線公路項目進度，確保年底前建成通車。抓好焦桐高速公路泌陽段、安信快速通道駐馬店段、化莊(省界)至新蔡高速公路、鄭州武漢客運鐵路專線等項目的前期工作。全面完成672個行政村“村村通”和62個農村客運站建設任務，加強電力基礎設施建設。切實抓好嵖岈山500千伏變電站，新蔡、西平等3個220千伏和正陽彭橋、確山新安店等7個110千伏輸變電站工程，加快城鄉電網建設與改造步伐，進一步完善電網結構，全面完成“戶戶通電”工程。加強城市基礎設施建設。抓好市區南海路南段、淮河大道西段、驛城大道、中華大道西段等13條道路建設，加快通達小區、森林半島、萬家花園等房地產項目建設，開工建設市體育中心、婦女兒童活動中心、工人文化活動中心、博物館、群藝館、福利院，加快市廣電中心和圖書館建設進度，建成市科技館，完成9個縣城污水處理廠和垃圾處理場的建設任務。
(五)強力推進改革開放，努力增強發展活力。推進國有企業改革。鼓勵和引導國有企業引進戰略合作夥伴，加快企業股份制改造和重組，完善法人治理結構，基本實現產權多元化。繼續推進商貿、糧食、供銷等非工業企業改革，加快市直單位所屬企業改革。大力發展非公有制經濟。認真落實各項政策措施，鼓勵和引導非公有制資本進入現代服務業、高新技術產業和社會事業領域。構建面向中小企業的公共服務平台，加強信用擔保體系和信用制度建設，著力解決中小企業融資難問題。推進農村綜合改革。深化和完善鄉鎮機構改革，確保鄉鎮機構、編制和財政供養人員只減不增。完善“鄉財縣管”制度，增強基層財政保障能力。落實教育經費保障機制，確保各級財政應承擔的經費足額到位。深化農村信用社改革，全面開展林權制度改革，認真落實減輕農民負擔的各項政策，防止農民負擔反彈。加強財稅收支管理。加快部門預算改革步伐，全面實現部門預算編制信息化管理。進一步擴大政府採購和政府投資評審規模及範圍。加強和完善稅源管理機制，提高稅收征管質量。嚴格實行各項政府非稅收入的“收支兩條線”管理。加快發展外向型經濟。籌備組織好2007年全國東西合作經貿洽談會，積極參加中部投資貿易博覽會、豫港投資貿易洽談會等大型貿易招商活動，多渠道引進項目和資金。圍繞資源特點、優勢產業、現代服務業、基礎設施和國有企業產權轉讓等，搞好項目推介，有效開展招商活動。抓好利用外資工作，努力提高利用外資規模和水平。繼續做好籤約項目的跟蹤落實，提高項目履約率和資金到位率。認真落實招商引資責任制，加大考評和獎罰力度，最佳化發展環境，推進招商引資再上新台階。繼續抓好優勢農畜產品出口，不斷擴大工業品出口規模，切實加強對外勞務合作，努力把我市對外開放提高到一個新的水平。
(六)統籌經濟社會發展，推進社會事業全面進步。全面發展科技事業。切實圍繞工農業生產薄弱環節，組織實施一批科技攻關項目。進一步最佳化科技資源配置，加強科技隊伍建設，完善科技服務體系，突出抓好農村科技服務社和企業技術中心建設，促進科技成果的轉化。繼續加強同高等院校和科研院所的交流與合作，引進、吸收和消化一批科技成果，不斷提高科技對經濟的支撐能力。優先發展教育事業。進一步完善投入機制，逐步增強各級政府義務教育保障能力。全部免除農村義務教育階段學雜費，繼續對困難家庭學生免費提供課本並補助寄宿生生活費。推進農村教育資源整合，建成一批寄宿制國小。多策並舉，加強城鎮基礎教育，擴大高中階段教育規模，大力發展職業教育，鼓勵引導民辦教育發展，積極支持黃淮學院建設，加快籌建駐馬店職業技術學院。大力發展文化體育事業。加大對公益性文化事業投入，抓好文化基礎設施建設，積極開展廣場文化、社區文化及文化下鄉活動，逐步健全城鄉公共文化服務體系。加強文化市場和網路文化管理。抓好文化資源整合，深化文化領域改革，推進文化產業發展。實施文化精品工程，繁榮廣播電視、文學藝術、社會科學、新聞出版事業。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發展醫療衛生等事業。抓好2所縣級醫院和21所鄉鎮衛生院改造，開工建設市中心醫院病房大樓和河南友誼腫瘤醫院。加強新型農村合作醫療試點工作，將試點範圍擴大到5個縣。規範醫療器械和藥品招標採購，加強醫德醫風建設，堅決治理醫療亂收費，切實降低藥品價格和醫療收費，認真解決民眾看病難、看病貴問題。繼續做好愛滋病防治工作，不斷提高防治和幫扶工作水平。加強國防教育，做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，落實優撫安置政策，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民關係。依法保護婦女、兒童、未成年人和殘疾人的合法權益。同時，做好統計、人事、外事僑務、史志、檔案、人防、氣象等工作。落實可持續發展戰略。堅持計畫生育國策地位不動搖，切實加強人口計生工作，統籌解決出生人口性別比偏高等問題，繼續穩定低生育水平。強化對水、森林、土地、礦產等自然資源的生態保護，全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率。加強退耕還林、森林生態工程、濕地保護和綠色工程建設，確保完成成片造林11萬畝，新建通道綠化800公里。落實耕地保護措施，加強土地“三項整治”，促進土地集約利用。推進礦產資源整合，不斷提高礦產資源開發利用水平。全面落實環境影響評價、污染物排放總量控制等制度，繼續加強對洪河、汝河、黑河流域的水污染綜合整治，鞏固水污染防治成果。對重點企業實施污染物排放控制，確保化學需氧量削減9%、二氧化硫排放量削減5%。
(七)切實解決民生問題，促進社會和諧穩定。堅持以人為本，關注民生，採取多項措施，推進和諧社會建設。切實做好就業再就業工作。大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業，完善和落實小額貸款、稅費減免政策，加強職業技能和創業培訓，多渠道開發就業崗位。重點幫助“4050”人員等困難群體就業，確保全年城鎮新增就業4.2萬人，消除零就業家庭200戶以上，實現下崗失業人員再就業1.2萬人，其中“4050”人員4000人。進一步完善社會保障體系。積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，努力把養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險覆蓋到各類企業。完善城市居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。完善農村低保政策，最低補差標準提高到每人每月不低於30元，覆蓋24萬人左右。加快敬老院建設，農村五保戶集中供養率達到30%。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。加強精神文明和民主法制建設。深化愛國主義、團隊精神和社會主義教育，廣泛開展文明行業、文明單位、文明村戶創建活動，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生進社區活動，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。認真執行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權。自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，繼續做好民族宗教工作。大力推進政務、廠務、村務公開，保證人民民眾的知情權、參與權和監督權。深入開展普法教育，加強法制宣傳，全面提高公民法律素質，積極推進依法治市進程。切實做好社會穩定工作。繼續深化“平安建設”，健全社會治安防控體系，切實抓好命案偵破、打黑除惡等專項鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。認真落實安全生產責任制，切實抓好重點領域和行業的專項整治，堅決遏制重特大事故發生。大力整頓和規範市場經濟秩序，加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊制假售假行為。進一步加強信訪工作，依照法律和政策及時解決民眾反映的問題，積極化解矛盾和糾紛，確保社會大局的穩定。
(八)加強政府自身建設，努力提高施政能力。全面完成今年的各項目標任務，必須切實加強政府自身建設，不斷提高政府的管理水平和施政能力。加快服務型政府建設。進一步把政府職能轉變到為市場主體提供優質服務和創造良好發展環境上來。大力推進政務公開，在公共服務部門全面實行辦事公開制度，廣泛接受民眾的監督。積極推進電子政務建設，完善行政服務大廳的功能，進一步規範和減少行政審批，簡化辦事程式，切實履行服務承諾，更好地為基層、企業和公眾服務。努力提高管理水平。完善項目建設審批程式和監管機制，加強財政收支管理，強化審計監督，真正把有限的資金用在刀刃上。加強國有資產管理，嚴格規範國有資產處置行為，確保國有資產保值增值。嚴格控制公務消費，規範公務接待行為，降低行政成本。加強應急管理體系建設，提高預防和處置突發公共事件的能力。加強對重點工作、重大項目的跟蹤監督，健全目標管理制度、督查制度和考核制度，確保各項工作落到實處。全面推進依法行政。認真落實監督法、行政許可法，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強行政法制建設，強化行政執法監督，搞好行政複議。加強審計監督、效能監察，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。在土地徵用、城市拆遷、企業改制、環境整治等方面，嚴格按法定程式辦事，堅決糾正損害民眾利益的行為。加強政風建設。切實增強公僕意識，牢固樹立正確的政績觀，積極推進決策的科學化、民主化，大興求真務實之風，多做打基礎、管長遠的事情，所有工作都要經得起實踐的檢驗。大力精簡會議檔案，切實改進會風文風，進一步清理評比達標活動，力戒形式主義和官僚主義。積極開展“講正氣、樹新風”活動，加強對政府工作人員的教育、管理和監督，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，努力建設一支高素質的公務員隊伍，為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。
各位代表！
駐馬店加快發展的藍圖已經繪就,任務艱巨，責任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結奮進，開拓創新，紮實工作，不斷開創我市經濟社會發展的新局面，為全面建設小康社會和實現駐馬店平安崛起而努力奮鬥！
