開場白
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
過去五年工作的回顧
2007年以來，市二屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，搶抓中原經濟區建設戰略機遇，多策並舉，開拓創新，經濟社會發展取得了顯著成就，較好地完成了市二屆人大各次會議確定的目標任務。
五年來，綜合經濟實力顯著增強
認真落實中央和省各項決策部署，採取有效措施，積極應對複雜形勢，保持了經濟平穩較快發展。去年，全市生產總值達到1259.9億元，較2006年翻了一番，年均增長12%。地方財政一般預算收入完成47.1億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.8%；稅收收入占一般預算收入的比重達到74.4%。社會消費品零售總額447.23億元，是2006年的2.39倍，年均增長18.7%。糧食產量達到136.97億斤，連續4年穩定在130億斤以上。項目建設紮實推進，共實施重點項目630個，累計完成投資548.5億元。華潤古城2×30萬千瓦淨化燃燒機組、國電駐馬店熱電2×33萬千瓦供熱機組、白雲紙業20.4萬噸文化用紙、順達化工20萬噸醋酸等一批重大項目建成投產。規模以上工業企業1382家，較2006年增加817家。全社會固定資產投資完成747.2億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.1%。
五年來，經濟結構持續最佳化
二、三產業比重達到73%，比2006年提高5.3個百分點。現代農業快速發展，一批特色農產品生產規模擴大，各類產業化組織發展到2085家，市級以上龍頭企業達到316家，比2006年增加243家，去年完成農業增加值339.9億元，年均增長4.6%。工業發展質量效益提升，食品、能源和煤化工、建材、裝備製造、輕紡、醫藥等支柱產業不斷壯大，骨幹企業的支撐作用明顯增強。華順陽光、施科特光電、華潤風電等一批新興產業項目順利實施。規模以上工業增加值、利潤分別達到370.3億元和119.2億元，年均分別增長22.7%和46.6%。12個產業集聚區入住企業1034家，產業集聚度明顯提升。服務業穩步發展，金融機構各項存款餘額1173.7億元，各項貸款餘額540.81億元；商品房銷售額達123.9億元，旅遊綜合收入達53.5億元，分別是2006年的21.6倍和7倍，全市第三產業增加值達到375億元，年均增長14.2%。自主創新能力逐步提升，創建國家、省級企業技術中心19家，省、市級工程技術研究中心63家。節能減排和環保工作取得新進展。
五年來，城鄉面貌明顯改觀
完成了中心城區總體規劃大綱和165個鄉鎮建設規劃編制工作，全市城鎮化率由20.6%提高到31.54%。中心城區累計投入103億元，新建、改造了一批遊園廣場、環衛、供排水、市政道路等基礎設施，城市供水、供氣、供暖能力提高一倍以上，污水、垃圾無害化處理率達到80%，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%，成功創建了中國優秀旅遊城市、國家園林城市和省級衛生城市，被評為“省文明城市創建工作先進市”。縣城、小城鎮和新型農村社區試點建設穩步推進，文明鄉鎮創建和清潔家園活動成效明顯，城鎮吸納聚集能力進一步增強。農村生產生活條件持續改善，完成了一批水庫除險加固、河道治理、灌區改造等工程建設，新增有效灌溉面積245萬畝，旱保田185萬畝，新增農村沼氣25.8萬戶，解決了153萬農村人口安全飲水問題，50.5萬農村人口實現脫貧。高速公路、幹線公路和“村村通”工程建設成效明顯，四級以上公路通車總里程達1.25萬公里。
五年來，改革開放深入推進
國有企業改革不斷深化，12家國企完成改制任務；行政審批制度改革紮實推進，共取消、下放審批事項23項；金融改革成效明顯，組建了一批政府融資平台和投資擔保公司，駐馬店商業銀行更名為駐馬店銀行，農信社改革順利推進；基層醫療衛生機構綜合改革圓滿完成，全面實施了國家基本藥物制度，財稅、文化、教育、水利、集體林權等領域改革取得新的成效。積極創新土地、金融和勞動力等要素保障機制，累計報批建設用地11萬畝，新增貸款餘額373億元，職業技能培訓74.8萬人，有效緩解了發展瓶頸制約。以舉辦全國“農洽會”為載體，大力開展招商引資，積極承接產業轉移，推進外向型經濟發展，累計引進市外項目1900多個，實際到位資金509億元；新批外商投資企業93家，實際利用外資5.6億美元；完成進出口總額8.98億美元，其中出口7.06億美元。
五年來，人民生活水平明顯提高
城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15795元、5804元，年均增長14.1%和14.8%。堅持把更多的財力向民生傾斜，每年承諾的實事得到較好落實，2011年民生支出153.5億元，是2006年的4.1倍。全面實現城鄉免費義務教育，生均教育經費持續提高。積極推進中國小布局調整，新建、改造了一批中國小校。大力實施職教攻堅計畫，在校生達到10萬人。加強文化服務體系建設，市圖書館、職工文化活動中心建成投用，市博物館、群藝館、廣電中心建設進展順利。新建改造了一批縣級人民醫院、縣中醫院和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心，開工建設了市中心醫院病房樓、精神病院綜合樓等一批重點項目。城鎮居民醫療保險參保人數達74萬人，新農合參合率達98.2%，城鄉醫療衛生保障水平明顯提升。人口自然增長率控制在6‰以內，穩定了低生育水平。民眾健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。切實加強就業再就業服務，累計城鎮新增就業38萬人，下崗人員再就業13.2萬人，其中“40”、“50”人員5.5萬人，城鎮登記失業率為3.67%。社會保障體系不斷完善，新農保試點順利開展，企業退休人員養老金標準逐步提高，城鄉低保實現應保盡保，養老、工傷、失業和生育等參保範圍逐年擴大。保障性住房建設加快推進，累計建成保障性住房3.49萬套。信息化步伐明顯加快，移動通信基站達到4125個，手機用戶達到300萬戶。
五年來，和諧社會建設取得新進展
切實加強公民道德建設，紮實開展各類民眾性精神文明創建活動，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表議案和政協委員提案辦結率達100%。深入開展普法教育，“五五”普法教育全面完成，“六五”普法工作紮實推進。持續推進“兩轉兩提”，切實加強反腐倡廉建設，積極開展政風行風評議活動，政府自身建設得到加強。加強和創新社會管理，完善民眾工作體系，認真做好信訪穩定工作，積極化解各類矛盾糾紛，依法打擊各種違法犯罪活動，人民民眾的安全感明顯提升。全面落實安全生產責任制，切實加強對重點領域的專項整治，有效防止了重特大事故發生，保持了社會大局和諧穩定。高度重視駐駐部隊、國防後備力量和人民防空建設，認真做好擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建工作，再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。圓滿完成了第六次人口普查和對口支援四川江油災後重建任務。人事、科技、審計、統計、氣象、民族宗教、外事僑務、紅十字會、史志、檔案、殘疾人等工作都取得了新的成績。
各位代表！過去的五年，是經濟平穩較快發展，綜合實力顯著增強的五年；是經濟結構持續最佳化，城鄉面貌明顯改觀的五年；是人民生活水平大幅提高，社會大局和諧穩定的五年。特別是去年以來，我們藉助中原經濟區建設的東風，以項目建設為著力點，確定“經濟發展十項重點工作、四項保障機制”，堅持項目建設周例會和領導分包重點項目制度，強化各項工作機制，全市呈現大上項目、上大項目、趕超發展的良好局面，有力地推動了經濟社會的快速發展。五年的實踐充分證明，推動駐馬店的發展，辦好駐馬店的事情，必須始終堅持把發展作為第一要務，必須始終堅持以項目建設為抓手，必須始終堅持改革開放不動搖，必須始終堅持保障和改善民生。回顧五年的奮鬥歷程，我們深切體會到，駐馬店所取得的這些成就來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下立足改革、著眼建設、齊心協力、努力奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員、離退休幹部和民主黨派、工商聯、無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！過去的五年，儘管我市經濟社會發展取得顯著成績，但也應清醒地看到，人口多、基礎差、底子薄的基本市情沒有根本改變，農業大市、工業小市、財政窮市的基本狀況沒有根本改變，發展中仍面臨不少困難和問題，主要體現在：經濟總量小，人均水平低，綜合實力不強，區域競爭壓力較大；經濟結構層次低，發展方式粗放，工業支撐作用不強，三產發展相對滯後，結構調整任務艱巨；項目建設層次不高，產業集聚區發展緩慢，土地、資金、人才等要素瓶頸制約加劇，經濟發展後勁不足；城鎮化率低，農業產業化水平不高，社會事業欠賬較多，統籌城鄉協調發展壓力較大；發展環境不夠寬鬆，政府行政效能、服務質量有待提高，公務員隊伍建設有待加強等。對此，我們務必保持清醒憂患，採取有效措施，認真加以解決，既要爭取多方支持，又要增強發展的內生動力，自我加壓，趕超發展，決不辜負全市人民的期望和重託。
今後五年的總體要求和目標任務
縱觀發展形勢，把握階段特徵，當前駐馬店已經站在新的歷史起點上，步入了加快發展的快車道，正處於乘勢而上、加快崛起的關鍵時期。今後五年，我們既面臨著國家推進中原經濟區建設、繼續加大三農投入、加強社會保障，以及沿海產業加速轉移等難得機遇，也面臨著結構性矛盾突出，資源環境約束加劇，區域競爭壓力增大等新的挑戰。面對新的機遇和挑戰，我們必須時刻保持清醒的頭腦，進一步增強發展的緊迫感和責任感，敏銳把握時代脈搏，深刻認識市情，找準發展定位，凝聚各方力量，努力把我市的現代化建設事業不斷推向前進。
今後五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，堅持“四個重在”實踐要領，按照“三個一”的工作思路，立足中原經濟區建設大局，圍繞“一城兩區四基地”戰略定位，以推進“經濟發展十項重點工作”為載體，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來，突出抓好項目建設、招商引資、城鄉統籌、民生改善，持續探索“三化”協調科學發展的路子，為實現駐馬店富民強市、加快崛起而努力奮鬥。
今後五年政府工作的主要奮鬥目標是：
——經濟發展再上新台階。全市人均生產總值、地方公共財政預算收入實現“兩個翻番”。
——經濟結構進一步最佳化。二、三產業占生產總值的比重達80%以上，規模以上工業增加值占全部工業增加值的比重達80%以上。力爭建成3個以上主營業務收入超百億元的企業集團，6個以上超百億元的特色產業集群，4個以上超500億元的支柱產業。
——城鎮化步伐明顯加快。建設覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系。中心城區面積接近100平方公里，人口接近100萬人。縣城人口力爭達20萬以上。城鎮化率達40%以上。
——農業現代化水平加快提升。糧食總產量穩步提升，綜合生產能力穩定在140億斤以上；培育壯大一批國家級農業產業化龍頭企業，引進和培育一批知名農產品加工品牌，建成在全國有重要影響的農產品加工產業集群，打造成豫南最大的農產品貿易中心。
——改革開放繼續深化。重要領域和關鍵環節的改革取得重大進展，經濟發展的動力明顯增強；開放型經濟持續發展，進出口總額、實際利用外資年均分別增長20%。
——人民生活水平進一步提高。城鄉居民收入明顯增加，民眾生活水平顯著提高；生態環境進一步改善；社會保障體系進一步健全，社會事業全面進步，社會大局和諧穩定。
實現上述目標，我們必須抓住中原經濟區建設的機遇，突出“一個主題”，把握“一條主線”，圍繞“中心任務”，謀發展，求突破。突出“一個主題”，就是以科學發展為主題，按照“一城兩區四基地”戰略定位，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子。把握“一條主線”，就是以加快轉變經濟發展方式為主線，調結構、促轉型，推動經濟結構最佳化升級，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。圍繞“中心任務”，就是以富民強市、加快崛起為中心任務，堅持富民優先、強市為要，努力實現駐馬店加快崛起的目標。在工作指導上，著力把握好以下幾點：一是努力擴大投資規模。繼續以項目建設為抓手，認真謀劃篩選項目，招商引資大上項目，積極爭取上級支持，全力抓好項目實施，努力擴大投資規模，拉動經濟快速增長。二是積極調整經濟結構。突出抓好產業結構和城鄉結構調整，培育壯大支柱產業，提高產業集聚區發展水平，著力解決產業競爭力弱、城鄉差距大等問題，促進經濟社會又好又快發展。三是繼續深化改革開放。堅持以改革創新破解發展難題，以擴大開放突破瓶頸制約，努力消除體制機制障礙，不斷增強經濟社會發展動力和活力。四是著力保障改善民生。堅持發展依靠人民，發展為了人民，推動社會事業全面發展，擴大社會保障覆蓋面，加強社會管理創新，提高民眾生活水平，提升公共服務質量，讓人民民眾真正成為改革發展的受益者。五是切實加強政府自身建設。堅持以領導方式轉變加快發展方式轉變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，以優良的工作作風和良好的精神狀態，帶領全市人民艱苦奮鬥，開拓創新，真抓實幹，努力譜寫駐馬店加快崛起的新篇章。
2012年工作的主要目標和任務
2012年是新一屆政府工作的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。我們一定要按照“持續求進”的總基調和“三個一”的工作思路，採取針對性措施，全力做好各項工作，為今後五年的發展開好局、起好步。今年經濟社會發展主要目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增長18%以上，地方公共財政預算收入增長13%以上，全社會固定資產投資增長21%以上，社會消費品零售總額增長17%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5‰以內，新增城鎮就業人員5萬人，城鄉居民收入較快增長，節能降耗完成省定任務。
今年以來，由於受歐債危機和國內巨觀調控政策的影響，經濟社會發展面臨更加複雜嚴峻的形勢，經濟下行壓力加大，固定資產投資增長乏力，財政收支矛盾加劇，要完成確定的各項目標，任務非常艱巨。我們必須堅持把投資作為主要舉措，大力推進項目建設，千方百計擴大投資規模，培育新的經濟成長點。重點抓好以下八個方面的工作：
(一)統籌城鄉建設和發展，強化新型城鎮化引領作用。堅持以新型城鎮化引領，既是推動“三化”協調科學發展的治本之策，也是應對複雜局面、擴大內需、拉動投資的現實選擇，必須把加快新型城鎮化作為戰略性舉措，統籌推進中心城區、縣城、小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合駐馬店實際的現代城鎮體系。著力推進中心城區發展。以打造地方特色突出、城市標誌形象明顯的山水園林、生態宜居城市為目標，按照“一中心五組團”空間布局，加快中心城市總體規劃和新區規劃修編工作，繼續抓好專項規劃和控制性、修建性詳細規劃編制，提高控規覆蓋率。啟動金頂山和宿鴨湖組團建設，推動中心城區與外圍組團互動發展。加快新城區配套建設和老城區升級改造，大力實施市政道路、水系治理、園林綠化、環衛設施建設工程，積極推進薄山水庫引水工程、第二污水處理廠以及火車站廣場升級改造、石武高鐵客運站場等重點項目建設，切實加快城中村、舊城區和棚戶區改造步伐。健全城市管理長效機制，深入推進城市精細化管理，不斷鞏固中心城區“三項整治”成果，進一步改善城市面貌。加快縣城和重點鎮建設。認真實施城鄉建設三年大提升計畫，全面推進供排水、供電、供氣、生態等基礎設施建設，培育主導產業，強化產業支撐，提升縣城綜合服務功能和產業集聚能力。因地制宜發展小城鎮，重點抓好具有資源、農產品加工和文化旅遊特色的小城鎮建設，完善城鎮功能，加強環境整治，提升發展層次。加快城鎮戶籍制度改革，解決好進城務工人員的安居、子女就學、社會保障等問題，促進農村人口有序轉移。積極穩妥推進新型農村社區建設。全面完成新型農村社區規劃編制工作，以城市新區、產業集聚區、鄉鎮和旅遊景區周邊區域為重點，因地制宜，量力而行，建設一批標準高、規模大、功能全的新型農村社區，各縣區要開工建設2個以上規劃入住人口不少於1萬人的新型農村社區。積極破解土地、資金兩大難題，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，確保農民進得來、穩得住、能發展、可致富。
(二)加快推進產業結構調整，提升新型工業化主導作用。按照產業發展規劃，切實加大政策、資金和技術的支持力度，促進產業總量擴張、結構最佳化、水平提升。強化工業支撐。積極引導要素資源向優勢產業、骨幹企業集中，加快一批龍頭型、基地型項目建設，帶動配套產業發展，力爭食品行業主營業務收入達到460億元以上，輕紡、能源煤化工行業均達300億元以上，建材行業達250億元以上，裝備製造業達220億元，醫藥行業達80億元。深入推進骨幹企業戰略重組和鏈條項目建設，抓好“雙50”企業培育，強化上下游企業合作，促進鏈條延伸和升級改造，發展壯大一批大型企業和企業集團，力爭主營業務收入超80億元和超50億元的企業各1家、超40億元企業2家、超10億元企業15家。加快生物醫藥、新能源、電子設備等新興產業的培育，積極推進風電、秸稈發電、光伏太陽能、通用天方新藥產業化等項目的實施和前期工作。加強運行監測，繼續強化對企業的服務，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制，主動幫助企業解決實際困難，切實保障要素供應，確保工業經濟健康運行。發展壯大現代服務業。全面提升商貿流通、餐飲娛樂等生活性服務業，積極推動金融保險、社區服務等高成長性服務業發展，突出抓好豫南農產品交易中心、恆興倉儲物流配送、市公共保稅中心等重點項目建設。加快旅遊資源整合，推進嵖岈山旅遊集聚區、老樂山文化生態產業園建設，著力打造精品景區和精品線路。充分挖掘整合文化資源，積極培育文化企業、文化市場，做大做強文化產業。加快產業集聚區發展。按照“四集一轉”和“做大做強、集中集聚、提速提升”的要求，科學調整規劃布局，完善支持政策，創新管理機制，推進產城互動。加快推進集聚區外連通道、污水處理、供水供電以及職工培訓、物流倉儲、質量檢測等公共服務設施建設，全面提升綜合配套能力。綜合運用項目準入、要素配置、利益分成等手段，推動關聯項目集中布局，加快培育一批收入超百億元的特色產業集群。加強自主創新能力建設。注重科技創新服務平台建設，支持有條件的企業建設國家級和省級工程技術研究中心，支持通用天方、華中正大等自主創新企業發展。大力實施質量立市戰略，推進標準化體系建設，選擇一批重點企業、重點產品，在政策、資金、技術上傾斜扶持，提高產品質量安全水平，擴大品牌影響力和市場占有率。加強生態環境保護。認真落實節能降耗綜合工作方案，完善評價考核和獎懲機制，突出抓好高耗能行業和重點領域的節能降耗。加強污染減排工作，實施主要污染物總量預算指標管理，強化環境影響評價管理，促進環境資源最佳化配置。加強生態環境保護，抓好西部山區“三亂二超”綜合整治，繼續開展重點流域、重點區域、重點行業環境治理，抓好污水、垃圾處理設施建設和運營。
(三)持續做好“三農”工作，夯實新型農業現代化基礎。圍繞現代農業示範區建設，加快規劃編制，抓好分步實施，逐步將我市建成全國有影響的農產品生產基地、加工基地、貿易基地。認真落實強農惠農政策。加大財政用於“三農”的支出，增加糧食生產直接補貼，認真落實重要糧食品種最低收購價和增加糧油生產大縣、生豬調出大縣獎勵資金政策。積極爭取國家、省財政資金支持，整合各類支農資金，統籌用於現代農業示範區建設。大力推進高標準糧田建設。以縣為實施主體，集中投入，整體開發，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，著力打造56個萬畝方、105個千畝方、70個百畝方。加快中低產田改造、大中型灌區續建配套、節水灌溉、平原窪地治理等工程建設，力爭新增、改善有效灌溉面積87.6萬畝，新增旱保田61.6萬畝，確保全市糧食總產達到137億斤。積極推進農業結構調整。擴大油料、食用菌、蔬菜、花木等經濟作物種植面積，積極推進茶產業發展，確保油料、蔬菜種植面積分別達到400萬畝、150萬畝，發展良種茶園1.03萬畝。加快標準化規模養殖和夏南牛產業發展，新改擴建200家標準化畜禽養殖場區。抓好林果業生產和生態林建設，完成成片造林18萬畝，力爭40%的農業鄉鎮達到林業生態鄉鎮標準。大力發展農民專業合作社，深入推進農業產業化經營，突出基地化、標準化、規模化，努力打造一批農業產業化集群，帶動農業結構調整，促進農民增收。繼續改善農村生產生活條件。加強農村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，深入推進農村環境綜合整治，大力提升農業機械化水平，力爭再解決44萬人的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶1萬戶，完成80個貧困村的整村推進任務，解決脫貧人口13萬人。全面推進農村各項改革。全面開展農村集體土地確權登記發證，推動集體建設用地使用權有序流轉。鼓勵和支持農村種植大戶、經濟能人適度規模經營土地。深化農村金融體制創新，推進林權、農房抵押貸款試點，繼續推廣農信社農戶聯保貸款。建立健全鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控等公共服務機構。
(四)強力推進項目建設，著力擴大市場需求。大力推進重點項目建設，確保市、縣區兩級重點項目投資超過350億元，帶動全社會固定資產投資達到820億元，努力實現“兩個翻番、一個接近”的目標。工業方面，突出抓好天方藥業抗生素原料藥、昊華駿化合成氨原料路線改造、電動汽車科技園、施科特光電產業園、鄉巴佬食品工業園、聖光鼎瑞模塑科技園、恆都食品加工等項目建設。水利方面，加快推進洪汝河治理及老王坡、楊莊、蛟停湖三大滯洪區建設，開工建設一批病險水庫除險加固和7條中小河流治理工程。繼續實施薄山、板橋等灌區節水改造與續建配套項目。交通方面，抓好京港澳高速漯駐、駐信段改造，京港澳高速至正陽、上蔡縣城連線線等項目建設。能源方面，抓好泌陽中天風電、華潤安里煤礦、吳桂橋煤礦技改、駐信成品油管道工程等項目建設。社會事業方面，抓好市職業教育園區、市中心醫院新區分院、市體育中心等項目建設。對於這些項目，要按照“項目建設推進年”活動的部署，認真落實市、縣領導分包重點項目以及重大項目“綠色通道”和聯審聯批制度，堅持項目建設周例會制度，及時協調解決項目建設中遇到的突出問題，確保重點項目建設順利實施。著力擴大消費需求。全面落實國家調整收入分配關係的各項政策，努力增加城鄉居民特別是低收入民眾收入，增強居民消費能力；完善服務設施，拓展和開發消費領域，促進文化、旅遊、養老、家政等服務消費；強化監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大民眾放心消費、安全消費。積極擴大出口。通過承接產業轉移，引進一批發展前景好、市場潛力大的出口企業，培育新的出口增長點；最佳化出口商品結構，擴大優勢農產品和高新技術產品出口規模，積極開拓新興市場。
(五)加大招商引資力度，努力擴大對外開放。大力實施開放帶動主戰略，提升水平、拓展領域、完善機制，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資水平。立足我市資源和產業優勢，以現有骨幹企業和產業集聚區為依託，積極吸引沿海地區食品、紡織服裝、鞋業、中小型電子等勞動密集型產業向我市轉移。創新招商方式，突出“招大引強”，瞄準國內外500強等知名企業，重點圍繞引進龍頭企業、重大項目以及產業鏈的關鍵環節，開展定向招商，力爭引進超百億元產業項目。充分利用福建河南商會、廣東商會等招商合作團體，組織實施好“百億閩資匯天中”活動，確保取得實效。以辦好全國“農洽會”為載體，認真組織開展各類招商活動，招引和實施一批高質量的合作項目。加強與境外企業和投資機構的交流與合作，積極引進更多的資金、技術和人才，提高利用外資水平。拓寬開放領域。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅遊、文化等領域。深化農業開放合作，重點引進食品加工、畜牧養殖與精深加工、花卉苗木等基地型項目。擴大其他領域的對外開放，鼓勵各類資本參與基礎設施建設和教育、衛生、養老事業發展。完善工作機制。牢固樹立開放“一盤棋”思想，建立黨政機關、企業事業、社會各界廣泛參與、協作聯動的開放長效機制。加強對已簽約項目的跟蹤落實，切實提高項目履約率、資金到位率和開工投產率。強化招商引資責任，健全考評機制，完善獎懲辦法，確保招商引資工作實現新突破。
(六)推進體制機制改革創新，增強發展動力和活力。全面深化各項改革，加快商貿、建築、交通、文化等非工企業“脫鉤改制”，積極推進機械、化工、食品、醫藥等重點行業重組，培育壯大一批競爭力強的企業集團；深化文化事業單位改革，完善文化市場綜合執法體制，抓好市影劇院、豫劇團轉企改制工作；繼續深化行政審批制度改革，清理精簡行政審批事項，推行政府績效管理。認真落實國家財稅、金融、價格等改革措施，紮實推進事業單位分類改革和醫藥衛生體制改革。同時，積極推進要素保障機制創新。創新投融資機制。完善金融服務體系，壯大金融產業，積極引進國內金融保險機構，擴大保險範圍，規範擔保行為，最佳化金融生態環境，提高金融業對經濟發展的支撐能力。繼續組織多種形式的銀企洽談會、重點項目推介會，開展好“小巨人”企業信貸培育工作，促進銀企對接，努力破解中小企業融資難問題。通過整合資金、資源、資產，做大做強市縣兩級政府投融資平台，提高信用級別，增強融資能力。抓好重點上市後備企業培育工作。創新土地開發利用管理機制。實施差別化土地政策，計畫指標重點保障市中心城區的重點項目和重要基礎設施用地，建設用地增減掛鈎指標和“三項整治”節餘指標集中用於縣域城鎮及產業集聚區。大力開展治理囤地圈地、違規用地、土地閒置浪費問題專項治理，盤活存量土地資源。紮實推進農村土地整治，保障新型農村社區及非農產業發展用地。嚴格執行各類工程項目建設用地標準，將新增建設用地計畫分配與各地節約集約用地成效掛鈎。創新人力資源開發機制。加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，利用“陽光工程”、“人才戰略工程”、“貧困地區勞動力轉移培訓”等平台，做好農村勞動力技能培訓，確保全年完成各類培訓10萬人。鼓勵支持專業大戶、科技人員、大中專畢業生圍繞現代農業發展創業，帶動農民致富。
(七)努力保障和改善民生，保持社會和諧穩定。堅持為民眾辦好事、辦實事，切實加大民生投入，讓人民民眾共享改革發展成果。加強就業和社會保障工作。繼續實施積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。強化就業服務，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役軍人和殘疾人就業幫扶工作，確保城鎮新增就業5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業7萬人。繼續增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保補助水平及優撫對象、困難民眾保障標準。基本實現新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。認真解決失地農民生活保障問題，實現被征地農民社會保障全覆蓋。加快實施保障性住房建設，開工建設各類保障性住房2.6萬套。大力發展各項社會事業。完善農村義務教育經費保障機制，加強義務教育學校標準化建設，推進義務教育均衡發展。結合城市新區建設和舊城改造，加快實施中國小校、幼稚園新擴改建工程。落實好學前教育三年行動計畫，逐步解決入園難問題。推進職教園區建設，加快汝南幼兒師範申辦高等專科學校步伐。完善基層醫療衛生機構綜合改革，將基本藥物制度實施範圍擴大到村衛生室，繼續提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準和農民受益水平。爭取國家和省項目支持，加大對人口大縣、縣級醫院、鄉鎮衛生院的投入力度。健全公共衛生、疾病防治體系，提高應急處置能力。加強殘疾人就業培訓工作，落實好0~6歲殘疾兒童搶救性康復任務。大力實施文化惠民工程，加快博物館、群藝館、廣電大廈、報業大廈等項目建設，推進公益性文化設施免費開放。深入實施全民健身計畫，廣泛開展民眾體育活動。嚴格落實計畫生育政策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。繼續做好人事、審計、統計、外事僑務、紅十字會、檔案、史志、地震、氣象、無線電管理等工作。提高全民文明素質。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強青少年思想道德建設。大力弘揚艱苦奮鬥、求真務實精神和新時期“三平”精神，深化拓展道德實踐活動和民眾性精神文明創建活動，著力塑造高尚人格，培育和諧人際關係，形成良好社會風尚。加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。增強城鄉社區自治和服務功能，完善基層社會管理和服務體系。深入實施“六五”法制宣傳教育和依法治理規劃。紮實推進“安全駐馬店”創建工作，認真落實安全生產責任制，加強重點領域隱患排查整治，健全安全生產投入保障機制，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品安全監管。加強和改進信訪工作，落實重點項目風險評估機制，妥善處理土地徵收、拆遷安置、涉法涉訴等方面的矛盾，保障民眾合法權益。強化源頭治理，積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。強化社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民民眾生命財產安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，切實做好民族宗教工作。加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐駐解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。
(八)切實加強政府自身建設，努力提高施政水平。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，努力建設為民、務實、廉潔、高效政府。堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。強化監察、審計等專門監督，依法推進政務公開、信息公開，主動接受各方面監督。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。規範行政執法行為，強化執法責任和過錯追究，提高行政執法水平。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，增強工作的前瞻性、系統性。提高服務水平。圍繞服務經濟社會發展、服務人民民眾，紮實開展“轉變作風、最佳化環境”集中整治活動，加大問責力度，重點整治行政不作為、亂作為等行為。健全審批運行機制，減少審批環節，壓縮審批時限，推動政府工作高效運轉。積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。強化督查落實。創新方式方法，注重科學運作，精簡會議和檔案，減少迎來送往，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動，提高辦事效率。完善督查督辦機制，對市裡的重大決策和重點工作，堅持做到每月督查、每季度通報、每半年匯總、年底總結考評，確保各項任務的落實。強化政府績效管理，健全績效考核和激勵約束評價機制，對埋頭苦幹、成績突出的表彰獎勵，對失職瀆職的嚴肅追究責任。加強廉政建設。大力倡導勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等行為。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域。強化對權力的監督，加大糾風和專項治理力度，切實解決損害民眾利益的突出問題，堅決查處違法違紀案件，以廉政建設和反腐敗鬥爭實效保障發展、取信於民！
各位代表！伴隨著改革開放的春風，駐馬店走過了一段輝煌歷程，而今我們又站到了一個新的歷史起點上。美好前景催人奮進，艱辛征程任重道遠。加快崛起的駐馬店，天時、地利、人和，萬事俱備；880多萬天中兒女，心齊、氣順、勁足，蓄勢待發。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，在中原經濟區建設的偉大征程中，在這片富饒美麗的天中大地上，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，不斷解放思想、銳意進取，團結拼搏、克難攻堅，努力開創我市經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
