報告全文
各位代表：
現在我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年政府的工作
(一)項目建設成效顯著
，工業速度效益同步提高。年初確定的148個重點項目完成投資92.2億元，占年度計畫的101.2%。其中79個計畫竣工項目完成投資60.37億元，占年度計畫的115.8%；16個續建項目完成投資7.79億元，占年度計畫的109.5%；42個計畫新開工項目有34個開工建設，在建項目數量和投資額均創歷史新高。堅持把工業項目作為重中之重，111個重點工業項目完成投資49.82億元，占年度計畫的111.2%，天方藥業鹽酸林可黴素、藍天集團燃氣電廠、康茂公司擴建等58個項目已經竣工；順達化工20萬噸醋酸、中集華駿5000輛罐式車、駿化宏福複合肥等29個項目開工建設。積極推進企業戰略重組，實現了藍天與平煤集團、華能集團和昊華駿化與永煤集團的戰略合作。工業集聚區建設成效顯著，產業吸納能力不斷增強。投入資金1731萬元，建設省級、市級工程技術中心7個，重點實驗室4個，開發新技術、新工藝210項，開發新產品63個。項目建設和工業工作力度加大，促進了工業經濟的發展，限上工業企業比上年增加215戶，完成增加值135.1億元，增長26.6%；主營業務收入486.62億元，增長47.5%；實現利稅56.68億元、利潤36.42億元，分別增長64%和76.1%。
(二)“三農”工作得到加強
，農村經濟全面發展。加大了農業基礎建設力度，實施了一批農田水利項目，連續第十次奪得省紅旗渠精神杯，新增有效灌溉面積20萬畝，新建旱保田24萬畝，治理低洼易澇地12萬畝，改造中低產田35萬畝。在秋季遭受嚴重洪澇災害的情況下，糧食總產達到612萬噸，其中夏糧總產401萬噸，單產、總產均創歷史最好水平。認真落實扶持畜牧業發展的政策措施，新建標準化畜牧養殖小區529個，完成畜牧業產值160億元，占農業總產值的比重達到47.5%。完成成片造林18.1萬畝，新建完善農田林網153萬畝，綠化通道1138公里，四旁植樹2187萬株，超額完成了年度目標任務。農業產業化組織達到600個，比上年增加50%；省、市級龍頭企業分別比上年增加19家和44家。完成農村勞動力技能培訓5.1萬人、引導培訓13萬人，轉移勞動力196萬人次，實現勞務收入78億元。
(三)城鎮建管力度加大
，人居環境得到改善。完成了中心城區和9個縣城總體規劃修編工作，擴大了規劃覆蓋面，提高了規劃管理水平。投入資金14.8億元，完成了中心城區7條市政道路建設和10條景觀路的升級改造，新建道路24公里，實施排水工程47.2公里；開工舊城改造項目13個，完成投資8.4億元，施工面積31.2萬平方米；新增綠化面積200.7公頃，綠化覆蓋率達到35.4%；中心城區面積發展到48平方公里，人口突破40萬人。市區“四城聯創”紮實推進，各縣城的創建活動深入開展，鄉鎮環境衛生綜合整治成效顯著，城鎮管理水平得到提高，經營秩序和環境衛生狀況發生了明顯變化。切實做好戶籍改革、撤鄉設鎮和人口統計工作，城鎮人口達到218.7萬人，城鎮化率25.9%，比上年提高5.3個百分點。
(四)改革開放紮實推進
，發展活力不斷增強。國有工業企業改制任務全部完成，企業戰略合作取得新突破。行政審批制度改革繼續深化，首批6個部門實行職能整合進入行政服務中心辦公，審批程式得到簡化，服務效率不斷提高；組建了公共資源交易中心，規範了各項交易活動。金融改革穩步推進，城市信用社改革基本達到組建商業銀行條件，10家農村信用社有9家成功兌付央行專項票據。商貿流通、交通、城建、教育等領域的改革也取得了新成效。堅持把東西合作作為對外開放的主要載體，成功舉辦了第十屆全國東西合作會議，組團參加了第二屆中博會和豫港投資貿易洽談會，全年簽約固定資產投資300萬元以上合作項目636個，總投資226億元，已落實項目350個。組織了第三屆銀企合作洽談會，簽約合作項目41個，契約金額39億元，落實到位資金15億元。全市新批境外投資企業16家，實際利用境外資金5764萬美元，增長31%，完成出口9300萬美元，增長15.2%，均超額完成了省定目標任務。
(五)民生得到進一步改善
，社會事業全面進步。市委、市政府承諾的十五件實事得到較好落實，全年兌付糧食直補、綜合補貼等資金5.3億元；發放“兩免一補”資金3.27億元，受益學生261.1萬人；新增農村沼氣6萬戶、通電戶8000戶、通廣播電視自然村310個，解決農村安全飲水21萬人。完成“村村通”3137.3公里，所有行政村實現了通水泥(油)路；大廣、新驛、驛陽、泌桐4條高速建成通車，實現了縣縣通高速，4條在建幹線公路進展順利。87個貧困村和7.9萬人實現了整村推進脫貧。新增就業64801人，下崗失業人員再就業18874人，其中“4050”人員6793人；城鎮登記失業率3.04%，低於省定目標。社會保險征繳面擴大，五大保險參保人數113.27萬人；城市低保應保盡保，農村低保擴大到24.6萬人，五保戶集中供養率達到34.8%。開工建設經濟適用房23萬平方米、廉租房1萬平方米，發放住房補貼1950萬元。新型農村合作醫療試點縣擴大到5個，參合農民263.8萬人，參合率79.6%。發放救災款物5453.5萬元，幫助災區民眾建房7144間。“萬村千鄉”工程順利實施，受益民眾20萬人。提高了農村中國小公用經費標準，建立了校舍維修改造長效機制，新建和改造校舍20萬平方米，農村中國小遠程教育和課桌凳更新配置工程全部完成；成功申辦了職業技術學院，職業教育招生突破4萬人。改造鄉鎮衛生院27所，新建社區衛生服務機構28個，疾病預防控制、急救體系建設和愛滋病防治等工作都取得了新的成效。切實加強人口和計生工作，人口自然增長率5.48‰，繼續穩定了低生育水平。廣播電視、文化藝術和新聞出版事業不斷進步，民眾體育和競技體育健康發展。環境保護和節能減排工作成效顯著，9縣污水處理廠全部建成投運，5個垃圾處理場一期工程全部竣工；萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降9%和5%，完成了省定目標任務。統計、人事、審計、旅遊、民族宗教、氣象、人防、史志、檔案、外事僑務等工作，都取得了新的成績。
(六)社會管理工作得到加強
，社會大局和諧穩定。認真開展“講正氣、樹新風”和社會主義榮辱觀教育活動，積極推進文明城市、文明單位、文明鄉鎮、文明社區等創建工作，廣大幹部民眾的精神面貌發生了明顯變化。深入開展“雙擁”和軍民共建活動，軍政軍民關係得到鞏固，再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。堅持依法治市，積極開展普法教育，切實規範行政執法行為，提高了依法行政水平。大力推進政務、村務、廠務公開和城鄉居民自治，基層民主建設得到加強。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，政風行風繼續好轉。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。繼續深化“平安建設”，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，連續四年被評為全省平安建設先進市，人民民眾的安全感明顯增強；全面落實安全生產責任制，有效防止了重特大事故的發生；妥善解決民眾來信來訪問題，及時化解各種矛盾，保持了社會大局的和諧穩定。
各位代表，2007年是本屆政府施政的第一年，也是我市經濟社會全面發展、人民民眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，也是全市廣大幹部民眾辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐駐部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心支持駐馬店現代化建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：經濟總量小，人均水平低，綜合競爭力不強；工業骨幹企業少，結構層次較低，發展方式粗放，節能減排形勢十分嚴峻；農業基礎設施薄弱，農村二、三產業發展滯後，農民持續增收難度較大，新農村建設任務異常艱巨；開放型經濟總體水平低，利用外資的規模和層次亟待提升；城鎮化水平較低，城鄉二元結構矛盾比較突出，縣域經濟發展滯後且不平衡；社會事業和公共服務投入不足，公共產品短缺，社會保障能力弱，就業壓力較大，部分民眾生活比較困難；發展環境仍不寬鬆，少數部門服務意識淡薄、辦事效率低下的問題還沒有得到根本解決。對於這些問題，我們一定高度重視，進行認真研究，切實加以解決，以更加務實的作風，努力把政府各項工作做得更好，決不辜負全市844萬人民的重託和厚望。
二、2008年政府工作的目標任務
今年是全面落實十七大戰略部署的第一年，也是我市實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省委八屆五次全會、市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要務，繼續深化“三項建設”，加快推進“三化”進程，積極推進改革開放，切實轉變發展方式，更加重視改善民生，努力促進社會和諧，推動全市經濟社會又好又快發展。今年的主要預期目標是:生產總值增長13%，限上工業增加值增長20%以上，城鎮固定資產投資增長35%，社會消費品零售總額增長14%以上，財政一般預算收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗降低5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和3.3%。實現上述目標，要努力做好以下七個方面的工作：
(一)繼續抓好項目建設
，大力發展工業經濟。今年初步安排重點項目152個，年度計畫投資100.9億元。其中計畫竣工項目74個，年度投資38.2億元；續建項目24個，年度投資21.9億元；計畫新開工項目45個，年度投資40.8億元；前期項目9個。對於這些重點項目，繼續實行領導分包責任制，逐項目制定工作方案，明確專人負責，加大督查力度，確保全面完成年度建設任務。突出抓好工業項目建設。今年初步安排重點工業項目120個，年度計畫投資69.4億元。重點抓好吳桂橋煤礦、天方藥業那格列奈原料藥等67個計畫竣工項目，確保按期竣工投產；加快順達化工36萬噸醋酸、中集華駿5000輛罐式車等15個續建項目建設，確保完成年度投資計畫；做好國電駐馬店熱電2×30萬千瓦供熱機組擴建、平煤藍天100萬噸二甲醚、昊華駿化三聚氰胺尾氣綜合治理聯產60萬噸純鹼和氯化銨、白雲紙業13.6萬噸文化用紙等32個項目的開工準備，確保按期開工建設。繼續抓好華潤電力2×100萬千瓦燃煤機組、昊華駿化合成氨原料路線改造等6個項目的前期工作。同時圍繞重點企業、支柱產業和資源優勢，積極論證一批大項目、好項目，爭取更多項目列入投資計畫。大力推進工業結構最佳化升級。積極改造提升傳統產業，努力提高產品的技術含量和附加值。加快能源和煤化工、食品、醫藥、建材、輕紡基地建設，努力形成規模優勢。支持50戶重點企業引進戰略投資夥伴，加強企業併購和聯合重組，支持昊華駿化、平煤藍天和藍天集團等企業的上市工作，促使企業做大做強。支持天方藥業、藍天集團、中集華駿等重點企業研發中心和產學研基地建設，引導企業加強科技創新和技術改造，積極培育創新型企業。繼續搞好工業聚集區規劃布局，努力爭取扶持資金，完善園區功能，最佳化服務環境，積極引導項目和企業進園落戶，進一步提高園區的產業聚集能力。重視企業家隊伍建設，做到政治上關心、事業上支持、生活上愛護，努力營造企業家成長的良好環境。加強對工業運行的協調指導。高度重視扭虧增盈工作，引導企業加強內部管理，強化市場行銷，堵塞跑冒滴漏，提高經濟效益。抓好工業運行的監測分析，搞好電力、煤炭、運力、原材料的供求銜接，及時協調解決企業發展中的困難和問題，促進工業經濟快速發展。紮實推進節能減排工作。加強9縣污水處理廠配套管網建設，確保穩定運營。積極做好市第二污水處理廠的前期工作，力爭年內開工建設。加快垃圾處理場建設進度，確保完成年度目標任務。繼續淘汰落後生產能力，堅決關停小鍋爐、小水泥等“五小”企業。嚴格執行新建項目節能環保準入標準，防止高耗能、高污染項目上馬。突出抓好電力、建材、鋼鐵、化工、造紙等重點行業的節能工作，支持企業大力發展循環經濟。全面落實節能減排統計、監測、考核實施方案，嚴格實行問責制和“一票否決”制，下決心打好節能減排攻堅戰，確保圓滿完成目標任務。
(二)切實加強“三農”工作，
紮實推進新農村建設。堅持以農民增收為核心，以產業化經營為突破口，以發展農村經濟為首要任務，不斷深化農村改革，切實解決民生問題，推動新農村建設取得新進展。加強農業基礎設施建設。實施薄山、宋家場、三山等水庫除險加固工程，加快小洪河近期治理及老王坡、楊莊滯洪區安全建設，努力完成應急度汛和水毀修復工程。抓好薄山、板橋灌區續建配套和節水技術改造工程建設，繼續實施山區小流域治理，加大農業綜合開發力度，力爭新增有效灌溉面積20萬畝、節水灌溉面積3萬畝，改善除澇面積10萬畝，改造中低產田18萬畝，治理水土流失40平方公里。大力發展農村經濟。繼續落實種糧直補等惠農政策，較大幅度增加農資綜合補貼和農機具補貼。繼續組織實施好種子工程、沃土工程，突出抓好5個農業綜合開發重點縣和2個世行項目縣建設，力爭糧食總產穩定在600萬噸以上。加快現代畜牧業發展，全面落實生豬和奶牛生產扶持政策，突出抓好5個重點縣、40個重點鄉鎮和300個養殖小區建設，建立健全疫病防控體系，繼續推進養殖業規模化和標準化生產。大力發展特色農業，積極引導縣區圍繞蔬菜、食用菌、花生、芝麻、花木、生豬、肉牛等優勢農畜產品生產，選擇1至2個特色產品，加大政策、資金、技術扶持力度，著力培育一批特色明顯的專業鄉、專業村和專業戶，促進區域特色經濟快速發展。加大林業生態市、生態縣建設力度，完善工作機制，強化工作責任，加大資金投入，完成成片造林35.6萬畝、新建綠色通道3014公里、完善農田林網100萬畝，確保建成2個以上林業生態縣。深入開展“農業產業化推進年”活動，引導各類市場主體參與農業產業化經營，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極發展各類專業合作組織，力爭市級龍頭企業發展到200家，年銷售收入超億元企業25家以上，各類農業產業化組織達到800個。繼續組織引導好農村富餘勞動力轉移工作，整合各類培訓資金，加大培訓力度，打造勞務品牌，力爭新增轉移就業15萬人。分類推進新農村建設。加強組織領導，搞好調查摸底，堅持科學規劃、分類指導、分步實施。從環境衛生綜合整治入手，利用好上級扶持資金，加快農村飲水、道路、沼氣和文化、衛生等基礎設施建設，完成通村道路881公里，解決飲水不安全人口20萬人，新建農村戶用沼氣5萬座，新增通廣播電視自然村310個，新建農村便民超市800個、村標準化衛生室300個，完成“盲點村”電網改造任務，紮實推進900個村的村容村貌整治，切實改善農民生產生活條件。加大扶貧開發力度，完成117個貧困村的整村推進脫貧任務，確保7萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
(三)加強城鎮建設與管理
努力提高城鎮化水平。正確處理新區建設與舊城改造的關係，堅持拉大框架和內涵式發展相結合，進一步完善城鎮功能，繼續提高城鎮的綜合承載能力。加強城鎮規劃工作。完善中心城區道路、供水、商業網點等專項規劃，抓好重點地段控制性和修建性詳規的編制，力爭中心城區詳規覆蓋率達到38%左右。城區東部以驛城大道建設為契機，規劃啟動工業集聚區建設，科學布局產業板塊，著力打造貫通“兩縣一區”的工業長廊。城區西部以發展商業、文化教育、住宅為主，逐步完善基礎設施和服務功能。按照合理布局、功能完善、方便居民的原則，加強城鎮專項規劃工作，努力提高規劃的科學性和前瞻性。嚴格城鎮規劃管理，規範審批程式，加大執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。加快城鎮建設步伐。中心城區以“三路三河”建設為重點，抓好驛城大道、天中山大道、銅山大道的延伸改造和練江河、駿馬河、冷水河治理工程，完成文化路西段、淮河大道西段等10條道路排水工程建設，加快市區供熱、供水、供電等基礎設施配套建設，進一步提升城市品位。加快新區建設步伐，完善配套功能，制定優惠政策，鼓勵發展高層建築，提升整體形象。加大舊城改造力度，堅持政府引導、統一規劃、市場運作、民眾自願的原則，積極吸引社會資金參與城區改造與建設，治理背街小巷20公里，啟動10個城中村改造項目，繼續改善人居環境。加快縣城和重點鎮建設，不斷完善公共服務設施，壯大城鎮經濟，增強城鎮吸納集聚能力。完善通信設施，推進信息技術的套用，努力提高信息化水平。積極創新城鎮發展的體制機制，消除發展障礙，做好撤鄉設鎮、撤鎮設辦、戶籍改革和城鎮人口統計等工作，促進城鎮化率的不斷提高。提高城鎮管理水平。深入開展“四城聯創”活動，全面落實門前“三包”責任制，建立健全城市管理長效機制，突出抓好城市綠化、美化、亮化和淨化，努力實現管理高效化、精細化、規範化，紮實朝著創建目標邁進。引導縣城和重點鎮以創建工作為載體，繼續開展環境衛生綜合整治活動，不斷提高管理水平，進一步改善城鎮面貌。大力發展縣域經濟。堅持把發展縣域經濟作為統籌城鄉、提升區域競爭力的重要途徑，認真落實各項政策措施，加強分類指導，加壓驅動，促進企業向城鎮和園區集中、生產要素向優勢企業集中、人口向城鎮集中，努力構建以工業為主導、多種經濟形式共同發展的格局，推進縣域經濟快速發展。
(四)大力發展第三產業
培育新的經濟成長點。切實把發展第三產業擺到更加突出的位置，完善政策措施，加強扶持引導，促進第三產業快速發展。大力發展服務業。堅持運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展通信、保險、電子商務、休閒娛樂、市場中介等新興服務業，拓寬服務領域，提高服務層次，逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的三產發展新格局。繼續加大資源整合力度，著力培育一批主業突出、規模較大、競爭力強的大中型物流企業。多渠道籌措資金，加快城鎮社區網點建設，健全服務網路，增強服務功能，方便居民生活。加強金融生態環境建設，支持商業銀行最佳化信貸結構，增強金融對地方經濟的支持能力。積極吸引有實力的房地產商參與中心城區開發，鼓勵優勢企業進入縣城地產市場，加快房地產業發展。加快城鄉市場體系建設。加強城鄉商業網點的規劃建設，重點抓好“萬村千鄉”、“雙百”、“雙進”工程，鼓勵商貿、醫藥、供銷等企業在農村發展現代流通業；大力培育專業市場，整合大華、華康、建業等中心城區市場資源，著力培育大型農產品批發市場和流通企業。積極發展文化旅遊產業。加快經營性文化事業單位改制步伐，搞好文化資源整合，充分挖掘天中文化內涵，積極培育一批文化龍頭企業和知名文化品牌。繼續以創建中國優秀旅遊城市為載體，重點抓好嵖岈山、銅山湖、薄山湖生態旅遊和天中文化旅遊、竹溝紅色旅遊精品景區建設，加強與伏牛山生態旅遊圈、華中旅遊圈的區域合作，搞好宣傳推介，完善服務體系，推動我市旅遊產業的快速發展。
(五)深化改革開放，
進一步增強發展的動力和活力。抓住制約發展的關鍵環節，從解決突出問題入手，不斷增強改革開放的積極性、主動性，努力實現改革開放的新突破。繼續深化各項改革。紮實推進企業戰略重組和資本運作，完善股權結構，建立現代企業制度，努力實現投資主體的多元化。加快中小企業信用擔保體系建設，完善促進企業發展的配套政策，促進非公有制企業提升產品檔次和發展質量。深化財稅體制改革，加強稅源建設，強化稅收征管，嚴格預算管理，保障重點支出，努力提高財政資金的使用效益；繼續完善縣鄉財政管理體制，健全村級組織運轉經費保障機制，切實增強基層的供給能力。加快城市信用社改革，爭取年內組建城市商業銀行；繼續深化農村信用社改革，完善農村金融服務體系。全面推進林權制度改革，年內完成60%集體林和宜林地確權發證任務。推進幹線公路和農村公路管養體制改革，加快交通企業改制步伐。繼續深化商貿流通、公用事業、水利、教育、衛生等領域的改革。努力擴大對外開放。按照國家產業政策，圍繞資源、產業和區位優勢，搞好項目包裝和推介，完善招商機制，突出項目招商、企業招商、以商招商，進一步提高招商的質量和成功率。籌備舉辦好今年的全國農產品加工業博覽暨東西合作投資貿易洽談會，創新辦會形式，提高辦會水平。積極參加各種投資貿易洽談和招商活動，多渠道引進好的項目，爭取更多的資金。加強跟蹤問效，狠抓項目落實，不斷提高簽約項目的履約率和資金到位率。認真落實招商引資責任制，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，推進招商引資工作再上新台階。進一步最佳化出口結構，繼續鞏固芝麻、花生、生豬、香菇等優勢農畜產品出口，不斷擴大醫藥、車輛、紡織、化工等工業品出口規模，力爭天方藥業、華中正大、上蔡榮光3家企業出口額達到2000萬美元以上，昊華駿化、康茂、中集華駿等企業達到1000萬美元以上。切實抓好利用外資工作，不斷提高利用外資水平。積極開展對外勞務合作，擴大外派勞務規模。
(六)切實解決民生問題，
提高城鄉居民生活水平。繼續實施積極的就業政策，健全創業服務體系，加大就業援助力度，確保城鎮新增就業4.2萬人，下崗失業人員再就業1.1萬人，其中就業困難人員再就業4000人。擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，繼續完善省級統籌，做實個人賬戶，從今年起連續三年提高企業退休人員養老金水平。全面實施城鄉免費義務教育，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費，提高貧困家庭寄宿生生活費補助標準。全面開展城鎮居民醫療保險試點，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；全面推行新型農村合作醫療制度，籌資標準由每人每年50元提高到100元；建立和完善城鄉醫療救助制度，加強對藥品價格和醫療收費監控，解決民眾看病貴的問題。繼續提高城鄉低保和“五保”供養標準，城市低保人均月補差標準由不低於70元提高到不低於110元，農村低保由不低於30元提高到不低於40元，農村“五保”集中供養率達到40%。加大城鎮住房保障力度，開工建設經濟適用房60萬平方米、廉租住房1萬平方米。加強整頓和規範市場經濟秩序，完善產品質量和食品安全監督網路，大力實施食品藥品放心工程。加強價格監測和監督檢查，保證市場供應和物價基本穩定。實施職工帶薪休假制度。切實維護農民工的權益。
(七)大力發展社會事業，
切實加強社會建設。加快發展交通事業。重點抓好焦桐高速公路泌陽段、化新高速公路、安信一級公路駐馬店段等項目建設，積極支持鄭武客運鐵路專線建設，加快幹線公路和農村路網建設進度，完成縣鄉道路改造615公里；加快市、縣客運場站改造和農村客運場站建設，認真實施建制村通公交工程，儘快建成覆蓋城鄉的客運網路。努力推進科技進步。最佳化科技資源配置，完善科技服務體系，加強科技交流與合作，做好先進實用科技成果的引進、推廣和套用，組織實施一批科技攻關項目，促進科技成果轉化，不斷提高科技對經濟的支撐能力。優先發展教育事業。逐步建立農村義務教育經費保障機制，推進農村中國小布局調整，新建擴建一批城鎮和農村中國小，逐步解決大班額問題，推進義務教育均衡發展；抓好高中階段教育，大力發展職業教育，推進職業教育辦學資源整合。籌建駐馬店高等幼兒師範專科學校，加快職業技術學院、黃淮學院建設和發展。積極發展民辦教育，鼓勵引導社會力量投資幼兒教育、高中教育和職業教育。大力發展文化事業。加快市廣電中心、體育中心、婦女兒童活動中心、工人文化宮等重點項目建設，開工建設博物館、群藝館；啟動實施10個農村鄉鎮綜合文化站建設，大力開展文化下鄉活動。繁榮新聞出版、文學藝術和哲學社會科學等事業。加強文化市場管理、重點文物和非物質文化遺產保護及開發利用。實施農民體育健身工程，辦好第二屆老年運動會。積極做好迎奧運服務工作。全面發展醫療衛生事業。加強城市社區和農村三級衛生服務網路建設，分步推進14所縣級醫院改造。加快河南友誼腫瘤醫院、市中心醫院病房大樓前期工作，爭取年內開工建設。認真抓好重大傳染病預防控制，搞好愛滋病防治幫扶工作。穩步推進醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。認真落實可持續發展戰略。堅持計畫生育基本國策不動搖，認真落實各項獎勵扶持政策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強流動人口計畫生育服務管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題。強化對水、森林、礦產資源的生態保護，加強對洪河、汝河、黑河流域的水污染綜合整治，抓好板橋、薄山水庫飲用水源地保護，對重點企業實行污染物排放控制，鞏固污染物排放防治成果。加強土地管理，落實土地政策，繼續開展土地“三項整治”，不斷提高土地利用效率。切實加強社會管理。完善和加強城市社區功能，做好第六屆村委會換屆選舉工作。紮實推進精神文明建設，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，深化文明城市、文明單位等創建活動，抓好和諧社區、和諧單位、和諧家庭創建工作。加大殯葬改革力度，認真落實殯葬改革政策。深入開展普法教育，加強法制宣傳，全面提高公民法律素質，推進依法治市進程。全面貫徹黨的民族宗教政策，充分發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深入開展國防教育，支持駐駐部隊建設，抓好人民防空和民兵預備役工作。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。完善應急預案體系和管理體制，有效應對各類突發事件，提高危機管理和抗風險能力。深入開展“平安建設”活動，健全社會治安防控體系，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，不斷增強人民民眾的安全感。全面落實安全生產責任制，加大專項檢查和執法監察力度，及時排查消除各類安全隱患，堅決防止重特大事故的發生。切實做好民眾工作，認真落實信訪工作“一崗雙責制”和責任追究制，妥善解決民眾來信來訪問題，有效預防和化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。
三、加強政府自身建設，不斷提高施政水平
駐馬店作為欠發達市，我們必須堅持把發展作為第一要務，始終唱響發展主旋律，凝聚發展力量，破解發展難題，形成發展合力，儘快縮小與先進市的差距，加快駐馬店平安崛起步伐。而要實現這一宏偉目標，必須切實加強政府自身建設，全面提高施政水平，充分調動各方面的積極因素，進一步在全市上下營造想發展、謀發展和抓發展的濃厚氛圍。
(一)堅持科學施政，
大力推進政務公開。切實以建設服務型政府為目標，積極深化行政管理體制和運行機制改革，推動政府職能的轉變，協調各種利益關係，促進社會公平正義。繼續健全科學決策、民主決策機制，不斷完善決策程式，提高科學決策水平。對涉及專業性、技術性較強的重大事項，建立健全專家論證、技術諮詢和決策評估機制；對涉及民眾切身利益的重大決策，建立健全公示、聽證制度；對涉及財權、社會資源分配權等重要職權的行使，主動接受社會監督。要圍繞服務事項、服務承諾、收費依據、辦事時限、責任追究等關鍵環節，按照《政府信息公開條例》的要求，不斷擴大各類行政管理和公共服務事項的公開範圍，努力實現各類行政職權的全過程動態公開和全流程接受監督，全面提高政府工作的透明度，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
(二)堅持以人為本，
努力做到勤政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益。各級政府要始終把關注民生、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把政府的著力點更多地放在民眾最關心的熱點難點問題上，把關注點更多地放在維護弱勢群體利益上，把有限的財力更多地投入到與人民民眾息息相關的民生問題上。制定工作措施，要充分了解民情，看是否符合民眾的意願；落實方針政策，要充分依靠民眾，徵得大多數民眾的支持。要善於站在民眾的立場上考慮問題，凡是關係民眾利益的事，有條件的一定要積極落實，沒有條件的要創造條件落實。要集中精力辦好市委、市政府確定的15件實事，真心實意為民眾做好事、解難題，努力實現好、維護好、發展好廣大民眾的根本利益，以實實在在的政績取信於民。
(三)堅持改進作風，
全面提高服務水平。大力倡導說實話、辦實事、求實效的工作作風，力戒形式主義。以完善目標管理為重點，健全政府績效考核體系，加大政務督查力度，明確責任，嚴格獎懲，把各方面的力量引導到科學發展、和諧發展上來。堅持精簡會議和檔案，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。加強行政服務中心建設，深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規範行政行為，紮實推進視窗單位的職能整合，努力提高集中審批辦結率。全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和辦結公告制，切實將“一站式”辦公、“一條龍”服務的要求落到實處。繼續嚴肅查處破壞發展環境的行為，特別是對那些執法犯法、吃拿卡要的典型案件，要堅決依法依紀懲處，切實提高政府的公信力和執行力。以對人民高度負責的態度，保持良好的精神狀態，奮發有為，迎難而上，努力開創各項工作新局面。
(四)堅持依法行政，
切實加強廉政建設。各級政府都要嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。充分發揮行政監察和審計監督的作用，認真落實執法責任制和執法過錯追究制，努力做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，市政協的民主監督以及新聞輿論監督和民眾監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。把反腐倡廉建設放在突出位置，堅決懲治和有效預防腐敗。堅持厲行節約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和奢靡之風，努力建設節約型機關。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定。加強公共資源交易中心建設，繼續抓好重點領域的監督管理和制度落實，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，全力打造勤政為民、廉潔從政、務實高效的公務員隊伍。
各位代表，當前駐馬店的經濟社會發展已經進入一個新的階段。圓滿完成今年的各項目標任務，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，團結奮進、紮實工作，為促進駐馬店經濟社會又好又快發展、早日實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！
