二〇〇七年政府工作報告
政府工作報告
——在河北省第十屆人民代表大會第五次會議上
河北省代省長郭庚茂
（2007年1月16日）
各位代表：
現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧
剛 剛過去的一年，是“十一五”開局之年。全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委的領導下，在省第七次黨代會精神的鼓舞下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重 要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，高揚樹正氣、講團結、求發展主旋律，團結奮鬥，開拓進取，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的任務，實現了起 好步、開好局的目標。
經濟平穩較快發展。預計全省生產總值完成11500億元左右，比上年增長約13%；全部財政收入達到1223.1億元，其中地方一般預算收入620.2億元，分別增長18.1%和20.3%。居民消費價格指數上漲1.7%，穩定在較低水平。
新農村建設紮實推進。不折不扣地落實各項惠農政策，全面取消農業稅。糧食總產達到2702.8萬噸，為2000年以來最高水平，單產創歷史新高。縣域經濟發展進一步加快，農村基礎設施和農民生產生活條件繼續改善，文明生態村創建活動取得新進展。
投資消費增長較快。全社會固定資產投資5530億元，增長30%以上。社會消費品零售總額3396億元，增長15%。
居民收入持續增加。城鎮居民人均可支配收入突破萬元，達到10300元，增長13%；農民人均純收入3801.8元，增長9.2%。
就業超過預期目標。城鎮新增就業44.3萬人，登記失業率為3.8%，低於調控目標0.8個百分點。
去年，在全省上下共同努力下，我省經濟社會發展指標完成較好，發展勢頭進一步趨好、發展環境進一步最佳化、發展能力進一步提高，呈現出速度效益同步提升，結構質量繼續改善，經濟社會協調發展的良好局面。
一是經濟結構調整的效果初步顯現，發展的可持續性增強。堅持把結構調整作為主線，積極轉變增長方式。農業結構不斷最佳化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業占農業總產值比重達70.2%，農業產業化經營率達到51.5%，提高2.1個百分點。工業集中度進一步提高，鋼鐵、石化、裝備製造等七大主導產業增加值占規模以上工業比重上升到80%。積極推進產品結構升級，鋼材板帶比達到50%以上，提高7個百分點。華北石化500萬噸煉油擴建等一批項目建成投產，邯鋼結構最佳化升級工程等一批項目開工建設，滄化集團12萬 噸己內醯胺等一批項目獲得國家審批或核准。華為北方產業基地等一批戰略合作項目的實施，使我省高新技術產業的發展進入一個新階段。大力開展資源節約型、環 境友好型社會建設，節能減排工作取得新成效，單位生產總值能耗降低，扭轉了“十五”以來的上升趨勢。落實生態省建設規劃綱要，生態環境有所改善，城市環境 和空氣品質繼續好轉。
二是基礎設施基礎產業的支撐力得到提升，發展的後勁增強。堅持統籌規劃、適度超前的原則，紮實推進能源、交通、水利、通信等建設。港口建設取得歷史性突破，曹妃甸煤碼頭、原油碼頭開工建設，秦皇島港煤五期建成運營，全省港口吞吐量達到3.3億噸，居沿海省市第6位。路網建設加快，在建高速公路16條段、1484公里；新建改建農村公路1.3萬公里，全省92%的建制村通了油路；遷曹鐵路建成通車，張集鐵路開工建設，京滬高速鐵路河北段國家批准立項。電源建設取得新進展，西柏坡電廠三期等一批重點電源項目建成投產，新增發電裝機容量392萬千瓦。南水北調中線工程京石段全線鋪開，完成15座大中型水庫除險加固。通訊設施日益完善，通信能力不斷提高，電話普及率達到57%，寬頻網用戶達到180萬戶。
三 是改革開放取得重要進展，發展的活力增強。行政管理體制改革深入進行，行政權力公開透明運行工作全面展開，財政、投融資等體制改革繼續深化。國有企業戰略 性重組取得新進展，新唐鋼、金能兩大集團正式掛牌運營，整合優勢逐步顯現。上市公司股權分置改革和廳局屬企業改制脫鉤走在全國前列。農村綜合改革穩步推 進，農村流通體制和金融服務體系改革步伐加快，國有糧食購銷企業改革基本完成。民營經濟發展勢頭強勁，增加值達到全省經濟總量的50%左右。外貿增長方式好轉，機電產品、高新技術產品出口比重提高，全省進出口總額185.3億美元，其中出口128.3億美元，增長17.5%。對內對外合資合作項目質量水平明顯提高，與中石油、中石化、中電科等中央企業的戰略合作取得新的重大進展，世界500強企業富士康科技集團落戶河北。
四是社會事業發展步伐明顯加快，發展的協調性增強。積極推進和諧河北建設，深入實施“十項民心工程”。就業再就業工作取得新成效。社會保險覆蓋面逐步擴大，提高了企業離退休人員基本養老金和城市低保標準，初步建立了農村低保制度。解決了10萬貧困人口的溫飽問題和61萬農村人口飲水安全問題。千方百計籌措資金，解決了一批歷史遺留問題，企業離退休人員養老金拖欠全部兌現，2000年前欠發的12.9億元公教人員工資基本消化，國家增資政策全部落實到位。加強安全生產工作，重特大事故明顯下降。科技、教育投入顯著增加，實施一批重大科技專項，改造農村中國小危房105萬平方米，落實“兩免一補”資金3.2億元。文化事業發展加快，省藝術職業學院落成並投入使用，河北博物館、省圖書館改擴建等一批設施開工建設，廣電網路整合取得積極進展。公共衛生和醫療服務體系建設成效明顯，已有1170.4萬農民參加新型農村合作醫療，342.5萬人次得到補償，補償金額3.1億元。重視和加強人口與計畫生育工作，人口自然增長率控制在6.8‰以內。國防動員和“雙擁”共建深入開展。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、體育、人防、地震、氣象、檔案等各項工作取得新成績。
過 去的一年，各級政府認真貫徹《公務員法》，切實履行政府職能，在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，科學行政、民主行政、依法行 政的能力不斷提高，落實科學發展觀的自覺性增強。健全和完善政府決策機制，加強對重大戰略性問題的研究論證，更好更快發展的戰略思路、戰略重點、戰略舉措 更加明確。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受法律監督和民主監督，積極辦復人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持一切從實際出發，創造性地開展工 作，積極有作為地推動發展。大力推進政府廉政建設和機關效能建設，實施“雙提”工程，把各項工作往深里做、往實里做，群策群力謀發展、同心同德幹事業的氛 圍日漸濃厚。
各 位代表，一年來我們取得的新成就，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大幹部民眾共同奮鬥、辛勤勞動的結果。我代表省人民政府，向廣大工人、 農民、知識分子、各級幹部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法乾 警，向中直機關駐冀各單位，向關心支持河北發展的香港與澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
當 前，總體形勢有利於我們加快發展。科學發展觀日益深入人心，國際和國內發達地區的產業轉移和技術擴散加快，特別是環渤海地區迅速崛起和京津冀都市圈規劃的 制定實施，給我們帶來了難得的歷史機遇。黨的十六大以來，我省綜合經濟實力上了一個大台階，全省上下政通人和，求進圖強，燕趙大地到處涌動著幹事創業的激 情，有利於發展的社會環境進一步形成。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。我們充分認識到，我省經濟社會發展長期積累的一些深層次矛盾和問題依然存在。一是 “東部區位、中部水平”的局面還沒有明顯改觀，與先進省份的差距沒有縮小，中西部快速追趕的壓力沒有減輕。二是經濟結構不合理、增長方式粗放的狀況還沒有 根本轉變，產業發展的核心競爭力不強，資源浪費、環境污染現象儘管得到遏制，但仍然相當嚴重。三是工業化城市化水平低的問題還沒有根本改變，農村二、三產 業發展不快，基礎設施和公共服務仍然較差，工業反哺農業、城市帶動農村的能力不強。四是城鄉居民收入總體水平偏低的問題還未得到有效解決，企業職工勞動收 入不高，農民持續增收難度加大，機關事業單位平均工資水平相對較低，還有187萬 農村人口尚未穩定脫貧，仍有部分民眾生活比較困難。五是體制機制性障礙的束縛還遠未根除，改革總體滯後，對外開放度低，自主創新能力較弱。與此同時，隨著 經濟結構調整和社會加快轉型，以利益關係為重點的社會矛盾不斷凸顯，就業壓力依然很大，社會保障亟待完善，企業改制、城鎮拆遷、環境污染等引發的社會矛盾 增多。政府職能轉變任務仍很艱巨，工作方式和思想作風與新形勢新任務的要求還不適應，一些機關部門還存在著形式主義、官僚主義，少數公務人員不作為、亂作 為和以權謀私的問題時有發生，一些領域的消極腐敗現象還比較嚴重，這不僅損害了人民民眾的利益，而且敗壞了黨和政府的聲譽。進一步發展我省的好形勢，必須 採取有效措施，既立足當前，認真解決涉及民眾利益的突出問題，又著眼長遠，加快解決經濟社會運行中的深層次矛盾。
各 位代表，我們正處於改革發展的關鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，但總體上機遇大於挑戰。省第七次黨代會在準確把握髮展大勢的基礎上， 適時鮮明地提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮鬥目標和重大舉措，極大地鼓舞了全省人民的鬥志。改革開放特別是黨的十六大以來的實踐證明，只要我們團結一 心，尊重規律，依靠民眾，把各方面的積極性創造性凝聚起來、發揮出來，就一定能夠在迎接挑戰中用好機遇，在突破障礙中乘勢而上，奪取沿海經濟社會發展強省 建設的新勝利！
二、2007年工作目標要求
做 好今年的工作，用改革發展的豐碩成果迎接黨的十七大勝利召開，為建設沿海經濟社會發展強省奠基，意義重大而非凡。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，全面落實科學發展觀，弘揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，緊緊圍 繞實現更好更快發展、構建和諧河北兩大主要任務，更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重資源節約和環境保護，更加注重改革開放和科技創新，更加注 重統籌城鄉和區域協調發展，更加注重促進社會發展和解決民生問題，加快全面建設小康社會步伐，堅定不移地朝著建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標邁進。
按照上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長11%以上，單位生產總值能耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少3%；全部財政收入增長12%，其中地方一般預算收入增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上；全社會固定資產投資增長23%，居民消費價格上漲幅度不超過3%；新增城鎮就業45萬人，登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內。
實現今年的目標任務，最根本的是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，最關鍵的是抓住主要矛盾突破發展瓶頸，最重要的是以“搶抓新機遇、打造新優勢”的要求推動工作落實。為此，必須把握好以下幾個方面：
—— 堅持把實現更好更快發展作為主題。建設沿海經濟社會發展強省，我們面臨著“補課”和趕超的雙重壓力，必須正確處理“好”與“快”的關係。好是快的基礎，沒 有好就會走彎路，快也難以持久。快是好的應有之義，沒有快就沒有跨越，很多問題也難以解決。要把更好更快統一於發展的全過程，努力做到好中求快、快中見 好。
—— 堅持積極、有作為地貫徹落實中央巨觀調控政策。中央加強和改善巨觀調控，旨在保持經濟持續快速健康發展，防止大起大落。要以此為契機，著力最佳化投資結構， 提高投資質量，保持合理投資規模，堅決遏制盲目投資和不合理的重複建設；著力擴大消費需求，提高居民收入，拓寬消費領域，增強消費對經濟成長的拉動作用。
—— 堅持把調整經濟結構和轉變增長方式作為緊迫任務。這是提高全省經濟綜合實力和實現可持續發展的必由之路，也是我省產業和企業提高競爭能力的必由之路。對 此，必須統一認識，大力推進，務求取得實效，把經濟成長從過分依賴資源能源消耗轉到更多依靠科技進步和提高勞動者素質上來。
—— 堅持把改革開放和科技創新作為根本動力。更好更快發展，活力之源在於改革開放，根本出路在於科技創新。我們必須以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快 形成落實科學發展觀的體制機制保障；以更大的魄力推進開放，不斷拓展發展空間；以更加積極的態度建設創新型河北，努力增強科技進步對我省經濟社會發展的支 撐作用。
—— 堅持把統籌城鄉發展放在活躍全局的位置。深入推進工業化、城市化、農業產業化“三化互動”，加快建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，把挖掘農業自身潛力與 工業反哺農業結合起來，把擴大農村就業與農村勞動力向城鎮轉移結合起來，把社會主義新農村建設與推進城市化結合起來，實現城鄉協調發展、共同進步。
—— 堅持把解決民生問題作為構建和諧河北的著力點。社會和諧，民生是基礎。必須從滿足人民民眾日益增長的物質文化需求出發，謀發展、促發展；從人民民眾最需要 解決的問題入手，辦實事、解民憂，尤其要幫助困難民眾解決實際問題，努力形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
建設沿海經濟社會發展強省，是全省人民的宏偉事業，需要一個較長時期的艱苦奮鬥。開創未來必須抓住當前，要從現在做起，以時不我待的責任感、只爭朝夕的緊迫感，腳踏實地，加倍努力，一步一個台階地向著既定目標攀登！
三、促進經濟更好更快發展
不斷增強綜合經濟實力，是建設沿海經濟社會發展強省的首要任務。要堅持以經濟建設為中心，凝神聚力謀發展，抓重點、解難題、破瓶頸，繼續保持經濟平穩較快發展的良好態勢。
第一，加快經濟結構戰略性調整。堅持存量調強、增量調優，把壯大優勢產業、做強龍頭企業和創建名牌產品結合起來，提高競爭能力，實現速度質量效益同步增長。
抓 住結構調整的核心，培育壯大主導產業。一是強化三大戰略支撐產業。推動鋼鐵產業整合，落實《河北省鋼鐵工業結構調整總體實施方案》，抓好產品結構調整和深 加工，分批淘汰落後產能，促進鋼鐵產業由產能擴張向提升質量轉變。裝備製造業要與鋼鐵工業互為支撐，加快重型裝備、汽車、新能源設備等特色產業基地建設。 石油化工業要加強合作，積極推進與中石油、中石化、中國化工等中央大企業集團戰略合作協定的落實，加快石家莊化工基地、任丘石化產業基地和滄州化工城建 設，推進曹妃甸大型煉化一體化基地等重大項目前期工作。二是大力發展高新技術產業。在電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等領域組織實施產業化工程，突出 抓好廊坊信息產業、保定“中國電谷”、石家莊半導體照明等重要基地建設，積極培育產業集群，力爭2010年電子信息產業銷售收入突破1000億 元，成為第四大戰略支撐產業。三是改造提升傳統優勢產業。食品工業，要壯大龍頭企業實力，加快產業化基地建設，提升其在經濟發展和擴大就業中的戰略地位； 紡織服裝業，重點抓好新產品、新裝備、新材料的開發套用，增加噸纖維產品附加值；醫藥產業，加快技術引進和新產品開發，著力抓好石家莊國家生物醫藥基地等 重點項目建設；建材建築業，加快新型建材的研發推廣，積極推行建築材料工廠化預製和定向配送，推進建築材料革新和建築業升級。四是加快發展服務業。大力發 展生產性服務業，改造提升生活性服務業，鼓勵發展勞動密集型服務業，重點抓好現代物流、文化、旅遊產業。積極發展第三方物流，著力推進十大物流園區建設。 鼓勵大型商貿流通企業發展連鎖經營、特許經營等現代物流方式和組織形式。制定加快文化產業發展的政策措施，培育文化主導產業。藉助奧運契機，壯大旅遊業市 場主體，打造旅遊精品景區，構建與周邊省市融合貫通的大旅遊圈。
把 握結構調整的關鍵，促進企業和產品結構最佳化。以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐帶，通過市場機制加快企業併購重組，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶 動作用大的大公司大集團。重點推進鋼鐵企業聯合重組，鼓勵民營鋼鐵企業與國有控股企業聯合。加大對規模以下工業企業的支持力度，促進集群發展，提高專業分 工水平，做特做精做強。大力實施品牌戰略，支持“河北製造”，鼓勵“河北創造”，開發一批高檔次、高附加值的新產品，改造提升一批傳統產品，淘汰一批落後 產品。培育“中國馳名商標”、“中國名牌”、“中國暢銷品牌”，篩選50個優勢產品予以重點扶持。加強智慧財產權和知名品牌保護，加快推進國際質量、管理、環保等標準認證，為創建知名品牌奠定基礎。
構築結構調整的支撐，加強重大項目建設。突出抓好重大產業項目的實施，按照“一企一策”的原則重點支持首批10個 戰略支撐產業項目建設，抓緊做好後續項目篩選。推動大型船舶製造、重型汽車等一批合作項目取得實質性進展。圍繞提高保障能力，進一步加強能源、交通、水利 等重大基礎設施建設。強力推進蔚州煤電路一體化和冀蒙煤電合作開發，加快承德釩鈦製品基地建設。實施石家莊、山海關機場改擴建工程。加快南水北調工程建 設。狠抓重大項目謀劃，增強項目儲備，確保不斷檔、不停步。
第 二，打造新的區域經濟成長極。建設沿海經濟社會發展強省，是全省的共同奮鬥目標，各地都是建設者和受益者。各級各部門要強化沿海意識，樹立開放思維，選準 主攻方向，加強分工協作，增創新優勢，培育新亮點，努力形成“一線帶動、兩廂並進、突破沿海、協調聯動、整體騰飛”的區域發展格局。
加 快建設沿海經濟隆起帶。堅持規劃引領、產業突破和機制創新三措並舉。一要抓好規劃。秦皇島市要進一步完善城區、港口和港區規劃，調整功能分區和岸線布局， 開闢腹地通道，拓展港口功能，建設綜合性大港。唐山市要儘快完成唐山港總體規劃，按照建設“科學發展示範區”的要求，高起點編制曹妃甸港口、港區和港城規 劃。滄州市要著眼臨港地區的統籌發展，編制岸線開發、港口建設、臨港產業、沿海城鎮和配套基礎設施綜合規劃，特別要儘快審定黃驊港港口總體規劃。二要抓好 產業項目。以港口帶產業，以產業促發展，培育沿海經濟成長點。曹妃甸示範區，要力保精品鋼鐵基地早日開工，積極推動大型煉化一體化基地、重型裝備製造、電 廠等重大項目前期工作。京唐港區要研究確定戰略定位，加大招商引資力度，加快產業發展。滄州渤海新區要抓好TDI等 一批重點項目建設，儘快形成產業啟動點。秦皇島臨港經濟區要科學利用岸線資源，大力發展高新技術、先進制造、現代物流和旅遊等產業，努力謀劃建設一批具有 戰略帶動作用的大項目，壯大臨港產業規模。三要抓好體制機制創新。研究建立港口、港城和工業區統一高效的行政管理體制，理順條塊之間，政府、工業區和企業 之間的關係。積極爭取國家政策支持，探索異地投資稅收分享辦法，促進生產要素合理流動與科學配置。
大 力培育區域經濟成長點。沿海的開發開放和腹地發展互為依託，要統籌謀劃、協調推進。省里著重抓一批能夠促進經濟結構調整的戰略性產業，能夠推動生產力布局 最佳化的工業園區和重大項目。各地都要從本地實際出發，發揮各自優勢，培育壯大新的經濟成長點。要加強研究謀劃和科學論證，選準發展的重點和突破口，抓成一 批帶動作用強、綜合效益高、立市立縣的大項目。要著眼競爭，分工錯位，推進特色主導產業的規模化、集約化發展，努力形成經濟發展的新優勢。
積 極構築“東出西聯”的互動格局。“東出”，就是發揮港口優勢，推進對外和對沿海發達地區的開放；“西聯”，就是加強沿海地區與省內各地的協調聯動，加強與 周邊省份的互利合作。通過擴大開放，更深地融入經濟全球化進程，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。交通設施是“東出西聯”的基礎，要統籌港口、公路、 鐵路、航空規劃與建設。發揮港口的龍頭作用，完善秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區功能，形成布局合理、優勢互補的港群體系。加快疏港公路建設，黃驊市 至港口和沿海高速公路確保建成通車，廊滄高速公路儘早開工，抓緊做好承秦高速公路前期準備。加快邯黃鐵路前期工作，增加冀中南地區出海通道。加快石太鐵路 客運專線建設，力爭京石、津秦鐵路客運專線開工，加強石家莊、保定、衡水、邯鄲等區域交通樞紐地位。大力推動與周邊省份交通幹線的連線，積極發展航空支線 運輸。
第三，深入推進社會主義新農村建設。新農村建設關係經濟社會發展全局，要按照“一個中心”、“三大保障”、“四個一批”的思路，以統籌城鄉發展為基本途徑，以縣域經濟為主要支撐，以創建文明生態村為重要載體，推動新農村建設健康發展。
堅 持以發展農村經濟為中心任務，努力增加農民收入。一是加快發展現代農業。按照“穩定糧食、提高菜果、做強畜牧”的既定方針，繼續調整農業結構，最佳化區域布 局。大力發展畜牧、蔬菜、果品三大產業，實施千萬噸奶工程，建設優質專用菜果和畜牧生產加工基地。推進農業集約化經營，加強農田水利設施建設，提高糧食綜 合生產能力，穩定糧食產量。加快農業科技創新與成果轉化，抓住“良種、技術、設施、推廣”四個關鍵環節，深入實施“一縣一業一園”科技示範工程，加強農業 引智示範推廣基地建設。健全農業標準、檢驗檢測和認定認證三大體系，加強動物重大疫情防治，提高農產品質量安全水平。繼續鞏固完善各項支農惠農政策，特別 是落實好四項直補政策和糧食最低收購價政策。二是大力發展農產品加工業。突出乳品、肉類、糧油、果蔬、生物質能五個重點，實施“111行動計畫”，抓好農產品加工示範基地縣建設、重點龍頭企業建設。大力推進農業產業化經營，支持發展農民專業合作經濟組織，提高農村經濟集約化程度和勞動生產率水平。三是培育壯大特色產業集群。抓好園區建設，促進企業集聚、產業集約發展。重點支持50個 縣域特色產業集群，擴大規模、提升水平、延伸鏈條、做大做強。四是著力發展勞務經濟。落實培訓補貼政策，繼續實施“陽光工程”。完善勞務輸出網路，改進服 務，促進勞務輸出組織化、規模化發展。認真落實國務院和我省解決農民工問題的實施意見，積極改善農民進城就業環境，建立健全農民工工資保證金制度，推動農 民工參加社會保險，逐步形成預防和解決工資拖欠、社會保障等問題的長效機制，切實維護農民工合法權益。
建 立健全農村“三大保障”，改善農民生產生活條件。完善農民基本生活保障，著力解決農民衣食住行等方面急需解決的問題，確保基本生活需要。強化農村基礎設施 和社會事業保障，財政支農投入的增量繼續高於上年，固定資產投資用於農村的增量繼續高於上年，加強農村公路、橋涵、水利、電網、信息等設施建設和維護管 理，增加對農村教育、文化、衛生等社會事業投入。健全新農村建設體制保障，加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改 革，協調推進集體林權制度、農村金融等各項改革，深入實施“萬村千鄉市場工程”。
協 調推進“四個一批”，因地制宜搞好新農村建設。按照城鄉統籌的要求，以縣域為單元，以經濟發展為基礎，積極創建文明生態村，探索符合我省實際的新農村建設 方式。一是轉變一批。城中村和位於城郊的村莊，要與城鎮一體規劃、一體建設，加快農村向城市、村組向社區、農民向市民轉變。二是提升一批。具有較強產業基 礎和帶動能力的村莊，著眼於培育區域經濟中心，聯手周邊村莊，集中規劃、聯片建設，向小城鎮發展。三是改善一批。具有一定人口規模的村莊，立足現有基礎， 健全公共設施，改善人居環境，逐步發展為中心村。四是遷建一批。對少數地處偏遠，人口較少，不宜生存和發展的村莊，逐步向城鎮和有條件的村莊集中。推動新 農村建設，要堅持遵循客觀規律，尊重農民意願，發揮農民的主體作用，防止形式主義和損害農民利益。
第四，加速城市化進程。深入實施城市化戰略，是縮小區域差距和促進城鄉協調發展的重要途徑，必須加大推進力度，邁出更大步伐。
不 斷壯大城鎮產業基礎。堅持產業興市、產業興鎮，把產業發展放在城市化的首要位置，以工業化帶動城市化。區域中心城市要大力發展優勢產業，做大做強主導產 業。中小城市要搞好協作配套，發展特色產業，壯大綜合實力。要統籌經濟發展、生產力布局和城鎮建設，引導產業向園區集中、園區向城鎮集中，通過產業集聚發 展，提供更多就業崗位，促進農村勞動力向城鎮轉移。
提 高城鎮綜合承載能力。著力完善城市功能，按照服務生產、適宜人居、提高品位的要求，加強供水、供氣、供熱、園林綠化、污水和垃圾處理、公共運輸以及文化體 育等公用設施建設。重視省會建設，發展壯大區域中心城市，積極發展縣城和重點鎮。加強城市管理，深化市政公用事業改革。改進戶籍管理制度，降低外來從業人 員進城落戶門檻，保障新落戶居民合法權益。
抓好規劃編制的修編。按照全省城鎮體系規劃，做好城市總體規劃修編工作，完成設區市和縣級市的修編任務。與城市總體規劃修編和產業發展規劃銜接，儘快完成土地利用總體規劃修編的前期工作。積極參與京津冀城市群規劃編制，啟動沿海城市帶規劃編制工作。
第五，大力推進經濟成長方式轉變。把節能降耗、集約用地、環境保護和發展循環經濟作為突破口和重要抓手，落實責任，強化措施，務求取得實效。
狠 抓節能降耗。落實我省關於加強節能工作的決定，實行上級政府與下級政府、政府與企業雙向目標責任制，完善實績評價考核機制。推進“雙百企業節能工程”，對 重點企業逐戶提出節能措施並抓好督導，力爭如期達標。在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行業，實施燃煤鍋爐改造等十大重點節能工程，抓好綠色照明等示範 項目建設，開發套用餘熱余壓回收、能源梯級利用等重大節能先進技術。新建民用與公共建築，要嚴格執行節能節水標準。充分發揮價格、財稅、政府採購等政策的 調節作用，促進能源節約和高效利用。增強全民節約意識，廣泛開展節約型機關、節約型企業、節約型社區和節約型社會創建活動。
促 進環境改善。重點抓好水、大氣、土壤的污染防治，嚴格實行強制淘汰和限期治理制度，依法關停、搬遷、改造一批重污染企業，限期治理一批污染企業。全面實施 排污許可證制度，對超過環境容量或污染物排放總量控制指標的區域，限期削減總量。嚴把新上項目環境準入關，控制發生新的污染。以創新機制為重點，以中水利 用為切入點，加快城市污水處理廠建設。加強水源地保護，狠抓大清河、子牙河流域及白洋淀、衡水湖等區域污染防治。依法管理海域，加強海洋環境監測和保護。 抓好大氣污染治理，確保二氧化硫排放總量達標。紮實推進生態省建設，繼續實施太行山綠化、京津風沙源治理、首都水資源可持續利用等重大生態工程。加強城市 環境綜合整治，努力使更多的城市進入環保先進行列。
節 約集約用地。切實加強耕地特別是基本農田保護，嚴格禁止違法違規用地、濫占耕地。合理調整土地利用布局，千方百計增加建設用地供給。加大城鄉閒置荒廢土地 的整治利用，促進工業用地向開發區和工業區集中，推動土地集約使用。強化對投資強度、容積率、建築密度、綠地率等指標控制，提高土地利用率。按照“集中指 標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，統籌安排建設用地。加強建設用地監管，逾期不用的依法收回。科學整合、合理開發礦產資源，嚴厲打擊違法勘查、違法開採 行為。加大重點礦種地質勘查力度，提高礦產資源後續保障能力。
發展循環經濟。重點抓好曹妃甸循環經濟示範區等4個 國家級試點，在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、廊坊等城市和部分產業園區、企業開展省級試點。抓緊制定循環經濟試點技術指標體系和驗收標準。落實鋼鐵行業發 展循環經濟方案，研究制定建材、化工行業的實施辦法。制定和完善再生物資回收的政策措施，實施節能、節水專項規劃，推進工業“三廢”和廢舊資源循環利用。
四、推進改革開放和科技創新
實現經濟社會更好更快發展，根本途徑在於改革開放、科技創新。要加強對改革開放的總體指導和綜合協調，加大科技創新力度，努力在一些重要領域和關鍵環節取得突破。
第一，著力推進重點領域改革，為科學發展提供體制機制保障
以產權制度改革為重點，加快推進國有企業改革。突出抓好國有大型企業戰略重組和產權制度改革，完成石鋼整體公司制改造，推進華藥集團合作重組。完善國有資本有序進退、合理流動機制，加快省屬和省直部門所屬企業改革步伐，完成11戶省屬煤炭企業政策性關閉破產。加快中小企業改革，完成市縣屬國有企業改制掃尾工作。強化國有資產監管，儘快完善國有企業業績考核體系，加強對企業財務風險的防範管理。
以 轉變政府職能為重點，積極推進行政管理體制改革。深入落實《行政許可法》，對政府審批事項進行全面評估檢查，進一步削減行政許可項目，把依法行政納入行政 機關和公務員考核體系。強化社會管理和公共服務職能，著力解決民眾反映強烈的突出問題。加快建設公共財政，合理界定地方各級財政支出責任，清理歸併省級專 項轉移支付項目，增強財政調節服務功能。加強預算項目庫建設，建立績效評價體系，確保財政資金有效使用和運行安全。探索建立財政監督新機制，理順行政事業 單位資產管理體制，提高使用效益。推進事業單位改革，加強行業協會建設和管理，為政府職能轉變創造條件。
以 提高要素利用效能為重點，大力推進現代市場體系建設。積極發展土地、技術和勞動力等要素市場，切實加強資本市場建設。對國有資源、資產、資本、資金統籌運 作，探索資源轉化為資產、資產轉化為資本、資本轉化為資金投入的有效途徑，完善地方投融資體系。支持符合條件的企業上市和發行債券。完善企業和個人徵信體 系，支持金融機構創新金融產品，最佳化信貸結構，繁榮金融市場。改造提升傳統商品市場，推動批發市場和大型零售市場改造升級。深化國有流通企業改革，落實減 債脫困政策，培育骨幹流通企業。強化市場監管責任，整頓規範市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等擾亂市場、危害民眾的違法行為。
第二，進一步最佳化發展環境，推進民營經濟快速健康發展
毫 不動搖地鼓勵支持和引導民營經濟發展。中小企業是民營經濟的主體，要著力抓好政策落實，推動制定我省中小企業促進條例，制定實施中小企業成長工程若干意 見。支持千家成長型民營企業加快發展，支持百家規模型民營企業做大做強。積極發展個體工商戶，繁榮城鄉市場，方便民眾生活。以園區為載體，打造民營經濟發 展平台。與金融機構合作，探索推廣擔保平台、風險評估平台和信用評價小組三位一體運作方式，拓寬中小企業融資渠道。探索發展小額貸款公司。加快信用擔保機 構建設，擴大規模，防範風險，全省信用擔保資本金達到60億元。抓緊出台開展全民創業活動的決定，建立健全社會化服務體系，推進創業輔導基地建設，培育壯大民營企業家隊伍。加強輿論宣傳，弘揚創業文化，形成全社會崇尚創業、競相創業的濃厚氛圍。
第三，加強科技創新，推進創新型河北建設
科學技術是提升綜合競爭力的決定性因素。要深入實施“十一五”科技發展規劃，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
精心組織實施重大科技專項。圍繞破解產業發展中的關鍵技術難題，抓緊實施12個重大科技專項，突出抓好50個重點科技項目，著力推進鋼鐵、石化、裝備製造等戰略支撐產業的技術研發和轉化，推進高新技術產業、現代農業和現代服務業中重點領域的技術和產品開發。省級財政新增科技投入全部用於重大科技項目，通過共性技術和關鍵技術的創新，帶動產業產品結構升級。
加強科技創新平台建設。以重點企業、科研單位和大學為依託，啟動建設河北汽車、衛星導航、紡織服裝等一批工程技術研究中心，推進一批企業技術中心建設，確保亞穩材料設備技術與科學等21個國家及省級重點實驗室建成並投入使用。支持各地創業服務中心等科技企業孵化器建設，加強技術市場、科技傳播站等科技服務機構建設，逐步完善科技中介服務體系。
創 新科技成果轉化機制。積極探索產學研結合的新形式，藉助以高校為依託共建的河北清華發展研究院、以科研單位為依託建立的石家莊信息產業基地、以企業為主體 建立的廊坊研發與孵化基地等模式，創新技術轉化機制。引導基礎類研究機構與高校合作或重組，推動套用類研究機構實行企業化轉制或直接進入企業。加強省內外 院校與企業的科技合作，聯合實施重大科技工程。以省科技風險投資公司、信息產業投資公司為依託，聯合國內外風險投資主體共同建立融資平台，發展創業風險投 資。
加 快人才隊伍和創新團隊建設。深入實施人才強省戰略，大力開發人力資源，實施各類人才的集聚和培訓工程。加強領軍人才開發，把培養引進人才與重大項目建設緊 密結合起來。研究制定科學的人才評價制度，圍繞科技成果的研發和轉化，完善人才選用、職稱評定、收入分配等方面的制度和辦法，健全人才市場，努力形成有利 於人盡其才、人才輩出的良好環境。
第四，積極適應新形勢，努力提高對內對外開放水平
我國加入世貿組織過渡期已經結束，對外開放進入一個新階段。要研究新情況，把握新特點，創新開放思路，改進工作方式，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟競爭與合作，不斷提高在擴大開放條件下加快發展的能力和抗風險能力。
提 高利用外資質量和水平。著眼我省產業最佳化升級，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。加強品牌開發區和名牌企業建設，吸引國際產業轉移重組中的戰略 投資者。抓住國際服務業加快轉移的機遇，下大力抓好服務外包。從全省發展的戰略需要出發，提出分區域、分國別的招商及合作重點。進一步改進招商方式，建立 大企業大集團信息庫，加強信息蒐集和篩選，增強招商引資的針對性和實效性。抓好已簽約項目特別是1000萬美元以上大項目的落實，提高契約履約率和外資到位率。
加 快轉變外貿增長方式。最佳化出口商品結構，提高機電、高新技術產品出口比重，擴大技術貿易、服務貿易和農產品出口，減少“兩高一資”產品出口。加強出口主體 建設，支持出口基地和重點出口企業加快發展。加強出口品牌建設，扶持品牌產品進入世界主體市場網路。大力發展加工貿易，加快秦皇島出口加工區建設，推動廊 坊出口加工區儘快封關運行。擴大關鍵設備、先進技術和短缺資源進口，支持有條件的企業“走出去”，開展油氣、礦產、農業等重要資源的合作開發。
進一步改善口岸環境。加快海陸空口岸的規劃建設與開放步伐，完善口岸功能，健全運行協調機制。發展電子口岸，推進“大通關”建設，提高通關效率。積極開展與周邊重點口岸的區域通關合作，加快石家莊內陸港建設，逐步建立連線我省內地與沿海的國際物流體系。
加 強與國內大公司大集團和重點區域的戰略合作。主動加強與國內知名企業尤其是中央企業的聯繫，廣泛開展戰略合作。按照“融入沿海，聯合京津，平等錯位，合理 分工”的思路，推進京津冀區域合作邁出實質性步伐，努力實現優勢互補，共同發展。加強與沿海發達地區的合作，吸引更多的大企業大集團到河北投資置業。積極 推動與中西部地區的合作，特別是資源合作開發。
五、加快和諧河北建設
發展靠的是人民民眾，發展的成果理應惠及廣大民眾。要把建設和諧河北擺在更加突出的位置，圍繞“關注民生、發揚民主、保障民安、塑造民魂、促進民和”，繼續實施“十項民心工程”，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
第 一，把擴大就業作為重民生的頭等大事來抓。就業是民生之本。要廣辟就業渠道，研究制定就業性戰略產業發展規劃，大力發展勞動密集型及技術密集與勞動密集復 合型產業，完善和落實扶持自主創業的政策措施，推動全民創業。完善就業服務，加強就業、創業和再就業培訓，建立重大項目建設與技能人才培養對接機制，實施 新技師培養計畫。加強就業指導和就業援助，重點做好下崗失業人員再就業、零就業家庭及就業困難人員就業、高校畢業生和退伍轉業軍人就業工作。切實維護勞動 者合法權益，繼續實施勞動契約制度三年行動計畫，建立勞動用工登記和企業執行工資指導線備案制度。加強勞動力市場監管，完善調解與仲裁銜接機制，妥善處理 勞動爭議，促進勞動關係和諧。
第 二，把加強社會保障作為解民憂的關鍵環節來抓。社會保障是調節分配關係的重要機制，是社會和諧的穩定器。要進一步健全社會保險制度。擴大社會保險覆蓋面， 重點抓好非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工的參保工作。完善企業職工基本養老保險制度，加快事業單位養老保險制度改革。研究制定城鎮居民參 加醫療保險的具體辦法，實施農民工工傷保險“平安計畫”，鼓勵農民工參加大病醫療保險。健全保險基金監管制度。抓緊制定社會保險關係省內跨地區轉移的接續 辦法。完善社會救助體系。加強城鎮低保，適當提高補助水平。進一步完善農村低保制度，逐步擴大保障覆蓋面。落實農村“五保”供養政策，做到應保必保。健全 城鄉醫療救助制度。切實做好救災救濟工作。發展殘疾人事業，開展多種形式的老齡服務。增強公民慈善意識，積極發展慈善事業。
第 三，把發展社會事業作為造民福的戰略任務來抓。社會事業為廣大民眾提供公共服務，是構建和諧社會的重要載體。優先發展教育事業。大力實施素質教育。貫徹落 實新義務教育法，實施農村義務教育經費保障機制改革，全部免收農村義務教育階段學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生活費。確保教師工資、 公用經費和危房改造資金按時足額到位。完成農村中國小現代遠程教育工程建設任務，開展農村學區建設改革試點。把加快發展職業教育作為重大而緊迫的任務，擴 大規模，提升檔次，建成一批高水平的專業實訓基地和校外實習基地，實施高職高專示範學校建設工程，力爭1—2所 進入國家建設規劃。提高高等教育質量，相對穩定招生規模，調整最佳化專業設定，適應社會需求。提高全民科學素質，繁榮發展哲學社會科學。深入推進文化大省建 設。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，弘揚“堅韌質樸、重信尚義、寬厚包容、求實創新”的新時期河北人文精神。抓好文化單位體制改革試 點，開展多種形式的民眾文化活動。加快河北博物館建設進度，基本完成省圖書館改擴建工程，積極推進廣播電視村村通、數位電視平移和鄉鎮文化站建設。抓好山 海關長城維修等重點項目，力爭避暑山莊及周圍寺廟和清東西陵文物保護項目在國家立項，做好第二批國家級、省級非物質文化遺產申報和評選工作。啟動河北體育 中心項目建設，辦好省第十二屆運動會，推進全民健身運動。加快發展衛生事業，著力解決民眾看病難、看病貴問題。新型農村合作醫療試點縣（市、區）增加103個，達到縣（市、區）總數的80%以上，覆蓋農民總人口的98%。鄉鎮衛生院改造今年全部完成。城市社區衛生服務街道覆蓋率力爭達到75%。完善醫院管理評價制度，切實減輕患者負擔。加大傳染病預防控制力度，提高突發公共衛生事件應急處置能力。繼續實施“計生惠民”行動，綜合治理出生人口性別比偏高，統籌解決人口問題，穩定低生育水平。加強國防動員和後備力量建設，深入開展“雙擁”共建，落實優撫安置政策。
第 四，把改善人民生活作為謀民利的根本要求來抓。高度重視並逐步解決我省城鄉居民總體收入水平偏低問題，努力使老百姓的日子過得越來越好。完善工資集體協商 機制，實行企業最低工資制度，調整提高工資指導線，適當提高初次分配中勞動報酬比例。加強收入分配調節，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比 重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。認真解決城市困難民眾的住房問題，改進和規範經濟適用住房管理辦法，加快建設廉租住房和中小套型、中低價位商品 住宅。加大扶貧開發力度，繼續支持張承地區改善交通、電力等基礎設施條件，加快黑龍港流域扶貧開發步伐。高質量完成第二批貧困村整村扶貧開發計畫，紮實推 進“四幫一”扶貧工程，啟動第二批5萬戶扶貧入戶項目，編制實施三年扶貧移民搬遷規劃，穩定解決20萬農村貧困人口的溫飽問題。新建改建農村公路1萬公里，新增沼氣30萬戶，解決200萬人的飲水安全問題。
第 五，把維護社會秩序作為保民安的基礎工作來抓。平安是人民民眾的基本要求，也是實現人民民眾根本利益的重要前提。加強民主法制建設，擴大基層民主，深化政 務公開、廠務公開、村務公開、公用事業單位辦事公開制度。加強行政執法監督檢查，做好法律服務和法律援助工作。落實“五五”普法規劃，深入開展普法宣傳教 育。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務。正確處理人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的社會矛盾糾紛 調處工作體系。積極預防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事，按政策辦事，既幫助解決實際問題，維護民眾正當權益，又依法維護社會安定團結。深入開展平安 河北創建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。開展食品藥品專項整治，切實保障民眾健康安全。下大力抓好安全生產，嚴格落實安全生產責 任制和重大安全生產事故責任追究制，加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通和森林防火等重點領域安全工作，搞好地震氣象預測預報，堅決遏制重大安全事故發 生。
六、加強政府自身建設
全 面完成今年目標任務，推進沿海經濟社會發展強省建設，各級政府責任重大、使命光榮。面對新的形勢和繁重任務，必須切實加強政府自身建設。要堅持依法行政， 推進社會管理法制化和行政執法規範化，建設法治政府；牢記為人民服務宗旨，認真履行工作職責，幹事創業為民，建設服務政府；提速工作過程，提高服務質量， 推廣電子政務，建設效能政府；大力反腐倡廉，健全和落實教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政府。省政府要從自身做起，帶頭轉變職能，帶 頭轉變作風，為全省樹榜樣、作表率。
第 一，解放思想，以更加寬廣的眼光和戰略思維推進工作。解放思想才能視野寬闊，解放思想才能與時俱進。要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實 踐，用現代經濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，努力做到始終不脫離時代、不脫離實際、不脫離民眾。要加快轉變思想觀念，破除墨守成規、固步自封的思想 束縛，樹立大膽探索、勇於創新的思想理念；破除小富即安、稍進則滿的小農意識，樹立奮發有為、敢於爭先的精神風貌；破除封閉內斂、抱殘守缺的保守心態，樹 立大開放、創新業、建強省的共同理想和堅定信念，以思想的大解放推動事業的大發展。
第 二，求真求是，努力提高科學決策水平。堅持講究科學，尊重規律，善於從紛繁複雜的社會現象中抓住主要矛盾，形成正確決策思路。對涉及經濟社會發展的重大決 策，要徵詢各方面意見，避免決策失誤。對長遠規劃、重點建設、戰略布局的重大事項，要引入國際國內權威機構參與論證評估，力求科學縝密。對一些關係全局、 影響長遠的重大問題進行系統分析，研究制定解決方案，努力突破經濟社會發展中的癥結性矛盾。
第 三，強化服務，為更好更快發展創造良好環境。最佳化發展環境，歸根結底是要改善政府服務。要進一步轉變工作作風，增強服務意識，拓寬服務領域，改善服務態 度，想民眾所想，辦民眾所需。要顧全大局，協調配合，堅決反對推逶扯皮、敷衍塞責、各自為政，確保政令暢通。要大力最佳化發展環境，在努力改善硬環境的同 時，著力最佳化政務環境、市場環境、法制環境和人文環境，以良好的環境促進發展，成就事業。
第 四，狠抓落實，確保各項工作取得新成效。堅持說實話、辦實事、求實效，力戒形式主義，不做表面文章。努力提高政府執行力和公信力，建立健全抓落實的制度， 重要事項都要分解到部門，落實到人頭，明確工作標準和完成時限。要以創新的精神促進落實，以實幹的行動推進落實，把精力集中在想幹事上，把本領體現在會幹 事上，把目標鎖定在乾成事上，使抓落實成為各級各部門和廣大公務員的自覺行動。
第 五，團結創業，形成加快發展的強大合力。團結就是力量。要把團結作為一種能力來鍛鍊和提高，作為一種文化來繼承和弘揚，作為一條紀律來遵守和執行。切實加 強上下之間、部門之間、地區之間的團結協作，發揚團隊精神，形成整體合力。要不斷增進公務員隊伍的團結，增進公務員與民眾的團結，增進軍政軍民的團結，增 進全省各族人民的大團結，把團結的氛圍搞得濃濃的，把發展的幹勁鼓得足足的。
第 六，廉潔從政，切實做到為民、務實、清廉。大力發揚艱苦奮鬥的精神，堅決反對鋪張浪費。嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續推進行政權力公開透明運行，深入 治理商業賄賂。充分發揮監察、審計等監督機關的作用，強化對行政機關履行職責的監督檢查，嚴肅查處違法違紀案件和腐敗分子。深入開展民主評議活動，切實糾 正部門和行業不正之風，認真解決各種損害民眾利益的問題。
各 位代表，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，接受人民的監督。我們要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督， 接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，同時接受新聞輿論和社會公眾監督，確保權力在陽光下運行。
各 位代表，歷史是人民創造的，任何困難都不能改變河北人民創造幸福生活的美好願望，任何挑戰都無法阻擋我們建設沿海經濟社會發展強省的前進步伐。展望未來， 我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科 學發展觀，樹正氣、講團結、求發展，同心同德，開拓奮進，全面完成今年的各項目標任務，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
